鐵路運輸生產(chǎn)危險廢物污染防治調(diào)查
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摘要:隨著國家對危險廢物立法、執(zhí)法工作進一步從嚴，鐵路運輸企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理更趨緊迫和重要。本文通過對蘭州局現(xiàn)場管理情況進行調(diào)研，對鐵路運輸生產(chǎn)產(chǎn)生的危險廢物規(guī)范化管理提出意見和建議。
危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性及感染性等危險特性，處置不當極易造成大氣、土壤、水體等環(huán)境污染。近年來，隨著國家對環(huán)境保護特別是生態(tài)防治工作的進一步強化，固體廢物、危險廢物立法、執(zhí)法工作進一步從嚴。鐵路運輸企業(yè)要提高紅線和底線意識，進一步承擔相應的社會責任，全面規(guī)范危險廢物管理，切實改善鐵路運輸環(huán)境質(zhì)量。
1危險廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、種類及特性
鐵路運輸生產(chǎn)具有多系統(tǒng)、多工種聯(lián)動作業(yè)的特點。對照《國家危險廢物名錄》(2016版)［1］，根據(jù)鐵路運輸生產(chǎn)的實際，鐵路危險廢物主要產(chǎn)生于貨物運輸、運輸裝備檢修、輔助生產(chǎn)等3個環(huán)節(jié)。
1.1運輸環(huán)節(jié)
主要是鐵路貨車石油類運輸及罐車清洗所產(chǎn)生的油渣油泥。
1.2檢修環(huán)節(jié)
主要是機車、車輛等運輸裝備及其他機械設備檢修、生產(chǎn)、使用中產(chǎn)生的廢礦物油及含礦物油容器、包裝物等廢物，大型養(yǎng)路機械、液壓設備維修、更換、拆解過程中產(chǎn)生的廢液壓油，變壓器維修、更換、拆解過程中產(chǎn)生的廢變壓器油等。
1.3輔助生產(chǎn)環(huán)節(jié)
主要是各單位使用油漆、有機溶劑進行機車、客車等噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物，變電所、機車、客車、電瓶車等廢棄的蓄電池，各種廢電路板，使用堿進行道岔轉(zhuǎn)轍機等清洗產(chǎn)生的廢堿液，鍋爐軟化水處理更換廢棄的陽離子樹脂，房建生活后勤單位使用含有石棉的廢絕緣材料、建筑廢物，機務、車輛段污水處理產(chǎn)生的廢油、油泥，以及其他含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)等。鐵路運輸生產(chǎn)產(chǎn)生的危險廢物主要是廢礦物油與含礦物油廢物，其具有毒性(Toxicity，T)和易燃性(Ignitability，I)。這是鐵路運輸生產(chǎn)產(chǎn)生環(huán)節(jié)最多、數(shù)量最大的危險廢物，涉及到運輸、機務、車輛、工務、電務、供電及房建后勤等單位。
2危險廢物管理存在的主要問題
近年來，隨著環(huán)境保護工作的不斷深化，我們在危險廢物管理方面雖然做了一些工作，但通過現(xiàn)場檢查調(diào)研來看，鐵路危險廢物管理距國家和地方環(huán)保部門規(guī)范化要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
2.1思想認識不到位
鐵路是低耗能低排放的運輸企業(yè)，過去我們傳統(tǒng)地認為鐵路環(huán)境保護的重點是運輸噪聲、廢水、廢氣等污染防治，相比鋼鐵、有色、化工等行業(yè)，鐵路運輸產(chǎn)生的危險廢物體量小、數(shù)量少，有時可以不值一提。盲目樂觀的思想，導致部分單位對危險廢物規(guī)范化管理不到位。沒有認識到對非法排放、傾倒、處置危險廢物3t以上的，要嚴肅追究刑事責任的嚴重性，沒有樹立牢固的紅線和底線意識。
2.2產(chǎn)生環(huán)節(jié)鑒別能力不夠
鐵路運輸生產(chǎn)多工種協(xié)同作業(yè)，產(chǎn)生廢物的環(huán)節(jié)眾多。部分單位生產(chǎn)及管理人員由于缺乏環(huán)保專業(yè)知識，雖然國家公布了危險廢物名錄，但面對繁多的名目，在源頭產(chǎn)生環(huán)節(jié)不能有效鑒別，導致部分危險廢物在計劃申報、貯存管理、規(guī)范處置等方面出現(xiàn)不規(guī)范的問題。
2.3基礎管理薄弱
雖然我們制定了環(huán)境保護管理辦法、危險化學品運輸安全管理辦法等，對危險廢物管理提出了相應的要求，但與國家及地方環(huán)保部門《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》［2］、《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》、《危險廢物貯存污染控制標準》等要求，還存在管理制度不健全、污染防治責任不明確、基礎臺賬不完善等問題。個別單位還未實行計劃管理和備案登記制度，部分危險廢物存放場地不能落實規(guī)范化管理要求。
2.4結合部問題較多
鐵路局計統(tǒng)部門負責環(huán)境保護工作，物資部門負責廢舊物資的管理和處置工作。由于部分物資管理人員環(huán)保知識的欠缺，不能有效識別廢舊物資中的危險廢物及其危害特性，在公開處理廢舊物資時也不通知環(huán)保部門參加，個別單位曾出現(xiàn)過將危險廢物銷售給沒有環(huán)保資質(zhì)的廠家回收的違法行為(幸虧及時發(fā)現(xiàn)、叫停，沒有產(chǎn)生后果)。
3規(guī)范危險廢物污染防治
規(guī)范鐵路運輸生產(chǎn)危險廢物管理工作，要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》［3］、環(huán)保部《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》等法律法規(guī)和標準，制定完善相應的危險廢物污染防治、處置等管理辦法，健全相關基礎臺賬。同時，各危險廢物產(chǎn)生單位要重點做好以下幾方面工作。
3.1源頭監(jiān)控
要根據(jù)生產(chǎn)工藝特點、原輔材料種類、性質(zhì)和數(shù)量，分析可能產(chǎn)生危險廢物的環(huán)節(jié)、數(shù)量和性質(zhì)，注重危險廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，制定針對性的防控方案，并向?qū)俚丨h(huán)保部門進行申報登記。
3.2分類收集
要根據(jù)危險廢物的種類和性質(zhì)，分類進行收集，標明危險廢物名稱、編號、性質(zhì)、日期及數(shù)量等，防止交叉反應產(chǎn)生二次污染。
3.3定點貯存
危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置設施和場所，要按照《危險廢物貯存污染控制標準》規(guī)范設置危險廢物警示標志、識別標識及包裝物標簽，準確填寫危險用語和安全用語。要設置符合環(huán)保要求的危險廢物貯存場地，防止流失和滲漏，設置標簽和相應登記手續(xù)，不同廢物間設置隔斷或間隔。
3.4登記備案
依據(jù)環(huán)保部《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》，產(chǎn)生危險廢物的單位要在每年的一季度，按照屬地環(huán)保部門的要求，制定并報送危險廢物管理計劃。危險廢物產(chǎn)生及發(fā)生變化后，應及時向?qū)俚丨h(huán)保部門登記備案。
3.5規(guī)范臺賬
各危險廢物產(chǎn)生單位，要按照環(huán)保管理規(guī)范要求，健全完善危險廢物管理計劃、登記表、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單;規(guī)范填報危險廢物產(chǎn)生情況一覽表、危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)記錄表、危險廢物貯存環(huán)節(jié)記錄表、危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置環(huán)節(jié)記錄表、月度危險廢物臺賬企業(yè)內(nèi)部報表等管理臺賬。各單位統(tǒng)計上報、申報的危險廢物種類、數(shù)量等須與生產(chǎn)過程原輔材料用量符合物料平衡關系，危險廢物臺賬須與實物相符，報送相關部門的數(shù)據(jù)須一致。
3.6集中處置
危險廢物應按照“減量化、資源化和無害化”的原則，能回收并資源綜合利用的廢物要盡量回收利用，確無回收利用的實行集中處置。嚴禁將危險廢物提供或委托給無經(jīng)營許可證的單位或個人經(jīng)營。危險廢物轉(zhuǎn)移前須向?qū)俚丨h(huán)保部門提報轉(zhuǎn)移計劃，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
3.7應急預案
各危險廢物產(chǎn)生單位要制定、完善《危險廢物危害事故應急預案》，明確危險廢物及其產(chǎn)生設施基本情況，健全應急組織體系，規(guī)范應急預案響應程序，配置應急裝備等。
4引申的思考
4.1切實提高紅線和底線意識
近年來，國家不斷完善環(huán)保法律法規(guī)和標準，并修訂了《國家危險廢物名錄》和《危險廢物規(guī)范化管理考核指標體系》，各級地方環(huán)保、公安部門也在全面強化行政執(zhí)法，嚴厲打擊非法處置危險廢物的行為。鐵路運輸生產(chǎn)危險廢物產(chǎn)生單位、監(jiān)管部門相關人員，要以高度的政治責任感和環(huán)境敏感性，加強對法律法規(guī)的學習，嚴格恪守底線，堅決不觸紅線。
4.2嚴格考核問責
鐵路局要進一步細化落實危險廢物污染防治責任考核，對不設置危險廢物識別標志，不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動等違法行為的責任人及單位負責人除追究相應法律責任外，同時納入路局經(jīng)營管理考核。對非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的，按照相關法律法規(guī)及“兩高”司法解釋，嚴肅追究刑事責任。
4.3在持續(xù)改進中不斷提高環(huán)保管理水平
進一步梳理現(xiàn)有危險廢物管理流程，結合鐵路運輸生產(chǎn)運行情況和管理現(xiàn)狀，查找危險廢物監(jiān)管工作中存在的問題，完善管理流程、細化管理關鍵點，改進環(huán)保管理機制，以危險廢物監(jiān)管過程現(xiàn)場貯存管理、轉(zhuǎn)移運輸?shù)裙ぷ髁鞒虨橹攸c開展工作，全面加強危險廢物監(jiān)控和風險防范，在持續(xù)改進中提升環(huán)境管理水平。
參考文獻:
［1］環(huán)保部．2016年39號令．國家危險廢物名錄(2016版)［S］．
［2］環(huán)保部辦公廳．環(huán)辦〔2015〕99號．危險廢物規(guī)范化管理指標體系［S］．
［3］中華人民共和國主席令第23號．中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(2015年修訂版)［S］．
作者:張珩 單位:蘭州鐵路局計劃統(tǒng)計處