鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建策略

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摘要：隨著鐵路客貨運服務(wù)質(zhì)量不斷提升、運輸收入總量不斷增大，結(jié)合上海局集團公司鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建實際，從明確運輸收入監(jiān)管構(gòu)建原則、構(gòu)建運輸收入監(jiān)管組織體系、優(yōu)化運輸收入監(jiān)管體系流程、建立運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)等方面，分析鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建現(xiàn)狀，研究提出鐵路運輸收入監(jiān)管體系策略，即：完善運輸收入管理制度，開發(fā)運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)，加強各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息共享，搭建運輸收入監(jiān)管交流平臺，加快實現(xiàn)運輸收入監(jiān)管更有序、風險更可控。

關(guān)鍵詞：上海局集團公司；鐵路；運輸收入；監(jiān)管體系；構(gòu)建；策略

近些年，在鐵路聚焦“交通強國、鐵路先行”目標任務(wù)，深化“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，推進鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著高速鐵路網(wǎng)規(guī)模擴大，運輸能力逐步增強，客貨運服務(wù)質(zhì)量不斷提升，運輸收入總量不斷增大，對鐵路運輸收入管理提出了更高要求。財務(wù)系統(tǒng)以目標和問題為導向，不斷完善財會管理制度體系，進一步規(guī)范經(jīng)營管理行為[1]，推進業(yè)財深度融合，提升管理精細化水平。鐵路運輸收入管理作為企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)容重要組成部分，亟待通過加強運輸收入監(jiān)管實現(xiàn)管理有序、風險可控。為此，結(jié)合中國鐵路上海局集團公司(以下簡稱“上海局集團公司”)鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建實際，探討規(guī)范運輸收入管理行為、實現(xiàn)運輸收入全過程監(jiān)督管理。

1上海局集團公司鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建現(xiàn)狀分析

目前，上海局集團公司確立由大局向強局轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，完善運輸收入監(jiān)管體系，既有助于達到外延擴大生產(chǎn)和提高效益的目的，更有利于實現(xiàn)內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)和提升經(jīng)營品質(zhì)。隨著鐵路網(wǎng)的快速擴充、高密度新線新站投入運營、合資鐵路增多、高速鐵路列車等運輸產(chǎn)品投向市場，運輸收入增長強勁[2]，管理跨度增大，運輸收入監(jiān)管體系需要適應(yīng)新形勢，在完善制度、信息化手段等方面補強夯實，切實提高運輸收入監(jiān)管體系的可靠性和時效性。1.1明確運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建原則。從運輸收入管理的歷史看，為適應(yīng)上海局集團公司運輸經(jīng)營發(fā)展，采取會計控制和管理控制等方法，對與客貨票據(jù)、進款資金安全可靠性有直接聯(lián)系的所有作業(yè)方法和程序等流程進行控制。隨著運輸經(jīng)營改革的深入發(fā)展，運輸收入監(jiān)管需要向監(jiān)管體系化轉(zhuǎn)變，加強對運輸收入核收、列賬、匯繳全過程和預(yù)算、資金、票據(jù)、監(jiān)管全方位的監(jiān)督和管理，確保安全可靠、運作規(guī)范。運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建主要遵循以下原則。（1）全面性原則。運輸收入監(jiān)管體系需要涵蓋運輸收入管理工作的各方面，涉及到的客貨運各項業(yè)務(wù)和有關(guān)崗位，立足運輸收入管理的全方位、全過程研究，構(gòu)建完備的監(jiān)控體系，促進各個環(huán)節(jié)相互牽制、有效制衡，形成閉環(huán)[3]。（2）基礎(chǔ)建設(shè)原則。運輸收入流程監(jiān)管應(yīng)該滲透到運輸收入管理機制中，要以運輸收入基礎(chǔ)工作規(guī)范化標準為目標，從制度建設(shè)、責任落實、人才培養(yǎng)等多方面入手，構(gòu)筑起收入管理制度的牢固基礎(chǔ)。（3）動態(tài)管理原則。完善運輸收入監(jiān)管體系，遵循運輸收入效益原則，以切實可行的監(jiān)管手段達到最佳的控制效果，充分把握運輸收入工作內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展和變化趨勢，提出監(jiān)管體系建設(shè)的新思路、新內(nèi)容。1.2構(gòu)建運輸收入監(jiān)管組織體系。鐵路運輸企業(yè)收入管理部門采取內(nèi)部審核、會計核算、實地稽查的方法,對運輸收入資金運動及運輸收入實現(xiàn)的全過程進行監(jiān)督檢查,以保證鐵路運輸收入的正確核收和完整上繳[4]。由于運輸收入組織形式分散，核算形式復雜，政策性強且規(guī)定多，需要建立統(tǒng)一決策、歸口管理、分工負責的組織管理體系。統(tǒng)一決策內(nèi)容為：客貨運規(guī)章管理、客貨運運價浮動管理、運輸收入預(yù)算編制下達、收入清算信息比對。運輸、客運、貨運、計劃統(tǒng)計、財務(wù)(收入)部等按照部門監(jiān)督管理職責提出審核意見，由收入監(jiān)管部門歸口梳理，進行各種收入管理行為規(guī)范，保證對每一運輸收入管理事項的處理，形成有效的監(jiān)督管理約束機制。1.3優(yōu)化運輸收入監(jiān)管體系流程。（1）完善各管理層面監(jiān)管制度。運輸收入管理涉及營業(yè)站（列車）、站段到集團公司等多個層面，各個環(huán)節(jié)，從源點出發(fā)，完善各級管理層面監(jiān)管，形成閉環(huán)。①客貨運營業(yè)站和列車班組重點把握運輸收入的核收、結(jié)賬、存行、上匯和票據(jù)領(lǐng)發(fā)、登銷等環(huán)節(jié)上的制度建設(shè)，嚴格卡控措施、落實內(nèi)部控制責任。②車務(wù)站段強化對所轄營業(yè)單位各項收入管理制度的檢查和監(jiān)督，嚴把票據(jù)資金安全關(guān)，推進運輸收入信息化建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)固的管理基礎(chǔ)[5]。③鐵路局集團公司牽頭負責全局的運輸收入監(jiān)管，明確相關(guān)部門管理責任，及時解決制度執(zhí)行中存在的問題。著重建立和完善資金賬戶、票據(jù)印發(fā)、債權(quán)債務(wù)、審核和稽查等方面的收入管理制度，打造從源頭開始的閉環(huán)控防系統(tǒng)。（2）把控運輸收入監(jiān)管關(guān)鍵流程。運輸收入監(jiān)管的主要內(nèi)容是伴隨著客貨運業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金流、票據(jù)流、信息流的全過程動態(tài)。①運輸生產(chǎn)系統(tǒng)提供的接口數(shù)據(jù)合規(guī)性。②資金、票據(jù)的原始信息和憑證的完整性，對收入實現(xiàn)過程監(jiān)管的規(guī)范性。③工作標準的統(tǒng)一性，明確統(tǒng)一收入監(jiān)管運用的規(guī)則，對全路統(tǒng)一的軟件，在技術(shù)上嚴格監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。從票據(jù)到資金再到信息管理，形成依法合規(guī)的運輸收入監(jiān)管體系，實現(xiàn)運輸收入的主動監(jiān)管、全面監(jiān)管及過程審核和監(jiān)管[4]。1.4建立運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)。由于單戶進款金額越來越大，進款結(jié)算支付手段多樣化，信息化程度越來越高，經(jīng)營網(wǎng)點越來越多，外部環(huán)境變化等，對運輸收入管理提出更高的要求[1]。由于客貨運輸?shù)膶崟r性、服務(wù)要求的透明性，使運輸收入監(jiān)管的互動性更高，不僅需要完善的運輸收入監(jiān)管體系的支撐，而且需要將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到鐵路運輸收入管理中，加快構(gòu)建運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)，對傳統(tǒng)的運輸收入監(jiān)管帶來根本性的變革，達到合理配置各項資源，提高運輸收入管理效率的目的，實現(xiàn)運輸收入管理流程的程序化。因此，整合運輸收入管理子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立鐵路運輸收入監(jiān)管系統(tǒng)，將關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)交由信息系統(tǒng)控制，充分實現(xiàn)信息資源的共享，以提高收入管理效率，使鐵路運輸各項資源得到有效配置[6]。鐵路運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)如圖1所示。

2鐵路運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建策略分析

在運輸收入監(jiān)管實施的過程中，需要明確運輸收入管理部門的責權(quán)利，健全完善收入管理制度，得到有效實施。2.1完善運輸收入管理制度。隨著鐵路發(fā)展的不斷深入，應(yīng)通過對運輸收入業(yè)務(wù)流程梳理，特別是針對電子支付和自動業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對運輸收入管理各環(huán)節(jié)帶來的變化，優(yōu)化調(diào)整相應(yīng)的運輸收入業(yè)務(wù)流程，確保流程各環(huán)節(jié)之間既相互制約又相互銜接。①完善運輸收入管理體系。集團公司、站段、客貨營業(yè)單位應(yīng)明確運輸收入管理機構(gòu)，設(shè)置相互牽制和監(jiān)督的工作崗位，配備具有從業(yè)資格的收入專業(yè)人員。②完善運輸收入制度體系。從運輸收入管理的各個層面和關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的實際出發(fā)，建立健全相應(yīng)的管理制度，形成完備的運輸收入管理制度體系，做到完整、嚴密，消除制度盲區(qū)盲點。③完善運輸收入責任體系。建立1套科學有效的責任保障體系，明確運輸收入工作崗位、工作權(quán)限和責任范圍，加強運輸收入考核監(jiān)督，有效制止有章不循、有法不依的行為，確保各項制度有效實施。2.2開發(fā)運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)。（1）建立運輸收入進款資金風險管理信息系統(tǒng)。通過梳理整合鐵路財務(wù)核算系統(tǒng)、鐵路運輸收入信息管理系統(tǒng)及鐵路賬戶系統(tǒng)等信息，構(gòu)建鐵路運輸收入資金風險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)上海局集團公司運輸收入資金動態(tài)信息化監(jiān)管，為上海局集團公司、站段進款資金風險管理提供有效技術(shù)手段，主要做法如下：①通過對車站列賬的管理與審核，動態(tài)發(fā)現(xiàn)車站資金遲交等存繳過程中的風險。②建立起工商、建設(shè)、中國、農(nóng)業(yè)等銀行與集團公司鐵路運輸收入有關(guān)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控上匯金額及頻次，監(jiān)控資金流轉(zhuǎn)風險。③通過對流轉(zhuǎn)額表和債權(quán)債務(wù)的監(jiān)控，實現(xiàn)在途資金和銀行存款信息監(jiān)管，提高車站流轉(zhuǎn)額表的審核效率和質(zhì)量，實現(xiàn)運輸收入進款風險信息化管理，有效防范運輸進款資金風險[7]。（2）拓展運輸收入票據(jù)管理系統(tǒng)功能。充分運用鐵路辦公網(wǎng)的優(yōu)勢，為收入管理部門、鐵路印刷公司、合資公司、客貨營業(yè)站提供協(xié)同作業(yè)平臺。通過利用現(xiàn)有運輸收入票據(jù)管理系統(tǒng)的功能，開發(fā)運輸票據(jù)供應(yīng)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對票據(jù)供應(yīng)業(yè)務(wù)的自動輔助控制，達到壓縮管理環(huán)節(jié)，監(jiān)控票據(jù)供應(yīng)動態(tài)，防范票據(jù)供應(yīng)風險，監(jiān)督票據(jù)供應(yīng)流轉(zhuǎn)全過程，監(jiān)管印制票據(jù)費用的支付，壓縮車站票據(jù)庫存量，提高勞動效率和勞動精度。實現(xiàn)車站、集團公司、其他鐵路運輸企業(yè)、印刷公司的信息共享，對票據(jù)管理的部分流程可以掃碼追蹤，方便各方掌控票據(jù)供應(yīng)情況。對印票、派單、發(fā)放工作進行1碼通識、自動化管理，收入管理部門、鐵路印刷公司高效協(xié)同作業(yè)，提高票據(jù)生產(chǎn)管理效率。（3）共享運輸收入業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。提供集團公司審核人員、直屬站段、營業(yè)站系統(tǒng)作業(yè)的平臺，通過智能化的數(shù)據(jù)篩查，提煉審核需要的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有效提高工作效率和質(zhì)量。主要涵蓋業(yè)務(wù)：①對客運退廢票業(yè)務(wù)的合規(guī)性檢查提供數(shù)據(jù)及算法支撐，提高人工核查精準度。②對車站核收的若干雜費項目業(yè)務(wù)，主要是車站核收的路產(chǎn)專用線使用費、場地租金等雜費的核收流程進行自動監(jiān)管管理。③對運價下浮等依據(jù)協(xié)議開展的貨運運輸業(yè)務(wù)，進行契約履行情況的自動考核，并輔助進行后續(xù)環(huán)節(jié)的處理，形成運價下浮運量考核工作的閉環(huán)管理。④輔助審核人員對各營業(yè)站段產(chǎn)生的業(yè)務(wù)問題進行督辦整改，形成相關(guān)業(yè)務(wù)的無紙化閉環(huán)管理。⑤按照上述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理結(jié)果，統(tǒng)計分析集團公司各營業(yè)站段的收入核算業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量，作為考核和激勵的依據(jù)，為上海局集團公司各級收入管理人員提供強有力的收入監(jiān)管手段。2.3加強各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息共享。鐵路運輸生產(chǎn)信息系統(tǒng)為鐵路運輸收入管理信息系統(tǒng)提供了大量源點信息，包括客票、貨票、運雜費、軍運、包裹等原始數(shù)據(jù)，而運雜費作為運輸收入監(jiān)管的重點內(nèi)容，主要來源于機務(wù)、車輛、列車、十八點統(tǒng)計等系統(tǒng)信息，鐵路運輸收入管理信息系統(tǒng)生成了運輸收入核算信息和運輸進款、清算、票據(jù)管理的信息。從運輸收入監(jiān)管的角度，應(yīng)對鐵路運輸生產(chǎn)相關(guān)的信息系統(tǒng)進行整合，加強數(shù)據(jù)信息交換，實現(xiàn)信息的高度共享[8]。另外，鐵路運輸收入監(jiān)管體系還應(yīng)把與運輸收入管理關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)作為事前監(jiān)管的有效途徑，運輸收入監(jiān)管體系信息系統(tǒng)的設(shè)計過程和測試運行前，需要通過收入部門對各系統(tǒng)準確性、有效性進行測試驗收，確保信息系統(tǒng)內(nèi)部控制精準有效[1]，做好聯(lián)合監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)共享開放支撐。同時，收入管理各子系統(tǒng)間更應(yīng)加強數(shù)據(jù)共享，挖掘數(shù)據(jù)潛力，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，提高運輸收入信息利用率。2.4搭建運輸收入監(jiān)管交流平臺。鐵路運輸收入監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)隨著國家財經(jīng)法規(guī)的修訂、鐵路運輸管理體制的改革、鐵路財務(wù)管理制度的變革和鐵路運輸組織方式的改進而不斷創(chuàng)新。運輸收入監(jiān)管體系構(gòu)建要不斷適應(yīng)鐵路發(fā)展新的形勢，通過運用最新的內(nèi)部控制、監(jiān)督管理理論[3]，緊密聯(lián)系鐵路運輸生產(chǎn)實際，圍繞運輸收入監(jiān)管體系目標，搭建運輸收入監(jiān)管交流平臺，通過對運輸收入全過程的跟蹤監(jiān)督，檢查運輸收入監(jiān)管體系的構(gòu)建、創(chuàng)新、責任落實等情況，對新情況、新問題及時采取新對策措施，確保監(jiān)管到位，不斷推進運輸收入監(jiān)管體系的成熟與完善。

3結(jié)束語

上海局集團公司對鐵路運輸收入監(jiān)管體系的不斷實踐，提升了收入管理的信息化、智能化水平。隨著鐵路增值稅的全面實施、鐵路清算辦法的逐步完善、客貨運運輸方式的多元化、客貨運票據(jù)電子化等新舉措的推出,還需要進一步加強運輸收入監(jiān)管力度，促使運輸收入管理更為規(guī)范化、嚴格化、合理化以及公平化，以適應(yīng)新形勢下運輸收入管理的新要求，促進鐵路運輸收入管理水平的持續(xù)提高。

作者:馬靜華 單位:中國鐵路上海局集團有限公司