統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義精選(九篇)

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第1篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)。

為什么作這樣的理解呢？

第一，城鄉(xiāng)關(guān)系上最現(xiàn)實(shí)的問題是“三農(nóng)”，這個(gè)問題相當(dāng)突出而且根子很深；第二，我們要全面建設(shè)小康社會，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，也就是說，必須解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

這樣一個(gè)實(shí)質(zhì)，也可以說是我們解決三農(nóng)問題所要達(dá)到的目標(biāo)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)，換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后要落腳到一個(gè)核心的問題，就是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。

那么，是什么原因使得我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題的難度加大？就是因?yàn)槲覀兊某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有世界上其他國家所沒有的深刻背景和深刻程度。

這有三個(gè)理由：第一，歷史的原因。各國普遍存在的歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。各國的具體情況雖有所不同，但二元結(jié)構(gòu)是普遍的。第二，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有其特殊之處，這就是中國上世紀(jì)50年代形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。這個(gè)背景特別重要。當(dāng)時(shí)我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)條件下，這是一個(gè)唯一正確的選擇。但這個(gè)選擇帶來兩大問題。第一，錢從哪里來，重工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重工業(yè)需要的投資從哪里來，在當(dāng)時(shí)的條件下只能靠內(nèi)部積累，這有兩個(gè)來源，一個(gè)是讓農(nóng)民做貢獻(xiàn)，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化積累資金；二是讓工人做貢獻(xiàn)，實(shí)行低工資政策。第二，人到哪里去，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)投資大，提供的就業(yè)崗位少，大量的勞動(dòng)力沒地方去，這就是限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和組織城市知識青年下鄉(xiāng)的背景。在資金和就業(yè)難題的面前，走向了一套城鄉(xiāng)分割的體制，形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度，從供給制度到社會事業(yè)形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。第三個(gè)原因，在近幾年進(jìn)入城市化加速過程以后，繼續(xù)存在“城市傾向”。在指導(dǎo)思想上，在政策的設(shè)計(jì)上，忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在有些方面擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，甚至有損農(nóng)民利益。

由這三個(gè)原因形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我國三農(nóng)問題相當(dāng)突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要決策。正因?yàn)檫@是一個(gè)重要的戰(zhàn)略部署，所以有必要討論城鄉(xiāng)一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是什么關(guān)系。現(xiàn)在，有許多市、縣編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在這些規(guī)劃當(dāng)中，對城鄉(xiāng)一體化的含義還沒有一個(gè)統(tǒng)一的表述。已經(jīng)看到的一個(gè)比較好的表述是“城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化的條件下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”。這樣一個(gè)表述，它的基本含義是什么，我認(rèn)為至少要講清三句話：第一，十六屆三中全會決定指出的“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代結(jié)構(gòu)；第三，目的是使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明，或者說城鄉(xiāng)居民有相同的共享現(xiàn)代文明的基本權(quán)利。

按照這樣的理解，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化關(guān)系的理解上，有以下三點(diǎn)值得關(guān)注。第一，在二者的基本關(guān)系上，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制是手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，其核心是解決城鄉(xiāng)居民多方面存在的“兩種身份”，解決城鄉(xiāng)居民的國民待遇問題。第二，公平和效率的權(quán)衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最后達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的過程當(dāng)中，應(yīng)該說是充滿著公平的理念。但這個(gè)公平的理念不能離開效率，不能過度地?fù)p失效率來達(dá)到公平。第三，要研究和防止可能出現(xiàn)的一些傾向。可能會產(chǎn)生兩種傾向。第一種傾向是簡單化，例如編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，就把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等等都戴一個(gè)一體化的帽子。這個(gè)一體化到底是什么含義，如何來實(shí)現(xiàn)，并不是十分清晰。就產(chǎn)業(yè)來說，在一個(gè)縣的城鄉(xiāng)一體化中，一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)能否一體化，如果一個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)是一體化的話，那區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工會怎么樣？生態(tài)一體化，一個(gè)縣是否是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，還是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)里的一個(gè)部分？第二種可能產(chǎn)生的傾向是理想化。比如社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化，要有一個(gè)過程，從城鄉(xiāng)不同水平、不同方式的社會保障做起，要考慮到國情，考慮到過程，考慮到條件。要有一個(gè)推進(jìn)的時(shí)序。如果沒有一個(gè)時(shí)序，在實(shí)踐中，可能會帶來一定的困難，或者是要求過急，或者是做不到，或者是帶來一些負(fù)面的影響。

第三點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)

當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)是增加農(nóng)民收入。陳錫文主任講的錢、糧、地、人、權(quán)五個(gè)字，錢是放在第一位的，也就是增加農(nóng)民收入是第一位的。雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)在于“發(fā)展”，發(fā)展的一個(gè)集中表現(xiàn)，就是增加農(nóng)民的收入。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求看，從公平的角度看，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城鄉(xiāng)居民收入的差距大致是2.4:1，按2003年的基數(shù)，2004年到2010年，假如城鎮(zhèn)居民人均收入每年增加8％，農(nóng)民收入年均增幅提高到9％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距是2.3:1。如果農(nóng)民收入增長速度達(dá)到12％，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高4個(gè)百分點(diǎn)，到2010年，城鄉(xiāng)居民收入差距為1.9:1，接近1990年差距的水平。要達(dá)到全面小康和現(xiàn)代化的水平，比如全面小康的城鄉(xiāng)居民收入差距1.5:1，現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)居民收入差距1:1,距離尚遠(yuǎn)，談何容易。因此，這是一個(gè)可供選擇的切入點(diǎn)。抓住了這個(gè)切入點(diǎn),就抓住了重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

增加農(nóng)民收入，至少要解決四個(gè)問題，具備四個(gè)方面的條件。第一，減少農(nóng)民，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；第二，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民各方面的素質(zhì)——文化、科技、勞動(dòng)技能等素質(zhì)的提高，使得農(nóng)民具有生存和發(fā)展最重要的資本；第四，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活條件。既要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施，更要重視為提高農(nóng)民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、科技設(shè)施。

第四點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革和制度創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容大致可以概括為三個(gè)方面：一個(gè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)的分工、產(chǎn)業(yè)相互之間的聯(lián)系、企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、要素配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等；第三是人的發(fā)展，包括人口素質(zhì)、生活水平、生活質(zhì)量等。核心問題是以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。圍繞這三個(gè)方面，要做好八項(xiàng)制度創(chuàng)新。第一，土地制度；第二，財(cái)產(chǎn)權(quán)，特別是村級集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的改革，這兩項(xiàng)加起來是產(chǎn)權(quán)改革，就是十六屆三中全會講的“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”；第三，戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動(dòng)、遷移相關(guān)的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了；第四，就業(yè)制度，特別是進(jìn)城民工的有關(guān)體制政策的改革創(chuàng)新；第五，社會保障和社會福利制度；第六，教育、科技、文化衛(wèi)生等社會事業(yè)的體制；第七，財(cái)政和稅收制度。主要是公共財(cái)政建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村稅費(fèi)改革等；第八，價(jià)格制度，糧食價(jià)格問題，一些壟斷部門的價(jià)格問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中也還是值得研究的。

第2篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得了高速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并沒有相應(yīng)縮小，反而在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1．7倍擴(kuò)大到2002年的3．1倍；城市居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)村居民人均生活現(xiàn)金消費(fèi)支出差距從1985年的2．2倍，擴(kuò)大到2002年的4．1倍。如果將農(nóng)民的實(shí)物收入、生產(chǎn)性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進(jìn)來，則目前的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到驚人的6倍。而世界多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入之比為1．5：l左右，在韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民的140－160％。即使在一些收入分配高度不平等的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)居民的收入差距也不像中國這樣大。

城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、“三農(nóng)”問題的形成，都與城鄉(xiāng)分割體制和“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。要想縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)分割體制，放棄“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的需要

全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村之所以在小康建設(shè)中明顯落后，其中最重要的原因是我國在過去相當(dāng)長時(shí)間里沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施了“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，對“農(nóng)業(yè)剩余”或農(nóng)民的生產(chǎn)成果和農(nóng)村的生產(chǎn)要素進(jìn)行過多的強(qiáng)制性剝奪和轉(zhuǎn)移。因此，要想全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，停止對“三農(nóng)”的剝奪。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建立公平競爭、全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的需要

目前，公平競爭、全國統(tǒng)一、高效有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制在我國遠(yuǎn)未形成，主要表現(xiàn)在：一是一些城市政府對城市居民的特權(quán)進(jìn)行地方保護(hù)，以各種方式阻礙農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明；二是大中城市的戶籍制度還沒有放開，農(nóng)村人口不能在全國范圍內(nèi)自由遷徙；三是城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)制度不統(tǒng)一，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還受到一些城市制定的歧視性就業(yè)和勞動(dòng)用工制度的限制；四是城鄉(xiāng)福利保障制度和教育制度不統(tǒng)一，農(nóng)村居民還沒有獲得平等的福利保障和受教育待遇，這成為城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重大障礙；五是城鄉(xiāng)財(cái)稅金融制度不統(tǒng)一，本來就較窮的農(nóng)村居民反而承擔(dān)著比城市居民重得多的稅收負(fù)擔(dān)和各種非稅負(fù)擔(dān)如提留、統(tǒng)籌、攤派、集資、克扣等。

我國要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須建立公平競爭、全國統(tǒng)一的現(xiàn)代法治市場經(jīng)濟(jì)。如果城鄉(xiāng)之間繼續(xù)存在種種制度差異和權(quán)利不平等，要想成為現(xiàn)代化強(qiáng)國是不可能的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的需要

我國近年內(nèi)需不足主要表現(xiàn)為農(nóng)村需求不足，而農(nóng)村需求不足，主要是由農(nóng)村居民購買力低造成的。我國農(nóng)村實(shí)際人口占全國總?cè)丝诘?0％多，但農(nóng)村金融資產(chǎn)不到全國的30％，農(nóng)村社會購買力不到全國的40％。

農(nóng)村需求不足或農(nóng)民購買力低是由農(nóng)民收入水平低造成的。農(nóng)民收入水平低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，人均資源少，勞動(dòng)力生產(chǎn)率低等有直接關(guān)系，而所有這些又根源于城鄉(xiāng)分割制度和“城市偏向”的工業(yè)化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，或者根源于沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

全面理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面發(fā)展，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置四個(gè)層面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長，主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)GDP（或人均GDP）增長，要使農(nóng)村和城市的GDP（或人均GDP)增長速度保持大致同步的狀態(tài)，即使有差距，也要保持在合理的范圍內(nèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是要使城鄉(xiāng)之間在市場機(jī)制的引導(dǎo)下形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，農(nóng)村主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，城市主要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但也絕不能忽視在自然經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村也會大量地產(chǎn)生第二、三產(chǎn)業(yè)。只是隨著城市化的逐步推進(jìn)，第二、三產(chǎn)業(yè)越來越多地布局在城市包括小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，主要是要給予城鄉(xiāng)各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境，允許城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，主要是要按照自由選擇原則，允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口自由流動(dòng)，形成合理的勞動(dòng)力配置和人口分布；按照平等交易原則，實(shí)現(xiàn)資金、土地、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)等。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展，主要是在盡快使農(nóng)民享有國民待遇的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按照統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策控制人口增長，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育培訓(xùn)制度提高全民的素質(zhì)。特別是不能忽視尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的生育控制和素質(zhì)提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科教文化發(fā)展，主要是要按照公平的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的科學(xué)研究和教育文化事業(yè)，國家對農(nóng)村的科教文化投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上，使城鄉(xiāng)的科教文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)福利保障，主要是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利保障制度。特別是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生福利保障事業(yè)的發(fā)展，要按照公平的原則，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，國家對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生投入要保持在與其人口規(guī)模和人口比例相適應(yīng)的水平上。城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度和各種補(bǔ)貼制度也要逐步實(shí)現(xiàn)公平統(tǒng)一。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，主要是要按照基本相同的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)一致的步驟來實(shí)施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護(hù)，既不能將農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)嫁給城市，也不能將城市的污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村；既不能將城市的資源無償劃撥給農(nóng)村，也不能將農(nóng)村的資源無償劃撥給城市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度

只有通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度，才能走出城鄉(xiāng)分割體制，形成全國統(tǒng)一市場，規(guī)范政府行為，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度

我國目前的城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度是不統(tǒng)一的，如城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度、資金產(chǎn)權(quán)制度就不一致。具體表現(xiàn)在：城市土地屬于國有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有；城市公有和混合所有住房多，農(nóng)村私房為主；市民的資金所有權(quán)能得到較好的保護(hù)，而農(nóng)民的資金所有權(quán)常常受到侵犯。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度使城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨巨大障礙，使城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置難以順利進(jìn)行，阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，一方面現(xiàn)有城市不斷向郊區(qū)農(nóng)村擴(kuò)張，另一方面原有部分農(nóng)村逐步演化為新興城鎮(zhèn)，兩種土地所有制不斷產(chǎn)生沖突，農(nóng)民和國家的土地權(quán)益不斷被侵蝕，因此，有必要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將城鄉(xiāng)土地盡可能統(tǒng)一明晰到自然人和企業(yè)法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特別是要加快放開和激活住房二級市場。要按照與市民同樣的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民的資金所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的資金所有權(quán)（如攤派、集資、克扣等）。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價(jià)格制度

長期以來，尤其是改革開放前我國城鄉(xiāng)的價(jià)格制度不統(tǒng)一、不自由，如存在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，城市部分壟斷行業(yè)存在壟斷定價(jià)，農(nóng)村部分農(nóng)產(chǎn)品存在保護(hù)定價(jià)。

城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、不自由的價(jià)格制度，扭曲了市場信息，不利于城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。即使是表面上看起來對農(nóng)民有利的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)定價(jià)，事實(shí)上既不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不能真正保護(hù)農(nóng)民的利益延遲了農(nóng)民向更有利的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。因此，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價(jià)格制度，徹底消除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價(jià)，減少對部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)定價(jià)。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度

我國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權(quán)，而沒有城市戶口的農(nóng)村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔(dān)比城市居民更重的稅收和各種非稅負(fù)擔(dān)。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度，既不符合社會主義的理想，也不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何一個(gè)人，只要其在一地有穩(wěn)定的收入來源，就有資格辦理當(dāng)?shù)貞艨冢⒁婪ㄏ硎墚?dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度下，城鄉(xiāng)就業(yè)制度應(yīng)是統(tǒng)一的。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度的引導(dǎo)下，勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率和工資率應(yīng)趨于均衡。但我國的就業(yè)制度是明顯城鄉(xiāng)分割的，國家只負(fù)責(zé)城市居民的就業(yè)安排包括下崗再就業(yè)安置和就業(yè)登記，而基本不負(fù)責(zé)農(nóng)村居民的就業(yè)安排和就業(yè)登記，農(nóng)村居民基本上處于自發(fā)就業(yè)狀態(tài)。進(jìn)城民工一般不納入城市勞動(dòng)就業(yè)管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動(dòng)保障等待遇。

這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的就業(yè)制度，扭曲了勞動(dòng)力的價(jià)格和供求信息，破壞了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，不利于勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置。因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利用行政手段將勞動(dòng)力分割為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力，以及本地勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力的就業(yè)管理體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的擇業(yè)自由和選擇工作地點(diǎn)的自由；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度；規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇，履行相應(yīng)的義務(wù)；取消限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定；取消針對農(nóng)民工的不合法和不合理收費(fèi)；整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為等。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法，即使是前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的福利保障待遇也是覆蓋全體公民的。但我國在改革開放前為了實(shí)施“城市偏向”的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)行了城鄉(xiāng)差別福利保障和教育制度，改革開放后也一直未從根本上改變這種制度。醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、勞動(dòng)保護(hù)等福利保障待遇基本上只施惠于市民，國家對農(nóng)村的教育投資大大少于對城市的教育投資，很多地方的農(nóng)村教育主要靠農(nóng)民集資。這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的吸收。這種制度致使許多城市為了維護(hù)本市市民的福利保障和教育特權(quán)，對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)和落戶進(jìn)行排斥。

因此，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農(nóng)民也應(yīng)同樣享有?？紤]到農(nóng)民進(jìn)城面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，應(yīng)規(guī)定農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)并落戶后，可繼續(xù)保留原籍土地和山林承包權(quán)，并可享受原集體資產(chǎn)的收益分配，繼續(xù)保留農(nóng)村的宅基地使用權(quán)等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，消除在城鄉(xiāng)分割制度下農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得教育、技能培訓(xùn)、健康與營養(yǎng)等人力資本投資方面與城市勞動(dòng)力存在的巨大差別。

（六）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅金融制度

第3篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

黨的十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的目標(biāo)和要求。這“五個(gè)統(tǒng)籌”的各個(gè)方面相輔相成、相互影響。其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首要位置，因?yàn)樗菑母旧辖鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是“五個(gè)統(tǒng)籌”的“牛鼻子”，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了體制的配套和保障外，一個(gè)重大的任務(wù)就是要加快城市化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)水平、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

中國人民大學(xué)黃泰巖教授認(rèn)為：城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化，具體講，就是要通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、生活方式一體化、市場體系一體化。由此，建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)就是為農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，城鄉(xiāng)生活方式、生產(chǎn)方式、市場體系一體化搭建平臺，營造環(huán)境。平臺構(gòu)建合理，環(huán)境營造舒適是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局優(yōu)化，農(nóng)村人口空間和職業(yè)轉(zhuǎn)移順利的關(guān)鍵。由于各地自然地理、歷史傳統(tǒng)、交通區(qū)位等的差異，城鄉(xiāng)一體化道路不可能有一個(gè)固定的模式，要探索出一條有XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路，首先必須對XX市情有一個(gè)清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識。XX市委書記廖炎秋同志在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中用“優(yōu)劣并存，喜憂參半”來概括XX市情的基本表征。這既認(rèn)識到了XX交通區(qū)位優(yōu)，城市發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)來勢好，文化淵源深的有利方面，也認(rèn)識到了XX受到x\x雙重夾擊，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，觀念狹隘等劣勢。只有加快城市化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)一體化道路，才能避免外資留不住，內(nèi)資往外流的“過水丘”命運(yùn)，變劣勢為優(yōu)勢，化憂為喜。首先必須解決兩個(gè)認(rèn)識問題，一要有開放的雙贏觀。加快城市化進(jìn)程，并不是以與xx平起平坐，鼎足而立為出發(fā)點(diǎn)，而是以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為目的。要有海納百川、靠大聯(lián)大、一體發(fā)展的襟懷和膽識，堅(jiān)決革除“寧當(dāng)雞頭，不為鳳尾”的思想。過去總想與大上海平起平坐的江蘇、浙江等省，現(xiàn)在都極力爭取融入大上海的經(jīng)濟(jì)圈，以做大上海的小老弟為榮。XX距xx均為一小時(shí)左右車程，我們要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既融入衡陽經(jīng)濟(jì)圈，也融入郴州經(jīng)濟(jì)圈。不做“過水丘”，而要做承xx的中轉(zhuǎn)站，甚至還要有把XX創(chuàng)建成為珠江和長江兩大經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系?？奎c(diǎn)的大氣。二要有比較的優(yōu)勢觀。XX在湘南地區(qū)的交通區(qū)位和歷史人文優(yōu)勢顯而易見，與xx市其它縣市比較，XX的城鎮(zhèn)空間布局和資源集聚都有自己的特點(diǎn)。一是XX城與建制鎮(zhèn)差異明顯，，建制鎮(zhèn)居民和農(nóng)民空間轉(zhuǎn)移方向集中于XX城，形成了市域范圍內(nèi)XX城無可替代的經(jīng)濟(jì)吸附力和人口轉(zhuǎn)移吸引力。如xx縣x差別不大，很難形成絕對中心地位。二是建制鎮(zhèn)發(fā)展先天不足，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力能力不強(qiáng)。新市鎮(zhèn)有一定基礎(chǔ)，由于耒水航運(yùn)的中斷，長期發(fā)展停滯，京珠高速開通后才剛有生氣。如xx縣，新縣城剛搬遷，長期有縣無城，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏中心，只得依附于xx市，而他們x等建制鎮(zhèn)發(fā)展較好。

基于以上認(rèn)識，我認(rèn)為必須走XX特色的城鄉(xiāng)一體化道路：XX城盡量做大做強(qiáng)；建制鎮(zhèn)突出發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化功能定位。努力構(gòu)建以來陽城為中心，包括新市、小水、竹市等鎮(zhèn)在內(nèi)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈的集聚、輻射、吸引、帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從而解決XX三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

堅(jiān)持走有XX特色的城市化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)一。一要做到城鎮(zhèn)規(guī)劃編制統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃是先導(dǎo)。要統(tǒng)一編制市域布局規(guī)劃，特別注重環(huán)XX城半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，以此總攬城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需要。統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、住宅用地、農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地。規(guī)劃編制要高起點(diǎn)，科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展定位和功能分區(qū)，帶動(dòng)招商引資和城鎮(zhèn)資源的升值。XX作為中部地區(qū)一個(gè)普通的縣級市，靠現(xiàn)有的城市資源和設(shè)施進(jìn)行招商，其引力和潛力是有限的，我們要通過城市規(guī)劃的調(diào)整，提升城市檔次，完善城市功能，實(shí)行“概念招商”，建制鎮(zhèn)更要如此。二要做到城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管統(tǒng)一。我們建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管力度，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。一方面是為了確保質(zhì)量，杜絕各類安全隱患，另一方面是為統(tǒng)籌兼顧，防止盲目跟風(fēng)、千鎮(zhèn)一面，從而喪失地域特色。三要做到城鎮(zhèn)經(jīng)營運(yùn)作統(tǒng)一。這個(gè)統(tǒng)一不是管得過多、統(tǒng)得過死，而是把城鎮(zhèn)市場化經(jīng)營的各個(gè)方面調(diào)控在一個(gè)宏觀的“度”之內(nèi)，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一在一個(gè)最佳的點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)雙贏。有的地方在搞開發(fā)時(shí)門檻太高，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移后，口袋已被掏空；無法再實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移，不得不回歸土地或外出務(wù)工，形成空心城鎮(zhèn)。我們要降低農(nóng)民市民化的門檻，讓農(nóng)民進(jìn)得來、活得下、富得起。四要做到城鎮(zhèn)管理模式統(tǒng)一。要改變重建建設(shè)輕管理的傾向，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，全面提高城鎮(zhèn)市容市貌、風(fēng)景名勝、道路交通、社會治安、社會管理等方面的管理水平。特別是對剛轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民，要大力開展生活方式、市民規(guī)范、職業(yè)技能教育，使農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)不僅是表面的轉(zhuǎn)移，而是質(zhì)的變化。

第4篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展 人口生育

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）10-204-03

湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是湖南“十二五”及今后相當(dāng)一段時(shí)期面臨的重要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素的交換，尤其是城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。只有不斷立足實(shí)際,實(shí)施穩(wěn)定與調(diào)整相結(jié)合的人口生育政策，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施促使湖南人口自然增長率明顯下降

建國60多年來，湖南人口控制工作經(jīng)歷了無計(jì)劃增長到有計(jì)劃增長的過程，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，從20世紀(jì)70年代初開始尤其是20世紀(jì)80年代初實(shí)施嚴(yán)格計(jì)劃生育政策以來，全省人口控制工作取得了顯著成就，生育觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，全省人口自然增長率顯著降低，以20世紀(jì)70年中后期計(jì)劃生育實(shí)施后為標(biāo)志呈現(xiàn)明顯的前高后低特點(diǎn)，大概經(jīng)歷了5個(gè)階段。

第一階段為第一個(gè)增長高峰期（1950～1958年）。這一時(shí)期，是建國后湖南人口增長的第一個(gè)高峰期，9年中增加人口686萬多人，增長幅度達(dá)到22.31%，平均每年增加76萬多人，年均自然增長率為23.24‰。此期間人口的快速增長與人口再生產(chǎn)的快速增加有很大的關(guān)系，從總體來看，建國后工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展為人口再生產(chǎn)提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，無限制性的生育政策為人口迅速增加提供了政策環(huán)境。

第二階段為湖南人口低谷期（1959～1961年）。這一時(shí)期，是湖南人口負(fù)增長時(shí)期。1961年同1958年相比，全省人口總量減少164.74萬人，減少幅度達(dá)4.46%，平均每年減少54萬人之多，年均遞減率為15.2‰。這一時(shí)期人口總數(shù)遞減，出生率逐年下降，特別是1960年和1961年，自然增長率為負(fù)數(shù)，不是人口政策的人為減少，主要是因?yàn)?959～1961年、經(jīng)濟(jì)困難的影響，人民生活水平和健康水平大幅度下降，死亡率回升。

第三階段為人口補(bǔ)償性增長高峰期（1962～1971年）。這一時(shí)期，是湖南人口增長的第二個(gè)高峰期。這個(gè)階段人口出生猛增，形成了長達(dá)10年的生育高峰期。從1962年開始，連續(xù)4年出生率都高達(dá)40‰，1963年出生率最高達(dá)47.29‰。1971年后雖有所下降，但仍達(dá)29.13‰，10年中，全省人口總量增加了1090.29萬人，增長幅度為31.08%，年平均增加100萬人，年均自然增長率達(dá)到27.4‰。這主要是由于渡過經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期后，人民生活水平上升，出現(xiàn)補(bǔ)償性生育所致，開始后，計(jì)劃生育工作被迫停止。

第四階段為湖南人口緩慢增長階段（1972～1993年）。這一時(shí)期，全省人口增量增加1545.02萬，增長了32.87%，年平均自然增長率為15.08‰，比第三階段下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)。如以1970年出生率為基數(shù)推算，到1990年，全省少出生2000多萬人。雖然20世紀(jì)80年代人口增長波峰明顯低于前兩個(gè)高峰期，但波動(dòng)起伏比較大。20世紀(jì)80年代后期，人口形勢嚴(yán)峻，引起了各級政府和社會的關(guān)注，齊抓共管，計(jì)劃生育工作的全面開展，特別是一對夫婦只能生育一個(gè)小孩的計(jì)劃生育政策在城市得到嚴(yán)格落實(shí)，人口猛增的態(tài)勢才得以控制。但由于人口基數(shù)過大產(chǎn)生的慣性影響，再加上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，刺激了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村居民的生活自由度更大了，也使計(jì)劃生育管理困難增加，從而導(dǎo)致出生率仍較高。

第五階段為湖南人口逐步進(jìn)入低生育階段(1994～2011年)。這一時(shí)期，湖南堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，多子多福的生育觀念開始淡化，人口增長進(jìn)入穩(wěn)定的低速增長時(shí)期，人口總量得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底湖南總?cè)丝谶_(dá)到7135.6萬人，比1994年增加833.02萬人，年均人口自然增長率為7.3‰，人口總量呈現(xiàn)持續(xù)低速增長態(tài)勢。2011年人口出生率為13.35‰，人口死亡率為6.8‰，人口自然增長率為6.55‰，與1994年相比，人口出生率下降了0.53個(gè)千分點(diǎn)，人口死亡率下降了0.23個(gè)千分點(diǎn)，自然增長率下降了0.3個(gè)千分點(diǎn)?？傮w來說。這一時(shí)期，湖南人口總量控制在低速增長階段，人口控制取得了明顯成效。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中人口生育政策實(shí)施中面臨的主要問題

現(xiàn)有的人口生育政策雖然有效地控制了人口數(shù)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但仍然存在整體效用低，存在明顯不公，出生性別比失衡，老齡化加速等問題。

第5篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

按照市委市政府要求，現(xiàn)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報(bào)如下：

一、進(jìn)一步認(rèn)清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，充分理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是中央和省、市做出的重大戰(zhàn)略決策。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展擺上當(dāng)前和今后長時(shí)期工作重中之重的位置，既是落實(shí)上級精神的客觀要求，也是源于對市情的深刻把握，更是出于對未來發(fā)展趨勢和區(qū)域持久競爭的戰(zhàn)略思考。

全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議召開后，我區(qū)迅速召開區(qū)四大班子會和各級班子會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神，進(jìn)一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。認(rèn)真謀劃主城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作思路，明確了以整合城鄉(xiāng)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理一體化為著眼點(diǎn)，以加快城市化進(jìn)程為目標(biāo)，從城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、新民居建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)突破，力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效，爭取利用3-5年的時(shí)間在全市率先完成城鎮(zhèn)化。在這一思路引領(lǐng)下，全區(qū)各級各部門站位全局，分工合作，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作，取得了階段性成效。

二、抓重點(diǎn)，求突破，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持城鎮(zhèn)空間拓展與產(chǎn)業(yè)聚集并重，努力把加快城鎮(zhèn)化與農(nóng)民現(xiàn)階段的利益訴求統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)。

一是先制定規(guī)劃，后分步實(shí)施。按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關(guān)系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點(diǎn)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的對接，資源優(yōu)化配置，著力構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。充分考慮未來幾年內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢，細(xì)致深入的開展相關(guān)調(diào)研，結(jié)合全區(qū)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面系統(tǒng)的吸納統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，用以科學(xué)指導(dǎo)研究制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，打破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，依據(jù)不同區(qū)域的資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境特點(diǎn)，按照宜居宜業(yè)宜游的城市功能要求，規(guī)劃了中心商住區(qū)、臨港物流園區(qū)、圓明山旅游度假區(qū)、大北部工業(yè)區(qū)、海陽古鎮(zhèn)休閑區(qū)和西部商務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局2-3個(gè)小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出更多的空間。

二是先拉開框架，后配套設(shè)施。我們積極聘請國內(nèi)外知名公司，以高于現(xiàn)有城市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建連接城區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系。近2-3年內(nèi)，我們要打通六大片區(qū)連接路，今年開工的有民族路北延伸、北港大街東西延伸、華山路等三條路，同時(shí)，促進(jìn)水電氣訊及環(huán)保設(shè)施向外延伸。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設(shè)。中心商住區(qū)內(nèi)按照現(xiàn)代城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造提升。重點(diǎn)推進(jìn)__x商業(yè)區(qū)、__x歷史街區(qū)、西部四村改造、__x改造、火車站片區(qū)改造等舊城區(qū)改造工程，提升形象，完善功能，特別要完善旅游服務(wù)功能，加強(qiáng)承載力、競爭力和輻射帶動(dòng)力。

三是先建設(shè)園區(qū)，后發(fā)展城區(qū)。我們按照園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產(chǎn)業(yè)、再聚集人氣。園區(qū)不僅是項(xiàng)目建設(shè)的平臺，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化的有效載體。在加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的力度，加大新民居建設(shè)的力度，加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落園區(qū)、農(nóng)民進(jìn)社區(qū)。____區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)小商品城、興龍物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)南四村改造進(jìn)度；__x旅游度假區(qū)重點(diǎn)是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進(jìn)__x苑十村新民居聯(lián)建工程；____區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行美化、綠化、亮化提升，加快推進(jìn)__莊等八個(gè)村的新民居建設(shè)工程和市場、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)國際風(fēng)情園建設(shè)。在三個(gè)園區(qū)的整體推進(jìn)過程中，盡快完善____區(qū)的服務(wù)功能，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，最大限度的發(fā)揮其對其他園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

四是堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)保障惠民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，使環(huán)境更優(yōu)美，使人民的生活更富裕、更幸福。不僅能使農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質(zhì)生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。在新民居的拆建過程中，將充分保障群眾的既得利益，妥善處理好各類矛盾，保持穩(wěn)定。在新民居建設(shè)中，要不斷提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)，努力做好失地農(nóng)民的安置工作，建立一套完整的社會保障機(jī)制，使 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中加速推進(jìn)。

第6篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 路徑探析 對策

引言：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重要步伐，是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要課題，黨的十六屆三種全會曾把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首來看待，十七屆上開始明確未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。由于改革開放以來，進(jìn)城務(wù)工的人員開始增多，城市工業(yè)化水平突飛猛進(jìn)，同時(shí)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，經(jīng)濟(jì)化發(fā)展格局放大，但也隨之而來的各方面物價(jià)較高或其他政策方面影響，使進(jìn)城的務(wù)工人員沒有能力在城市安家戶口，而農(nóng)村由于勞動(dòng)力減少、各方面觀念體系的制約再加上養(yǎng)老、教育等政策還不完善，使本來就脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到理想創(chuàng)收，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，整體差距還較大。城市和農(nóng)村之間本是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的進(jìn)步也離不開農(nóng)村的支持和幫助，因此，要在其兩者間找到制衡點(diǎn)，探討如何有效匯聚潛在資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)志著社會的進(jìn)步，貧富差距的縮小，主要以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國在經(jīng)過了20多年的發(fā)展變革后發(fā)現(xiàn)，城市先發(fā)優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量較大，因此，有義務(wù)業(yè)有能力帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等途徑，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制；并以城市和農(nóng)村為一體的發(fā)展思維，立足城市發(fā)展，著眼農(nóng)村建設(shè)，使更多的農(nóng)村人員進(jìn)入城市就業(yè)生活，更多的城市資金、技術(shù)、人才來到農(nóng)村，相互流通進(jìn)取，形成良好的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

1.2探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代化發(fā)展道路上一直致力解決的問題，通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑的探討，尋找出一條規(guī)范的界定概念和理論。因?yàn)?，任何客觀規(guī)律的發(fā)展都是在一定條件下形成的，通過研究，揭示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般規(guī)律在其特定條件下的變化和表現(xiàn)形勢，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，科學(xué)合理利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，使發(fā)展定量化，更好的剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的問題和矛盾，為實(shí)際做出策略和制定政策方針提供依據(jù)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得的成效以及制約其發(fā)展因素

2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式取得的成效

由于個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展路徑和模式也有所區(qū)別，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有三種可推進(jìn)模式。1）以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”：四川成都推進(jìn)此種模式發(fā)展成效較好，主要發(fā)展體現(xiàn)在“三個(gè)集中”，一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、三是土地向規(guī)模經(jīng)營集中這三大塊，探索出一條適合地區(qū)發(fā)展的城鄉(xiāng)共繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2）城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”：推進(jìn)此種模式取得階段性成效的是浙江嘉興，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式主要依靠“六個(gè)一體化”，即全力抓好城鄉(xiāng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)與社會保障、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的一體化，通過合理規(guī)劃，有效資源整合，以交通建設(shè)為重點(diǎn)，打造內(nèi)外對接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化互助利用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。3）全面整容的“改農(nóng)模式”：此種模式改良明顯地域是江西漳州，通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)制的整合，成立農(nóng)村總協(xié)調(diào)單位“農(nóng)工部”，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民為主的新農(nóng)村價(jià)值，在“五大原則”的規(guī)范要求下，實(shí)行“自主申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理”，從“三清三改”入手，逐步達(dá)到“五新一好”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的同時(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)各方面能力，并最終順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.2制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素

2.21城鄉(xiāng)居民收入差距較大

根據(jù)我國特殊《中華人民共和國戶口登記條例》以及根據(jù)這項(xiàng)條例所指導(dǎo)的配套生產(chǎn)生活供給、就業(yè)、福利等的制度，劃分開了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩者的生存條件，成為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村務(wù)工進(jìn)城為了過好的生活，在為城市建設(shè)、旅游發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等各方面做出貢獻(xiàn)，但卻不能享受城市同等待遇，也得不到較好的利益回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五“期間，全國農(nóng)民人均總收入實(shí)際增長7.4%，2006年農(nóng)民人均純收入3587元，比上年實(shí)際增長7.4%，增速為前十年最高點(diǎn)，但是農(nóng)民收入稍有增長的同時(shí)，城市在快速發(fā)展，與城鎮(zhèn)居民相比，差距不但沒有縮小，反而擴(kuò)大了，城鄉(xiāng)分割十分明顯。

2.22城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單元一

由于城鄉(xiāng)居民收入差距大，配套生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不等，使得各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均將影響城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，作為農(nóng)村首要行業(yè)，同時(shí)為我國第一產(chǎn)業(yè)，由于近幾年天氣多變，大部門以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主的農(nóng)民收入較低，工業(yè)發(fā)展在城市有所出色，農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)也可以對外發(fā)展引商，第三產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展由于起步較晚，發(fā)展還不充分，還有待改進(jìn)。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑選擇與對策

1）以政策為引導(dǎo)，并加大財(cái)力支撐，政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，針對需求制定政策措施，可通過制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制，消除就業(yè)歧視和生活限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一資源教育配置，提高農(nóng)村整體素質(zhì)水平，有利于建設(shè)文明農(nóng)村融入城市節(jié)奏；同時(shí)發(fā)揮財(cái)政作用，政府財(cái)政作為二次分配對挖掘農(nóng)村潛在增長力具有拋磚引玉作用，爭取上級對落后農(nóng)村資金的支持力度，同時(shí)鼓勵(lì)外商資本加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，通過各種惠民、惠企措施來提高收益，財(cái)政支出可重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)業(yè)薄弱、公共服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；使農(nóng)村和城市在共同需求方面求同步發(fā)展，才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2）依據(jù)社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展藍(lán)圖，匯集農(nóng)村農(nóng)民萬畝良田可利用資源平臺，產(chǎn)生最大化的聚合效應(yīng)，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)行有序的非農(nóng)化轉(zhuǎn)型，在一定程度上先緩解部分農(nóng)村人流住房、醫(yī)療、教育等問題。通過有效改善土地的利用率，合理分配生產(chǎn)力資源，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)成果共享，經(jīng)濟(jì)共繁榮的局面。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張宜松 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素及路徑探討 2013-08

[3] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題及路徑探討

第7篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革

2009年1月26日，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），為重慶發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了發(fā)展動(dòng)力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時(shí)間，我們對石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“城市”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對獨(dú)立存在的主體。站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局高度,綜合研究城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動(dòng)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容

國務(wù)院3號文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。其實(shí)，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗(yàn)區(qū)的職責(zé)和任務(wù)。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出了改革實(shí)驗(yàn)的具體要求和措施。市委書記指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個(gè)突破口，是一種推動(dòng)力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會如不從辦學(xué)入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會”。從這個(gè)意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建，城市化進(jìn)程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大的智力支持與人才基礎(chǔ)。2.引領(lǐng)作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動(dòng)作用。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項(xiàng)重要的人權(quán)。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實(shí)現(xiàn)的。人的知識獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動(dòng)效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等都離不開教育。二、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認(rèn)真總結(jié)教育服務(wù)發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)完備，教育教學(xué)條件大為改善、教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)基本能保障學(xué)生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務(wù)艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學(xué)校布點(diǎn)仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學(xué)前教育量小質(zhì)弱。

2．服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設(shè)置應(yīng)該相關(guān)。（4）職業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對策思考

當(dāng)石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務(wù)已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建一體化教育體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個(gè)大教育促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強(qiáng)化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預(yù)算，建立一個(gè)能有效保障教育投資需求的公共財(cái)政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

第8篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)社保制度；統(tǒng)籌發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)啟示

[中圖分類號]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）05-0042-05

城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展問題屬于新型城鎮(zhèn)化中的重大關(guān)鍵性問題。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，居民對于社會保障方面的呼吁力度在不斷加強(qiáng)，國家對此了一系列有關(guān)城鄉(xiāng)社保制度的政策。然而，由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的存在以及農(nóng)村自身發(fā)展水平的制約，城鄉(xiāng)之間社保制度的客觀差異依舊明顯，并有日益向兩極化發(fā)展的趨勢，勢必會對新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行質(zhì)量帶來負(fù)面影響，這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化中采取具有針對性和可操作性的措施統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社保制度。本文正是基于此種基調(diào)，對新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展展開探索性研究，以期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化高效率運(yùn)行提供行動(dòng)貢獻(xiàn)和策略貢獻(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

改革開放以來，為能夠有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國在建立和完善社會保障制度方面進(jìn)行了多方的努力和探索，取得了相對突出的發(fā)展成效，彰顯出光明的發(fā)展前景。但從改革的空間來看，這種改革多是在城市進(jìn)行，對農(nóng)村的社保制度雖有關(guān)注卻沒有引起足夠的重視。同時(shí)，伴隨著居民對社會保障需求的增多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下社保制度所蘊(yùn)藏的城鄉(xiāng)社會保障差距過大、社保資金供給不足、城鄉(xiāng)社保制度區(qū)域化、社會保障覆蓋率低等各式各樣問題也日漸凸顯，引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)社會后果，制約著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)社保制度的發(fā)展現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)社保制度作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要內(nèi)容，受到社會各界的高度關(guān)注。根據(jù)社保發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況能夠看出，我國在社保覆蓋面、人員分配以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面均有明顯改善，城鄉(xiāng)之間的差異日漸呈現(xiàn)出收斂的趨勢，努力實(shí)現(xiàn)由單位和家庭保障向社會保障、由單純覆蓋城鎮(zhèn)職工向覆蓋城鄉(xiāng)居民、由單一保障向多層次保障的轉(zhuǎn)變。國家也開始重視并力爭彌補(bǔ)我國社保制度的缺口，為下一步社保改革奠定堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。特別是“十一五”以來，我國社會保障體系建設(shè)發(fā)展步伐加快，制度建設(shè)也取得突破性進(jìn)展。黨和國家做出了一系列重大決策部署，先后建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等重要制度，頒布實(shí)施社會保險(xiǎn)法，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成，居民保障水平也因此得到較大幅度提高，社會保障服務(wù)管理體系也初步建立。到目前為止，中國已基本形成多元化的城鎮(zhèn)社會保障模式與多維度的農(nóng)村社會保障模式并存的運(yùn)行格局。前者表現(xiàn)為個(gè)人、單位、社會、政府四維一體的架構(gòu)負(fù)責(zé)制；后者表現(xiàn)為以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度，農(nóng)村醫(yī)保等為主要內(nèi)容的框架結(jié)構(gòu)。未來的新型城鎮(zhèn)化過程中，隨著社會的不斷發(fā)展與制度的日益完善，城鄉(xiāng)社保制度將會在較大的空間范疇內(nèi)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會保障水平大幅提高，廣大人民通過享有社會保障得到實(shí)惠也將越來越多。這對于提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和居民幸福指數(shù)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響意義。

（二）城鄉(xiāng)社保制度中的主要問題

盡管我國的城鄉(xiāng)社保制度已取得特定的發(fā)展成效，這背后也隱藏著大量的現(xiàn)實(shí)問題。主要表現(xiàn)在四大層面，首先，覆蓋率低已成為制約城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要因素。相對于城鎮(zhèn)居民基本實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋的比例來說，農(nóng)村居民的覆蓋率卻不到50%，尤其表現(xiàn)在農(nóng)民工群體，其參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的比例僅有8%到20%。這種偏低的覆蓋率嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，對于未來新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量高效率運(yùn)行也將產(chǎn)生大量的負(fù)面效應(yīng)。其次，城鄉(xiāng)間的社保待遇差距偏大。就社會保障的本質(zhì)而言，農(nóng)村居民遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)居民更需要各方面的保障權(quán)益，然而，實(shí)際情況卻有所反差，國家對于城鎮(zhèn)居民的社會保障補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，城鄉(xiāng)社保待遇水平相差較大，沒有達(dá)到城鄉(xiāng)均衡的發(fā)展效果。截止2010年，農(nóng)村參與養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的人數(shù)為32 643.5萬人，僅占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的33%，且參保水平也在逐年下降。再次，社保基金的籌集方式頗失公平。從社會保障的各個(gè)方面籌資方式可以看出，城鄉(xiāng)社?；鹪诨I資方式上有失公平。一般而言，城鎮(zhèn)居民的社會保障籌資方式表現(xiàn)為職工與企業(yè)共同繳費(fèi)的營運(yùn)模式，企業(yè)出資大部分，員工繳納小比例；相比之下的農(nóng)村居民，在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集方面，實(shí)施以個(gè)人繳納為主、政府僅僅予以政策扶持的營運(yùn)模式；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，實(shí)施以個(gè)人繳納為主、集體出資為輔、國家政策扶持相結(jié)合的營運(yùn)模式。[1] 最后，農(nóng)村社保管理機(jī)制缺乏健全性。目前為止，城鎮(zhèn)已建立起較為完備的社保管理制度，城市社?；鹩芍醒胝ㄟ^人力資源與社會保障部統(tǒng)一管理下?lián)?，并且有專業(yè)人員成立起專業(yè)社保管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起較為健全的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；農(nóng)村社保管理體制成立較晚，少有專業(yè)管理人員進(jìn)行專業(yè)性的管理，社?；鸲嘤傻胤礁骷壵聦俟芾?，體制分散，分頭、多頭管理；不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同地區(qū)相互獨(dú)立，各自為政，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致管理效率和管理效果也大打折扣。

（三）城鄉(xiāng)社保制度差異的經(jīng)濟(jì)社會后果

城鄉(xiāng)社保制度的差異性引發(fā)了各式各樣的問題，也會帶來較為顯著的經(jīng)濟(jì)社會后果。首先，城鄉(xiāng)社保制度的差異性阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。在較長的時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)社保制度始終是城和鄉(xiāng)的割裂狀態(tài)，農(nóng)村居民無法像城鎮(zhèn)居民一樣享有著同等化的社保待遇，無論是在覆蓋比例，還是在參保水平，抑或是繳費(fèi)方式均有所偏差，不利于增強(qiáng)制度的科學(xué)性和惠民性，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速率。其次，城鄉(xiāng)社保制度的差異性降低了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，由于農(nóng)村社保制度的不完善性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，保險(xiǎn)基金累積和繳費(fèi)期限受到很大制約，外加社?；鸪青l(xiāng)轉(zhuǎn)移難度所在，這會在很大程度上造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基金資源浪費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的成本加大；同時(shí)，正是由于這種社保制度的存在加大了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本，也會嚴(yán)重降低這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會貢獻(xiàn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的收益下降，最終帶來的就是城鎮(zhèn)化效率的降低。再次，城l社保制度的差異性影響著社會的穩(wěn)定。社會保障制度一個(gè)重要的功能就是作為社會動(dòng)蕩的“穩(wěn)定器”。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)社保制度的差異性背后帶來的是部分農(nóng)民享受不了各種保障和扶持，尤其表現(xiàn)部分老年人口和農(nóng)民工群體，嚴(yán)重缺失其生活保障和醫(yī)療保障，極大地危害著社會的穩(wěn)定和有序進(jìn)行。與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)社保制度上的差異，農(nóng)村居民福利待遇少，村民預(yù)期收入無法得到確定，許多農(nóng)民正是因?yàn)樯顩]有任何保障，從而走上了危害社會的道路。最后，城鄉(xiāng)社保制度的差異性不利于深化收入分配體制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度從根本上扭曲了社會保障的收入再分配功能，導(dǎo)致收入分配既不公平也缺乏起碼的效率，制約著改革的進(jìn)一步深化。對這些經(jīng)濟(jì)社會后果的明確，對于未來推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的推動(dòng)優(yōu)勢。

二、城鄉(xiāng)社保制度差異的成因解析

對于中國城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度差異而言，有著多方面的深層次原因，上到宏觀層面的戰(zhàn)略體制，下到居民本身的參保意識，都有著十分明顯的聯(lián)系機(jī)制。這既是長期以來國家所存有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的使然，也是政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)不匹配的必然結(jié)果。對此問題的明確，對于未來城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展與推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升具有顯著地成因價(jià)值。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與戶籍制度

城鄉(xiāng)社保制度差異的根本成因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。受制于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國明顯形成了嚴(yán)格的二元戶籍制度，劃分出農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口，給予不同戶口于不同身份，對應(yīng)著不平等的權(quán)利和義務(wù)。相對于城鎮(zhèn)戶口的特權(quán)優(yōu)勢，在社會保障方面，農(nóng)村居民無法與城鎮(zhèn)居民享受著同等的社保待遇，同工不同?，F(xiàn)象依舊突出。由此看來，戶籍制度的強(qiáng)劃分性造成居民身份上的不平等，而身份上的不平等注定引發(fā)社會的不公平，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。就其城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)來看，作為發(fā)展中國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的過渡階段，實(shí)質(zhì)上是通過犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展工業(yè)化，通過收取農(nóng)業(yè)儲蓄來籌集資金，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)利益。這就導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策的制定、服務(wù)的供給多以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)考慮基礎(chǔ)，多注重城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，忽視或回避農(nóng)村空間的發(fā)展。也正是這種原因，我國的社保制度也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)間差異明顯且缺乏統(tǒng)籌性的運(yùn)行趨勢，二元性特點(diǎn)相對突出，不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，更不利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化過程中正確處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社保制度之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展其框架結(jié)構(gòu)與制度體系，深度革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，為經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和居民幸福指數(shù)的提升獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)社保制度之所以呈現(xiàn)差異性，其主要原因還在于政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，財(cái)政在社保方面的支出不增反降，公共財(cái)政支出主要用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村成為社會保障事業(yè)投資最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會保障事業(yè)的籌資異常艱難；2014年國家財(cái)政用于社會保障和就業(yè)支出為15 968.85億元，而用于新農(nóng)合的財(cái)政支出為2 890.4億元，僅占總支出的18%，城鄉(xiāng)差距懸殊。從社會保障的本質(zhì)出發(fā)，應(yīng)首先幫助那些急需幫助的群體，然而實(shí)際并非如此。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起一套完整的社保資金運(yùn)行體系和社保資金籌資模式，對社會保險(xiǎn)方面各個(gè)方面都做了詳盡的規(guī)定，保證社保資金能夠定時(shí)定點(diǎn)打到居民賬戶；而農(nóng)村仍舊缺乏這一整套完整的籌資模式，資金不到位現(xiàn)象仍舊突出。同時(shí)，政府對于城鎮(zhèn)居民的社保資金投入相對較多，對于農(nóng)村居民或是不投入或是投入力度很小，絕大部分需要自己出資，外加農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)條件有限，很難承擔(dān)這些社保費(fèi)用，無法享受到社保所帶來的福利。另外，由于財(cái)政投入水平的偏差，農(nóng)村的社會保障也嚴(yán)重缺乏專業(yè)型人才，無法及時(shí)解決相應(yīng)的社保問題；農(nóng)村社會保障的信息封閉性，無法享受新型網(wǎng)絡(luò)模式下的社保方式。因此，政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)構(gòu)成我國城鄉(xiāng)社保制度差異的重要原因，這也意味著在未來的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須有效提升財(cái)政投入水平，完善城l收入分配格局，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度，進(jìn)而達(dá)成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的初衷。

（三）城鄉(xiāng)居民的社會保障意識與參保積極性

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民的社會保障意識相對較差，參保積極性不高也成為城鄉(xiāng)社保制度差異性的重要因素?？v觀社會發(fā)展史，中國是具有五千多年農(nóng)耕文明的大國，農(nóng)民自古以來與土地相偎相依，對土地有著深厚的感情。在中國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民已經(jīng)有了根深蒂固的土地觀念，對土地有著生存依賴，土地客觀存在，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源就有穩(wěn)定渠道，農(nóng)民就能夠有基本的生活保障。此種發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)民就會下意識的忽略除土地以外的任何保障制度，認(rèn)為任何保障制度都無法土地保障相比擬，形成“只要是需要自己繳費(fèi)的保障都是不靠譜保障”的思想觀念。同時(shí)，中國幾千年來的歷史原因，農(nóng)民形成了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，禁錮了農(nóng)民的社會保障思想；再加上社會保障制度在農(nóng)村宣傳力度不到位和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后性，廣大農(nóng)民群眾根本無法真正了解社會保障制度的真正精髓，導(dǎo)致農(nóng)民的社會保障意識薄弱，對社會保障的需求力度偏小，參保積極性不高，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村社保制度不健全、城鄉(xiāng)社保制度差異明顯的社會現(xiàn)實(shí)。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更新傳統(tǒng)的思想觀念，強(qiáng)化社保宣傳力度和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保熱情，為更好的推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升貢獻(xiàn)力量。

三、國外社保制度模式及其經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

國外政府在社保制度方面經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐探索，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的社保模式。同時(shí)，鑒于我國在城鄉(xiāng)社保發(fā)展中面臨的種種問題，需要認(rèn)真吸取有益經(jīng)驗(yàn)，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化運(yùn)行效率的提升。

（一）社會保險(xiǎn)型的社保模式

以美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家為代表的社會保險(xiǎn)型社保模式成為諸多國家借鑒和學(xué)習(xí)的重要標(biāo)桿。該模式的獨(dú)具特點(diǎn)在于，對不同的社會成員選用不同的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以勞動(dòng)者為核心，建立社會保險(xiǎn)制度；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會保險(xiǎn)方面的責(zé)任；社會保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行由國家、雇主和勞動(dòng)者三方共同擔(dān)負(fù)的運(yùn)行機(jī)制，以勞動(dòng)者和雇主的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)為主，國家財(cái)政適當(dāng)支持，即個(gè)人和雇主投保，國家資助。同時(shí)，勞動(dòng)者享受社會保險(xiǎn)的權(quán)利與社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的義務(wù)相關(guān)聯(lián)，享有的社會保險(xiǎn)待遇水平與社會保險(xiǎn)繳費(fèi)多少及個(gè)人收入情況相關(guān)聯(lián)。[2] 該模式也比較重視社會保險(xiǎn)中權(quán)利與義務(wù)的密切聯(lián)系度，強(qiáng)化自我保障意識，切實(shí)體現(xiàn)互助互濟(jì)的宗旨。這種社會保險(xiǎn)型的社保模式對于我國推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的借鑒意義，真正有效體現(xiàn)了以勞動(dòng)者為核心的主體思想；以個(gè)人收入情況為基礎(chǔ)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用的運(yùn)營模式，多掙多繳、少掙少繳，彰顯出公平的內(nèi)在要義；費(fèi)用由國家、雇主以及勞動(dòng)者承擔(dān)，責(zé)任分明，資金壓力分散化，有利于城鄉(xiāng)社保制度的治理和完善。

（二）福利國家型的社保模式

以英國、瑞典為代表的福利國家型的社保模式屬于一種比較全面的保障模式，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，保證人民生活質(zhì)量及保持歐洲社會穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，有著成功的內(nèi)在經(jīng)驗(yàn)。該模式的顯著特點(diǎn)在于用累進(jìn)稅的辦法實(shí)行收入所得再分配；實(shí)行充分就業(yè)，使人人能有就業(yè)機(jī)會；實(shí)行全方位的社會保障制度，其保障對象為全社會成員，覆蓋面廣；貫徹公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則；個(gè)人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障費(fèi)，福利開支基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)；保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?；這種社保模式的優(yōu)點(diǎn)在于社保質(zhì)量水平相對較高，福利國家的居民能夠享受到高等福利待遇，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)成居民只要有需求，社會就能提供保障的水平。盡管這種社保模式以發(fā)達(dá)國家為適用主體，但對于我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展仍具有特定的借鑒意義，特別是公平優(yōu)先、兼顧效率的保障原則及推動(dòng)實(shí)施較高的覆蓋面，對于我國目前城鄉(xiāng)社保制度的差異性現(xiàn)狀及農(nóng)村社保覆蓋面低的現(xiàn)實(shí)具有重要的參考價(jià)值。這也為我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展提供了路徑指引和策略參照。

（三）儲蓄保險(xiǎn)型的社保模式

以新加坡和智利等國為代表的儲蓄保險(xiǎn)型的社保模式，有著自身內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制，對我國城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著明顯的借鑒意義。該模式的獨(dú)具特點(diǎn)表現(xiàn)在雇主、雇員共同繳費(fèi)或只有雇員繳費(fèi)，政府不提供資助，強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)；權(quán)利和義務(wù)高度對稱；政府不再是繳費(fèi)主體，而是扮演監(jiān)督者的角色，重點(diǎn)監(jiān)督個(gè)人賬戶中的資金運(yùn)營狀況；保障水平基本取決于社會保險(xiǎn)基金的實(shí)際投資收益率。儲蓄保險(xiǎn)型的社保模式主要是以資金輔助為主，圍繞著公積金、個(gè)人賬戶等展開社會保障模式，意在通過保障居民的資金積累財(cái)富，使居民本身擁有的資金數(shù)量增多，從而達(dá)到社會保障的效果。這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展具有借鑒價(jià)值，可以鼓勵(lì)居民個(gè)人，尤其是農(nóng)村居民通過儲蓄的方式積累社?；?，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)層面緩解我國的社保壓力，提高農(nóng)村的社保水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）國家保障型的社保模式

由前蘇聯(lián)提起的以公有制為基礎(chǔ)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下推動(dòng)實(shí)施的國家保險(xiǎn)保障模式，雖已被摒棄，但對于我國的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展仍有一定的啟示意義。該模式由政府統(tǒng)一包攬，因而又稱政府統(tǒng)包型社會保障制度。該模式的重要特點(diǎn)在于，主要是通過國家憲法將社會保障確定為國家制度；社保支出由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，個(gè)人不再另交保障費(fèi)；其保障的對象是全體公民；工會參與社會保障事業(yè)的決策與管理。該種模式屬于強(qiáng)制性的計(jì)劃性社會保障政策，有著積極的作用，既能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會保障，體現(xiàn)完整的福利水平，也能夠有效貫徹社會保障的本質(zhì)要求。對于市場經(jīng)濟(jì)體制下的中國而言，這種社保模式對于我國未來新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展也有著較為明顯的借鑒價(jià)值，城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展既要強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，并將其功效完美結(jié)合，方能達(dá)成城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展策略

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)社保制度面臨著大量的差異性及各式各樣的現(xiàn)實(shí)問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及深化改革收入分配制度均有著負(fù)面的影響。這就需要在未來的新型城鎮(zhèn)化路途中，找到切合實(shí)際且具有針對性的操作性策略，來高度解決諸多現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的首要策略就是深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理制度。首先，清理與戶籍掛鉤的各項(xiàng)政策。禁止各地新出臺的各項(xiàng)有關(guān)政策與戶口性質(zhì)掛鉤，逐步剝除附著在戶籍背后的各種權(quán)益，對社保領(lǐng)域現(xiàn)有各種與戶口性質(zhì)掛鉤的政策進(jìn)行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設(shè)置的差別化標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有政策逐步與戶口性質(zhì)脫鉤，推動(dòng)社保制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的落戶條件，降低大城市的落戶門檻，對于半城鎮(zhèn)化人口應(yīng)實(shí)行逐級分布落戶的政策體系，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)或者居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，適當(dāng)考慮出臺人地掛鉤和人財(cái)掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，以此化解由城鄉(xiāng)二元戶籍制度所帶來的種種沖突和不利，消除由身份不平等所帶來的一系列權(quán)益的不平等，使城鎮(zhèn)社會對農(nóng)民階層由經(jīng)濟(jì)接納、社會拒入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)接納、社會接納。[3] 再次，建立多元化成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要，逐步建立起由政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化社保成本分擔(dān)機(jī)制，降低社會保障的財(cái)政支出壓力，逐步縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間社保制度的差距，使每個(gè)地區(qū)的社會保障事業(yè)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。因此，深化戶籍制度改革，構(gòu)建起全國性統(tǒng)一的社會保障管理制度，既有利于社會保障工作的管理，也有利于國家統(tǒng)籌社保資金，提升資金的利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定y一的社會保障政策

政府的財(cái)政投入水平與城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)社保制度的差異性，這也意味著未來的新型城鎮(zhèn)化中完善城鄉(xiāng)收入分配格局，制定統(tǒng)一的社會保障政策成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。首先，規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。在實(shí)際的社保制度完善中，收入分配的不合理性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)社保制度的差異，為此就需要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，[4]使社會發(fā)展成果更多的體現(xiàn)在民生保障層面。其次，建立全國統(tǒng)一的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則。城鄉(xiāng)社保制度之所以沒有能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的效果，重要原因還在于目前缺乏整套的社保調(diào)轉(zhuǎn)規(guī)則，導(dǎo)致各地間農(nóng)民工跨地區(qū)調(diào)動(dòng)時(shí)，其社會保障賬戶無法隨地進(jìn)行移動(dòng)，這樣大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無法享受到可靠穩(wěn)定的社會保障。這就需要盡快完成社保體系建設(shè)，完善社保的服務(wù)職能，制定出一套完整的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障政策機(jī)制，做到有重點(diǎn)、分層次的針對不同地區(qū)、不同身份的居民進(jìn)行相應(yīng)的社會保障服務(wù)，在保證全國范圍的居民能夠享受到應(yīng)有的社會保障權(quán)利的同時(shí)，平穩(wěn)推進(jìn)我國社會保障事業(yè)發(fā)展。這兩大方面的有效開展能夠在很大程度上降低城鄉(xiāng)社保制度的差異，對其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。

（三）提升財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度

城鄉(xiāng)社保制度之所以存在較大差異，除了相應(yīng)的體制機(jī)制外，資金投入不足也是其重要的成因。為更有效的推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展，還需要提升社保的財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度。首先，加大社保建設(shè)的公共財(cái)政投入力度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，強(qiáng)化公共財(cái)政對社會保障體系建設(shè)的投入水平，提高社會保障程度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社保覆蓋面，增加對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國社會保障基金，使更多的居民加入到社會保障的群體中來。其次，提升財(cái)政投入的效率，做到投入到位。提升財(cái)政投入水平不單單是要增加財(cái)政在社會保障方面的資金數(shù)量，也要加強(qiáng)資金的預(yù)算工作，以增強(qiáng)社會保障財(cái)政支出的權(quán)威性和穩(wěn)定性；[5]社會保障的各個(gè)部門要加強(qiáng)社會保障資金的管理執(zhí)行質(zhì)量，要和財(cái)政社保的信息資源緊密結(jié)合，確保財(cái)政投入達(dá)成好鋼用在刀刃上的理想效果。再次，重視政府推動(dòng)力量，強(qiáng)化政府的推動(dòng)優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府在農(nóng)村社保制度建設(shè)中的作用，把建設(shè)農(nóng)村社保制度建設(shè)提上工作日程，明確其建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理；并積極進(jìn)行社會保障方面的組織宣傳工作，認(rèn)真進(jìn)行資金統(tǒng)籌，全力支持農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。因此，提升財(cái)政投入水平，加快建設(shè)農(nóng)村社保制度也成為新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的重要策略。

（四）強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平

新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展還必須強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高居民的參保水平和參保意識。首先，加大社保的信息化建設(shè)步伐。新世紀(jì)是信息化的r代，信息間的交流碰撞推動(dòng)著各項(xiàng)社會事業(yè)的高效發(fā)展，為更好地縮小城鄉(xiāng)社保制度差異，就需要加大社保的信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮其內(nèi)在的優(yōu)勢，提高居民的社保項(xiàng)目使用頻次；強(qiáng)化社保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)效率，盡快更新我國陳舊的社會保障信息系統(tǒng)，完善各級社會保障信息體系，做到信息保存完整，隨時(shí)可調(diào)查研究的基本效果。其次，要全方位培養(yǎng)信息建設(shè)方面的專業(yè)人員。由于農(nóng)村專業(yè)人才的缺乏，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社保制度差異的存在，為此就需要大幅度培養(yǎng)信息建設(shè)的專業(yè)人才，使其通過先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會保障信息的全覆蓋，建立起龐大信息云，每位居民的參保信息、繳費(fèi)情況可以共同存儲在一個(gè)信息云云端中，可隨時(shí)抽取，既能夠有效節(jié)省時(shí)間，也能夠降低成本，還可以輕松完成大區(qū)域流動(dòng)性人口社保業(yè)務(wù)辦理，為實(shí)現(xiàn)異地社保的合理轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展中必須強(qiáng)化社會保障網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)使用頻率，通過信息的篩選和政策的識別，全面提高居民的參保積極性，從而為我國城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展提供策略貢獻(xiàn)。

五、結(jié) 語

城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展問題作為新型城鎮(zhèn)化中的重大戰(zhàn)略性問題，對于經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步和全體居民幸福指數(shù)的提升具有關(guān)鍵性作用。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，為能夠保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口享有到與城鎮(zhèn)居民同等社保待遇的目標(biāo)，就需要在有效明確其現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)之上，采取具有針對性和可操作性的發(fā)展策略，來推動(dòng)城鄉(xiāng)二元社保制度向一體化社保制度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度統(tǒng)籌發(fā)展的美好畫面。

[參考文獻(xiàn)]

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第9篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義范文

“十二五”期間，如何加快推進(jìn)農(nóng)村改革，從而建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，是擺在中央面前的一大重要課題。在不久前閉幕的十七屆五中全會上明確提出，“十二五”期間要著力保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2010年1月1日 《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》正式出臺，綱要的牽頭人正是遲福林，他多年來致力于研究改革開放進(jìn)程中的重大問題，在政府轉(zhuǎn)型及公共服務(wù)均等化領(lǐng)域尤其深入，提出“‘十二五’期間農(nóng)民工應(yīng)該成為歷史”、“以城市化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”等觀念。對此，《小康》記者就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題專訪了遲福林。

土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾

《小康》：您認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？應(yīng)該從哪幾方面突破？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從大的目標(biāo)上來說是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從現(xiàn)狀看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。這些問題產(chǎn)生的焦點(diǎn)在哪里？首先就是農(nóng)民工問題，要把有條件的農(nóng)民工市民化，因?yàn)檫@首先涉及到農(nóng)民的實(shí)際利益水平，農(nóng)民工市民化不解決，因?yàn)樯矸菹拗贫荒塬@得不公平的勞動(dòng)報(bào)酬；第二，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬上不來，直接影響農(nóng)民的實(shí)際收入；第三，農(nóng)民工不市民化，那么城市化也會受到影響，城市化首先是人口的城市化，農(nóng)民工是推動(dòng)城市化進(jìn)程的重要因素。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌另一個(gè)焦點(diǎn)問題就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，“十一五”期間在推進(jìn)公共服務(wù)均等化上有一定的歷史性的突破，“十二五”期間如果把制度可以統(tǒng)一和銜接（比如農(nóng)村養(yǎng)老制度、新的農(nóng)村合作醫(yī)療），這對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有相當(dāng)大的作用。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在縮小城鄉(xiāng)差距上有重要的因素，所以“十二五”期間要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出的矛盾就是土地制度改革問題，土地問題的核心就是能不能解決農(nóng)民的土地權(quán)益?，F(xiàn)在出現(xiàn)的土地?fù)Q社保，合村并村是不妥的，我是反對的。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距，明顯提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民到城里做同樣的工作應(yīng)該有相同的收入水平，土地永遠(yuǎn)是農(nóng)民自己的財(cái)產(chǎn)，土地?fù)Q社保的做法實(shí)際上是侵犯了農(nóng)民的利益。

《小康》：有專家稱，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”是一種變相的征地，您怎么看？如何避免城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變成新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的助推器？

遲福林：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)一體化，但在實(shí)踐中，在追求GDP總量的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變形的情況確實(shí)還是有的，而且有的還相當(dāng)嚴(yán)重，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義做土地文章，瓜分農(nóng)民土地，這個(gè)傾向確實(shí)存在。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的是明顯提高農(nóng)民的收入水平，要確保農(nóng)民的土地，土地收益的大部分應(yīng)該返回給農(nóng)民，而不是搞城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以國務(wù)院開會要規(guī)范城鄉(xiāng)土地掛鉤的試點(diǎn)，現(xiàn)在不建議擴(kuò)大。

《小康》：現(xiàn)在有這樣一個(gè)現(xiàn)象，農(nóng)民工表面上是可以到城里去了，但實(shí)際上并沒有享受到對等的社會保障，他們認(rèn)為在農(nóng)村好歹有一片土地，但到了城里什么都沒有了，只是戶籍上改成城市，他們覺得還不如在農(nóng)村好。

遲福林：這個(gè)問題是觀念上的一個(gè)誤解。農(nóng)民工進(jìn)城來，不等于剝奪土地，不管怎么城市化，農(nóng)民土地所有權(quán)是長期穩(wěn)定的，只是在家庭基礎(chǔ)上有繼承權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地要遵循自愿原則， 這只是農(nóng)民一個(gè)個(gè)體選擇而不是群體行為。在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，要統(tǒng)一建立完善農(nóng)民工土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股的相關(guān)制度安排。

成都和重慶部分做法是值得推廣的

《小康》:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到底到了怎樣一個(gè)程度？中部、西部、東南沿海等不同地區(qū)是否應(yīng)該有不同的側(cè)重點(diǎn)？

遲福林：中國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從歷史上說是到了一個(gè)十分關(guān)鍵的階段。從現(xiàn)在看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合在一起。在不同的地區(qū)有不同的方式。比如在東部，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)最突出的問題；在西部，加大農(nóng)業(yè)的投入可能是一個(gè)最主要的問題；少數(shù)落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主地方，面臨的問題就是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的程度，能不能調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的支持，取決于國家的支持程度；最后經(jīng)濟(jì)條件比較惡劣的地區(qū)就存在國家再分配的問題，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，底線確保，制度統(tǒng)一，使他們能享受最基本的標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)公共服務(wù)均等化會更加突出，區(qū)域特點(diǎn)不一樣，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的任務(wù)也是有所不同的。

《小康》：中國大部分省份都在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而各地的措施和經(jīng)驗(yàn)也都不盡相同，重慶、成都是國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，能否對這兩個(gè)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的情況做一簡短的評價(jià)。

遲福林：我對他們的研究不夠。成都和重慶部分做法是值得推廣的，比如成都提出的加快公共服務(wù)均等化進(jìn)程，比如說對愿意來城市的農(nóng)民實(shí)行市民化，比如重慶做的“未來十年”，這些是有一定的普遍意義。但是里面有一些做法是值得商榷的，比如土地?fù)Q社保，消滅村莊，是不科學(xué)的，這僅僅是試點(diǎn)，在全國普遍推開不成熟。

以城市化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

《小康》：廣東率先提出公共服務(wù)均等化綱要，您有何評價(jià)？

遲福林：廣東做了一個(gè)大手筆，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，廣東不是就公共服務(wù)均等化談均等化，而是以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變改善民生大局。在這個(gè)大目標(biāo)下，廣東大幅調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從原計(jì)劃的8000億投資追加到2.4萬億。到2020年，珠三角將建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、水平在全國領(lǐng)先的基本公共服務(wù)體系。

《小康》：這中間有沒有遇到過什么障礙？廣東公共服務(wù)均等化模式適合在全國推廣嗎？

遲福林：這個(gè)事情廣東省委省政府醞釀了很長時(shí)間，總體上實(shí)施一年中還是比較順利的。廣東的做法有一定的普遍意義；第一，一定要把公共服務(wù)均等化同整個(gè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合在一起；第二，受財(cái)力影響，但主要矛盾是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，廣東在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上是下了大決心，這兩條在全國來講有普遍意義。很多地方不愿意做不是沒錢，而是不愿意改變支出結(jié)構(gòu)，廣東不是錢多了，而是把原有大盤子里的錢結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，當(dāng)然很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨中央轉(zhuǎn)移支付的問題，需要加大轉(zhuǎn)移支付。

《小康》：是以城市化為重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化還是以城鄉(xiāng)一體化為重點(diǎn)促進(jìn)城市化？

遲福林：從實(shí)際情況看，城市化水平與地區(qū)城鄉(xiāng)差距成反比。城市化程度越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。大城市發(fā)展的實(shí)踐，不支持“城市越大，貧富差距越大”、“城市越大、城鄉(xiāng)差距越大”的觀點(diǎn)。事實(shí)上，以城市化為重點(diǎn)將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城市化快速發(fā)展的大背景下，應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制，以多種形式推進(jìn)省直管縣改革。

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

美國：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功措施包括發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外經(jīng)濟(jì)，加大對農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2000年美國政府支付給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼超過了100億美元。重視職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)。運(yùn)用稅收手段推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從20世紀(jì)50年代后期，美國出臺一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵(lì)工廠和居民從都市遷往郊區(qū)。

法國：城鄉(xiāng)一體化的措施主要有：建立新城以緩解大城市的壓力。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式城市化，鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件。逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，法國通過“農(nóng)業(yè)社會互助”形式，實(shí)現(xiàn)了全國農(nóng)村人口的社會保險(xiǎn)。注重稅收的協(xié)調(diào)作用，從20世紀(jì)60年代開始在巴黎市中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從巴黎搬遷到郊區(qū)的企業(yè)，則給予60%的搬遷補(bǔ)償費(fèi)。