景德鎮(zhèn)瓷業(yè)與稅制論文
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1稅收制度對宋元瓷業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
1.1稅收制度影響瓷業(yè)生產(chǎn)者的價值取向
《陶記》記述官府按窯爐燒成容積的一定比例征收窯業(yè)稅。劉新園先生對此的解釋是，當時瓷窯課稅征收于產(chǎn)品燒成之前，官府并不考慮瓷器在燒成中的風險。即是說，瓷器一旦在燒成過程中，溫度以及氣氛控制不周，則極有可能前功盡棄。因此說這樣的征稅制度很不符合常理。不合常理之處在于，窯業(yè)稅不是按照瓷窯實際的燒成產(chǎn)量，而是按照瓷窯容積應該達到的產(chǎn)量征稅。如果說，稅收征納于窯爐燒成之際，那么窯業(yè)主必然要承擔燒成中的風險。按上述稅制計算，成品率越高，窯業(yè)主的收益就越高；反之，成品率低，收益也就越低。因此，窯業(yè)主為盡可能增加收益，只能設法通過增加產(chǎn)量，降低相對次品率。為此，窯工采取從北方定窯傳播過來的“覆燒法”將產(chǎn)品依次疊置，以增加單位容積的裝窯量。但同時，因為此種裝燒方法采取芒口疊燒，碗盤邊沿無釉，而影響了產(chǎn)品質量及美觀，售價想必也相對低廉。當然以上分析，僅就碗盤而言，其他器物需要另行考慮。此種稅制對工藝的改進也存在另外解讀。正是受當時稅制影響，致使景德鎮(zhèn)窯爐形制發(fā)生改變，由宋代龍窯發(fā)展到元代中晚期的馬蹄形窯。此項窯爐改進結果是，窯爐長度縮短，燒成空間變小，燒成溫度提高，窯溫更易控制。從而產(chǎn)品品質和附加值也相應提高。無論哪一種分析，都說明稅收制度促使聰明的窯工設法通過改進窯爐結構或者裝燒工藝，來提高產(chǎn)品品質或產(chǎn)量，其最終目的無不是增加燒成收益以抵消高稅賦帶來的損失。當然我們還不清楚的是，在制定這樣的稅制之前，稅務人員與窯業(yè)主是否共同商議過，一定的瓷窯容積究竟應該達到多大的產(chǎn)量，或者是否理性地考慮過瓷窯燒成時的風險概率，借此折算出一個常數(shù)，以扣除因燒成風險而造成的損失。至于課稅比率《，陶記》雖然沒有說明，也未發(fā)現(xiàn)相關文獻記載。也許，官府會以丈量所得的瓷窯燒成容積，計算出應該到的產(chǎn)量，再按照一定比例征收稅額，將會更加合理。
1.2稅收的針對性強，規(guī)模大
北宋初期景德鎮(zhèn)就因瓷業(yè)的興盛而設置監(jiān)鎮(zhèn)，管理稅收。通過《陶記》以及《元典章》的記載可知，當局針對瓷業(yè)專門制定了詳盡的稅制和征收辦法，這樣可促進稅收效率的提高。隨著產(chǎn)品質量和鎮(zhèn)瓷名氣提高，市場需求量也相應提高，并不斷擴大景德鎮(zhèn)的制瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這些情形《陶記》的開篇有所反映。劉新園先生通過考證《宋會要輯稿》和《元典章》等文獻，對有關景德鎮(zhèn)宋元課稅收入內容，說明景德鎮(zhèn)在此期間課稅地位的不斷提升。他指出“按《陶記》提供的數(shù)據(jù)，南宋時代景德鎮(zhèn)每月交納的雜稅與附加稅為三一一五多緡以上，一年就至少需要交三萬七千余緡。如果把這數(shù)字和《宋會要輯稿》中記過的熙寧十年（1077年）景德鎮(zhèn)全年的商稅三千三百三十余貫相比，南宋時代一年的雜稅竟然比北宋全年的商稅高十一倍”。而到元代，在有記錄的全國設有稅務機構的一百七十四個地方，景德鎮(zhèn)竟然位列一百七十三位，全年商稅達到五百錠以上。其行政地位，也與稅收貢獻相應得到提升，元代時達到正八級，乃至與饒州路平級。由此看，景德鎮(zhèn)通過制瓷業(yè)的興盛帶動了市鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
1.3雜稅過多造成政商關系的緊張
《陶記》記述：“上司限期稍不如約，則牙校踵門以相蠹蝕”；“獄失其校，權官散分，邇來猾商狡儈，無所憚怖”；“土居之吏，牢植不拔，殆有漢人倉庫氏之風”。可見《陶記》作者寫作之時，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)環(huán)境比較惡劣，雜稅過多，賦稅過重，加上官吏催逼，商人不得已逃稅避稅。顯然，官商之間矛盾加深，不利于瓷業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)發(fā)展。此外，《陶記》記載“又聞鎮(zhèn)之巨商今不如意者十八九，官之利羨乃有倍徙之虧”。作者又記述當?shù)毓賳T經(jīng)營瓷器的現(xiàn)象極為普遍。宋代官吏俸祿不高，因此政府默許了官員經(jīng)商的做法。在經(jīng)濟不景氣的狀況下，官吏經(jīng)商，與民爭利，必然會打擊工商業(yè)主的積極性，以至于缺乏投資經(jīng)營的意愿和熱情。因此，稅收制度穩(wěn)定、明確與公平，對一段時期內工商業(yè)的發(fā)展至關重要。
1.4稅賦過重造成征收困難
《陶記》記載“予觀數(shù)十年來官斯者，無不有州家掛欠之籍”。“掛欠之籍”也許來自兩方面，一是稅收官員不能完成期限內的稅收任務，二是拖欠應收而未能足額征收的稅款?！短沼洝穼懽鲿r期是一個賦稅不斷加重，稅收制度缺乏合理性和穩(wěn)定性的時期。從事瓷業(yè)的工商業(yè)主經(jīng)營營利空間被壓縮，實力較小的經(jīng)營者可能面臨倒閉破產(chǎn)的境地，原有產(chǎn)品質量普遍下降。如此情形，導致更多經(jīng)營者因賦稅沉重而拖欠稅款。瓷器品質下降，市場銷路不好，就會明顯感受到來自其他窯場的競爭壓力。以上分析表明，當稅收制度處于寬緩、明確與合理的時期，陶瓷產(chǎn)業(yè)不僅會蓬勃發(fā)展，還能帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的整體提高。而稅收制度缺乏合理性，且稅賦沉重時期，則會導致各種阻礙瓷業(yè)發(fā)展的弊端。
2當代景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀
近二十年來，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)可以說正經(jīng)歷一次歷史性轉折。在這一過程中，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，從現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)向傳統(tǒng)手工業(yè)回歸，產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生復雜變化。向傳統(tǒng)手工業(yè)的回歸并不是簡單地重復傳統(tǒng)，而是具有新時代的鮮明特征。
2.1手工制瓷作坊的涌現(xiàn)
20世紀90年代中期以來，隨著國有大型瓷廠的關停，原有國營瓷廠員工立即面臨再就業(yè)的窘境與方向抉擇。一部分人租賃承包原有工廠的部分廠房設施，成立個體私營企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。而一部分憑借技術、營銷經(jīng)驗，因陋就簡地開設手工制瓷作坊。經(jīng)過二十年的前進摸索，如今景德鎮(zhèn)擁有眾多大小不一的私營手工制瓷作坊?；蚣小⒒蛏⒉加诔鞘械母鱾€區(qū)域。制瓷業(yè)是一個工序繁多，對生產(chǎn)合作有著較高要求的產(chǎn)業(yè)。而景德鎮(zhèn)正擁有這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式的傳統(tǒng)。從原料制備、產(chǎn)品成型、裝飾彩繪、燒成、營銷等一系列的生產(chǎn)分工，自宋代就已逐漸形成。私營個體作坊由于財力有限，實力單薄，所以無法形成大規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的工廠。因此也難以產(chǎn)生強有力的社會效應，進而缺乏當代陶瓷產(chǎn)業(yè)的話語權。如何獲得話語權，實際上也是提升自身產(chǎn)品知名度和附加值的關鍵所在。
2.2陶藝家、大師工作室的形成
景德鎮(zhèn)明清時期隨著商品經(jīng)濟的繁榮，出現(xiàn)過許多極有名氣的制瓷藝人，明代浮梁流霞盞昊十九（號壺隱道人）、清代雕瓷藝人劉炳榮，及民國的“珠山八友”為代表的陶瓷名家等。他們開創(chuàng)了景德鎮(zhèn)名家創(chuàng)作的傳統(tǒng)。如今，陶瓷材料作為一種重要的藝術創(chuàng)作載體和語言，吸引了大批藝術家、陶藝家在景德鎮(zhèn)設立工作室。產(chǎn)業(yè)轉型后，景德鎮(zhèn)找到一條也許適合自身發(fā)展的途徑。由于各個作坊之間分工明確，相互合作，使景德鎮(zhèn)成為全國乃至世界上手工制瓷生產(chǎn)條件最為便利的城市，從而吸引了大批來自全國各地以及世界各國愛好陶藝的人士，因此也有“景漂”之稱。這些陶瓷藝人的到來，豐富了景德鎮(zhèn)陶瓷藝術創(chuàng)作的理念，為其注入了生產(chǎn)活力，使之具有開放性。當然，眾多獨立的工作室和作坊也為城市帶來整體規(guī)劃管理的難度。此外，對政府的稅收征繳工作也是考驗。城市發(fā)展應是管理者與民眾通力合作的結果，作為城市居民的個體經(jīng)營者和藝術家，如何在取得聲名和利益的同時，發(fā)揮他們各自的社會影響力，為城市發(fā)展做出積極貢獻至關重要。
2.3從“硬”到“軟”的制瓷產(chǎn)業(yè)
以前景德鎮(zhèn)只是手工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)之地。生產(chǎn)者與消費者遠隔千里，消費者很少顧及審美體驗與制瓷工藝之間的聯(lián)系。然而，隨著交通與服務業(yè)的便利，促使越來越多的游客走進景德鎮(zhèn)，通過各種方式體驗陶瓷文化，豐富個人生活。一批批熱愛陶瓷的人來到景德鎮(zhèn)進行陶藝制作、研修和交流。景德鎮(zhèn)正面臨這樣的歷史機遇，即超越以往只強調手工業(yè)生產(chǎn)的技術思維，將制瓷技藝、設計、審美與瓷業(yè)習俗相結合，增強城市的文化“軟”實力，使源遠流長的景德鎮(zhèn)制瓷文化傳統(tǒng)進一步得到發(fā)揚。實現(xiàn)這種設想，則城市基礎和文化設施建設還要不斷完善。
2.4文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾
景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)品以藝術禮品瓷為主，其中包括收藏、仿古、陳設及茶具、餐具等瓷器。生產(chǎn)以中小私營企業(yè)和個體制瓷業(yè)為主，銷售也多為民間個體的流通。此種生產(chǎn)經(jīng)營模式雖然靈活，但難以形成規(guī)模化和社會化效應。因此，近些年，景德鎮(zhèn)探索建立陶瓷文化創(chuàng)意園，為眾多中小私營企業(yè)和個體私營業(yè)主營造一個集生產(chǎn)、展示和營銷的平臺。雖然這還在發(fā)展當中，但已有很好范例，如“歸然”、“樂天”大學生陶瓷文化創(chuàng)意集市的發(fā)展經(jīng)驗，都值得研究借鑒。陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應該是一個集知識，生產(chǎn)和營銷為一體，并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。它不僅服務于當代生活，還能夠為城市經(jīng)濟文化發(fā)展以及政府財政做出貢獻。
3稅收制度與當前陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
上文關于景德鎮(zhèn)宋元時期瓷業(yè)課稅的分析表明，稅收制度與制瓷業(yè)發(fā)展密切相關。歷史上任何時期稅收制度對當時瓷業(yè)發(fā)展都有顯著影響。明代匠役制度對民間制瓷業(yè)侵擾嚴重，中官監(jiān)陶的暴斂，也弊端極大。嘉靖《江西省大志》記載，有些工匠在官窯服役超過二十年不得解脫，還有不少工匠“身服傭役，又納班銀”。顯得這些不合理制度妨礙了民間制瓷業(yè)的自由發(fā)展。清代官窯實行較為寬裕的雇役制，督陶官制度也較明代完善。嘉道以前，民間制瓷業(yè)的發(fā)展環(huán)境較為有利。乾隆時期，裘日修在朱琰《陶說》序言中寫到“我國家則慎簡朝官，給緡與市肆等，且加厚焉，民樂趨之，仰給于窯者，日數(shù)千人，窯戶率以此致富”。民國時期，景德鎮(zhèn)瓷業(yè)在困境中艱難前行，稅制同樣也是制約發(fā)展的突出問題。向焯在《景德鎮(zhèn)陶業(yè)紀事•瓷器納稅之手續(xù)》中指出民國關稅“所經(jīng)之處，無不有稅，按其稅率，各不相同，大率百分之十以上(江西稅章訂為值百抽十二)”，因此關稅重征對商品自由貿(mào)易很不利。此外，“鎮(zhèn)瓷納稅，其制以碗、盞三十六只，束以穩(wěn)草，名曰‘一支’。有單支、雙支、四支、六支等名目。其盛以竹籃者，有圓式、扁式之分。單支納稅，約計洋一角有余，其他各支，視此略有出入。竹籃則以高低口徑為衡。瓶尊以圾數(shù)為準。其納稅時，只論件數(shù)多寡，不分瓷質優(yōu)劣。故其稅率與貨殖實際上有過與不及之患焉”。顯然，只按產(chǎn)品的件數(shù)或數(shù)量征稅，而不考慮產(chǎn)品的實際價值，政府稅收則會多征或少征。以上情形說明無論哪個時期，政府稅收制度與瓷業(yè)發(fā)展都緊密相關。中華人民共和國成立以后，隨著對私營企業(yè)的改造，相繼成立了十多家大中型國有陶瓷企業(yè)。在社會主義建設初期，它們分別在國計民生方面發(fā)揮了不可取代的作用。而隨著90年代中期的企業(yè)改制與轉型，當代景德鎮(zhèn)瓷業(yè)逐漸呈現(xiàn)出比往任何時期都更加開放、多元的生產(chǎn)格局。改制后，原有計劃經(jīng)濟體制下的稅收制度不再適用于市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟特點。因此，與企業(yè)改制并行的是國家稅收制度的改革調整。國家針對新形勢下的經(jīng)濟特點，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅和增值稅等重要稅種都做了新的調整。但是各個地區(qū)、各種行業(yè)之間的特點千差萬別，而且各個地區(qū)之間的稅收狀況和特點也有不同。同樣是陶瓷產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，但產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構不同，其征收方式和結果也必然有別。雖說如此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平應該從政府財政稅收中得到反映。城市規(guī)劃建設資金多來自政府財政收入，而陶瓷產(chǎn)業(yè)作為景德鎮(zhèn)的重要產(chǎn)業(yè)，瓷業(yè)稅收在政府財政中就尤為重要。景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型后，產(chǎn)業(yè)結構形成了自身的特點，使得陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收一直不能真實反映其活力。因此，政府稅收如何在國家稅收制度的規(guī)定之內，擴大稅源，增加財政收入，進而促進景德鎮(zhèn)城市的建設和陶瓷產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展則至關重要。以下對景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收中的具體環(huán)節(jié)所存在的相關問題做一簡要分析。首先是私營企業(yè)的納稅。景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型以后，國有大中型轉變?yōu)楸姸嘈∥⑿推髽I(yè)以及個體生產(chǎn)經(jīng)營者。
相對于前者的稅收環(huán)節(jié)，后者顯然具有許多不確定因素，大中型企業(yè)工業(yè)化水平高，原材料加工、人員工資等費用以及企業(yè)的年銷售額都相對固定，因此其應納稅額較明確、易計算。而景德鎮(zhèn)小微型陶瓷企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中容易受市場影響而產(chǎn)生波動。如材料和加工費用的變動等。以交納增值稅為例。增值稅應納稅額等于當期銷項稅額減去當期進項稅額。小微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)常常采取民間個體之間的流通，因此各種進項費用沒有增值費發(fā)票相沖減。按照正常財務流程計算，其應納稅額就會偏高或過高，面臨稅額多被征收的風險。企業(yè)營業(yè)稅也十分典型，由于企業(yè)經(jīng)營無法通過正常發(fā)票制度得到真實反映，企業(yè)所得稅的征收則大多根據(jù)企業(yè)的用工和能耗進行估算。而此種方法很容易導致過征或者少征現(xiàn)象發(fā)生。這兩種情況是征稅方和納稅人都不愿意見到的。就如上文所分析，稅賦過重會影響企業(yè)資金積累和投資意愿。而一些企業(yè)雖有納稅意愿，但不明確的稅制存在風險，企業(yè)為了自保只能往小里做。如果稅制合理，更多企業(yè)更愿意通過納稅，獲得企業(yè)話語權，為自身企業(yè)和產(chǎn)品贏得長遠利益。其次是個人所得稅的征收。國家規(guī)定對個人取得的應稅所得，征收個人所得稅。早在1950年，國家就已經(jīng)開列“薪給報酬所得稅”，但一直沒有征收。直到1978年改革開放，才開始針對外籍來華人員開征個人所得稅。經(jīng)過一系列規(guī)范調整，1994年國家正式實行個人所得稅的征收。由此可見，個人所得稅的征收僅有二十年時間。這使得全國范圍內，個人對交納其應稅所得的意識不強。除對工薪中高收入人員能夠固定征收外，對其他個人所得稅的征收都不順利，因此，會顯得稅收極不公平。當前景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)中，隨著個體生產(chǎn)經(jīng)營者的增多，其中不乏藝術家、大師工作室，但個人所得稅的征收仍是困難重重。很多年收入超過起征點12萬元的個人缺乏自行申報意愿，使得稅收缺乏公平合理性。再加之歷史文化的影響以及稅收環(huán)節(jié)不明確、申報手續(xù)繁雜都是造成此種現(xiàn)象的原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在景德鎮(zhèn)從事陶瓷繪畫創(chuàng)作的約有兩萬人，這其中不乏國家級和省一級的陶瓷藝術家，這個群體的生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)作多屬于民間個人的流通，因此個人銷售所得以及產(chǎn)生的成本、費用都難以準確計算。這種情況下，稅收制度規(guī)定只能由稅務人員進行年度估算，從而為納稅的公平性埋下隱患。各中原因是缺乏明確衡量計算個人應稅所得的方法。如陶瓷藝術家在單位、家庭以及參加筆會取得的收入如何區(qū)分；對熱衷于慈善事業(yè)的陶藝家向社會捐贈作品的行為如何減免；對其納稅過程中個人隱私的保護等，都是稅務征收過程中需要考慮和解決的問題。第三是稅收文化發(fā)展的滯后。稅收制度研究有“稅收遵從”概念，它是指納稅人是否依照稅法履行了納稅義務，如果納稅人沒有履行或逃避這些義務就是稅收不遵從。將政府全年實收稅款與應收稅款進行比較，前者如果沒有達到應收稅款總額，那么其差額被看作是稅收缺口，憑此可以判斷稅收遵從的好還是壞。影響“稅收遵從”因素中有一個國家的稅收文化特征。稅收文化是近些年才逐漸形成的一項研究，一些學者還專門針對處于轉型期的國家（尤其是俄羅斯）的稅收文化的滯后性做了研究。他們指出一個國家的納稅人對依法繳納稅款的態(tài)度，歷史性地扎根于該國文化特征。長期以來，由于我國受到蘇聯(lián)影響，在計劃經(jīng)濟體制下，政府曾一度推行“無稅論”思想，加之幾千年來集權專制體制下民眾的“厭稅”意識，所以自覺繳稅的文化意識水平還處于不斷提高的過程中。提高自覺繳稅意識，必須使稅收的征繳方和被征繳一方認識到，納稅不僅是法律規(guī)定的公民義務，而且更是納稅人依法行使其權利的基礎。從經(jīng)濟學中人的“自利”觀點看，每個人都不愿納稅。所以只有義務與權利對等，人們才能意識到有必要讓渡一部分個人所得，作為政府必要的公共服務性開支，用于城市建設和治理中，并使納稅人擁有監(jiān)督權、建議權和話語權。這種良性的互動和循環(huán)是促進城市發(fā)展的必要條件。
4對景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中稅制改革的初步建議
稅制的制定和賦稅的具體征收措施，任何時期都是影響工商業(yè)發(fā)展的重要因素。政府財政收入來源于稅收，并制約政府對城市建設和管理的財政投入。90年代中期，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉型以來，國有大型企業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式逐漸沒落，而個體私營企業(yè)的傳統(tǒng)手工制瓷模式逐漸興盛。這期間，國家有關企業(yè)和個人的稅收制度也正處于改革進程中。顯然，新稅制與稅收征繳措施的調整步伐跟不上景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)特有模式的發(fā)展。即是說，稅制與景德鎮(zhèn)特有陶瓷生產(chǎn)模式不協(xié)調，從而形成政府財政稅收不能真實反映陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面貌與活力。雖然景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)稅收與城市發(fā)展之間缺乏必然聯(lián)系，但在一定程度上前者仍是反映景德鎮(zhèn)城市發(fā)展水平的關鍵因素之一。隨著全國陶瓷產(chǎn)業(yè)格局的調整和工業(yè)化生產(chǎn)模式的發(fā)展，與其他瓷區(qū)相比，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收規(guī)模很小。加之落后的城市建設，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)勢必給人以衰落之感。不過，我們身處景德鎮(zhèn)制瓷產(chǎn)業(yè)之中，隨體驗認識的不斷深入，又能深切感受到根植于景德鎮(zhèn)傳統(tǒng)制瓷手工業(yè)的魅力和活力。這其中包括景德鎮(zhèn)豐富多彩的制瓷技藝和產(chǎn)品種類。正因為如此，我們才會對景德鎮(zhèn)瓷業(yè)的外在衰落與其內在活力之間的矛盾進行反思。而且我們發(fā)現(xiàn)，這對矛盾所形成的陶瓷產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展張力，是最具反思意義的。通過前文對《陶記》稅制內容以及景德鎮(zhèn)當前陶瓷產(chǎn)業(yè)中的稅收問題討論，可以看到：稅制簡便明確、公平合理、針對性強、易于操作是各時期促進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。而當前國家稅收制度改革的原則也正是“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。如何改進景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收，使之既能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能增加政府財政收入。我們認為：
1）、結合景德鎮(zhèn)目前陶瓷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點，尋求合理的、簡便的稅收方法。這與國家稅制改革中提出“在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予地方適當?shù)亩愓芾頇唷钡挠^點相符合。
2）、鑒于中小型企業(yè)經(jīng)營靈活、生產(chǎn)規(guī)模各不相同等特點，稅務部門有必要一是建立中小型企業(yè)的信息反饋制度，提高掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息的能力，便于合理靈活地調節(jié)稅收；二是采取層級制、定額制方法計稅，使稅收更加明確。
3）、制定更加具體的、公平的稅收政策，以適應個體經(jīng)營者納稅。如建立個體經(jīng)營者稅務登記冊，完善相關個人資料記錄，以便根據(jù)個人經(jīng)營特點和背景采取綜合分類方法，制定具體稅額。
4）、對于大學生創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營所得，可采取先納后返的獎勵方式，以培養(yǎng)其依法納稅的公民意識。
5）、嚴格稅收征管制度，同時規(guī)范稅收款項的使用制度，提高政府稅務部門的服務意識。或與相關部門建立資助扶持陶瓷小微企業(yè)和個體經(jīng)營者的系統(tǒng)平臺，為納稅人提供保障機制，使稅收不僅僅是單向納稅行為。
6）、明確政府征稅與納稅人雙方在法律上的權利與義務，特別是明確納稅人的權力。對稅收有貢獻的納稅人，使他們具有一定的話語權，發(fā)揮其在公共建設管理方面的社會影響力。《陶記》時代與當代瓷業(yè)的稅收制度難以同日而語，政治制度、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構都發(fā)生了根本的變化。但是，企業(yè)與個人納稅、政府對稅收的依賴依然如故?；氐健短沼洝?，一個合理、明確和簡便，并能體現(xiàn)雙方稅收權利與義務的稅收制度應該成為稅制調整的方向。千百年來，景德鎮(zhèn)都以官窯、御窯為主流，在全球通過產(chǎn)品及文化的輸出，形成強大的話語權。而當前，一度被政府寄予厚望的大師、名作坊們因稅收制度問題造成集體失語，無法形成新的主流文化及話語權，從而造成景德鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)猶如一盤散沙，群龍無首。因此，應該通過稅收制度的改革，讓大師、名坊脫穎而出，讓一批具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的企業(yè)成為當代陶瓷產(chǎn)業(yè)的引領者。由點到面、發(fā)展成勢，并組成商會或聯(lián)合體，彰顯景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主流文化，在全球重新掌握陶瓷發(fā)展的話語權。
作者：鮑杰軍 汪川 單位：景德鎮(zhèn)當代官窯研究院
