統(tǒng)籌規(guī)劃研究精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關(guān)系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學(xué)合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為2220立方米，預(yù)測到2030年人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴(yán)峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達(dá)到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進(jìn)的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，同時(shí)又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向，最終達(dá)到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進(jìn)行水資源利用規(guī)劃的同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個(gè)影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因?yàn)樗Y源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補(bǔ)互利，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導(dǎo)水資源規(guī)劃，堅(jiān)持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進(jìn)行水資源規(guī)劃的同時(shí)，不能片面強(qiáng)調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨(dú)立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導(dǎo)實(shí)踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實(shí)到今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進(jìn)行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時(shí)糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源分布特點(diǎn)以及水資源調(diào)控工程的分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關(guān)系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎(chǔ)上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護(hù)我國水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關(guān)部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權(quán)和使用權(quán)；水域管理和水資源保護(hù)；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設(shè)、保護(hù)盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學(xué)、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費(fèi)資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)。首先，完善相關(guān)法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實(shí)施制度，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律制度，確立相關(guān)法律地位；其次，打破行政主導(dǎo)地位，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。最后，建立相應(yīng)配套的規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)效應(yīng)，這樣才能切如加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，全面的、及時(shí)的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關(guān)系密切，在今后的實(shí)際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進(jìn)行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學(xué)性。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：重慶，都市區(qū)北部核心區(qū)，給水，規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0引言

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]3號(hào)），將重慶發(fā)展改革提升到事關(guān)全國改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)安全等國家戰(zhàn)略的重要層面，賦予了重慶在全國及區(qū)域發(fā)展中諸多重要的只能與定位。2010年5月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)。兩江新區(qū)著眼于構(gòu)建內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將建設(shè)成為內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長江上游金融中心和創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放的重要門戶、科學(xué)發(fā)展的示范窗口。

面對這一新的發(fā)展趨勢，作為兩江新區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)核心地區(qū)必然也加重分擔(dān)這一歷史使命的重要職責(zé)，要求供水等基礎(chǔ)設(shè)施著眼于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域市政設(shè)施優(yōu)化布局、共建共享、互利互惠為目標(biāo)，提高供水可靠性和安全性，為兩江新區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

1區(qū)域概況

1.1區(qū)位現(xiàn)狀

重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)位于重慶兩江新區(qū)范圍內(nèi)，所轄范圍主要為江北區(qū)（部分）、北部新區(qū)、渝北區(qū)（部分）用地，主要包括兩江新區(qū)除龍盛、蔡家、水土三個(gè)組團(tuán)以外的全部建設(shè)用地（即觀音橋組團(tuán)、人和組團(tuán)、空港組團(tuán)、悅來組團(tuán)、禮嘉組團(tuán)、唐家沱組團(tuán)局部6個(gè)組團(tuán)），規(guī)劃建設(shè)用地面積約413平方公里，規(guī)劃人口約289萬人。

兩江新區(qū)內(nèi)部山水縱橫、南北切割，龍王洞山余脈、鐵山坪、銅鑼山和龍崗山等走廊將新區(qū)劃分成若干南北向聯(lián)系強(qiáng)、東西向聯(lián)系弱、各具特色的帶狀槽谷。其中，觀音橋、人和和唐家沱集中分布于高程大約在200~250米的中部槽谷內(nèi)。該地區(qū)大部分為現(xiàn)狀建成區(qū)，已經(jīng)做過基礎(chǔ)平場處理。悅來和禮嘉集中分布于高程大約在250~350米的西部帶狀槽谷內(nèi)。該地區(qū)用地相對破碎，但水系資源豐富?？崭郾辈糠植荚趦蓚€(gè)不同的槽谷中，海拔高程分布在400米左右。槽谷的用地條件相對平坦、完整，境內(nèi)均有二級(jí)水系流經(jīng)。

1.2供水設(shè)施現(xiàn)狀

目前整個(gè)北部片區(qū)的飲水水源主要依靠嘉陵江、長江及部分現(xiàn)狀水庫取水。其中江北大部分地區(qū)、北部新區(qū)、兩路部分地區(qū)水源取自嘉陵江，黑石子、寸灘、唐家沱等地區(qū)取自長江，兩路老城部分地區(qū)取自新橋水庫。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要建有梁沱、兩路、江北、長安茶園、東渝、悅來等城市水廠6個(gè)，實(shí)際供水能力75.86萬立方米/日，給水服務(wù)人口約180萬人；供水管網(wǎng)已覆蓋主要建成區(qū)，另有渝北王家、木耳等地區(qū)有小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，2011年城區(qū)實(shí)際人均綜合日用水量為421升/人?日。

現(xiàn)狀公用水廠情況一覽表

水廠

名稱 位置 規(guī)劃

規(guī)模

(萬立方米/日) 水源 出廠

水質(zhì) 11年高峰日供水量

（萬立方米/日） 水廠占

地面積

（平方米） 供水

范圍

梁沱 江北農(nóng)場 36 嘉陵江 優(yōu) 42.8 100000 江北區(qū)、渝北區(qū)、北部新區(qū)

江北 中建村 6.5 嘉陵江 優(yōu) 6.11 9597 觀音橋、董家溪、貓兒石、華新街、五里店、CBD和溉瀾溪

茶園 鋼鋒后村 5.0 嘉陵江 優(yōu) 3.39 5732.3

兩路 互助村 7.0 新橋水庫 優(yōu) 8.06 12522 渝北城區(qū)

悅來 悅來 120 嘉陵江 優(yōu) 11 600000 悅來、兩路空港、禮嘉、黃茅坪

東渝 西南合成制藥―黑石子 5.0 長江 優(yōu) 4.5 18666.8 黑石子、白沙沱、唐家沱太平?jīng)_

合計(jì) 174.5 75.86

2規(guī)劃目標(biāo)、原則

2.1規(guī)劃目標(biāo)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展理念，構(gòu)建兩江水源、周邊水庫水源相互應(yīng)急的供水安全保障體系。

2.2規(guī)劃原則

1. 面向區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施

加強(qiáng)與已編各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從有利于區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度對供水設(shè)施進(jìn)行空間布局、統(tǒng)一安排，用以指導(dǎo)兩江新區(qū)核心地區(qū)建設(shè)發(fā)展對供水設(shè)施的配置要求。

2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，留有發(fā)展空間

在充分考慮和分析各種用地規(guī)劃、自然地形條件的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為理念，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。力爭做到既滿足規(guī)劃、規(guī)范及開發(fā)建設(shè)要求，技術(shù)上合理；又能節(jié)約投資，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性，同時(shí)考慮未來不可預(yù)見因素，還留有一定的接納能力。

3.推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約土地資源

規(guī)劃在滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要的前提下，大力提倡和積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)約用水，對于工業(yè)用水應(yīng)逐步提高循環(huán)率，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上開展中水回用，供水設(shè)施布局要和城市發(fā)展相結(jié)合，節(jié)約用地。

4.安全可靠并重

規(guī)劃要充分考慮城市的供水安全，特別是水源水質(zhì)要有長期的穩(wěn)定的優(yōu)良水質(zhì)，同時(shí)城市的供水系統(tǒng)要具有較高的可靠性。

5．分期規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)的原則

近期實(shí)施方案與總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，按遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)?？刂?，留有適當(dāng)余地。

3用水量預(yù)測

3.1用水量預(yù)測方法

1、單位分類用地用水量指標(biāo)法

預(yù)測最高日需水量為152-284.5萬立方米/日。（2011年總規(guī)用水量指標(biāo)）

2、單位人口綜合用水量指標(biāo)法

預(yù)測最高日需水量為 144.5-217.1萬立方米/日。（人均用水量500升/人•日）

3、單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)法

預(yù)測研究范圍內(nèi)最高日需水量為202.4-242.9萬立方米/日。（45-120立方米/公頃）

4、水量增長趨勢法

預(yù)測研究范圍內(nèi)最高日需水量為211萬立方米/日。（6.0%增長率）

根據(jù)以上幾種方法預(yù)測及互校，經(jīng)綜合分析，至規(guī)劃期末，預(yù)測主城北部片區(qū)核心區(qū)最高日需水量為199～220萬立方米/日。

3.2供水量平衡

根據(jù)以上分析可知，主城北部片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃用水量預(yù)測為200-222萬立方米/日，將總用水量預(yù)測以各水廠為單位進(jìn)行水量分配預(yù)測，各水廠供水水量平衡結(jié)果如下：

北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃水量平衡預(yù)測表

單位：（立方米/日）

水廠名稱 用水量預(yù)測（低水平） 用水量預(yù)測（高水平） 備注

兩路水廠 50000 70000 重慶中法供水有限公司

悅來水廠 1100000 1195000

梁沱水廠 360000 360000

江茶水廠 0 0

寸灘水廠 450000 555000

小計(jì) 1910000 2100000

東渝水廠 90000 100000 東渝自來水有限公司

合計(jì) 2050000 2270000

4規(guī)劃內(nèi)容

4.1水廠總體布局

結(jié)合城市用地布局、各組團(tuán)的需用水量和水資源情況，按照國家節(jié)能降耗、提高水質(zhì)及集約用地等要求，經(jīng)綜合平衡，將北部片區(qū)核心區(qū)城市水廠按遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景方案分階段布局?？紤]北部片區(qū)核心區(qū)現(xiàn)狀供水設(shè)施狀況，遠(yuǎn)期主要布置悅來、梁沱、兩路、牛頭巖、江北、江北茶園、寸灘、東渝等8座城市水廠，規(guī)劃城市水廠按總供水能力達(dá)234萬立方米/日控制。待規(guī)劃遠(yuǎn)景，考慮整合城市水廠資源向集約化、大型化發(fā)展及高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)處理需求，將北部片區(qū)核心區(qū)逐步調(diào)整為以悅來、梁沱、寸灘為主供水廠，牛頭巖、東渝為輔，兩路應(yīng)急，取消江茶水廠的供水格局，同時(shí)考慮城市發(fā)展的一些不確定性，規(guī)劃城市水廠用地按總供水能力236萬立方米/日控制。

主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)景）

序號(hào) 名稱 位置 規(guī)模

（萬立方米/日） 用地面積

（公頃） 主要服務(wù)范圍 備注

1 悅來水廠 悅來 120 60 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、機(jī)場、空港 保留總規(guī)規(guī)模

2 梁沱水廠 江北農(nóng)場 36 13.4 江北上游地區(qū)、北部新區(qū)（局部） 保留總規(guī)規(guī)模

3 江北水廠 大興村 0 1.2 ―― 逐步關(guān)閉

4 茶園水廠 長安 0 1.0 ―― 逐步關(guān)閉

5 東渝水廠 黑石子 10 5 黑石子、唐家沱沿江及鐵山坪地帶 保留總規(guī)規(guī)模

6 寸灘水廠 寸灘 60 14.6 五里店、江北城、寸灘、唐家沱、石坪 擴(kuò)建

7 牛頭巖水廠 木耳 （10） 4.0 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū) 保留總規(guī)規(guī)模

8 兩路水廠 兩路北 0 6 ―― 改為應(yīng)急

合計(jì) 226 105.2

備注 牛頭巖水廠供水區(qū)域不在規(guī)劃方位內(nèi)，水量不計(jì)入合計(jì)中。

4.2供水分區(qū)規(guī)劃

根據(jù)北部片區(qū)核心區(qū)用水現(xiàn)狀及自然地形高差，遠(yuǎn)期8座城市水廠供區(qū)規(guī)劃如下：

表6 3 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)期）

序號(hào) 水廠

名稱 規(guī)劃規(guī)模

（萬立方米/日） 主要服務(wù)范圍 供區(qū)服務(wù)面積

（平方公里）

1 悅 來 120 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 234

2 梁 沱 36 江北上游、北部新區(qū) 60.7

3 江北+茶園 6+5 五里店、江北城 13.9

4 寸 灘 40 寸灘、唐家沱、石坪、江北城 68

5 兩 路 7 兩路老城區(qū)、空港工業(yè)園區(qū) 13.1

6 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

7 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計(jì) 224 412.7

表6 4 主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)水廠供區(qū)規(guī)劃一覽表（遠(yuǎn)景）

序號(hào) 水廠

名稱 規(guī)劃規(guī)模

（萬立方米/日） 主要服務(wù)范圍 供區(qū)服務(wù)面積

（平方公里）

1 悅 來 120 悅來、鹿山、北部新區(qū)、兩路、農(nóng)業(yè)園、木耳、空港保稅區(qū) 247.1

2 梁 沱 36 江北區(qū)嘉陵江上游地區(qū)、北部新區(qū) 60.7

3 寸 灘 60 寸灘、唐家沱、石坪、江北城/五里店 81.9

4 牛頭巖 （10） 木耳鎮(zhèn)以北地區(qū)（不在規(guī)劃范圍） ――

5 東渝 10 黑石子、唐家沱沿江、鐵山坪 23

合計(jì) 226 412.7

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠(yuǎn)期）

水廠規(guī)劃供區(qū)分析圖（遠(yuǎn)景）

5結(jié)語

為了推動(dòng)重慶市主城北部片區(qū)核心地區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造宜居、安全的人居環(huán)境，提高和加強(qiáng)主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)總體供水能力，開展編制了《重慶主城區(qū)北部片區(qū)核心區(qū)供水專項(xiàng)規(guī)劃(2012-2020)》。規(guī)劃制訂了近期建設(shè)計(jì)劃，并分近遠(yuǎn)期進(jìn)行了投資估算；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，著重于兩江水源互調(diào)、供水體系安全保障等方面的規(guī)劃建設(shè)，完善北部核心片區(qū)城市功能，促進(jìn)該片區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院。重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）（2011年修訂）

第3篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)基本特征：一是戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性是指全局性和長期性，包括重大前沿技術(shù)領(lǐng)域、對多數(shù)行業(yè)具有帶動(dòng)和支撐作用的領(lǐng)域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。

國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，在推進(jìn)和落實(shí)上應(yīng)注意把握幾個(gè)原則：

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，切忌短期行為。應(yīng)根據(jù)技術(shù)和市場成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲(chǔ)備一批。在技術(shù)相對成熟、應(yīng)用前景明朗的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展；在技術(shù)路線尚未穩(wěn)定，處于發(fā)展初期和成長期的領(lǐng)域，需鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場需求前景的技術(shù)或者重點(diǎn)支持培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來的新興產(chǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。

二是以掌握核心技術(shù)與培育市場為突破口。一方面，目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來的，建設(shè)投資增長較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù)，許多還是低端制造。因此，應(yīng)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下工夫。

三是提高市場的可接受性。技術(shù)突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術(shù)可行性等問題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟(jì)可行和被市場接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補(bǔ)助，但應(yīng)是階段性的。要看到，僅靠政府補(bǔ)貼政策的行業(yè)是難以持續(xù)發(fā)展的，唯有加大技術(shù)研發(fā)、積極開拓市場，才能提高競爭力，真正為市場所接受。

四是注意發(fā)展質(zhì)量，防止片面追求數(shù)量。要因地制宜，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域，集中力量培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性

目前，世界范圍內(nèi)許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場尚不成熟。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達(dá)國家的模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性：一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng)新活躍，技術(shù)更新快。如，液晶顯示技術(shù)在短短的幾年內(nèi)從5代線升到8.5代乃至更高，一項(xiàng)幾十億元、上百億元的投資項(xiàng)目可能很快過時(shí)。二是市場需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場規(guī)模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現(xiàn)有的產(chǎn)品和技術(shù)競爭，市場成長慢。因此，初期大規(guī)模投資效益不一定好。三是產(chǎn)業(yè)成長過程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關(guān)政策和制度還不健全。政策、標(biāo)準(zhǔn)等制度變化，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩(wěn)定因素。面對這些不確定性，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用相結(jié)合。一方面，應(yīng)尊重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規(guī)律和市場需求，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和完善與創(chuàng)新有關(guān)的各種要素市場，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，培育生產(chǎn)要素市場，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從全局人手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，有效監(jiān)管，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏得主動(dòng)。具體到操作層面，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

第一，要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，配套發(fā)展。打破部門和地區(qū)分割，在國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)下統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策的統(tǒng)籌規(guī)劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；發(fā)展電動(dòng)汽車與充電系統(tǒng)、電池技術(shù)和汽車技術(shù)統(tǒng)籌規(guī)劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、檢測體系統(tǒng)籌規(guī)劃等。

第二，要持續(xù)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各部門之間和各類科技計(jì)劃的銜接，建立研究開發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵(lì)各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研究開發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔(dān)的投入模式，通過合理的利益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長效機(jī)制。

第三，建立以真實(shí)成本效益分析為基礎(chǔ)的投資決策機(jī)制。重大技術(shù)的推廣應(yīng)用要建立全壽命期內(nèi)能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。在技術(shù)可行性的前提下，根據(jù)能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。

第四，從供給和需求兩方面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鼓勵(lì)需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。切實(shí)落實(shí)消費(fèi)型增值稅，進(jìn)一步細(xì)化政府采購政策，通過法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過稅收、金融等政策，鼓勵(lì)采購首臺(tái)套或首批次重大技術(shù)裝備。

第五，有效發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線，政府通過制定能耗、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入門檻，由市場選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場機(jī)制推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

第4篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)設(shè)施；中等城市；規(guī)劃布局；問題；對策

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。尤其是中等城市的公共服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)心的問題，其公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性和實(shí)效性是城市建設(shè)中的重要參考因素。中等城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局要實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局中等城市公共服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升群眾的生活質(zhì)量，為推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的現(xiàn)狀

我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局在建設(shè)中，要注意切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，全力構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的公共服務(wù)設(shè)施體系，要注意認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘測、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行深入細(xì)致的分析，真正了解明確群眾對于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求情況和當(dāng)前建設(shè)的滿意度，圍繞群眾并以經(jīng)濟(jì)情況為基礎(chǔ)的相應(yīng)的中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局，而當(dāng)前我國在此問題上主要采用的是“一主兩副一軸”的空間結(jié)構(gòu)的布局，以城市的建筑中心為核心，最大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)化，努力形成功能綜合的公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)。同時(shí)在中心廣場的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)文體服務(wù)中心、博物館、展覽館、文化館、公園、特色商業(yè)街等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。而對于中等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整合方面，主要是以部分區(qū)域進(jìn)行有機(jī)的整合，例如對于某一集中興建的開發(fā)區(qū)進(jìn)行單一模式的有效整合，但這種建設(shè)缺乏一定的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。由于在布局和規(guī)劃中缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，因此在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中主要表現(xiàn)為急功近利地針對某一區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行集中的建設(shè)，其力度和規(guī)模之大讓群眾得到了一定的好處，但是從中等城市的公共服務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃來看，缺乏必要的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，這是當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局研究中亟待解決的重要問題。

二、中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中存在的問題

當(dāng)前我國中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局方面存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

中等城市在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中往往定位于某個(gè)時(shí)期、某個(gè)地域的發(fā)展，而對于全局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面的統(tǒng)籌力度不夠。在規(guī)劃部門也相關(guān)職能部門的公共設(shè)施配置指標(biāo)上產(chǎn)生分歧時(shí)，沒有明確的制度予以支撐，而規(guī)劃部門對公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌力度不大，造成區(qū)域分散、各為一體，從而在城市公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏必要的制度支撐，缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中不能實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)定向突破，不能有效發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的聚焦效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）精細(xì)化水平有待提升

中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)要切實(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，認(rèn)真調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)體系，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平，要細(xì)化公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的內(nèi)容，因地制宜地將教育、體育、養(yǎng)老、文化等方面的建設(shè)協(xié)調(diào)起來。當(dāng)前我國中等城市在對公共設(shè)施規(guī)劃布局中的質(zhì)量和科學(xué)發(fā)展方面的定位和規(guī)范性建設(shè)上，不能有效實(shí)現(xiàn)對公共設(shè)施自身的內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量和建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活密切聯(lián)系起來，無法保證公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。尤其在對不同類型和不同層級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施的銜接上沒有有機(jī)的融合機(jī)制，不能切實(shí)保障公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和布局中的公平公正。

（三）缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持

中等城市的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局在建設(shè)中存在著一定的資金問題，由于中等城市發(fā)展速度較慢，在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展中主要依賴政府部門的資金支持，而政府工作紛繁復(fù)雜，要切實(shí)保障在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的資金的及時(shí)和有效地投入實(shí)非易事。尤其在城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，要充分滿足群眾公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的實(shí)際需求，但靠政府的資金注入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從整體的布局上看，開發(fā)商的公共服務(wù)設(shè)施只是拘泥于開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃，而從城市整體的規(guī)劃和人文建設(shè)中存在著一定的斷層。從公共服務(wù)設(shè)施的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，公共服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)問題也留下了一定的隱患。

三、解決中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局問題的對策

切實(shí)有效解決當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中的問題的，對于推動(dòng)和促進(jìn)我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)發(fā)展必須加強(qiáng)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的綜合協(xié)調(diào)調(diào)度能力，將公共服務(wù)資源規(guī)劃建設(shè)與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來，平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)規(guī)劃布局，通過公共服務(wù)設(shè)施的適度空間預(yù)留，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的未來公共服務(wù)需求留足建設(shè)和發(fā)展的空間。要根據(jù)地域特色和風(fēng)俗民情進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃不居中，要注意明確考察當(dāng)?shù)厝罕妼卜?wù)設(shè)施的需求，提升公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)模結(jié)構(gòu)上的科學(xué)性，特別是在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的超前性和資源利用的合理性。通過統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中管理工作的加強(qiáng)，要側(cè)重于對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的科學(xué)水平。

（二）提升精細(xì)化水平

有效提升中等城市公共服務(wù)設(shè)施的精細(xì)化水平，要完善配置原則，充分考慮到公共服務(wù)設(shè)施的開放性特點(diǎn)，探索基于生活圈理論的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，是公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)融入人性化和科學(xué)化理念，認(rèn)真考慮群眾的工作、生活中對公共服務(wù)設(shè)施的需求，在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，要以便利性為基礎(chǔ)，充分考慮到群眾的生活習(xí)慣和生產(chǎn)要求，切實(shí)提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的精細(xì)化水平。

（三）創(chuàng)新融資和建設(shè)模式

中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的資金支持，要?jiǎng)?chuàng)新融資和建設(shè)模式，積極探索公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中的融資渠道，引領(lǐng)各方面的公益資金或個(gè)人資金對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，通過進(jìn)一步明確投資、建設(shè)和產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政府和企業(yè)資金的有效整合，有效完善規(guī)范高效的公共設(shè)施融資體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均衡布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。

總之，在當(dāng)前我國中等城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的建設(shè)和發(fā)展中，政府日益重視社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，將提升公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局的水平和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展作為構(gòu)建以人為本的服務(wù)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局中，充分考慮到地域和群眾的需求，逐步實(shí)現(xiàn)中等城市公共服務(wù)設(shè)施的均等化和規(guī)劃布局的科學(xué)化。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；勘查技術(shù)；探究方法

1地質(zhì)勘查技術(shù)概論

地質(zhì)勘查是地質(zhì)勘查工作的簡稱，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、國防建設(shè)的需要，對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地層構(gòu)造、礦產(chǎn)、地下水、地貌等地質(zhì)情況進(jìn)行重點(diǎn)有所不同的調(diào)查研究工作。根據(jù)地質(zhì)勘查目的的不同，分為不同形式、不同內(nèi)容的地質(zhì)勘查工作[1]。地質(zhì)勘查技術(shù)的提升不僅是有關(guān)地質(zhì)工作的基礎(chǔ)與要求，它同樣也是社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)要求與根基。在遵從地質(zhì)勘查發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，按照地質(zhì)勘探方法進(jìn)行勘探，發(fā)掘更加廣闊的地質(zhì)勘探技術(shù)空間。地質(zhì)勘查是包含多方面并涉及多種行業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)，根據(jù)所涉及的不同領(lǐng)域或不同的目需求，勘查工作大致也可以分成礦產(chǎn)、水文以及工程等地質(zhì)的勘查等，在多種領(lǐng)域能夠起到重要的作用。由于其重要性強(qiáng)，涉及行業(yè)技術(shù)深、廣，所以需要專業(yè)人員在技術(shù)、研究等方面進(jìn)行重點(diǎn)探究。

2地質(zhì)勘查技術(shù)的基本原則

當(dāng)前在我國的國內(nèi)地質(zhì)勘查一般主要可以分成兩種類型，一種是具有一定公益性質(zhì)的地質(zhì)勘查，一種是具有一定的商業(yè)性質(zhì)的地質(zhì)勘查。各種地質(zhì)勘查的方式方法可能具有區(qū)別，但是無論運(yùn)用何種勘查方法，都應(yīng)該遵循一定的基本原則，根據(jù)原則進(jìn)行勘查，在總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行工作。

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃原則

地質(zhì)勘查工作屬于重要的、大型的基礎(chǔ)性工作。無論是進(jìn)行哪一種類的地質(zhì)勘查工作都涉及到一個(gè)行業(yè)的發(fā)展與安危問題，都需要做好每一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行一系列的項(xiàng)目規(guī)劃，環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)工作，在統(tǒng)籌工作中完成對今后可能涉及環(huán)節(jié)的各種處理辦法和應(yīng)對措施，制定詳細(xì)的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施過程規(guī)劃并嚴(yán)格按照統(tǒng)籌結(jié)果進(jìn)行實(shí)施。地質(zhì)勘查工作涉及的相關(guān)部門要依據(jù)國家政策進(jìn)行實(shí)施并全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好四個(gè)統(tǒng)籌，一是統(tǒng)籌商業(yè)性和公益性的地質(zhì)勘查，二是統(tǒng)籌環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，三是統(tǒng)籌國內(nèi)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查和對外開放，四是統(tǒng)籌各類規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)工作[2]。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行地質(zhì)勘查，保證環(huán)節(jié)實(shí)施的合理合法。

2.2科技創(chuàng)新原則

遵循科技創(chuàng)新原則，提升地質(zhì)勘查技術(shù)的現(xiàn)代化。更好的地質(zhì)勘查技術(shù)能夠確保勘查結(jié)果的準(zhǔn)確性，能夠更加高效的完成地質(zhì)勘查工作，節(jié)約成本，為行業(yè)提供更加安全的基礎(chǔ)環(huán)境。在科技創(chuàng)新原則的前提下，培養(yǎng)更加專業(yè)的技術(shù)型人才，加大技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展地質(zhì)勘查人才培養(yǎng)范圍，努力營造更加廣闊的行業(yè)前景。

2.3合理分布原則

地質(zhì)勘探技術(shù)一個(gè)重要的服務(wù)方向是礦業(yè)的發(fā)展問題，針對找礦問題的原則來說，我們要遵循合理分配原則。礦業(yè)的地質(zhì)勘查也不能過于集中，需要奧率我國的地質(zhì)環(huán)境，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡問題，將找礦勘察地區(qū)布局的有關(guān)內(nèi)容實(shí)行科學(xué)分配。

2.4領(lǐng)域拓展結(jié)合重點(diǎn)突出原則

地質(zhì)勘查技術(shù)的發(fā)展必然帶領(lǐng)著行業(yè)地質(zhì)問題的區(qū)域發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，需要拓展地質(zhì)勘查涉及的區(qū)域，拓展勘查的深度和廣度。在拓展地質(zhì)勘查工作的實(shí)際中也要配合實(shí)際，突出重點(diǎn)，發(fā)展集中于一定的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對性的發(fā)展。

3地質(zhì)勘查技術(shù)的一般方法

地質(zhì)勘探技術(shù)的使用不僅需要遵循一定的原則，還要根據(jù)總體方法進(jìn)行實(shí)行，原則作為框架，方法進(jìn)行指導(dǎo)，才能有效并高效的開展地質(zhì)勘查活動(dòng)。地質(zhì)勘查技術(shù)的方法一般分為兩種，一種是地質(zhì)方法，一種是數(shù)字法，兩種方法之下可分為多種詳細(xì)的實(shí)行方法，例如全球定位法、遙感地質(zhì)法、地質(zhì)填圖法、重力勘測法、數(shù)學(xué)地質(zhì)法、甚低頻電磁法和地球化學(xué)測量方法等方法。其中后兩種方法是屬于數(shù)字法的范疇。下文將介紹其中幾種重要的方法。

3.1遙感地質(zhì)法

使用遙感地質(zhì)法對地質(zhì)進(jìn)行勘查是自從遙感技術(shù)興起后逐漸應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中的一種技術(shù)方法。這種方法的原理是根據(jù)遙感平臺(tái)的傳感器遠(yuǎn)距離的接收地面物質(zhì)發(fā)射、反射、反映的不同波段的電磁波，再由一系列分析裝置對電磁波進(jìn)行翻譯、分析，從而達(dá)到對目標(biāo)地區(qū)地質(zhì)詳細(xì)勘查的目的。由于遙感應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中能夠高效快速的完成對大面積、困難地形等地質(zhì)的勘查工作，所以遙感地質(zhì)法是一種重要的地質(zhì)勘測方法，其優(yōu)點(diǎn)不僅是能夠完成一般方法不能完成的不易勘測地段的勘測，更能節(jié)省大量的實(shí)施成本預(yù)算。但使用遙感地質(zhì)法也有一些缺點(diǎn)，例如前期技術(shù)等成本投入較大，不易操作等。遙感地質(zhì)法總體成功率以及完成效果，過程等都比較具備優(yōu)勢，所以此技術(shù)方法廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作中，對地質(zhì)勘查技術(shù)的實(shí)施起到了重要的作用。

3.2地質(zhì)填圖法

地質(zhì)填圖法也是廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查的一種基本技術(shù)方法。此方法通過各種基礎(chǔ)的測量方法對勘查地進(jìn)行調(diào)查、測量等，從而制定有效、可用的具備完備條件的比例尺的地圖，便于工作人員從早期到工作周期的后期進(jìn)行調(diào)用，地圖或地址資料長期保存，能夠有效進(jìn)行工作調(diào)用。這種基礎(chǔ)性方法有利于根據(jù)不同時(shí)期和階段的地質(zhì)問題進(jìn)行勘查工作，比例尺地圖和地質(zhì)圖等的制作可以根據(jù)不同階段的工作進(jìn)行變更，也具備一定的靈活性。其比較簡單的操作方法便于更多的工作人員進(jìn)行實(shí)施，但效率和準(zhǔn)確性都有待考量。

3.3重力勘測技術(shù)

重力勘測技術(shù)建立基礎(chǔ)是牛頓萬有引力定律，基于重力原理，使用一定的專業(yè)設(shè)備對目標(biāo)地域進(jìn)行重力勘測，根據(jù)不同地段的重力異?；蚍瓷涞牟煌瑪?shù)據(jù)得出一系列重力標(biāo)準(zhǔn)，只要不同的巖層或地質(zhì)狀況有所不同，則便能用這種方法進(jìn)行勘查，測量出所測地質(zhì)巖石的不同密度或不同的反映數(shù)據(jù)，根據(jù)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的工作。重力勘測技術(shù)操作簡單，能夠讓工作人員對目標(biāo)地域的地段形成廣泛的工作認(rèn)知，對所測地區(qū)的隱藏地址情況進(jìn)行掌握。這種方法的優(yōu)勢是能夠使工作人員對目標(biāo)區(qū)域有一個(gè)總體的認(rèn)知，在進(jìn)行詳細(xì)工作之前形成對區(qū)域的總體印象。缺點(diǎn)是無法得出更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，不能進(jìn)行持續(xù)的工作跟進(jìn)。

4結(jié)語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地質(zhì)勘查技術(shù)對于行業(yè)發(fā)展更為關(guān)鍵。地質(zhì)勘查遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、科技創(chuàng)新等原則，通過遙感地質(zhì)法、地質(zhì)填圖法等方法，能夠加強(qiáng)地質(zhì)勘查的準(zhǔn)確性和深度廣度。

作者:張潤峰 單位:遼寧省有色地質(zhì)局一一隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

第6篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：河流；統(tǒng)籌管理；措施

水是循環(huán)的，從雨水、地表水到地下水，城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中，如果沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā)，河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問題的解決，有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此，河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國對于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展，從過去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國際通行的多自然河道整治理念。然而，這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程：即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要，堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺(tái)，保持景觀水位；之后開始從引入生態(tài)堤的理念，采用簡單的護(hù)腳防沖措施，突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理，人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè)；涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估，減少對城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場機(jī)制管理

運(yùn)用市場機(jī)制對河流進(jìn)行治理，實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”，政府作為項(xiàng)目的組織者，積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外，還建立了專門機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場運(yùn)作機(jī)制，按照國際慣例，實(shí)行公平競爭招投標(biāo)，發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源，水在被開發(fā)之后可以成為商品，水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場機(jī)制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用，以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場手段，但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段，加強(qiáng)對河流治理的監(jiān)管職權(quán)，強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對于流域的上游、中游到下游，都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此，一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分，還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn)，只有全流域的環(huán)境改善了，才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水，兩岸綠蔭”，結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地，加劇了水土流失，河水變得日益渾濁，洪澇災(zāi)害頻發(fā)；隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”，改變了河水的時(shí)空分布，導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，降低了河流的自凈能力；工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流，河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染，需要從江河源頭抓起，全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策，在源頭上降低污染物排放量；需要深化工業(yè)污染防治，政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題，這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃，使用統(tǒng)一法規(guī)，共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作，成立城市群環(huán)境監(jiān)測聯(lián)合體，實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測科研成果的共享；加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用，推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對于流域新建工程項(xiàng)目，逐步推行上下游聯(lián)審制度，如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目，上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目，禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目，已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉；禁止銷售和使用含磷洗滌用品等，這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

一、改革的深刻性、復(fù)雜性與改革的頂層設(shè)計(jì)

過去三十多年的第一次轉(zhuǎn)型與改革帶有增量的鮮明特征，往往能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托改進(jìn)”。今天，改革已進(jìn)入深水區(qū)，“帕累托改進(jìn)”的空間越來越小，第二次轉(zhuǎn)型與改革更多涉及包括政府體制在內(nèi)的存量制度變革，涉及全面的利益關(guān)系調(diào)整和利益博弈，其深刻性和復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一次轉(zhuǎn)型與改革。

克服部門利益，對改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在政府轉(zhuǎn)型成為改革關(guān)鍵和重點(diǎn)的時(shí)候，由部門自行設(shè)計(jì)方案推進(jìn)改革，難以保證改革決策的科學(xué)性、合理性。“十二五”時(shí)期加快建立和完善基本公共服務(wù)體系是改革的“重頭戲”，將涉及教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。這些改革需要研究如何通過加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)超越部門利益的改革方案，真正按照“管辦分離、政事分開”的要求推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)改革。

克服地方利益，對改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。未來5年，改革將更多地觸及地方利益。比如，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將成為“十二五”時(shí)期改革的主攻方向，中央政府要控制過剩產(chǎn)能、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，可能會(huì)使得許多地方政府財(cái)政收入減少。這些問題必然涉及中央地方財(cái)稅關(guān)系的深層次調(diào)整，需要在中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效解決。

克服行業(yè)利益，對改革頂層設(shè)計(jì)提出新要求。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，我們能夠逐步看到民營經(jīng)濟(jì)的重要性，為此國家出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條。但其真正落實(shí)，涉及打破行政壟斷，涉及包括鐵路、航空、郵政、電信等多個(gè)行業(yè)的利益調(diào)整，涉及國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間的利益博弈。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特定背景下，更多的國有經(jīng)濟(jì)將從與民爭利的領(lǐng)域退出，更多的國有經(jīng)濟(jì)將配置在公益性領(lǐng)域。只有在中央的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃下，才能切實(shí)推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的國企改革和壟斷行業(yè)改革。

二、全面改革與改革的頂層設(shè)計(jì)

十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”，這是中央對新階段改革的總體部署。要推進(jìn)全面改革，還需要通過頂層設(shè)計(jì)，選擇可操作的改革方案和改革路徑，形成改革的總體規(guī)劃。

明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性目標(biāo)。過去三十多年改革的戰(zhàn)略目標(biāo)相對明確，比如建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)人均國民收入翻番等。新階段的改革不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)總量和人均總量的指標(biāo)，還涉及政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要有明確的體制目標(biāo)和發(fā)展的約束性指標(biāo)。

確定改革的主攻方向。在新階段的改革中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革都相當(dāng)重要，但卻不能等量齊觀。新階段的改革中，地方的探索仍相當(dāng)重要，但在改革觸及政府自身轉(zhuǎn)型的情況下，更需要明確改革的主攻方向。把握全面改革的主要矛盾，可以帶動(dòng)全局，使改革全盤皆活。

明確改革的優(yōu)先順序。推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革在內(nèi)的全面改革，到底先從哪里破題？后續(xù)的改革如何跟進(jìn)？現(xiàn)在來看，在整個(gè)改革設(shè)計(jì)上有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問題；在各領(lǐng)域內(nèi)部改革上，同樣也有一個(gè)抓住時(shí)機(jī)、確定優(yōu)先順序的問題。

三、改革的重點(diǎn)突破與改革的頂層設(shè)計(jì)

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，需要按照公平與可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域中尋求突破。發(fā)展方式和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革都帶有結(jié)構(gòu)性改革的鮮明特征，都需要把握改革的關(guān)聯(lián)性和配套性增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌規(guī)劃。

收入分配制度改革需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。收入分配體制改革，涉及國家、企業(yè)、居民之間利益格局的重大調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間利益格局的重大調(diào)整，涉及中央地方利益格局的重大調(diào)整，涵蓋了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的整體性建構(gòu)。這樣的改革，單靠在地方層面的探索很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

建立就業(yè)優(yōu)先的體制機(jī)制需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。就業(yè)問題是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的體制問題，既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，也涉及所有制結(jié)構(gòu)的扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，這樣的改革決定了只進(jìn)行某一個(gè)領(lǐng)域的改革很難奏效。

“讓農(nóng)民工成為歷史”需要更高層次的統(tǒng)籌規(guī)劃。在快速城市化的進(jìn)程中，如何推進(jìn)2億多農(nóng)民工的市民化，是未來5―10年不可回避的全局性重大課題。農(nóng)民工市民化涉及現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度、戶籍制度和公共服務(wù)制度。

四、加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期既是改革的歷史轉(zhuǎn)折期，也是改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)改革，需要更大的決心和勇氣，也需要制定理性務(wù)實(shí)的改革路線圖。

第8篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；無錫創(chuàng)新精神；五大體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：C911　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2005)10－0053－03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是樹立和落實(shí)科學(xué)觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。無錫作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，要進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合競爭力，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，一個(gè)基本的戰(zhàn)略部署，就是要審時(shí)度勢，抓住機(jī)遇，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

從無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來分析，建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和潛力在農(nóng)村。就區(qū)域來看，無錫農(nóng)村包括江陰、宜興2個(gè)縣級(jí)市，錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等4個(gè)城郊區(qū)；有59個(gè)鎮(zhèn)、1061個(gè)村；戶籍人口168．5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口165萬人。無錫農(nóng)村地域總面積3007．6平方公里，占全市的62．8％；耕地面積228萬畝。農(nóng)村的地域面積和人口數(shù)量是無錫全市的“大多數(shù)”。無錫農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖然僅有2．2％，但幾乎承擔(dān)了城市全部的生態(tài)環(huán)境、生活保障等功能，意義重大，地位重要。農(nóng)村既是今后無錫現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)之所在，也是希望和潛力之所在。

建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，差距和難點(diǎn)也在農(nóng)村。盡管近年來無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活不斷改善，2004年全市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值已達(dá)到5021億元，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的比例超過80％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7115元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展也上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，與城市的建設(shè)發(fā)展和市民生活水平提高的步伐相比，城市和農(nóng)村的差距仍然在擴(kuò)大?？梢哉f，這幾年隨著城市化的加速演進(jìn)，無錫農(nóng)村與城市的時(shí)空距離在縮短，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的距離在拉大。農(nóng)業(yè)建設(shè)滯后、農(nóng)村生產(chǎn)退后、農(nóng)民生活落后，農(nóng)村與城市形成了明顯的反差。1995年，農(nóng)民人均純收入與城市居民人均可支配收入之比為1：1．45，到2000年，這一比例擴(kuò)大到1：1．65，2004年則達(dá)到1：1．88。這一核心指標(biāo)，從一個(gè)側(cè)面實(shí)實(shí)在在地反映了農(nóng)村與城市在發(fā)展上日益拉大的差距，生動(dòng)地表明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性。建設(shè)和諧宜人的新無錫，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本和關(guān)鍵在農(nóng)村。構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，離不開“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重要基礎(chǔ)，離不開城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)共進(jìn)，必定應(yīng)該是努力建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和諧、發(fā)展布局和諧、生態(tài)環(huán)境和諧、制度體系和諧、文明素質(zhì)和諧的社會(huì)。因此，建設(shè)和諧宜人的新無錫，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的大目標(biāo)，根本之策和關(guān)鍵之舉是破解“三農(nóng)”難題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過改革開放二十幾年來的迅速發(fā)展，無錫的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，2004年人均GDP已超過6000美元，具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。特別是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫農(nóng)村，具有獨(dú)特的優(yōu)勢和良好的基礎(chǔ)，完全有可能在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)上先行一步，率先示范。從無錫來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移地實(shí)行“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的方針，以創(chuàng)新精神全力推進(jìn)五大體系建設(shè)：

第一，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系建設(shè)。把規(guī)劃編制作為實(shí)施統(tǒng)籌戰(zhàn)略的龍頭，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)特大城市的要求，全市一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，擴(kuò)散城市能量，集合農(nóng)村資源。一是城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。打破“市、縣級(jí)市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)編制并不斷深化、完善體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的“一中心、二副中心、十二城鎮(zhèn)組團(tuán)”的“1212”三級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是總分結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團(tuán)規(guī)劃、“三個(gè)集中”規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加快形成覆蓋全市城鄉(xiāng)區(qū)域范圍，多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。三是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，著手編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全覆蓋的農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。

第二，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞整合資源、優(yōu)化配置、集約發(fā)展的目標(biāo)，立足自身特色?發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)與生態(tài)湖濱城市相適應(yīng)的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)中心、國內(nèi)外旅游勝地?促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)發(fā)展融入到生態(tài)湖濱型城市建設(shè)之中，全面實(shí)施《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中工作意見》，加快建設(shè)華西現(xiàn)代農(nóng)林科技示范園、唯瓊四季陽光生態(tài)園等一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，加大農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中的工作力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)優(yōu)、水平進(jìn)一步提升、功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是努力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局。按照“集中、集約、集聚”的原則，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的集聚效應(yīng)，提高集約利用土地的水平。三是努力構(gòu)建三產(chǎn)發(fā)展新格局。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)片區(qū)商業(yè)中心和一般鎮(zhèn)社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)、片區(qū)、社區(qū)城鄉(xiāng)一體、功能錯(cuò)位的商業(yè)體系；加快規(guī)劃建設(shè)無錫綜合物流園區(qū)、口岸物流中心和長江港口物流園區(qū)，優(yōu)化物流資源配置；加大環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑游、陽山水蜜桃觀光農(nóng)業(yè)游、吳地民俗文化游和蕩口水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌游等農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和推介力度，開發(fā)和利用農(nóng)村旅游資源。

第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體系建設(shè)。城鄉(xiāng)政策的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最根本原因。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極搭建城鄉(xiāng)平等、和諧的政策平臺(tái)和制度框架，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。一要加大政策配套力度。要制定并不斷完善改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)農(nóng)村政策，破除傳統(tǒng)思維定勢，突破部門利益束縛，切實(shí)做好各項(xiàng)政策的配套細(xì)化工作，真正把上級(jí)的政策落實(shí)到位。二要加大政策支持力度。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在積極做好對上爭取支持的同時(shí)，加快研究、制定推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持政策，真正使政策向“三農(nóng)”工作傾斜。三要加大政策激勵(lì)力度。要進(jìn)一步解放思想，制定更加靈活的政策措施，鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)村基層和廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)造，探索新

的建設(shè)機(jī)制和推進(jìn)辦法。要突出制定和深化完善有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和股份制改革等方面的政策，增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力。

第四，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的富民體系建設(shè)。把增加農(nóng)民收入、促進(jìn)共同富裕作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，以貫徹實(shí)施“富民工程”為主線，在完善保障、實(shí)施幫扶、創(chuàng)新機(jī)制等方面進(jìn)一步加大工作力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、加快增長。一是進(jìn)一步加大保障力度。在低保、醫(yī)?；咀龅綉?yīng)保盡保、以土地?fù)Q社保逐步到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面加快推進(jìn)的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助”的辦法，大力推進(jìn)從事農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)的“純農(nóng)民”的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)。二是進(jìn)一步加大幫扶力度。一方面，繼續(xù)組織實(shí)施“百村奔小康”工程，進(jìn)行全方位、多途徑、強(qiáng)力度的幫扶，加快貧困村脫貧轉(zhuǎn)化。到今年底，全市103個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)脫貧轉(zhuǎn)化比例將超過50％，明年將達(dá)到80％以上。另一方面，對全市農(nóng)村人均純收入低于2000元的低收入農(nóng)戶，組織實(shí)施“萬戶農(nóng)民扶貧幫困工程”，努力使農(nóng)村低收入戶的致富能力明顯增強(qiáng)、收入水平明顯提高、生活狀況明顯改善。三是進(jìn)一步加大改革力度。以推進(jìn)“三大合作”改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)增收活力，創(chuàng)新增收機(jī)制。今年基本完成村級(jí)年可支配收入在200萬元以上村的改革任務(wù)，累計(jì)完成改革村增加到230個(gè)左右。明年力爭使村級(jí)可支配收入超150萬元的村全部改革到位。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，多形式、多層次、多途徑加快發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。今年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級(jí)“四有”示范組織2個(gè)，全市將建成100個(gè)以上。積極推進(jìn)土地股份合作制改革，預(yù)計(jì)今年使全市農(nóng)民參加土地股份合作社和土地流轉(zhuǎn)并取得收益的比例達(dá)到30％。

第9篇：統(tǒng)籌規(guī)劃研究范文

關(guān)鍵詞： 師資隊(duì)伍 人才統(tǒng)籌規(guī)劃 人才有效使用 教師培訓(xùn)體系

工程教育改革近年來一直是國內(nèi)和國際關(guān)注的熱點(diǎn)，工程師培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量也成為體現(xiàn)各國競爭力的重要方面。據(jù)美國《財(cái)富》雜志公布數(shù)據(jù)顯示，美國符合全球化需要的工程師有54萬，中國只有16萬，然而2009年有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中國的工程師就有210萬，滿足社會(huì)需求的工程師連總數(shù)的1/10都不到。由此可見，我國工程教育改革是大勢所趨，工程教育質(zhì)量亟待提高。

一、我國現(xiàn)階段師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

隨著工程教育改革的不斷深入，培養(yǎng)高級(jí)工程應(yīng)用型人才已成為我國許多應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。由此，人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、校企合作等與之相關(guān)的方面成為各高校關(guān)注的焦點(diǎn)，其中建立與之相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍成為人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。我國各高校陸續(xù)制定了一系列吸引人才的政策措施，例如，高薪聘請“海外高層次人才”，提供高額的科研經(jīng)費(fèi)和優(yōu)厚的工作生活條件招攬人才，同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培訓(xùn)，構(gòu)建“雙師型”師資隊(duì)伍等。但這種“外引內(nèi)培”的理念依然無法解決我國師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，師資隊(duì)伍的質(zhì)量仍然無法滿足現(xiàn)階段人才培養(yǎng)的需求，究其原因，主要是現(xiàn)階段的師資隊(duì)伍建設(shè)存在以下問題。

1.缺少對人才引進(jìn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，過于重視引進(jìn)人才，缺少人力成本分析及人才的有效使用。當(dāng)前各高校為了提高師資隊(duì)伍的層次和水平，擴(kuò)大學(xué)校影響力及在高校間的競爭優(yōu)勢，提供各種優(yōu)厚條件招攬高層次人才。這些政策措施在體現(xiàn)高校對優(yōu)秀人才的渴求和肯定人才價(jià)值的同時(shí)，也造成了一定程度上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即引進(jìn)能力越強(qiáng)、知名度越大、層次越高的人才，越能提高本校師資隊(duì)伍的建設(shè)水平。各高校在積極引進(jìn)人才的同時(shí)往往缺少人力成本投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先分析及對引進(jìn)人才進(jìn)行有效使用的后續(xù)安排，因而浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，卻不能收到很好的成效。

2.對現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培訓(xùn)存在很大的隨意性，具體說來，即缺乏規(guī)模性、系統(tǒng)性、持續(xù)性。我國目前許多高校師資培訓(xùn)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：規(guī)模的零散性、培訓(xùn)內(nèi)容的隨意性、培訓(xùn)時(shí)間的不連續(xù)性[1]。首先，由于大多數(shù)高校存在缺編狀況，教師承擔(dān)大量的教學(xué)和科研任務(wù)，因而對教師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)存在一定程度的困難。各院校每年僅有少數(shù)教師通過篩選去國內(nèi)外知名大學(xué)或大型企業(yè)進(jìn)行訪問或培訓(xùn)，教師的整體素質(zhì)和實(shí)踐能力難以在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模提高。其次，雖然許多高校明確規(guī)定把企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為工科教師的一項(xiàng)考核內(nèi)容，但對企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式缺乏明確和詳細(xì)的規(guī)定，培訓(xùn)形式比較散亂。再次，學(xué)校往往比較重視新入職教師的培訓(xùn)，但缺少后續(xù)的、長遠(yuǎn)的及有針對性的培養(yǎng)計(jì)劃，因而對教師的培訓(xùn)容易出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。

二、師資隊(duì)伍的構(gòu)建

建設(shè)高水平師資隊(duì)伍需要在“外引內(nèi)培”的基礎(chǔ)上做好引進(jìn)人才的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效使用，構(gòu)建具有規(guī)模性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的教師培訓(xùn)體系。

1.鑒于高層次人才在提高師資隊(duì)伍整體水平、帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展和擴(kuò)大學(xué)校影響力等方面的重要作用，高層次人才的引進(jìn)已成為各高校師資隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但人才引進(jìn)并非只是提供優(yōu)厚待遇吸引人才，其最終目的是使人才的特長和潛能得到發(fā)揮，提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，因而高層次人才的引進(jìn)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

首先，高層次人才的引進(jìn)要符合學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，對人才的引進(jìn)要預(yù)先做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在充分分析現(xiàn)有師資隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)及發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對于學(xué)校建設(shè)和專業(yè)發(fā)展所需人才有比較準(zhǔn)確和清晰的定位，并以此引進(jìn)和招聘所需人才，可以在人才引進(jìn)的工作中節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，打破依靠篩選簡歷和他人介紹等被動(dòng)引進(jìn)人才的局面。

其次，依據(jù)崗位的特點(diǎn)和要求引進(jìn)人才，盡可能做到人職匹配，使引進(jìn)的人才得到有效使用。高層次人才的引進(jìn)不僅要引得來還要留得住。有效使用人才，減少人才流失的關(guān)鍵在于使人才在崗位上能夠充分發(fā)揮自己的特長和潛能，激發(fā)工作的積極性，使人才的價(jià)值在工作崗位上得到充分展現(xiàn)。如果引進(jìn)人才無法勝任工作崗位的需求，則會(huì)大大降低學(xué)校各項(xiàng)工作的效率，尤其是重要崗位出現(xiàn)的人職不匹配現(xiàn)象甚至?xí)绊憣W(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；如果引進(jìn)人才能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出崗位需求，則容易使人才價(jià)值得不到充分發(fā)揮，心里落差較大，造成人才的流失率較高[2]。根據(jù)對北京市高校近5年引進(jìn)人才的一項(xiàng)調(diào)查研究[3]，由于人才引進(jìn)后的各項(xiàng)后續(xù)工作未處理妥當(dāng)，有接近一半的人萌生過辭職念頭或已離職，因而引進(jìn)人才工作的關(guān)鍵在于人才潛能的充分挖掘和價(jià)值的有效利用。

2.完善的師資培訓(xùn)體系體現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)制的規(guī)模性、系統(tǒng)性和持續(xù)性三方面。由于高校教師承擔(dān)了大量的教學(xué)和科研任務(wù)，因而難以在一段時(shí)間內(nèi)專門深入到企業(yè)從事生產(chǎn)實(shí)踐和積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并且?guī)熧Y隊(duì)伍中教師的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力也極不均衡。如何保證在完成學(xué)校教學(xué)和科研任務(wù)的前提下，讓大多數(shù)教師獲得提高自身工程實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)呢？各院校需要把教師的企業(yè)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為師資培訓(xùn)的一項(xiàng)制度性內(nèi)容。學(xué)校根據(jù)每年制定的教學(xué)和科研工作量，留出一定百分比的名額，提供教師進(jìn)入公司或企業(yè)積累工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的帶薪實(shí)踐假期，因而每年都有部分教師進(jìn)入企業(yè)了解本行業(yè)最新的技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)。以天津科技大學(xué)為例，學(xué)校規(guī)定教師職稱的晉升必須有半年的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，從制度上保證了教師實(shí)踐培訓(xùn)的執(zhí)行力。

師資培訓(xùn)的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在對教師隊(duì)伍有針對性的分類管理上。具體說來，就是挖掘教師在教學(xué)、科研、實(shí)踐不同方面的潛力和優(yōu)勢，同時(shí)根據(jù)不同類型的教師，制訂相應(yīng)的師資培訓(xùn)計(jì)劃和方案?！半p師型”教師的概念提出以后，許多學(xué)者更多地關(guān)注理論與實(shí)踐方面的均衡，然而長于教學(xué)、精于科研、強(qiáng)于實(shí)踐的教師也應(yīng)鼓勵(lì)其優(yōu)勢和特點(diǎn)的發(fā)揮，將其培養(yǎng)為各方面的領(lǐng)軍人物和骨干教師，同時(shí)有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，做到突出優(yōu)勢彌補(bǔ)不足。例如偏重教學(xué)與科研的教師往往缺少工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；相反，從企業(yè)聘用的兼職教師卻存在理論基礎(chǔ)相對薄弱的問題，因而需要制訂具有不同側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)方案。針對偏重理論和科研的教師，主要通過增加教師基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提高工程實(shí)踐能力，具體來說：一是加強(qiáng)與對口大型企業(yè)的長期合作，增加教師工程實(shí)踐的機(jī)會(huì)；二是教師在企業(yè)中從事的項(xiàng)目開發(fā)或者技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容必須要有詳細(xì)的流程和成果報(bào)告，避免基層實(shí)踐流于形式。

師資隊(duì)伍水平的提高是一個(gè)長期、持續(xù)的過程，社會(huì)知識(shí)與技術(shù)更新的加快也對教師“終身制學(xué)習(xí)”提出了要求，使師資隊(duì)伍的持續(xù)性建設(shè)成為必然。有關(guān)研究表明，工科院校教師的知識(shí)和技術(shù)在畢業(yè)后幾年內(nèi)將需要更新，是行業(yè)中最需要通過持續(xù)性的師資培訓(xùn)獲得“繼續(xù)教育”的職業(yè)[4]。各院校為了幫助教師提高教學(xué)技巧和積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)舉辦講座、教學(xué)競賽、培訓(xùn)等各種類型的活動(dòng)，但在提高工程實(shí)踐能力方面往往缺少對教師培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

借鑒國外一些比較成熟的教師實(shí)踐培訓(xùn)體系[5]，師資隊(duì)伍的工程實(shí)踐能力可以通過螺旋式上升的三個(gè)階段依次提高：第一階段通過指導(dǎo)與實(shí)踐雙管齊下的培訓(xùn)方式，使青年教師在企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)中作為助手，為經(jīng)驗(yàn)豐富的教師分擔(dān)部分項(xiàng)目工程與技術(shù)開發(fā)，在具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教師的帶動(dòng)下，工程實(shí)踐能力逐步得到提高。第二階段是教師工程實(shí)踐能力提高與飛躍的階段，在第一階段實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累的基礎(chǔ)上，在與企業(yè)協(xié)商好專利權(quán)歸屬與利益分配的前提下，通過參與企業(yè)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用或者與企業(yè)合作共同申請科研項(xiàng)目，不斷提高工程應(yīng)用能力。第三階段是形成師資隊(duì)伍的團(tuán)體凝聚力，提高教師隊(duì)伍整體的素質(zhì)與水平。建設(shè)特色鮮明，結(jié)構(gòu)合理，分工明確又相互協(xié)作的教師團(tuán)隊(duì)是提高師資隊(duì)伍整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)教師質(zhì)量工程建設(shè)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵與核心。無論是建設(shè)精品課程教師團(tuán)隊(duì)還是校企合作進(jìn)行科學(xué)研究都需要建立以領(lǐng)軍人物和骨干教師為核心，以課題和項(xiàng)目為載體，具有團(tuán)體文化內(nèi)涵，相互協(xié)作又富有凝聚力的師資隊(duì)伍。

三、結(jié)語

師資隊(duì)伍建設(shè)作為工程教育改革的一個(gè)重要方面，關(guān)系到工程人才的培養(yǎng)、教材的建設(shè)、高校競爭力和影響力的提高等諸多方面，需要針對現(xiàn)有“外引內(nèi)培”師資建設(shè)中存在的問題，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)培訓(xùn)，建設(shè)靈活多樣、富有實(shí)效的師資隊(duì)伍，以保障工程教育改革的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳麗君.基于南洋理工學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)的我國“雙師型”教師系統(tǒng)培養(yǎng)[J].教育與職業(yè)，2012（20）：20-22.

[2]李福華.高等學(xué)校人才引進(jìn)政策與人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)[J].清華大學(xué)教育研究，2010，31（1）：93-97.

[3]李曉婷.高校人才使用現(xiàn)狀與思考——對北京市屬高校引進(jìn)人才的調(diào)查研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（6）：26-31.

[4]張玲，杜青.師資隊(duì)伍建設(shè)與工程教育改革[J].中國高?？萍迹?012（6）：41-42.