稅務(wù)管理稅收籌劃研究

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一、有關(guān)我國稅收籌劃的問題分析

在西方發(fā)達(dá)國家,稅收籌劃對納稅人來說是相當(dāng)普遍的,也具有相當(dāng)高的水平,而在我國,稅收籌劃雖有一定發(fā)展,但整體還處于初始階段,發(fā)展比較緩慢。究其原因主要是完善稅收籌劃的活動中有一些問題需要引起注意:

1.稅收法治不完善,稅收籌劃缺乏法治環(huán)境。依法治稅是企業(yè)進行稅收籌劃的前提,也是稅務(wù)工作人員正確行使其職權(quán)的依據(jù)。而在我國,許多重要的稅收法律如稅收基本法、稅收違章處罰法、稅收支出法、稅務(wù)法、納稅人權(quán)利保護法等尚未出臺,大多稅收法規(guī)是以行政法規(guī)的形式出現(xiàn),缺乏法律應(yīng)有的明確性和權(quán)威性。

2.納稅籌劃意識淡薄。目前,稅收籌劃的真正含義并未被我國企業(yè)所普遍理解,常與納稅人對稅法的濫用交織在一起。一些納稅人放棄自身可以享受的稅收優(yōu)惠,而想方設(shè)法尋找稅法的漏洞進行所謂的稅收籌劃,故意歪曲稅法,甚至認(rèn)為納稅籌劃最好的方法是避稅或偷、逃稅。殊不知納稅籌劃最重要的是籌劃意識問題,最好的籌劃方法是用好用足稅收優(yōu)惠。稅收籌劃意識的淡薄在于納稅人沒有深入了解自身負(fù)有納稅義務(wù)的同時,還具有納稅籌劃的權(quán)利。

3.稅務(wù)制度不健全。隨著我國會計準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的逐步趨同,稅收和會計之間的差異越來越大,企業(yè)往往無法應(yīng)對越來越復(fù)雜的稅務(wù)問題。而稅收籌劃作為一項專業(yè)性、政策性很強的工作,便造成很多企業(yè)沒有稅收籌劃的能力,如此企業(yè)便可以將復(fù)雜的稅務(wù)籌劃委托給稅務(wù)機構(gòu)。但我國的稅務(wù)業(yè)發(fā)展還不成熟,稅務(wù)咨詢機構(gòu)的工作也只局限于報稅、納稅手續(xù)的辦理,其稅收籌劃工作開展并不活躍,稅收籌劃的服務(wù)質(zhì)量和層次較低,籌劃的內(nèi)容有限,大多是運用稅法中的某一條款進行單一的稅收籌劃,很難從企業(yè)的整體運營情況進行考慮,并且其中的很多操作是在打稅法的“擦邊球”,不僅效益不夠顯著,同時也不利于稅收籌劃的健康發(fā)展。

4.稅收籌劃風(fēng)險意識不足。稅收籌劃在帶來節(jié)稅利益的同時,也存在著相當(dāng)大的風(fēng)險。但從稅收籌劃的實踐來看,納稅人及稅務(wù)機構(gòu)普遍認(rèn)為只要進行稅收籌劃就可以減輕稅收負(fù)擔(dān),增加稅收收益,很少考慮籌劃的風(fēng)險問題。將籌劃的目的僅定位在直接減輕自身稅收負(fù)擔(dān)層面,片面追求稅負(fù)的減免,造成一部分納稅人產(chǎn)生這樣的心理:只要能少繳稅款,怎么樣都行。納稅人的這種需求也進一步引致中介機構(gòu)納稅籌劃行為的扭曲?，F(xiàn)有的很多納稅籌劃案例屬于暗箱操作,其技能并不高明,實質(zhì)是偷、漏、逃稅,因而經(jīng)不起推敲和稽查。往往今天請中介機構(gòu)進行納稅籌劃,暫時減輕稅負(fù),明天稅務(wù)稽查又將方案推翻,納稅人不僅要補繳稅款,而且還要加收滯納金和罰款,甚至擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任,這樣反而加重了自身稅負(fù),無形中增加了稅收籌劃的風(fēng)險。

二、完善稅收籌劃以促進稅務(wù)管理水平的提高

1.完善稅收法治,提高稅收征管水平。稅收籌劃是在法律允許的范圍內(nèi)進行的,如果沒有完備的法律,就無法確定自己進行的稅收籌劃是否在法律允許的范圍內(nèi),繼而出現(xiàn)納稅人通過鉆法律的漏洞來達(dá)到減輕稅收負(fù)擔(dān)的目的。另外從稅務(wù)機關(guān)的角度考慮,即使納稅人的籌劃方案怎樣地合乎法律法規(guī)的條件,怎樣對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有效,只要稅務(wù)機關(guān)不依法征稅,這些籌劃就沒有任何實際意義。故完善稅收法治一方面通過稅收立法和執(zhí)法來約束稅務(wù)機關(guān),使稅務(wù)機關(guān)能夠依法計稅、依法征稅,保護納稅人的合法權(quán)益;另一方面可以通過稅法來約束納稅人,抑制其機會主義,引導(dǎo)規(guī)范合理納稅,這在一定程度上提高稅收征管水平,以及國家稅收的足額征收。

2.加大對稅法和稅收籌劃的宣傳力度,引導(dǎo)納稅人正確進行稅收籌劃。稅收籌劃是一種技術(shù)要求較高的決策活動,它不僅要求納稅人熟悉現(xiàn)行的各種各樣的稅收法律、法規(guī)和政策,而且還要求納稅人能夠較好地掌握和運用稅收籌劃理論與方法,再加上財政部、國家稅務(wù)總局及各地方政府大量的、經(jīng)常變動的諸如“稅收優(yōu)惠”、“補充規(guī)定”、“修改條款”、“通知”等,更需要稅務(wù)機關(guān)及時、有效地進行稅收法律法規(guī)、政策以及稅收籌劃理論與方法的宣傳。稅務(wù)機關(guān)要通過其宣傳引導(dǎo)和支持納稅人正確進行稅收籌劃。

3.大力發(fā)展稅務(wù)機構(gòu),規(guī)范稅收秩序。稅務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,需要配套相應(yīng)的稅務(wù)制度,以規(guī)范稅務(wù)職業(yè)行為。故稅務(wù)機關(guān)可以借助稅務(wù),不斷規(guī)范稅收籌劃,加強稅收管理。從征稅方考慮來看,由于稅務(wù)是稅收征管的重要組成部分,是建立納稅人服務(wù)體系的重要內(nèi)容,其服務(wù)質(zhì)量的好壞,不僅直接關(guān)系到稅收征管的實際效果,還直接關(guān)系到稅收征管改革的深化,稅務(wù)管理的發(fā)展。這些稅務(wù)中介組織,不僅維護了委托人的合法權(quán)益,還促進了稅收政策的正確執(zhí)行。

4.建立征納雙方溝通交流原則,減少征納成本,提高征管效率。國家設(shè)立稅收制度的目的是要獲得稅收收入,從而滿足國家運轉(zhuǎn)的需要。而對于企業(yè)來說,其所繳納的稅款則構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項成本。即征納雙方對稅收問題存在目標(biāo)函數(shù)的不一致性。另外稅務(wù)機關(guān)較之于納稅人,對國家稅收法律法規(guī)、政策了解地更深刻;而納稅人較之于稅務(wù)機關(guān),對自身的經(jīng)營狀況、財務(wù)狀況和收支情況更加了解,稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間存在著信息不對稱,如此便導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機關(guān)之間利用稅收籌劃進行博弈,大大增加了征納成本。故加強稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)之間的交流與溝通極為重要,可以避免或減少因?qū)Χ愂照呃斫獠煌富螂p方的理解有偏差引起的不必要的糾紛,從而提高稅收工作質(zhì)量和效率。

5.督促稅務(wù)機關(guān)依法行政,支持企業(yè)稅收籌劃落到實處。督促稅務(wù)機關(guān)依法行政,可借助一些相關(guān)機構(gòu)針對稅務(wù)機關(guān)的一些行政行為進行監(jiān)督,比如審計機關(guān)可以根據(jù)審計法規(guī)定,依法履行對稅務(wù)機關(guān)征收稅款和查補稅款的行政行為進行監(jiān)督的職能,通過財政預(yù)算執(zhí)行和決算審計,對稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策情況以及對不同經(jīng)營方式的稅款征收情況的合法性和合規(guī)性進行監(jiān)查,督促稅務(wù)機關(guān)依法行政,嚴(yán)格按稅收政策征收稅款,保證國家稅收優(yōu)惠政策的落實,在客觀上保護納稅人進行適當(dāng)?shù)亩愂栈I劃。