大型技改項目中業(yè)主方設(shè)計管理研究

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0引言

設(shè)計是影響建設(shè)工程成敗的關(guān)鍵因素之一。設(shè)計能在施工前確定項目的投資規(guī)模和質(zhì)量標準，為施工過程提供技術(shù)文件，成為施工階段的主要依據(jù)。一方面，設(shè)計工作對工程造價的影響作用顯著。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，方案及初步設(shè)計階段對整個工程造價控制成效的影響為70%-90%，技術(shù)設(shè)計階段為30-70%，施工圖設(shè)計階段為15%-30%，施工階段的變更及其他設(shè)計工作為15%以下[1]。另一方面，設(shè)計成果也是影響工程質(zhì)量的首要因素。如德國在實際工作中統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)生質(zhì)量問題的幾大原因和影響程度中，設(shè)計大約占工程質(zhì)量問題的40.1%[2]。同時，設(shè)計工作作為施工階段的主要依據(jù)，直接影響著項目后續(xù)工作的開展，對工程進度有直接影響。可以說，設(shè)計在整個工程項目中的重要性決定了設(shè)計管理的重要性，設(shè)計管理水平的提高有利于保證設(shè)計成果的科學性、合理性。而業(yè)主方是一個建設(shè)項目實施過程中的主導(dǎo)者，處于項目管理的核心地位。所以，進行業(yè)主方的設(shè)計管理研究有其必要性和指導(dǎo)性。業(yè)主方的項目管理在工程項目建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，具有決定性的地位。鑒于設(shè)計工作對整個工程項目的重要影響，業(yè)主方更應(yīng)重視和加強自身的設(shè)計管理。本文以某卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造項目為研究對象，旨在對提高業(yè)主方設(shè)計管理能力的提升路徑進行研究，希望為本項目及類似項目的順利推進提供參考。該卷煙廠易地搬遷技術(shù)改造工程項目是經(jīng)國家煙草專賣局批準的，項目按照年產(chǎn)卷煙400億支（80萬箱）的生產(chǎn)規(guī)模進行規(guī)劃設(shè)計，項目投資額大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)多、管理協(xié)調(diào)難度大，是一項由國有資金投資的大型技改工程項目。在此項目中，業(yè)主采用自行項目管理模式對設(shè)計工作進行管理。設(shè)計不單是設(shè)計單位單方面的工作，而且是業(yè)主與設(shè)計單位精誠合作的產(chǎn)物。設(shè)計的質(zhì)量和進度與業(yè)主方設(shè)計管理的水平密切相關(guān)，對設(shè)計工作的有效管理是實現(xiàn)項目增值的有效途徑。因此，提高業(yè)主方設(shè)計管理的水平具有重要的現(xiàn)實意義。針對業(yè)主如何高效的進行設(shè)計管理，本文主要提出以下幾個方面。

1優(yōu)選設(shè)計單位

設(shè)計單位的選定是業(yè)主方設(shè)計管理的一項重要內(nèi)容，設(shè)計工作的優(yōu)劣很大程度依賴于被選定設(shè)計單位的技術(shù)力量與履約能力。項目立項后，業(yè)主應(yīng)集中力量編制詳細的設(shè)計任務(wù)書，并應(yīng)經(jīng)多輪討論，廣泛征求廠內(nèi)各使用部門的意見，最終經(jīng)公司審批形成定稿后，隨總體規(guī)劃設(shè)計招標方案。招標文件應(yīng)根據(jù)項目特點制定合適的招標范圍、設(shè)計周期要求、質(zhì)量要求、投標人資質(zhì)等級要求、投標人業(yè)績要求、項目總設(shè)計師要求等。此外，在招標文件中制定合適的評標辦法（為避免在評標中評委出現(xiàn)不作為行為，優(yōu)選實名式綜合計分法），制定詳細評審細則，選擇評定項目及制定相關(guān)比例。設(shè)計方案的比選應(yīng)當以技術(shù)先進、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、安全實用、滿足建筑節(jié)能及環(huán)保要求、經(jīng)濟美觀為原則，通過引用價值工程理論進行技術(shù)經(jīng)濟比較與分析，在滿足開發(fā)要求和投資控制的前提下，選取最合理方案，并據(jù)此確定設(shè)計單位。訂立合同時必須以招標文件為依據(jù)，明確設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計要求、進度要求、質(zhì)量要求、合同金額，明晰雙方的責任與權(quán)力，在合同審查中明確設(shè)計單位項目班子人員的配置情況。本項目總投資21.92億元，為整體易地搬遷技術(shù)改造項目。在整體規(guī)劃設(shè)計招標之前，業(yè)主方做了大量的前期準備工作，集全廠力量編制詳細的設(shè)計任務(wù)書。招標文件經(jīng)多輪討論，根據(jù)工程特征最后確定整體規(guī)劃招標范圍為項目總體方案設(shè)計及優(yōu)化、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程概算及預(yù)算編制、各種專篇編制、施工全過程直至項目竣工驗收的相關(guān)服務(wù)、竣工圖編制。在最終確定的招標文件中，要求投標人資質(zhì)等級為綜合資質(zhì)甲級或輕紡行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)，要求投標人有單體建筑面積5萬平方米及以上的類似整體技改項目方案及施工圖設(shè)計業(yè)績，項目總設(shè)計師要求為高級工程師并擔任過類似整體技改項目的總設(shè)計師。評標方法采取實名式綜合計分法，具體來說，在行業(yè)專家?guī)靸?nèi)抽取11名專家，選定總平面布置、工藝流程和設(shè)備選型、土建、公用工程、信息化、實施規(guī)劃、節(jié)能減排、設(shè)計服務(wù)為評定項目并賦予不同的比例進行評標，最后選中一家綜合實力較強的設(shè)計單位?，F(xiàn)已完成部分單體的施工圖設(shè)計，至今合作是非常順利的。

2提供條件保證

業(yè)主對設(shè)計的管理并非是對設(shè)計工作的簡單監(jiān)督，而應(yīng)主動參與其中。設(shè)計人員在著手設(shè)計以前首先要了解并掌握各種有關(guān)的設(shè)計基礎(chǔ)資料和業(yè)主方總體要求。業(yè)主應(yīng)向設(shè)計單位提供以下基礎(chǔ)資料并保證正確性和及時性：經(jīng)批準的可行性研究報告、項目所在地地下管線布置圖、以及交通、市政、電力燃氣等設(shè)計所需的外部協(xié)作條件的相關(guān)技術(shù)協(xié)定、技術(shù)條件。業(yè)主要確定項目的總體要求和不同階段設(shè)計的功能要求。業(yè)主在確定功能需求階段應(yīng)廣泛征求意見，尤其是使用部門的意見，讓一線人員參與討論，保證所提功能需求的高質(zhì)量與準確性，盡量減少需求變更發(fā)生的頻率，防止后期不必要的反復(fù)修改圖紙。對于業(yè)主內(nèi)部各個專業(yè)之間及各專業(yè)內(nèi)部的不同工序上的交叉處業(yè)主要提前考慮，并進行周密的安排，使各個專業(yè)與各專業(yè)內(nèi)部密切聯(lián)系，減少出現(xiàn)差錯的可能性，有效地提高設(shè)計質(zhì)量。此外，業(yè)主與設(shè)計單位是合作關(guān)系，應(yīng)根據(jù)合同要求及時支付設(shè)計費用，確保設(shè)計人員工作積極性。

3加強項目參與者的溝通協(xié)作

設(shè)計階段是一個由多個方面、多家單位、多個部門和眾多人員共同參與的復(fù)雜的特殊生產(chǎn)過程，為了使這個復(fù)雜系統(tǒng)中所有參加元素有機結(jié)合、順利運作、就必須進行有效的組織和管理協(xié)調(diào)[3]。設(shè)計階段項目參與者之間的溝通程度直接影響項目的運行效率。在設(shè)計過程中，設(shè)計單位要與業(yè)主、政府有關(guān)建設(shè)主管部門、承包商、以及其他項目參與方進行溝通與協(xié)作。業(yè)主方的設(shè)計管理不僅要保證設(shè)計過程中業(yè)主方和設(shè)計方的協(xié)調(diào)和配合，還要保證設(shè)計與施工、其他項目參與方（包括采購、第三方設(shè)計評審、綠色工房技術(shù)咨詢服務(wù)單位、勘察設(shè)計單位等）、政府有關(guān)建設(shè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)。設(shè)計工作協(xié)調(diào)內(nèi)容圖（按照協(xié)調(diào)內(nèi)容和對象進行劃分）。下面根據(jù)協(xié)調(diào)對象和內(nèi)容的不同分別闡述協(xié)調(diào)方法：

3.1業(yè)主與設(shè)計

單位之間的溝通與協(xié)調(diào)在設(shè)計的過程中，業(yè)主與設(shè)計單位必須進行大量的溝通，對設(shè)計人員進行充分的設(shè)計書交底，保證設(shè)計單位準確理解業(yè)主的設(shè)計目標、要求，就設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題進行及時溝通達成共識。為方便溝通，在項目實施中實行設(shè)計交流會、設(shè)計提資會，開展駐場設(shè)計，并做好會議紀要，所出會議紀要需經(jīng)雙方共同認可。在各設(shè)計階段開始前編制一份好的設(shè)計要求文件，分階段提交給設(shè)計單位，明確各階段設(shè)計的要求和內(nèi)容，在各階段設(shè)計過程中和結(jié)束后及時對設(shè)計提出修改意見，對設(shè)計進行確認。業(yè)主應(yīng)根據(jù)項目的總體投產(chǎn)目標，制定項目的總體進度計劃及單體進度計劃，確定項目推進的關(guān)鍵節(jié)點，并在計劃發(fā)生調(diào)整時及時通知設(shè)計單位，要求設(shè)計單位根據(jù)業(yè)主的進度計劃編制設(shè)計的總體計劃及各專業(yè)設(shè)計計劃，報業(yè)主審核，按照審核過的計劃進行出圖，在設(shè)計過程中業(yè)主對設(shè)計單位的進度計劃實行動態(tài)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，雙方及時溝通查找問題及提出解決辦法。設(shè)計過程涉及眾多專業(yè)，各個專業(yè)之間相互交叉、聯(lián)系和制約。在大型技改項目中，專業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合直接影響到項目的整體設(shè)計效果，只有做好各專業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)才能保證整體設(shè)計最優(yōu)。業(yè)主應(yīng)要求設(shè)計單位提交設(shè)計方專業(yè)協(xié)調(diào)配合方案，并進行審核。對各階段的設(shè)計圖紙先進行內(nèi)部各專業(yè)工程師審核，再經(jīng)第三方審核單位審核，最后引入BIM對各專業(yè)沖突進行審核。

3.2設(shè)計單位與其他項目參與方之間的溝通與協(xié)調(diào)

二次設(shè)計單位與總體規(guī)劃設(shè)計單位在設(shè)計交界處出現(xiàn)設(shè)計沖突遺漏，出現(xiàn)設(shè)計空白區(qū)，易產(chǎn)生相互推諉扯皮或者設(shè)計內(nèi)容重疊交叉，造成設(shè)計工作重復(fù)。在工程承發(fā)包過程中，業(yè)主分別與設(shè)計單位、第三方設(shè)計評審單位、綠色工房咨詢單位等單位分別簽訂合同，而設(shè)計單位與其他參與單位等相關(guān)單位之間沒有直接的合同關(guān)系，雙方往往沒有直接溝通的意識，影響設(shè)計評審的效率。應(yīng)在設(shè)計過程中增加設(shè)計過程中的雙方溝通，而非設(shè)計完成后在提交審核，避免較大反復(fù)，過程文件要求設(shè)計單位在發(fā)送業(yè)主的同時，發(fā)送一份給項目參與單位。加強設(shè)計單位與為設(shè)計提供所需自然環(huán)境、工程技術(shù)等資料現(xiàn)骨干主業(yè)單位之間的溝通協(xié)作，業(yè)主須保證他們之間的技術(shù)交流與溝通。

3.3設(shè)計單位與施工單位之間的溝通與協(xié)調(diào)

設(shè)計方和施工方應(yīng)做好必要的配合，避免設(shè)計與工程可實施性之間出現(xiàn)矛盾，盡可能減少施工中的設(shè)計變更。施工圖發(fā)出后，設(shè)計人員應(yīng)到施工現(xiàn)場與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同會審施工圖，進行技術(shù)交底，修改不符合實際和存在錯誤性的圖紙。在施工階段設(shè)計駐場協(xié)調(diào)人員配合施工單位解決各種設(shè)計技術(shù)問題。設(shè)計方提交的設(shè)計進度及設(shè)計成果交付時間應(yīng)充分考慮與施工設(shè)備采購搭接的問題。

3.4設(shè)計單位與政府部門的溝通

業(yè)主需要按照建設(shè)主管部門的報審程序，對設(shè)計文件進行報審，以獲取各主管部門的審批手續(xù)。在項目報建前業(yè)主與設(shè)計單位應(yīng)與政府部門提前進行溝通，多匯報方案聽取意見，以免因?qū)徍藛挝坏囊蟛磺宄f交后不符合要求反復(fù)修改，這樣既可以節(jié)約時間又可以保證后續(xù)設(shè)計質(zhì)量，避免因?qū)彶樾薷亩龃笤O(shè)計修改工作。實踐證明，業(yè)主方通過一系列措施對設(shè)計工作進行管理，能夠為建設(shè)項目增值。業(yè)主是建設(shè)項目所有參建主體的核心，而工程設(shè)計是決定建設(shè)項目成敗的關(guān)鍵因素，所以業(yè)主方的設(shè)計管理研究對具體的工程項目管理實踐具有重要意義。文章以實際技改項目為例，提出了提高業(yè)主設(shè)計管理的幾項適應(yīng)性舉措，望提升建設(shè)項目管理效率，為項目增值。

作者：柴冬梅 單位：安徽中煙工業(yè)有限責任公司蚌埠卷煙廠