鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施新貨運(yùn)清算辦法分析

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摘要:為順應(yīng)鐵路事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮承運(yùn)清算的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)，真正成為市場(chǎng)主體，實(shí)施新的貨運(yùn)清算辦法。通過認(rèn)真解讀新辦法，認(rèn)清其實(shí)施產(chǎn)生的新變化，從而更好地工作。由于新辦法是在試行階段，在實(shí)際工作中產(chǎn)生了一些問題，本文就此提出一些想法。

關(guān)鍵詞:貨運(yùn)清算;解讀;實(shí)施;建議

2017年2月20日至2017年7月31日，筆者參加中國鐵路總公司組織的專項(xiàng)研究—貨運(yùn)承運(yùn)清算，此項(xiàng)專項(xiàng)研究由總公司財(cái)務(wù)部牽頭，筆者作為收入系統(tǒng)的專業(yè)人員與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院等相關(guān)同志參加此次工作?！惰F路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法(試行)》自2018年1月1日起施行。

1貨物承運(yùn)清算辦法解讀

1．1承運(yùn)清算辦法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

發(fā)揮承運(yùn)清算的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)，真正成為市場(chǎng)主體，能夠承運(yùn)前算清效益賬，使產(chǎn)品運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維結(jié)果顯性化，提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，也同時(shí)為建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

1．2貨運(yùn)承運(yùn)清算實(shí)施范圍

實(shí)施企業(yè)范圍為鐵路局集團(tuán)公司和中華人民共和國境內(nèi)所有參與國家鐵路聯(lián)合運(yùn)輸?shù)?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/tlyslw/106199.html" target="_blank">鐵路運(yùn)輸企業(yè)，包括合資鐵路公司、鐵路上市公司、地方鐵路公司。實(shí)施業(yè)務(wù)范圍為貨運(yùn)整車、零擔(dān)、集裝箱、貨物快運(yùn)、快速班列。

1．3承運(yùn)企業(yè)收入

每張貨票中全程貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款(含集裝箱使用費(fèi)和篷布使用費(fèi)，不含外企業(yè)運(yùn)價(jià)高出部分)全部清算給承運(yùn)企業(yè)。運(yùn)價(jià)高出部分清算給線路所屬企業(yè)，屬于承運(yùn)企業(yè)(本企業(yè))的清算給承運(yùn)企業(yè)，屬于外企業(yè)合資公司的清算給合資公司，屬于外企業(yè)鐵路局的清算給鐵路局。

1．4運(yùn)價(jià)高出部分計(jì)算規(guī)則

按票以各區(qū)段最低實(shí)際運(yùn)價(jià)水平為基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平，計(jì)算各區(qū)段單位運(yùn)價(jià)高出部分。

1．5承運(yùn)企業(yè)付費(fèi)

承運(yùn)企業(yè)取得貨物運(yùn)費(fèi)后，需按計(jì)費(fèi)工作量和統(tǒng)一清算單價(jià)，逐票向參與聯(lián)合運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)支付機(jī)車牽引費(fèi)、線路使用費(fèi)、車輛服務(wù)費(fèi)、到達(dá)服務(wù)費(fèi)、綜合服務(wù)費(fèi)等五項(xiàng)費(fèi)用。

2運(yùn)輸收入核算工作的變化

2．12018年總公司財(cái)務(wù)部新增承運(yùn)清算運(yùn)輸

收入報(bào)表為計(jì)算清算給相應(yīng)線路所屬企業(yè)的運(yùn)價(jià)高出部分原始數(shù)據(jù)并滿足工作的需要，新增承運(yùn)清算運(yùn)輸收入報(bào)表:零散\批量票據(jù)貨物運(yùn)輸情況表;整車票據(jù)貨物運(yùn)輸明細(xì)表;集裝箱票據(jù)貨物運(yùn)輸明細(xì)表;包裹票班列貨物運(yùn)輸明細(xì)表;一口價(jià)票據(jù)貨物運(yùn)輸明細(xì)表;后付票據(jù)貨物運(yùn)輸明細(xì)表;貨物基準(zhǔn)運(yùn)費(fèi)及高出部分明細(xì)表;貨物報(bào)表合計(jì)檢驗(yàn)表;承運(yùn)貨物盈余測(cè)算表;貨物承運(yùn)企業(yè)盈余測(cè)算表;貨物運(yùn)輸與承運(yùn)明細(xì)表。

2．2運(yùn)輸收入核算系統(tǒng)拆分科目的變化

在既有收入列報(bào)口徑拆分的基礎(chǔ)上，增加按運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行承運(yùn)運(yùn)費(fèi)及付費(fèi)測(cè)算的拆分科目。目前共有216個(gè)運(yùn)輸企業(yè)(含特價(jià)段)，其中:鐵路局集團(tuán)公司18個(gè)、上市公司3個(gè)、控股合資地鐵公司142個(gè)，特價(jià)段53個(gè)。每個(gè)企業(yè)(含特價(jià)段)按照“基準(zhǔn)運(yùn)費(fèi)”“運(yùn)費(fèi)高出歸己”“運(yùn)費(fèi)高出付出”“內(nèi)燃機(jī)車牽引費(fèi)測(cè)算”“電力機(jī)車牽引費(fèi)測(cè)算”“線路使用費(fèi)測(cè)算”“車輛服務(wù)費(fèi)測(cè)算”“到達(dá)服務(wù)費(fèi)測(cè)算”“綜合服務(wù)費(fèi)測(cè)算”及對(duì)應(yīng)的價(jià)、國聯(lián)價(jià)、稅進(jìn)行拆分。

2．3運(yùn)輸收入核算規(guī)則變化

對(duì)所有現(xiàn)付貨票及軍運(yùn)后付貨票逐票核算，按照《鐵路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法(試行)》文件中“附件4運(yùn)價(jià)高出部分計(jì)算方法”規(guī)定計(jì)算清算給承運(yùn)企業(yè)的貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款和清算給相應(yīng)線路所屬企業(yè)的運(yùn)價(jià)高出部分原始數(shù)據(jù)，按“運(yùn)輸方式”生成對(duì)應(yīng)的“承運(yùn)清算運(yùn)輸收入報(bào)表”，在承運(yùn)清算報(bào)表中逐票對(duì)發(fā)生的“各項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用”“運(yùn)價(jià)高出部分金額”及“五項(xiàng)付費(fèi)測(cè)算金額”按照通過不同企業(yè)及特價(jià)段計(jì)費(fèi)徑路進(jìn)行分段列示。

3《鐵路貨物運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法(試行)》實(shí)施后，在實(shí)際清算中產(chǎn)生的問題解析

3．1由于國鐵運(yùn)距短及國鐵“基價(jià)1”運(yùn)價(jià)因素影響，造成計(jì)算出的國鐵運(yùn)價(jià)高出部分過高

3．1．1計(jì)算承運(yùn)企業(yè)取得全程貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款。在現(xiàn)行的運(yùn)價(jià)規(guī)則中，國鐵運(yùn)費(fèi)的計(jì)算辦法(以整車為例)。整車貨物每噸運(yùn)價(jià)=基價(jià)1+基價(jià)2×運(yùn)價(jià)公里國鐵運(yùn)價(jià)基價(jià)1的制定原則體現(xiàn)“遞增遞減”原則，制定初衷是為鼓勵(lì)長(zhǎng)途運(yùn)輸，因此在運(yùn)費(fèi)計(jì)算過程中，運(yùn)距越長(zhǎng)，基價(jià)1在整體運(yùn)費(fèi)中所占比重越小;而運(yùn)距越短，基價(jià)1在整體運(yùn)費(fèi)中所占比重越大。實(shí)施貨物運(yùn)輸承運(yùn)清算辦法后，運(yùn)價(jià)高出部分計(jì)算方法為，運(yùn)價(jià)高出部分按先分段、后取出、再計(jì)算的思路逐票計(jì)算，即分段計(jì)算每張貨票國鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)區(qū)段、國鐵特價(jià)線區(qū)段、合地鐵公司區(qū)段的噸公里運(yùn)價(jià)水平后，取最低運(yùn)價(jià)水平為基準(zhǔn)，高出基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平部分清算分配到各鐵路運(yùn)輸企業(yè)。國鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)按一個(gè)運(yùn)價(jià)水平計(jì)算，鐵路局間按計(jì)費(fèi)周轉(zhuǎn)量比例清算分配。舉例說明:白云鄂博車站(屬包滿公司)承運(yùn)到包頭北車站(屬呼和浩特鐵路局)鐵礦石，整列26車、每車66噸、共計(jì)1716噸。其中“國鐵里程”5公里、“包滿公司里程”137公里、總里程142公里(注:數(shù)據(jù)來源為2018年一月份實(shí)際貨票數(shù)據(jù))。鐵礦石按照國鐵運(yùn)價(jià)4號(hào)運(yùn)價(jià)，基價(jià)1為16．30元/每噸，基價(jià)2為0．098/每噸公里(《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》)。目前金屬礦石運(yùn)費(fèi)執(zhí)行上浮10%政策，按此計(jì)算國鐵運(yùn)價(jià)4號(hào)運(yùn)價(jià)基價(jià)1為17．93元/每噸，基價(jià)2為0．1078/每噸公里。包滿公司包白線執(zhí)行國鐵基價(jià)2運(yùn)價(jià):0．1078/每噸公里。3．1．2運(yùn)價(jià)高出部分計(jì)算步驟。(1)分段處理。此張貨票收取國鐵運(yùn)費(fèi)31691．40元，收取包滿運(yùn)費(fèi)25342．20元，合計(jì)57033．60元。(2)分段運(yùn)價(jià)水平計(jì)算。①國鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)區(qū)段實(shí)際運(yùn)價(jià)水平:(31691．40)/(1716×5)=3．6936;②包滿運(yùn)費(fèi)段運(yùn)價(jià)水平:25342．20/(1716×137)=0．1078;③基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平為包滿運(yùn)費(fèi)段Min:0．1078;④各區(qū)段單位高出運(yùn)價(jià)水平為國鐵段高出運(yùn)價(jià)水平為3．6936－0．1078=3．5858。(3)國鐵段運(yùn)價(jià)水平過高因素分析。國鐵段高出運(yùn)價(jià)水平高達(dá)3．5858元，其中僅因?yàn)榛鶅r(jià)1因素產(chǎn)生3．4782/噸公里的高出部分運(yùn)價(jià)(16．30/5=3．26，上浮10%，3．26×1．1－0．1078=3．4782)。(4)運(yùn)價(jià)高出部分計(jì)算。運(yùn)價(jià)高出部分=∑(每票本企業(yè)單位運(yùn)價(jià)高出部分×每票本企業(yè)計(jì)費(fèi)周轉(zhuǎn)量)國鐵運(yùn)價(jià)高出部分3．5858×(1716×5)=30766．16。此票運(yùn)費(fèi)總計(jì)為57033．60元，由于國鐵運(yùn)距僅5公里，造成國鐵段高出運(yùn)價(jià)水平為3．5858元，由此計(jì)算出呼和浩特局運(yùn)價(jià)高出部分為30766．16元。包滿公司取得全程貨物運(yùn)費(fèi)進(jìn)款為26267．44元。包滿公司所得:26267．44－35666．12=－9398．68從這張貨票測(cè)算結(jié)果可以看出，白云鄂博車站承運(yùn)到包頭北車站鐵礦石虧損9398．68元。3．1．4結(jié)論。貨物承運(yùn)清算計(jì)算運(yùn)價(jià)高出的宗旨是“運(yùn)價(jià)高出部分回歸給對(duì)應(yīng)的企業(yè)。按照?qǐng)?zhí)行特殊運(yùn)價(jià)企業(yè)與統(tǒng)一運(yùn)價(jià)比較的結(jié)果，將高出部分返還給執(zhí)行特殊運(yùn)價(jià)政策的企業(yè)?！睆纳鲜鰧?shí)際貨物運(yùn)輸測(cè)算結(jié)果來看，國鐵運(yùn)價(jià)水平的高低受國鐵運(yùn)距長(zhǎng)短因素影響，國鐵運(yùn)距越短，國鐵運(yùn)價(jià)水平越高。合資公司性質(zhì)的承運(yùn)企業(yè)反而對(duì)通過的國鐵企業(yè)進(jìn)行了很高的補(bǔ)償。3．1．5建議。在合資公司仍然執(zhí)行鐵路行業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革運(yùn)價(jià)水平的前提下，為充分體現(xiàn)貨物承運(yùn)清算運(yùn)價(jià)高出補(bǔ)償宗旨，在對(duì)國鐵運(yùn)價(jià)水平與合資公司運(yùn)價(jià)水平以各區(qū)段對(duì)比計(jì)算最低實(shí)際運(yùn)價(jià)水平時(shí):方案一:按合資公司開通批復(fù)時(shí)的運(yùn)價(jià)做基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)進(jìn)行比對(duì)。方案二:國鐵運(yùn)價(jià)水平在計(jì)算高出運(yùn)價(jià)比對(duì)時(shí)不應(yīng)超過0．1671元/噸公里，以修正合資公司由于實(shí)施供給側(cè)改革運(yùn)價(jià)水平降低而造成的貨物承運(yùn)清算運(yùn)價(jià)高出補(bǔ)償結(jié)果不合理現(xiàn)象。

3．2貨運(yùn)雜費(fèi)收入未列入清算，清算結(jié)果不完整

目前，在新的貨運(yùn)清算辦法中，“雜費(fèi)進(jìn)款(不含集裝箱使用費(fèi)和篷布使用費(fèi))，包括車站雜費(fèi)進(jìn)款和兩端服務(wù)進(jìn)款等，按‘誰提供服務(wù)，收入清算給誰’的原則清算給提供服務(wù)企業(yè)?！?1)我國鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重緊張的情況已逐步緩解，公路、水路等其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額從2013年至2016年以1．5%的幅度在下降，鐵路內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。靈活運(yùn)用運(yùn)價(jià)上下浮來保證鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額將常態(tài)化。在實(shí)際貨物運(yùn)輸工作中，實(shí)行一口價(jià)項(xiàng)目管理運(yùn)輸?shù)呢浳?，考核運(yùn)量未達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)客戶要按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)費(fèi)與優(yōu)惠運(yùn)價(jià)的差額使用雜費(fèi)收據(jù)補(bǔ)收，這就造成雜費(fèi)收據(jù)補(bǔ)收的這部分運(yùn)費(fèi)收入未進(jìn)入清算系統(tǒng)。建議實(shí)施一口價(jià)項(xiàng)目管理時(shí)，預(yù)收款按未下浮的運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算，全額交付。定期考核運(yùn)量，如果達(dá)到運(yùn)量協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，按差額退款;如果運(yùn)量未到運(yùn)量協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，即核收全額運(yùn)費(fèi)。這樣客戶為實(shí)現(xiàn)運(yùn)費(fèi)下浮會(huì)努力增加運(yùn)量，即使未完成考核運(yùn)量，承運(yùn)企業(yè)按全額收費(fèi)，減少追收運(yùn)費(fèi)的環(huán)節(jié)，也有效避免運(yùn)費(fèi)追收不回來的風(fēng)險(xiǎn)。這部分運(yùn)費(fèi)收入可以按正常程序進(jìn)入清算系統(tǒng)。(2)在制定新貨運(yùn)清算辦法的過程中，由于包括發(fā)到站、貨物品名、貨物重量、收發(fā)貨人、車種車號(hào)、集裝箱號(hào)等內(nèi)容，在貨雜收據(jù)制票時(shí)，有遺漏的現(xiàn)象，造成雜費(fèi)這部分收入在進(jìn)行逐票回歸的技術(shù)處理上難度很大。建議加強(qiáng)貨運(yùn)雜費(fèi)進(jìn)款的合規(guī)性審核，對(duì)車站上報(bào)的貨雜收據(jù)電子信息發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，要嚴(yán)格考核并通過錄入調(diào)整憑證方式補(bǔ)全漏項(xiàng)信息。這需要一個(gè)過程，希望盡快完善新的貨運(yùn)承運(yùn)清算辦法，以保證承運(yùn)企業(yè)和提供服務(wù)企業(yè)的各方利益。

作者:苗春艷 單位:中國鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司