推動城市經(jīng)濟增長的相關(guān)稅收政策
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摘要：財政稅收政策在推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變方面不可或缺，本文在分析當(dāng)前面臨困難的基礎(chǔ)上提出了如下措施：改革和完善現(xiàn)有稅收制度；優(yōu)化績效考核系統(tǒng)，實施積極的財政政策；提高財政對高新技術(shù)的研發(fā)力度，加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源的投入。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟；增長轉(zhuǎn)變；財政稅收政策
一、財政稅收政策對推動城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的重要作用
為了使我國經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，根本方法就是將粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。城市市場經(jīng)濟增長方式在轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要各類微觀主體對各種要素進行優(yōu)化配置，同時，還需要政府還要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對社會主義市場經(jīng)濟體制加以完善，并不斷采取相應(yīng)的經(jīng)濟政策配合城市經(jīng)濟增長額轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)我國城市經(jīng)濟向集約化轉(zhuǎn)變，可以從財政體制改革和財政政策方面入手。我國政府進行宏觀調(diào)控的重要手段就是財政稅收政策，不僅可以保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，還能促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，具體而言，一方面，財政稅收政策對于城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有引導(dǎo)作用。通過實施財政稅收政策以及進行的適當(dāng)調(diào)整，來引導(dǎo)市場經(jīng)濟主體開展的經(jīng)濟活動等，引領(lǐng)社會資本投向的科學(xué)化與合理化進行，促進市場資源優(yōu)化配置，從而使我國城市市場經(jīng)濟健康可持續(xù)增長。另一方面，財政稅收政策對于城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有推動作用。我國實施的財政稅收政策，有利于推動城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，通過完善財政稅收體制，和優(yōu)化財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等，推動市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。
二、分析城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變和財政稅收中主要面臨的困難和問題
1.城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的過程中面臨的困難研究
從目前來看，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展模式在“十一五”期間發(fā)生了很大的變化，但是城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變還面臨很多困難。首先，從總體上看，我國經(jīng)濟的增長方式依舊是粗放型，很多地方過于重視稅收和GDP的增長，在發(fā)展過程中忽視了質(zhì)量的提升。其次，依舊受到節(jié)能減排問題的困擾。雖然我國在環(huán)境方面做出了很多保護措施，但是生態(tài)問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展過程所面臨的重要問題。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展與自然環(huán)境出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)情況，不僅影響了環(huán)境質(zhì)量，還會制約經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動力不足。我國服務(wù)業(yè)從總體上來看，服務(wù)水平較低，規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理，等等，這些存在的問題都會影響我國城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，缺少自主創(chuàng)新能力。一直以來，我國面對越來越嚴重的資源問題和環(huán)境問題，以及以科技和創(chuàng)新為主的國際競爭力，自主創(chuàng)新能力還有待提升。
2.財政稅收方面存在的問題研究
首先，我國財政稅收相關(guān)管理人的責(zé)任意識不高?，F(xiàn)如今，我國財政稅收管理體制的法制化水平不斷提升，但是，我國對于稅收管理體制還是缺少有效的監(jiān)督約束機制，外加平時管理人在工作的過程中缺少責(zé)任心，導(dǎo)致違法亂紀行為經(jīng)常出現(xiàn)。其次，缺少有效的監(jiān)督管理體系。雖然我國財政稅收體制在近幾年得到了很大的改善，但是卻出現(xiàn)了削弱地方的財政稅收管理力量的現(xiàn)象，降低了工作人員的積極性等。最后，相關(guān)的財政體制機制不健全，改革內(nèi)容存在明顯的過渡性。綜上所述，這些財政稅收問題的存在，對于我國城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了制約影響。
三、探究促進我國城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的財政稅收政策發(fā)展措施
1.改革和完善現(xiàn)有稅收制度
從目前來看，我國實施的稅收制度主要是以間接稅為主，并與增值稅和營業(yè)稅等相關(guān)聯(lián)，而這些稅種又會影響生產(chǎn)規(guī)模，從而推進了粗放型的經(jīng)濟增長方式發(fā)展，不利于我國城市經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。所以，我國的稅收體制要從間接稅變?yōu)橐灾苯佣悶橹?，不僅可以加強各級政府對于提升企業(yè)經(jīng)濟效益的重視程度，還能促進城市經(jīng)濟增長向集約式和效益型準變。在這一過程中，要減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，不斷深入改革稅收體制，優(yōu)化稅收類型的格局，合理安排稅負結(jié)構(gòu)等。還要積極推進增值稅的改革，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)整增值稅稅率和消費稅稅率，從我國目前經(jīng)濟發(fā)展情況來看，增值稅和消費稅稅率都存在下調(diào)的空間。一方面，在我國現(xiàn)在的增值稅基本稅率17%上，再下調(diào)2個百分點，保持在15%稅率的水平。另一方面，適當(dāng)降低個別消費品的稅率。具體而言，首先，對于國外很多發(fā)達國家來說，他們的增值稅稅率基本是在15%水平以內(nèi)，而我國內(nèi)地的法定增值稅稅率基本為17%，與發(fā)達國家相比還是偏高，所以下調(diào)2個百分點是可行的。其次，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，相應(yīng)的稅收體制也隨之得到改革與完善，選擇稅基相對來說不寬的消費型增值稅，不會過于影響我國財政的收入。例如，以我國東北為試點，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，增值稅轉(zhuǎn)型政策起到很大的促進作用，提高了新設(shè)備的投入力度，促進機器的更新?lián)Q代，從而推動?xùn)|北企業(yè)技術(shù)水平的不斷提升。同時，產(chǎn)業(yè)政策和增值稅轉(zhuǎn)型的有效結(jié)合，擴大了我國東北地區(qū)的投資規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。最后，降低增值稅稅率不會對財政收入造成很大的影響。例如，我國遼寧省在04年減少了增值稅收入，促進了增值稅的轉(zhuǎn)型，與上一年相比減少了7.9億元。通過下調(diào)增值稅和增值稅轉(zhuǎn)型過程中，會不斷減少間接稅在稅收中的比重，提升直接稅在稅收中所占的比重，推動增值稅的轉(zhuǎn)型，從而促進我國城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型。
2.優(yōu)化績效考核系統(tǒng)，實施積極的財政政策
一方面，在促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷優(yōu)化財政部門的績效考核方式，以此來發(fā)揮財政稅收對于經(jīng)濟發(fā)展的作用。由于我國缺少完善的績效考核方式，所以需要在現(xiàn)有績效考核的基礎(chǔ)上不斷吸取國內(nèi)外很多成功經(jīng)驗，從而使財政部門形成完整有效的績效考核系統(tǒng)。在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)該建立約束機制，對于具體情況還要展開深入的調(diào)查。不僅要分析財政稅收的工作內(nèi)容，還要對城市經(jīng)濟的發(fā)展情況充分了解，并根據(jù)監(jiān)察部門的意見，對考評的資料進行相應(yīng)的更新。與此同時，要在考核財政稅收政策的時候，充分運用管理學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等知識進行系統(tǒng)考評，促進考評結(jié)果的科學(xué)性與客觀性。為了更加有效發(fā)揮考評結(jié)果的作用，還要建立建立績效評價公示制度，提高考評的公正性。另一方面，面對經(jīng)濟危機的時候，需要實施積極的財政政策，提高城市經(jīng)濟的發(fā)展水平。我國在面對2009年經(jīng)濟危機的時候，為了保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，我國實施了積極的財政政策，利用財政政策來擴大內(nèi)需。不僅可以保持經(jīng)濟的增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式等，還能切實的保障民生，維護我國社會的和諧與穩(wěn)定。例如，在2009年，我國河北省石家莊市的全部財政收入計劃為307.1億元，比上年增長了13%。為了有效解決全市經(jīng)濟問題和社會發(fā)展問題，石家莊市采取了集中財力重點解決這些問題，促進了本市經(jīng)濟的穩(wěn)健增長。與此同時，石家莊市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金有44.5億元，環(huán)境保護和污染治理專項基金有1.3億元。從這些就可以看出，石家莊市在發(fā)展的過程中，致力于保護環(huán)境，改善民生，維護社會祥和穩(wěn)定，對于城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。
3.提高財政對于高新技術(shù)的研發(fā)力度，加強服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源的投入
我國城市經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷增加財政對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，并提高對服務(wù)業(yè)的投入與支持，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。區(qū)分我國城市經(jīng)濟增長方式類別的一個重要標準就是經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，其中的科技含量為多少?？萍妓讲桓叩漠a(chǎn)業(yè)，會提高能源資源的消耗量，降低產(chǎn)品的質(zhì)量。相反，科技水平高的產(chǎn)業(yè)，則會減少能源資源的消耗，走可持續(xù)的發(fā)展道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率等等。由此看來，依靠占用資源和高消耗的經(jīng)濟發(fā)展之路并不是可取的，只有依靠科技創(chuàng)新，節(jié)約能源資源以及合理利用等才是健康持續(xù)的發(fā)展方式。一直以來，我國城市政府試圖通過市場來發(fā)展技術(shù)，然而很多企業(yè)為了快速發(fā)展、擴大規(guī)模，重視短期效益，忽視長期發(fā)展的目標。對于科技研發(fā)的投入低于其它項目，經(jīng)濟發(fā)展的過程中缺少創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致市場競爭力較弱。從目前來看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)屬于人才密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量綜合素養(yǎng)高、技術(shù)能力強的復(fù)合型人才。由于我國對于人才培養(yǎng)和引進的制度與體系等不完善，導(dǎo)致這方面的人才比較匱乏，從而限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，我國政府及其相關(guān)部門需要采取財政手段來大力支持人才的培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，具體來說，政府部門可以采取財政金融支持方式、優(yōu)惠相關(guān)活動的稅收、大力培養(yǎng)技術(shù)人才、保護知識產(chǎn)權(quán)等各種政策法規(guī)，以此促進人才的開發(fā)和技術(shù)的發(fā)展。與此同時，在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面，還要協(xié)調(diào)企業(yè)與政府與高校相關(guān)研究機構(gòu)之間的關(guān)系，加強聯(lián)系，互動合作，為我國技術(shù)的研發(fā)提供結(jié)實保障，從而提升科技創(chuàng)新水平。最后，政府與企業(yè)等還要提高對科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入力度，打造高質(zhì)量的人才隊伍，在我國形成人才培養(yǎng)和科技研發(fā)的長效機制，不斷擴大技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升市場競爭力和綜合實力。
結(jié)語
綜上所述，促進我國城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，能夠推動我國經(jīng)濟向集約型方式發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的有效發(fā)展。城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的過程中，需要我國財政稅收政策的鼓勵與支持，在具體的工作之中促進城市經(jīng)濟增長方式的有效轉(zhuǎn)變。從目前來看，我國城市經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，還面臨很多困難與問題，所以需要依靠財政稅收政策來促進我國城市經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，使財政稅收政策在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用與功效，從而為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展提供積極意義。
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作者：梁志遠 單位：鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府