統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展解析

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摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是黨在十六大提出的科學發(fā)展觀五個統(tǒng)籌的內(nèi)容之一，目的是關注農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，著重解決好農(nóng)業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的最重要建設內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的實際收入增長都具有決定性意義和作用?；诖耍瑥漠斍稗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)的技術水平和勞動者素質及待遇、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟幾個方面進行簡要分析。

關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；生產(chǎn)方式；技術水平；農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟

1當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的情況

（1）我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有很多不足，一是資金缺乏，二是管理粗放不夠精細，三是專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術人才匱乏，四是專業(yè)的生產(chǎn)技術水平偏低。當前，造成資金缺乏的一個原因是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模非常小。以華北平原為例，每戶分到的地畝數(shù)量非常小，無法形成大生產(chǎn)模式。再一個原因是農(nóng)村的融資制度發(fā)展相對落后，造成每個農(nóng)業(yè)企業(yè)都面臨非常大的資金不足的情況；農(nóng)業(yè)技術水平落后很嚴重，由于資金的問題，是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)機械的更新及配備上不能適應市場的發(fā)展，仍然在使用淘汰設備或者是二手的高耗能設備。對于大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，很多是家族企業(yè)，在人員的使用上多為親戚或者熟人，缺乏對員工的素質提高以及獎勵機制的建立，企業(yè)的管理以及經(jīng)營都是用以往的經(jīng)驗，導致企業(yè)沒有科學的管理制度以及強有力的競爭力；大多數(shù)的農(nóng)村基礎建設跟不上市場的發(fā)展，沒有專業(yè)的科技指導，各種網(wǎng)絡的建設不完善，信息的獲取滯后，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度極為緩慢，如果盲目的擴大規(guī)模就會使后續(xù)的力量不足[1]。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構極為不均衡，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工程度不夠，導致產(chǎn)品的附加值低，在市場競爭中沒有優(yōu)勢，經(jīng)濟價值很低，反過來影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的進一步發(fā)展；農(nóng)業(yè)科學技術水平低下，生產(chǎn)率不高，為了提高產(chǎn)量而過多使用化肥農(nóng)藥讓土壤的環(huán)境破壞嚴重，農(nóng)村的基礎建設非常薄弱也使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和擴大受到非常大的影響。（2）農(nóng)業(yè)的從業(yè)者流動性非常小，普遍素質不高，各種社會的保障措施不到位。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的從業(yè)者即勞動力是一個非常主要的主導因素，我國目前的戶籍制度對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的流動轉移起到了很大的制約，戶籍又涉及社會的保障措施以及教育制度的不平衡，戶籍意味著就業(yè)、安置、住房、養(yǎng)老、教育以及人身事故賠償，還有就是福利保障等的不同等性，這些現(xiàn)象都影響了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的發(fā)展，最后影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度[2]。對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟影響最大的問題，筆者認為還是農(nóng)村的社會保障措施的落后。農(nóng)村的醫(yī)療設備差、社會保障措施不完善、基本沒有社會福利、災害的預防措施相對較窄。社會保障措施主要是針對城鎮(zhèn)居民制定的，希望國家能多推廣一些惠民政策，多傾向于農(nóng)業(yè)從業(yè)者，進一步深化與農(nóng)村相配套的社會保障措施。以上很多因素導致農(nóng)民的收入水平非常低，僅僅依靠農(nóng)民自己的投資很難維持農(nóng)業(yè)社會保障措施的順利實施；大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入非常少，沒有更多的資金用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體規(guī)模非常小，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一體化經(jīng)營模式，效益低下。農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質普遍偏低，再有就是農(nóng)村的教育資源匱乏。當前大多數(shù)農(nóng)村的教育基礎非常薄弱，義務教育起步較晚，師資力量的配備更加的不足，輟學的現(xiàn)象非常多。目前，在農(nóng)村的大部分人文化水平一般是小學，最高的也就初中畢業(yè)，其最根本的原因是農(nóng)民希望自己的后代不再在農(nóng)村從業(yè)，讀書可以脫離農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的優(yōu)秀人才進入城市不愿意再返回農(nóng)村，城市的人才更不會去農(nóng)村發(fā)展，導致留在農(nóng)村從業(yè)者的整體素質水平低以及就業(yè)能力非常差。在高速發(fā)展的信息化時代，農(nóng)民的電腦使用水平非常低下、經(jīng)營理念落后、專業(yè)的技能有待挖掘潛力，農(nóng)民向城市轉移根本沒有優(yōu)勢可言，農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡導致目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進度緩慢[3]。（3）我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場中農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)狀。我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式是科技水平低、高耗能、大污染、高碳排放。隨著全社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，國內(nèi)外消費者對食品質量要求越來越高，而對于農(nóng)副產(chǎn)品的質量要求也越來越高，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及結構進行相應的調(diào)整。國際上當前對于高碳排放農(nóng)產(chǎn)品的征收稅款的討論來限制碳排放量，這種政策對我國農(nóng)副產(chǎn)品的出口產(chǎn)生非常大的影響，減少農(nóng)業(yè)的收入、相對會削弱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平。預計將來的農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展趨勢應該是向綠色有機低碳。

2實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（1）加大外部扶持資金的投入，建立促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展財政基金。為了促進農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級，必須增加農(nóng)業(yè)資金的投入比例，也要優(yōu)化金融投資在農(nóng)業(yè)上的配備，從而突破農(nóng)業(yè)金融抑制制度。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展，農(nóng)村潛在消費力的巨大提升，有必要呼吁農(nóng)業(yè)融資制度的全面改革?？梢葬槍r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的類型增加開發(fā)新型的貸款方式，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)權以及房產(chǎn)抵押等方式，提高其貸款的能力，建立起農(nóng)戶聯(lián)保的業(yè)務，提升融資的服務質量，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可以獲得更多的基礎資金[4]。（2）加大科學技術指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入，努力向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化以及高效化的農(nóng)業(yè)轉型。首先，在資金的大力投入支持下，大力引入科學的管理模式以及現(xiàn)代企業(yè)的人才聘用制度，進一步提升農(nóng)村基礎建設水平和科技水平，網(wǎng)絡通農(nóng)村，在信息化的時代，完善農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，加強對所屬員工的專業(yè)技能教育，提高員工的整體業(yè)務素質。根據(jù)每個農(nóng)村的具體情況以及特色產(chǎn)品，進一步深化產(chǎn)業(yè)的加工能力，形成有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，每個農(nóng)業(yè)企業(yè)應該把第二、三產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有效的結合起來，將先進的科學技術運用到農(nóng)器具的改進中去，也可以將農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目融合到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中來，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及時滿足農(nóng)業(yè)市場需求以及變化。在加工過程中也可以提高產(chǎn)品的等級要求，讓產(chǎn)品的科技品質及含量更高，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的不同需求。（3）要進一步完善農(nóng)村基礎社會保障措施，提高農(nóng)民的保障水平。政府財政上需要加大對農(nóng)村社會保障措施的投入建設，使農(nóng)村最低生活保障水平有所提高，依據(jù)當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況以及農(nóng)民收入水平來增加并調(diào)整補貼的標準。為了使農(nóng)業(yè)社會保障和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民承擔能力相匹配，要設計和開發(fā)出適合農(nóng)業(yè)社會的保障措施。要提高農(nóng)民參加保障的積極性，一是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障措施，二是要讓農(nóng)村社會保障措施有更廣的遷移能力，三是各個地方政府要出臺相關的社會保障措施以適應不同地域的保障銜接，四是要建立全國范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)機制，簡化社會保障措施的相關程序，五是要出臺合理的繳納方式。在保障措施的完善同時，必須加強病蟲害以及災害預防體系的建立，提高農(nóng)民抵御風險的能力，提升農(nóng)村基礎設施建設的水平以及公共服務的水準。（4）提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的整體素質，必須要強化農(nóng)村基礎教育建設以及農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓。在資源以及財政上要給予政策優(yōu)惠，從根本上解決農(nóng)村基礎教育差的問題，還要隨時關注從業(yè)者市場的變化，進而滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。對于大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，為了提高其素質，可以推廣建設農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓學校的方式，學校不僅可以提供學習的機會，也可以提供崗位實習的機會，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的再就業(yè)提供公平公正的平臺[5]。專業(yè)技術學校的培訓內(nèi)容必須要依據(jù)市場的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術的更新變化對從業(yè)者進行不定期的培訓。在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質的同時，必須轉變大多數(shù)農(nóng)民的落后觀念，提高人們對新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村以及新農(nóng)民的認知。（5）必須要掌握當今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢以及大方向，持續(xù)建立綠色、高品質的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術以及科技創(chuàng)新方面要加強力度，努力減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)污染問題，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力；向技術要生產(chǎn)力，加快農(nóng)產(chǎn)品技術的革新步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品的種類，強化其生產(chǎn)質量；當前農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要向多元化發(fā)展以滿足市場的實際需求，要向高端產(chǎn)品開發(fā)發(fā)展，以擴大我國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場。所有的農(nóng)業(yè)企業(yè)要利用好網(wǎng)絡信息時代的時效性，抓住投資的商機，在穩(wěn)步提升的基礎上擴大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模以及經(jīng)營范圍。想要最終做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須做好產(chǎn)品的質量檢驗工作，規(guī)范市場監(jiān)督，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系建設。

3結語

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要首先轉變觀念，要樹立以民生為根本的新的發(fā)展理念，要把改善民生作為發(fā)展的首要任務。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不可以急功近利，更不可以拔苗助長，而是應腳踏實地，做到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)籌及發(fā)展，對于一些傳統(tǒng)文化和民俗，要給予肯定和認可，尊重農(nóng)民的本土信仰和傳統(tǒng)知識，這些將對于保護自然環(huán)境以及建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到非常重要的作用。夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎就要不斷的進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)證詞的出臺，強化農(nóng)業(yè)的支持與保護，不僅要不斷的調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更要堅持不斷的推進農(nóng)業(yè)科技的進步，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的社會化服務體制，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的轉型。

參考文獻

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作者:廖大芹 單位:江蘇省建湖縣鐘莊街道農(nóng)經(jīng)站