天津文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策研究
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摘要：天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策持續(xù)優(yōu)化，但目前仍存在扶持力度不夠、政策針對(duì)性不強(qiáng)、政策獲取渠道不暢、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)欠缺、服務(wù)平臺(tái)弱等問(wèn)題，針對(duì)上述問(wèn)題，建議加大資金扶持力度、提高政策針對(duì)性、拓寬政策獲取渠道、搭建服務(wù)平臺(tái)、關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、推動(dòng)政策創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；政策；政府
“十二五”時(shí)期天津市文化產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系更加健全，空間布局日趨合理，市場(chǎng)活力明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、智慧文化城市，打造文化貿(mào)易服務(wù)高和文化金融創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。但天津有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策仍存在許多痛點(diǎn)，亟待提升創(chuàng)新。
1天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的現(xiàn)狀
(1)天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策持續(xù)優(yōu)化。天津給予文化產(chǎn)業(yè)大力政策扶持，改進(jìn)審批環(huán)節(jié)，通過(guò)不同政策之間的疊加效應(yīng)，極大促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。文化領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目由42項(xiàng)削減至15項(xiàng)。出臺(tái)支撐文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、文化與科技融合、文化與金融融合、文化貿(mào)易、文化與旅游融合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等系列政策。設(shè)立市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年1億元，共扶持了172個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金規(guī)模超過(guò)百億元，引導(dǎo)設(shè)立區(qū)縣文化發(fā)展專項(xiàng)資金。出臺(tái)《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》《天津市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》，進(jìn)一步提升文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推出扶持文化出口企業(yè)辦法，推進(jìn)文化“走出去”。(2)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境和從業(yè)者的憂慮。文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)峻，發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，消費(fèi)文化產(chǎn)業(yè)弱，高端文化企業(yè)少。天津文化產(chǎn)業(yè)多集中在動(dòng)漫、影視、電子商務(wù)等領(lǐng)域，新型文化企業(yè)多，重復(fù)率高，不同園區(qū)之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)占全市比重一半以上，除了中心生態(tài)城已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，其他地區(qū)集聚度不高。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，受廠房等物理空間影響大，目前天津的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由小廠區(qū)改造，物理空間小，很難吸引大企業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限。文化企業(yè)重技術(shù)，輕內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，融資難，存在利用政策漏洞騙補(bǔ)貼的情況。天津文化企業(yè)的短板是內(nèi)容，許多企業(yè)仍處于技術(shù)崇拜階段，注重先進(jìn)技術(shù)多，注重原創(chuàng)文化內(nèi)容少。天津地方特色文化企業(yè)鮮見(jiàn)，成長(zhǎng)不充分。部分文化企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)差，產(chǎn)權(quán)不清晰，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)形資產(chǎn)多，有形資產(chǎn)少，造成企業(yè)融資難。部分文化企業(yè)僅在天津掛名，實(shí)際運(yùn)營(yíng)在其他地區(qū)，對(duì)天津?qū)嶋H貢獻(xiàn)有限。極個(gè)別企業(yè)存在鉆雙創(chuàng)或其他政策漏洞，以欺詐手段騙取各類補(bǔ)貼的情形。
2天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的痛點(diǎn)
(1)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金分配不均衡，扶持力度有待加強(qiáng)。目前天津市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金每年約有1億元，而北京市僅國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室每年給予文化產(chǎn)業(yè)的扶持資金就有約100億元，差距明顯，現(xiàn)有扶持資金給予大型國(guó)有企業(yè)較多，給予中小民營(yíng)企業(yè)較少。(2)政策針對(duì)性不強(qiáng)，門檻較高，稅收抵扣政策對(duì)文化企業(yè)適用性不強(qiáng)。天津?qū)ｉT針對(duì)文化企業(yè)的政策不多，多為公共政策，集中在稅收、金融、雙創(chuàng)等領(lǐng)域。盡管政策支持力度較大，但是門檻較高，初創(chuàng)、小微企業(yè)很難符合條件。文化企業(yè)多以人力為主，在目前的增值稅制下，企業(yè)由于沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)，不僅成本無(wú)法獲得稅收抵扣，從業(yè)者還要繳納個(gè)人所得稅，負(fù)擔(dān)較重。(3)政策獲取渠道不暢，權(quán)威解讀不夠。企業(yè)政策獲取渠道不暢，現(xiàn)有政策多由各部門在本部門網(wǎng)站公布，缺少一個(gè)綜合性的政策平臺(tái)，不利于企業(yè)查詢。有關(guān)機(jī)構(gòu)雖曾舉行政策說(shuō)明會(huì)、新企業(yè)見(jiàn)面會(huì)、政策專題培訓(xùn)班等活動(dòng)，但仍無(wú)法充分契合企業(yè)需求。因?yàn)檎俜綑?quán)威解讀少，導(dǎo)致個(gè)別不良用心之人借口為企業(yè)服務(wù)牟取不當(dāng)利益，形成灰色地帶。(4)關(guān)注前端政策多，關(guān)注后端政策少，與先進(jìn)地區(qū)相比已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策多關(guān)注如何招商，如何降低企業(yè)前期投入成本，例如提供園區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼、房屋租金補(bǔ)貼等，這類政策與先進(jìn)地區(qū)相比已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。政策對(duì)后期如何服務(wù)關(guān)注不夠，將企業(yè)引進(jìn)之后只關(guān)注能交多少稅，為天津做多少貢獻(xiàn)，而不關(guān)注應(yīng)該怎樣幫助企業(yè)多交稅。(5)政府與企業(yè)間缺少服務(wù)平臺(tái)鏈接，缺乏有效溝通，社會(huì)組織力量薄弱凝聚力差。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在政府與企業(yè)之間搭建服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行鏈接。政府能力精力有限，僅靠政府力量很難滿足企業(yè)需求。小微企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)缺乏與政府相關(guān)部門的溝通渠道?，F(xiàn)有的溝通形式多是臨時(shí)性調(diào)研，效果有限，或者企業(yè)亂提意見(jiàn)，或者提的意見(jiàn)政府解決不了。與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會(huì)組織或協(xié)會(huì)力量薄弱，雖然偶爾開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，了解企業(yè)需求，但經(jīng)常沒(méi)有下文，無(wú)法落實(shí)，凝聚力有限。天津目前缺少文化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，尤其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，若無(wú)平臺(tái)，猶如缺一條腿，將會(huì)損失很大價(jià)值。(6)老舊廠房改造涉及的土地使用、改造審批和加建問(wèn)題成為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。用地性質(zhì)和加建問(wèn)題是目前企業(yè)反映最強(qiáng)烈、政策約束最集中的區(qū)域，也是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展最大的難點(diǎn)和痛點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)操作中，很多園區(qū)是由舊廠房改造而成，用地性質(zhì)多為工業(yè)用地或科研用地，目前政策不允許改為商業(yè)用地，導(dǎo)致很多園區(qū)未辦理土地用途變更手續(xù)，后續(xù)改造審批難。國(guó)家政策還規(guī)定老舊廠房改造為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加建不得超過(guò)15%，這也極大限制了園區(qū)的發(fā)展。
3優(yōu)化天津文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的對(duì)策建議
3.1加大文化產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，創(chuàng)新資金扶持方式加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，政府要有扶持中小企業(yè)的擔(dān)當(dāng)，適當(dāng)增加對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的扶持，關(guān)鍵要看通過(guò)扶持救活了多少企業(yè)。設(shè)立專項(xiàng)資金扶持具備天津地方特色的文化企業(yè)成長(zhǎng)。破除地域限制，京津冀三地聯(lián)動(dòng)組織文化活動(dòng)，加大對(duì)文化活動(dòng)的資金扶持，政府可通過(guò)招標(biāo)方式，出售活動(dòng)冠名權(quán)，并分別委托企業(yè)從事賽事組織、宣傳推廣、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，對(duì)接相關(guān)基金和服務(wù)，挖掘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)落戶天津。創(chuàng)新政府投資形式，可效仿國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金的做法，引入有實(shí)力有信譽(yù)的基金公司等社會(huì)資本進(jìn)行主力投資，政府跟投部分資金，并約定政府資金退出年限，到期如果贏利，可拿出部分收益獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)資本，若虧損，要保證政府資金收回，減少風(fēng)險(xiǎn)。3.2提高政策的針對(duì)性和適用性，抓住歷史機(jī)遇期，吸引人才和文化企業(yè)要摸清企業(yè)需求，多方匯集企業(yè)合理化建議，提升文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的針對(duì)性。改善現(xiàn)有政策，加強(qiáng)政策對(duì)文化企業(yè)的適用性。為文化企業(yè)提供職業(yè)發(fā)展支持，若企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用超過(guò)一定數(shù)額，建議適當(dāng)減免。抓住歷史機(jī)遇期，利用北京與天津生活圈子聯(lián)通的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才和企業(yè)。3.3加強(qiáng)政府權(quán)威解讀，拓寬政策獲取渠道，著力營(yíng)造政策環(huán)境加大宣傳引導(dǎo)力度，創(chuàng)設(shè)政策整合平臺(tái)，拓寬政策獲取渠道。政府權(quán)威部門實(shí)時(shí)解讀政策，緊跟企業(yè)需求。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)正面主流文化的引導(dǎo)，及時(shí)關(guān)注跟進(jìn)負(fù)面輿情，積極準(zhǔn)確、正面信息。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，提供行業(yè)發(fā)展指南、企業(yè)運(yùn)營(yíng)支持與服務(wù)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、加強(qiáng)行業(yè)交流等，著力營(yíng)造政策環(huán)境。3.4加強(qiáng)后端政策支持，關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展可效仿北京，加強(qiáng)后期政策支持，在園區(qū)或企業(yè)建成后，通過(guò)項(xiàng)目、活動(dòng)等形式，鼓勵(lì)園區(qū)或企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼；推出投貸聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)貸投等政策，降低企業(yè)后期運(yùn)營(yíng)成本；制定涉及企業(yè)后期運(yùn)營(yíng)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，例如影視企業(yè)的產(chǎn)品如果上星或者網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊率超過(guò)多少，就能得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.5搭建文化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立交叉立體溝通網(wǎng)絡(luò)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由企業(yè)或園區(qū)搭建綜合性服務(wù)平臺(tái)，供給載體、咨詢、資源和資本服務(wù)，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作。平臺(tái)具有中立屬性，具備語(yǔ)言轉(zhuǎn)換功能，能有效聯(lián)通政府與企業(yè)，充當(dāng)翻譯官的角色。政府可對(duì)平臺(tái)給予一定授權(quán)，允許其代辦企業(yè)注冊(cè)等相關(guān)業(yè)務(wù)，將政府服務(wù)移植到平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策延伸。平臺(tái)可提供辦理工商注冊(cè)、物業(yè)、展覽、推廣、客服等基礎(chǔ)服務(wù)，還可提供金融服務(wù)，如引入銀行對(duì)接企業(yè)，或參股建立基金，直接參與投融資。通過(guò)建立交叉立體的溝通網(wǎng)絡(luò)，將政府、企業(yè)、培訓(xùn)、中介、金融等社會(huì)力量有機(jī)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。3.6推動(dòng)政策創(chuàng)新，突破制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在老舊廠房改造園區(qū)過(guò)程中涉及的用地性質(zhì)和加建比例方面，大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，效仿先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)做法，突破制約文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。
參考文獻(xiàn)
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作者:張小蕾 單位:天津社會(huì)科學(xué)院
