地方水資源管理情況分析

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［摘要］水資源管理是全面反映區(qū)域水資源調(diào)配、節(jié)約保護和河長制湖長制工作進展，最嚴(yán)格水資源管理制度實施情況，提高區(qū)域水資源管理工作水平的一項重要基礎(chǔ)工作。通過對清遠(yuǎn)市水資源管理情況進行分析，包括總量控制制度落實情況，取水許可管理、以及水費征收、水量分配與水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測、地下水保護等進展情況進行統(tǒng)計。為清遠(yuǎn)市今后水資源合理開發(fā)利用提供參考。

［關(guān)鍵詞］清遠(yuǎn)市;水資源;管理;分析

引言

隨著城市化進程的加快，大量城市出現(xiàn)了水資源短缺跡象。為了保障清遠(yuǎn)市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對2018年清遠(yuǎn)市水資源管理情況進行分析，切實保障最嚴(yán)格水資源管理制度的落實，促進各級水行政主管部門進一步提升水資源管理能力。

1清遠(yuǎn)市概況

清遠(yuǎn)市位于廣東省中北部，北江中游，南嶺山脈南側(cè)與珠江三角洲的結(jié)合帶上?？偯娣e1．92萬km2，2018年年底戶籍總?cè)丝诖蠹s為410萬人，氣溫偏高，高溫天氣突出;開汛早，降水總體偏多;前汛期強對流、強降水頻發(fā)，且影響范圍廣;后汛期臺風(fēng)影響偏晚偏輕;秋冬季持續(xù)干燥少雨，氣象干旱發(fā)展。人均水資源占有量為546．67m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量182．3L/d，農(nóng)村居民人均用水119．9L/d。單位GDP用水量188．63m3萬元工業(yè)增加值用水量29．92m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量774m3。

2統(tǒng)計范圍與內(nèi)容

以清遠(yuǎn)市縣級行政區(qū)水資源三級分區(qū)為統(tǒng)計單元，行政分區(qū)按清城區(qū)、清新區(qū)、英德市、連州市、佛岡縣、連山縣、連南縣及陽山縣共8個縣級以上行政區(qū)統(tǒng)計。統(tǒng)計內(nèi)容包括用水總量控制制度落實情況(水資源配置)、用水效率控制制度落實情況(水資源節(jié)約)、水功能區(qū)限制納污制度落實情況(水資源保護)。

3數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料主要來源于清遠(yuǎn)市各級水務(wù)(水利)部門。由縣(市、區(qū))級水行政主管部門統(tǒng)計匯總，最后上報市水利局水資源公報編輯部匯總，統(tǒng)計截至?xí)r間為2018年12月31日。

4水資源管理情況分析

4．1總量控制制度落實情況

清遠(yuǎn)市總分配水量為20．7億m3，實際總用水量為18．31億m3，比2017年減少了0．19億m3，1．03%，沒有超出分配水量。

4．1．1水量分配2018年，清遠(yuǎn)市的水量分配遵循“十三五”期間的水量分配方案，在流域水量分配的框架下，綜合考慮各縣(市、區(qū))的人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局、水資源條件、用水情況等多方面因素，以及各縣(市、區(qū))的實際情況，將廣東省下達(dá)給清遠(yuǎn)市用水總量20．7億m3/a的指標(biāo)在全市8個縣(市、區(qū))進行分配，新的水量分配方案更加符合各地的實際情況(見圖1)。

4．1．2水資源調(diào)度清遠(yuǎn)水文分局在廣東省北江流域管理局的組織下，編制了北江流域2018年冬至2019年春枯水期水量調(diào)度實施方案，確定每年10月至次年3月實行流域枯水期水量調(diào)度，樂昌峽水庫、南水水庫及飛來峽水庫為調(diào)度重點水庫，以確?？菟诒苯饔蛴盟踩?。實行流域水量動態(tài)調(diào)度，以確保流域重要斷面水質(zhì)、水量滿足控制目標(biāo)，實現(xiàn)北江流域水資源統(tǒng)一管理，保障北江流域水資源分配方案及水量調(diào)度方案落實到位。

4．1．3取水許可管理2018年，全市各級水行政主管部門審批與發(fā)放的取水許可證共382套，許可水量112．76億m3。全市注銷取水許可證48套，相應(yīng)削減許可水量3．48億m3，無吊銷許可證。年終保有有效取水許可證1616套，許可水量1271．68億m3。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)年終保有有效的河道外許可水量情況見圖2。

4．1．4用水計量至2018年底，由清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門發(fā)證并保有的202個河道外取水戶中，安裝了計量設(shè)施的取水許可證有175個;已安裝計量的175個取水許可證中，共有取水口門數(shù)188個，已安裝計量設(shè)施的取水口門數(shù)為178個，安裝率為94.68%。按地級行政區(qū)統(tǒng)計，清新區(qū)和英德市的取水口門數(shù)計量設(shè)施安裝率為85．71%和70．00%，其余6個縣(市、區(qū))和市屬的取水口門數(shù)計量設(shè)施安裝率均為100%。

4．1．5水資源費征收與使用(1)水資源費征收2018年，清遠(yuǎn)市水資源費征收總額達(dá)到7590．44萬元，比上年增加39．43%。按取水用途統(tǒng)計水資源費:自來水征收4991．56萬元，生活自備水征收85．00萬元，工業(yè)自備水征收503．95萬元，水力發(fā)電征收1887．46萬元，其他類征收122.48萬元。與2017年相比，除了水利發(fā)電征收水資源費分別下降27．88%外，自來水、生活自備水、工業(yè)自備水和其他四類的水資源費均比2017年有所增加。不同用途取水的水資源費征收情況見圖3。按取水水源統(tǒng)計:地表水征收水資源費7451．47萬元，地下水征收138．98萬元。按行政區(qū)統(tǒng)計:市級征收的水資源費為4350．73萬元，比上年增加1549．52萬元。各行政區(qū)征收最多的是英德市，為960．39萬元，最少的是連山縣，為151．41萬元。2018年清遠(yuǎn)市各行政區(qū)水資源費征收情況見圖4。(2)水資源費使用據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年清遠(yuǎn)市水資源管理節(jié)約保護共投入經(jīng)費1259．37萬元，占征收金額的16．59%。其中清遠(yuǎn)市市級投入最多為541．89萬元，其次佛岡縣投入280．26萬元。2018年全市水資源管理節(jié)約保護經(jīng)費投入比例偏低，主要原因是部分區(qū)縣收繳的水資源費統(tǒng)一上交區(qū)縣財政，再由財務(wù)集中分配管理，故無法統(tǒng)計專項用于水資源管理各項工作中的費用。2018年，清遠(yuǎn)市水資源費征收額較上年有所提高，但仍需進一步加強征收管理力度，主要反映在:一是水資源費征收率有待提高，取水戶拒繳、拖延繳交水資源費現(xiàn)象時有發(fā)生;二是征收的水資源費中用于水資源管理工作的比重較低，難于保障水資源節(jié)約、保護及其日常監(jiān)督管理工作的順利開展。水資源管理經(jīng)費保障不足，尚未建立長效投入保障機制。

4．1．6地下水管理與保護清遠(yuǎn)市尚未發(fā)現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，目前沒有制定專門針對地下水管理的政策法規(guī)和地下水利用與保護規(guī)劃。但《清遠(yuǎn)市水資源保護規(guī)劃》和《清遠(yuǎn)市節(jié)約用水規(guī)劃》對地下水管理與保護起到一定的指導(dǎo)作用。

4．2用水效率控制制度落實情況

2018年清遠(yuǎn)市萬元GDP用水量為116．99m3，低于省控制指標(biāo)117．2m3;全市萬元工業(yè)增加值用水量為24．56m3，低于省控制指標(biāo)25．5m3;全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.504，達(dá)到省定0．502的要求。根據(jù)《清遠(yuǎn)市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》的規(guī)定，要求各縣(市、區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行用水定額規(guī)定，對取水許可、水資源論證等嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理。隨著清遠(yuǎn)市節(jié)水措施的普及和人們節(jié)約用水意識的提高，減少了用水浪費現(xiàn)象，提高了企業(yè)的用水效率。2018年清遠(yuǎn)市用水效率控制紅線的達(dá)標(biāo)率為100%。取水計劃是水資源管理的一項基本制度，也是實施取水許可過程中的一項重要環(huán)節(jié)。截止2018年年底，清遠(yuǎn)市各級水行政主管部門共保有河道外取水許可證202個，許可水量3．59億m3，其中實施計劃取水的證數(shù)為214個(其中包括年中注銷的取水證)，下達(dá)計劃取水量2．10億m3，實際取水量1．81億m3，比計劃取水量減少2844．11萬m3。與2016年相比，計劃取水量減少0．86億m3，33．78%;實際取水量減少0.78億m3，30．12%。按取水用途劃分，公共供水實際取水1．59億m3，占總?cè)∷康?7．72%;生活自備水實際取水208．06萬m3，占總?cè)∷康?．15%;工業(yè)自備水實際取水1889．02萬m3，占總?cè)∷康?0．42%;其他實際取水128．95萬m3，占總?cè)∷康?.71%。從行政分區(qū)情況看，全市河道外取水戶實際取水量，最大的是英德市，取用水量5116．38萬m3，其次是清遠(yuǎn)市屬和清新區(qū)，取用水量分別為3867．00萬m3和3834．18萬m3。2018年各區(qū)縣河道外取水戶實際取水情況見圖5。

4．3重點監(jiān)控用水單位

2018年清遠(yuǎn)市共有國家級重點監(jiān)控用水單位1個，用水量為1250萬m3;省級重點監(jiān)控用水單位4個，用水量為14994．10萬m3，其中公共供水單位3個，用水量14655．72萬m3，工業(yè)用水單位1個，用水量338．38萬m3，4個單位全部納入水資源信息管理系統(tǒng);市級重點監(jiān)控用水單位12個，公共供水單位5個，用水量1075．67萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為4個，工業(yè)用水單位7個，用水量819．78萬m3，納入水資源信息管理系統(tǒng)的單位為6個。

4．4節(jié)水技改工程建設(shè)

近幾年，隨著節(jié)水型社會建設(shè)的持續(xù)推進，清遠(yuǎn)市節(jié)水投資力度不斷加大。2018年全市水行政主管部門和其它部門在農(nóng)業(yè)方面的節(jié)水投資達(dá)到601．06萬元，新增節(jié)水灌溉面積0.4504萬畝，累計有效節(jié)水灌溉面積182．175萬畝，有力地促進了全市的節(jié)水工作。

5結(jié)論

通過對清遠(yuǎn)市2018年水資源管理情況進行分析，包括總量控制制度落實情況，取水許可管理、以及水資源費征收、水量分配與水資源調(diào)度、水資源監(jiān)測、地下水保護等進展情況進行統(tǒng)計。清遠(yuǎn)市用水總量控制指標(biāo)為20．7億m3。嚴(yán)格控制地下水水資源的開發(fā)利用，積極開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)水，2018年實際用水總量為18．31億m3，比控制指標(biāo)少2．39億m3，圓滿完成省下達(dá)用水總量控制目標(biāo)任務(wù)。同時，分析發(fā)現(xiàn)水資源管理中尚未建立長效投入保障機制，需要加大保障力度，保障水資源節(jié)約管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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［3］欽州市水利局．讓欽州每條河流都成為造福人民的幸福河［N］．欽報，2020－03－27(008).

作者：曹建鋒 單位：廣東省英德市水政監(jiān)察大隊