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地方文化產(chǎn)業(yè)融資問題及對(duì)策

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地方文化產(chǎn)業(yè)融資問題及對(duì)策

指出,“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂?!标兾魑幕Y源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施更是為陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。近年來,陜西文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)12.5%。2018年,陜西省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到9.4萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)58.59%,其中規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入962.7億元,同比增長(zhǎng)23.2%。然而,陜西作為文化大省,目前卻不是文化強(qiáng)省,文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍難與其豐厚的文化資源相匹配。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要脫胎于文化體制改革,相對(duì)于其他領(lǐng)域起步晚基礎(chǔ)弱,加上自身的一些特殊性,傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)難以與其有效匹配。陜西省地處西北,金融業(yè)發(fā)展滯后于東部及南部地區(qū),文化金融服務(wù)落后、創(chuàng)新不足等問題更加突出,嚴(yán)重阻礙了陜西文化的“產(chǎn)業(yè)化”和“走出去”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效,必須進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融創(chuàng)新,全面提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的效率。[1]本文基于文化產(chǎn)業(yè)自身的特征,分析當(dāng)前陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資存在的主要問題,進(jìn)而探討如何通過加強(qiáng)金融支持與創(chuàng)新,來實(shí)現(xiàn)陜西省文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用,國(guó)內(nèi)學(xué)者花建較早提出,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需將金融引入。[2]王認(rèn)真運(yùn)用空間計(jì)量法分析發(fā)現(xiàn),文化產(chǎn)業(yè)增加值與金融發(fā)展水平在省域之間存在顯著空間依賴性。[3]然而更多研究表明,我國(guó)金融發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持效果并不理想。岳正坤等研究了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)投資之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資波動(dòng)短期內(nèi)會(huì)引起文化產(chǎn)業(yè)小幅波動(dòng),但長(zhǎng)期來看二者之間并未形成良好的均衡關(guān)系。[4]熊正德等研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持以銀行信貸為主,股票市場(chǎng)并未充分發(fā)揮作用,且東西部地區(qū)存在較大差異。[5]顧江等基于中國(guó)2003-2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)金融錯(cuò)配對(duì)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率具有顯著的抑制作用。[6]關(guān)于如何提升金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持效果,學(xué)者們通常從文化企業(yè)、金融體系和政府政策等方面尋找原因和對(duì)策:從文化企業(yè)角度,應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),使其符合資本市場(chǎng)的要求;從金融體系角度,要拓寬中小文化企業(yè)融資渠道,將無(wú)形資產(chǎn)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地組合,推動(dòng)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新來適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)需求;[7]從政府政策角度,要通過政府主導(dǎo)市場(chǎng),構(gòu)建中介發(fā)達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)可控、富于創(chuàng)新的多元多層次文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系,[8]建立銀行、政府、擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易所等多方機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合機(jī)制。[9]關(guān)于陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資問題,陳濤從文化產(chǎn)業(yè)自身、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、融資環(huán)境等方面探討了金融支持陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難,從“文化體制改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、拓寬融資渠道、中介體系建設(shè)”四個(gè)方面提出相關(guān)建議。[10]王偉結(jié)合陜西省省情,圍繞陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的文化金融創(chuàng)新模式,研究提出了金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,建議形成多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)融資體系。[11]侯英認(rèn)為,陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資主要面臨融資信息不對(duì)稱、融資項(xiàng)目?jī)r(jià)值評(píng)估難、融資抵(質(zhì))押物少等困難。[12]徐煥章等認(rèn)為,陜西小微文化企業(yè)的融資難題主要包括“小微企業(yè)的不規(guī)范性、融資渠道單一、缺乏構(gòu)思新穎的投資項(xiàng)目”,并提出“強(qiáng)化資源整合、推出多種融資產(chǎn)品、豐富文化產(chǎn)業(yè)融資方式、發(fā)揮‘一帶一路’帶動(dòng)作用”等建議。[13]

陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資存在的問題

文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和我國(guó)金融體系的設(shè)計(jì),決定了其在融資過程中必然面臨金融排斥。[14]基于文化產(chǎn)業(yè)自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、核心價(jià)值、資產(chǎn)特征和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等特征,并結(jié)合當(dāng)前省情,陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資主要存在以下問題。

1、文化產(chǎn)業(yè)必須兼顧社會(huì)效益,導(dǎo)致其融資難

指出,文化產(chǎn)業(yè)具有精神文明和物質(zhì)文明雙重屬性,必須堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。陜西省自然資源和歷史文化資源極為豐富,以“秦嶺保護(hù)與綠水青山、周秦漢唐盛世雄風(fēng)、延安與照金革命精神、關(guān)中民俗文化、交大西遷精神”等為關(guān)鍵詞,陜西文化無(wú)不展示著中華文明的歷史發(fā)展脈絡(luò),傳遞著中華文明的文化自信。因此,陜西文化產(chǎn)業(yè)具有極其鮮明的精神文明屬性特征,在文化資源的產(chǎn)業(yè)化過程中尤其要注重社會(huì)效益。這就要求其金融服務(wù)不能“惟利是圖”,單純的商業(yè)金融往往難以滿足陜西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,需要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和財(cái)政支持力度。

2、文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為核心價(jià)值,導(dǎo)致其融資難

文化產(chǎn)業(yè)又被稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,強(qiáng)調(diào)“內(nèi)容為王”,文化創(chuàng)意是其核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于內(nèi)容與創(chuàng)意具有較強(qiáng)的主觀性,主觀方面的價(jià)值考量導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)具有傳統(tǒng)行業(yè)不可比擬的高風(fēng)險(xiǎn)性——文化產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大,文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí),對(duì)文化項(xiàng)目的盈利能力以及對(duì)文化企業(yè)的信用分析又與制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同,往往難以通過產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研或者財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)得到可靠的預(yù)期和估計(jì)。正因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的主觀性特征導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)較大且難以準(zhǔn)確評(píng)估,因此就要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制能力,并完善對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。

3、文化產(chǎn)業(yè)以輕資產(chǎn)為主,導(dǎo)致其融資難

陜西省地處內(nèi)陸西北,金融發(fā)展尤其是直接融資與東部沿海地區(qū)還有很大差距,這導(dǎo)致陜西文化產(chǎn)業(yè)融資方式單一、融資渠道有限、金融創(chuàng)新不足。目前陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資大多來自銀行貸款,實(shí)現(xiàn)上市融資的企業(yè)主體不多(其中上市2家,新三板掛牌13家),產(chǎn)業(yè)基金、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化等融資方式的體量也較少。而在最主要的銀行貸款融資方式中,由于文化企業(yè)缺乏相應(yīng)的可抵押資產(chǎn),資產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估,這與金融機(jī)構(gòu)貸款強(qiáng)調(diào)的抵押質(zhì)押完全相悖,因此銀行通常不愿意貸款給文化企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)“輕資產(chǎn)”的固有特征,以及區(qū)域金融發(fā)展和金融創(chuàng)新的不足,導(dǎo)致陜西省文化產(chǎn)業(yè)融資困難重重。

4、文化產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主體,導(dǎo)致其融資難

文化企業(yè)多以中小企業(yè)甚至小微企業(yè)為主要組織形式,呈現(xiàn)靈活化、個(gè)體化、小型化的特點(diǎn),“大量的小企業(yè),少量的大企業(yè)”是文化產(chǎn)業(yè)的普遍市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。截至2018年底,陜西全省共有各類文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體93810個(gè),其中規(guī)模以上企業(yè)僅有1299個(gè),占比不到1.5%,可見中小微企業(yè)構(gòu)成了陜西省文化產(chǎn)業(yè)的主體。對(duì)于輕資產(chǎn)的文化企業(yè)而言,通常多是大型的或者以國(guó)有資本為背景的文化企業(yè)能夠從銀行獲得貸款,對(duì)于大量的中小微企業(yè)或者民營(yíng)企業(yè),融資問題則是難上加難。這就要求金融體系必須主動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)整,針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,并且應(yīng)具備一定的普惠性特征,適當(dāng)?shù)叵蛐∥⑵髽I(yè)傾斜。

陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持對(duì)策

文化產(chǎn)業(yè)的金融支持是多方行為的綜合結(jié)果,文化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)中介和政府部門分別作為資金需求方、資金供給方、中介服務(wù)方和政策引導(dǎo)方,共同形成“四位一體”的文化產(chǎn)業(yè)金融支持系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融支持與創(chuàng)新,必須從文化產(chǎn)業(yè)、金融體系、中介服務(wù)和政府政策四個(gè)方面綜合著手。

1、文化企業(yè)要增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造融資條件

第一,增強(qiáng)文化創(chuàng)意與創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)作為人力密集、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),其核心競(jìng)爭(zhēng)力來源于創(chuàng)意和創(chuàng)新,主要體現(xiàn)在文化產(chǎn)品的獨(dú)特性、創(chuàng)新性、優(yōu)異性和先進(jìn)性上。陜西歷史文化資源豐富,但由于創(chuàng)意不足,諸多資源沉睡于地下或者靜態(tài)陳列在博物館中,無(wú)法走進(jìn)人們的日常生活。目前這方面比較成功的典范包括,陜旅集團(tuán)出品的臨潼華清池“長(zhǎng)恨歌”歌舞演出,陜文投集團(tuán)打造的照金文化小鎮(zhèn)等,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。文化企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)意與創(chuàng)新能力,積極挖掘陜西文化內(nèi)涵,開發(fā)出具有自身特色的文化產(chǎn)品,通過多樣化服務(wù)和多元化經(jīng)營(yíng)模式建立起核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)陜西文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。第二,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。當(dāng)前陜西文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以中小微企業(yè)為主體,與大型企業(yè)相比,往往規(guī)模小、年限短,各方面制度不夠健全,無(wú)論是銀行貸款、發(fā)行債券還是上市融資都面臨諸多條件限制。文化企業(yè)應(yīng)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),按照規(guī)定建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系和公司治理結(jié)構(gòu),主動(dòng)適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的要求,為自身融資積極創(chuàng)造有利條件。

2、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)供給側(cè)改革,匹配文化企業(yè)融資需求

第一,加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)新。面對(duì)金融資源供給與文化企業(yè)需求之間存在的差距,當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)要更加重視文化產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)特征相匹配的產(chǎn)品。例如針對(duì)文化企業(yè)的輕資產(chǎn)特征,可加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)在抵押融資中的比重;對(duì)于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè),可利用其應(yīng)收賬款設(shè)置抵押;對(duì)于資金需求量較大的企業(yè),可設(shè)計(jì)銀團(tuán)貸款、組合貸款等產(chǎn)品來分散信貸壓力。第二,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。可借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)例如杭州市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)陜西省銀行類金融機(jī)構(gòu)成立文化金融事業(yè)部、文化專營(yíng)支行、文化創(chuàng)意服務(wù)團(tuán)隊(duì)等。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性,這些專營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)?shù)瘋鹘y(tǒng)財(cái)務(wù)分析,而更加重視文化企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、市場(chǎng)前景等綜合因素,并且享有在信貸資源、審批授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)容忍、績(jī)效考核等方面的政策傾斜。第三,加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新。針對(duì)陜西省文化產(chǎn)業(yè)“以省屬大型國(guó)企為龍頭、小微民營(yíng)企業(yè)為主體”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),應(yīng)積極探索供應(yīng)鏈融資模式??蛇x擇若干大型文化企業(yè)作為核心企業(yè),將其上下游緊密關(guān)聯(lián)企業(yè)納入供應(yīng)鏈中,引導(dǎo)核心企業(yè)為上下游擔(dān)保融資、并購(gòu)重組融資等,將上下游企業(yè)融資需求嫁接到核心企業(yè)。另外,針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有形資產(chǎn)不足的問題,也可積極探索資產(chǎn)證券化模式,其融資效率通常要高于銀行抵押貸款。

3、加強(qiáng)市場(chǎng)中介服務(wù)與信息平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)文化與金融對(duì)接

第一,加強(qiáng)文化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)?!拔幕a(chǎn)業(yè)融資難”很大程度上源于缺乏有效的溝通機(jī)制,市場(chǎng)中介平臺(tái)能夠克服二者之間的信息不對(duì)稱,促進(jìn)金融資本與文化資本的融合。要進(jìn)一步發(fā)揮西部產(chǎn)權(quán)交易所、陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)的市場(chǎng)服務(wù)功能,不斷完善交易制度、規(guī)范交易流程,積極進(jìn)行信息共享與信息披露,明晰文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,增強(qiáng)文化資產(chǎn)的流通能力。第二,加強(qiáng)文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)。無(wú)論是文化資產(chǎn)的交易流通還是貸款抵押,都離不開對(duì)其價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)要不斷提高業(yè)務(wù)能力,及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化,針對(duì)企業(yè)品牌價(jià)值、著作權(quán)價(jià)值、影視劇價(jià)值等展開多種評(píng)估業(yè)務(wù)。此外應(yīng)通過政策引導(dǎo),鼓勵(lì)更多具備文化資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估能力和資格的機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng),通過行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不斷提高評(píng)估效率。第三,加強(qiáng)文化企業(yè)信用管理體系建設(shè)。面對(duì)大量成立年限較短、財(cái)務(wù)體系尚不健全的小微文化企業(yè),單一的金融機(jī)構(gòu)往往不愿意花費(fèi)較大的成本、承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)去對(duì)其進(jìn)行信貸審查與貸款發(fā)放,為此需要專門的第三方信息服務(wù)平臺(tái)去做這件事情。目前陜西省已成立陜西文化金融服務(wù)中心,可以此中心為依托建立文化企業(yè)信用管理體系,完成對(duì)文化企業(yè)的資信評(píng)估與征信工作,為文化企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)信息交流與業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)。

4、發(fā)揮政府的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,提高財(cái)政資金投入效率

第一,轉(zhuǎn)變財(cái)政投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持方式。隨著財(cái)政體制改革的不斷深入,當(dāng)前財(cái)政投入的功能已從“出資”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙Y”。要從單純的項(xiàng)目投資向綜合融資模式發(fā)展,以財(cái)政資金為起動(dòng),引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金以及外資的共同參與,提高文化企業(yè)持續(xù)融資的能力。在具體方式上,除直接投資外還可以綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、轉(zhuǎn)貸等形式,通過少量的直接投資,吸引更多的非公有資本來參加文化項(xiàng)目的建設(shè)。第二,注重支持社會(huì)效益較大的文化項(xiàng)目和企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著社會(huì)意識(shí)形態(tài)和人文情懷,在具備經(jīng)濟(jì)屬性的同時(shí)兼?zhèn)渖鐣?huì)屬性,因此政府的資金引導(dǎo)必不可少。以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金,要重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡,要符合國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)的指導(dǎo)方向,為符合國(guó)家意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化項(xiàng)目提供補(bǔ)貼,例如2019年由陜文投集團(tuán)與中央電視臺(tái)聯(lián)合出品的三農(nóng)主題電視劇《黃土高天》等。同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家文化建設(shè)方向的文化企業(yè)加大授信規(guī)模。第三,建立文化企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特征,可利用財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池或者設(shè)立擔(dān)保基金,直接補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)面向文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),二戰(zhàn)后日本為支持本國(guó)文化創(chuàng)意(動(dòng)漫)產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾采取這樣的措施。此外,還可通過貸款份額入股、委托貸款等方式對(duì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供支持,或者對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的,按照年擔(dān)保額的部分比例給予擔(dān)保補(bǔ)助,從而為文化企業(yè)貸款提供間接擔(dān)保服務(wù)。

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作者:孫婷 單位:西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)院