印度農業(yè)教育借鑒分析
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為滿足迅速增長的人口對食品的需求，印度政府把注意力放在科學研究和農業(yè)教育上，用開發(fā)智力資源來提高農業(yè)生產率。20世紀60年代以后，在大搞“綠色革命”的同時，大抓農業(yè)科學教育，建立了正規(guī)的高中等農業(yè)教育體系和農業(yè)職業(yè)培訓網。總的來說，印度的農業(yè)教育呈現(xiàn)出如下特點：
1.中小學階段開始重視農業(yè)教育印度農業(yè)教育歷史悠久，1923年就在旁遮普省地方中小學的教學計劃中，開設包括理論和實踐教育的農業(yè)原理選修課程。學校還設有3英畝地的農場和1～1.5英畝的園地，用于農業(yè)實踐訓練，并規(guī)定在5～7年級的男學生中，把農業(yè)課列為必修課。20世紀初，喀拉拉邦的漁業(yè)部在54所學校里(其中包括3所高中、16所高小和35所［1］初小)，把水產作為一門職業(yè)課列入教學計劃。根據教育委員會的建議，1964-1966年(綠色革命伊始)在北方邦的大多數(shù)中學開設了農業(yè)、木工、金工、縫紉、紡織、制革以及家庭手工藝等課程。政府采納了10+2+3的教育模式，即小學加初中10年，高中2年，高等?？茖W校3年。在高中階段，除普通課程外，增加職業(yè)課程和工作經驗，并將農業(yè)課程優(yōu)先列入計劃。在塔尼沿海地區(qū)馬塔拉斯特拉邦的古拉巴和拉特納吉里，成立了8所漁業(yè)初中，漁業(yè)職業(yè)教育是學校教學計劃的組成部分。
2.農業(yè)教育與生產實際緊密結合，直接為農業(yè)發(fā)展服務為了增加農業(yè)熟練工人和農業(yè)技術人員，為青年農民的就業(yè)提供必要的知識和熟練的技能，印度于1941年在曼聲里建立農業(yè)學校，開始發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育。農業(yè)職業(yè)教育非常重視實踐教學，學校設有實習場地，并且要求受訓人員用50%時間參加生產實踐。位于旁遮普地區(qū)的旁遮普農業(yè)大學的農民教育依然保留著重視實踐的傳統(tǒng)。以一年一度的冬季農民園藝、蔬菜培訓課程為例，培訓時間一般最多為21天，最少的只有4～5天，培訓課程根據冬季園藝、蔬菜作物栽植的需要設計，如冬季蔬菜生產、蔬菜苗圃防霜保護、桃園修剪與施肥、水集防藉保護等課程都有著鮮明的季節(jié)性、針對性、實效性。
3.教學、科研、推廣三結合的農業(yè)大學教育印度高等農業(yè)教育是遵循印度農業(yè)研究委員會（ICAR,IndianCoun-cilofAgriculturalResearch）提出的農業(yè)大學“為農業(yè)和農村社會服務，著重加快解決農村的社會經濟問題”的共同信念，按照美國贈地學院模式建立的，實行教學、科研、推廣相結合。印度農業(yè)大學把推廣教育與科研同等對待，納入學校工作計劃，保證教學、科研、推廣三結合。從師資管理來看，絕大多數(shù)教師既搞教學、科研，還從事推廣工作。如泰米爾納都獸醫(yī)大學規(guī)定，學校教學編制人員70%時間搞教學，20%時間搞科研，10%的時間進行推廣。屬于推廣編制的人員，70%時間搞推廣，30%時間搞科研，各類人員每2～3年［2］輪換一次。印度農業(yè)大學由副校長全面主持工作，一般下設三個委員會，即學術委員會、研究委員會和推廣委員會，推廣主任和研究主任專門負責學校的推廣教育和研究工作。
4.富有特色的政府、科研部門和農業(yè)大學相結合，公共部門與私人部門相補充的農業(yè)技術推廣體系印度的農業(yè)推廣體系較為完善，既有建立于各農業(yè)大學的農業(yè)推廣機構，還設有對推廣人員進行培訓的農業(yè)推廣管理國家協(xié)會。印度的農業(yè)技術推廣教育由政府、科研部門、農業(yè)大學和私人部門共同承擔。就政府而言，主要由中央聯(lián)邦政府農業(yè)和農村發(fā)展部下屬4個局中的3個局(農業(yè)局、農業(yè)科研局、農村發(fā)展局)及邦政府農業(yè)局、園藝局、畜牧局負責。印度各級政府對農業(yè)教育非常重視，邦屬大學的校長全部由邦長兼任，經費由地方和中央兩級劃撥，在稅收和用地方面享有種種優(yōu)惠。除校園內的試驗田外，學校與成千上萬的農戶建立了固定聯(lián)系，并在這些農戶的土地上進行試驗；為向農民展示學校取得的科研成果和開發(fā)的新技術，學校各院、系僅2007年一年就在校外組織近800場活動，通過這種方式使30多萬農民在田間地頭和養(yǎng)殖場受到教育［3］。目前ICAR設有48個國家級農業(yè)研究院（所），30個國家級農業(yè)研究中心［4］，10個科研項目指導委員會。建于1987年的農業(yè)推廣管理國家協(xié)會(TheNationalInstituteofAgri-culturalExtensionManagement)是隸屬于印度政府農業(yè)部的自治會，其使命為“促進農業(yè)經濟部門的推廣人員、管理人員、科學家和行政人員獲得更多的管理技能和技術能力，使他們能向在農業(yè)領域中實踐的農民和漁民提供更有效的支持和服務。”另外，各農業(yè)大學還設有推廣委員會，由該委員會領導的各種推廣組織，通過函授課程、廣播、電視、電影、展覽等形式向農民進行技術推廣。由私人部門組織的農業(yè)技術推廣主要向農民提供農業(yè)發(fā)展需要的生產資料及其他信息咨詢。
二、印度農業(yè)教育對我國的借鑒意義
1.重視發(fā)揮農業(yè)技術在促進農業(yè)教育與農業(yè)發(fā)展中的作用
獨立后的印度政府曾采用過以為中心的制度改革戰(zhàn)略，但在實施過程中，由于種種原因并沒有達到預期目的，沒能解決印度糧食短缺問題，農業(yè)教育發(fā)展也很緩慢。直至1966年后實施以綠色革命、白色革命和藍色革命為主要內容的農業(yè)新戰(zhàn)略后，農業(yè)和農業(yè)教育才獲得長足發(fā)展，兩者互動效率才有所提高。這是因為，一方面，農業(yè)技術的應用提升農業(yè)生產資料、農業(yè)生產工具的質和量，從而提高農業(yè)生產效率；另一方面，農業(yè)發(fā)展對農業(yè)科學技術的需求，能促進農業(yè)科學技術的研究及農業(yè)知識的傳播，從而促進農業(yè)大學和其他農業(yè)教育機構的快速發(fā)展，印度旁遮普農業(yè)大學就是明顯的例證。就我國而言，建國以來，雖然農業(yè)發(fā)展取得了舉世公認的成就，但這一成就的取得呈現(xiàn)出以粗放型為主的農業(yè)增長模式，農業(yè)的科技含量不高?？傮w來看，1949－2007年間，我國農業(yè)總要素生產率對農業(yè)增長的貢獻份額不到23%，即農業(yè)增長的1/5來源于總要素生產率的提高；相反，總要素投入對農業(yè)增長的貢獻份額接近或超過50%。目前，我國對農業(yè)科學技術的應用主要集中在改良種子、使用化肥、農藥、地膜等方面，而勞動手段則嚴重落后，影響了農業(yè)勞動生產率的提高。
2.重視農業(yè)科技推廣力度在農業(yè)教育與農業(yè)發(fā)展中的作用
印度農業(yè)教育發(fā)展的成就與重視農業(yè)科技推廣分不開。他們建立了政府、科研部門和農業(yè)大學相結合、公共部門與私人部門相補充的農業(yè)科技推廣教育體系，通過行之有效的形式，將農業(yè)科技成果及時傳授給農民，從而促進農業(yè)教育與農業(yè)的發(fā)展。雖然我國農業(yè)科技成果比較多，僅中國農科院每年就篩選出100項實用技術。另外，“十一五”期間從國外引進了100多項先進農業(yè)科技成果。但是，我國農業(yè)科技成果的平均推廣率僅在30%～40%之間，尚有60%～70%的農業(yè)科技成果未能及時推廣應用［5］。此外，我國農業(yè)技術推廣工作仍由國家獨辦，并以無償服務為主，因而難以調動推廣人員的積極性。要改變這種局面就必須實行推廣體制改革，變國家獨辦為官民共辦，在強化縣、鄉(xiāng)推廣機構的同時，大力扶持民辦農技合作組織，促進“一會五戶”(農民科技協(xié)會、合同戶、試驗戶、示范戶、專業(yè)戶和聯(lián)系戶)蓬勃發(fā)展。要提高農業(yè)技術推廣人員的地位、待遇，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。還要變無償服務為適當有償服務，以技術承包、轉讓、咨詢、培訓和入股興辦技農貿一體化經濟實體等方式，形成維系產權、服務和利益的紐帶，開展有償農技服務，增強農技推廣機構自我發(fā)展能力。
三、加強我國農業(yè)教育的對策和措施
1.動員全社會力量關心和支持農業(yè)教育事業(yè)
提高農民的文化科技素質，首要的就是充分利用、整合有限的教育資源，健全完備的教育體系，保證農民學有其所、學其所需、學有所用。不僅要加強國家辦學力量，而且動員和鼓勵社區(qū)、企業(yè)、私人等全社會力量來關心和支持農村教育事業(yè)，實現(xiàn)辦學主體多元化；不僅要加強基礎教育，而且要大力普及農村職業(yè)教育和成人教育，加快農村科技知識的普及，從本地實際出發(fā)，允許各地自主創(chuàng)新，采取半日制、半工半讀、函授、廣播、網絡等多種方式辦學，形成一個全方位的育人環(huán)境；不僅要為城市培養(yǎng)人才，而且要為更多地區(qū)全面培養(yǎng)適合農村、熱愛農村、建設現(xiàn)代化農村的高中初級優(yōu)秀人才。通過一系列體制改革和制度創(chuàng)新，構建起由基礎教育、職業(yè)技術教育、成人繼續(xù)教育和科技知識培訓教育、道德素質教育、健康教育等組成的完整的農村教育體系。
2.加大財政投入，普及高中農業(yè)義務教育
黨的十六大報告明確提出，“人民享受接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”是全面建設小康社會的奮斗目標之一。要提高新增農業(yè)勞動者的文化程度，需要各級政府盡快出臺相關的政策、法規(guī)和改革措施，切實加大教育投入，努力改善辦學條件，在確保經濟欠發(fā)達地區(qū)實施九年制義務教育所需各項經費、確保貧困地區(qū)有錢辦學和所有適齡兒童能夠上學的同時，將義務教育逐步由九年制向十二年制過渡、由目前的中小學向高中階段延伸，從而保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。
3.擴大農村職業(yè)教育，著力培養(yǎng)專業(yè)技術型農民
從中國農村勞動力科技文化素質的現(xiàn)狀特征來看，當務之急是要結合目前我國農村經濟發(fā)展所處的階段，有重點有目的有步驟地培養(yǎng)一大批懂科技、善經營，能從事專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的新型知識農民。要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化中的產品標準化、生產規(guī)范化和經營產業(yè)化，必然要求勞動生產知識化、專業(yè)化。所以，需要重點抓好農牧民的文化教育和科技教育工作，創(chuàng)新農民科技教育培訓體系。由傳統(tǒng)的推廣示范培訓模式向實用技術系統(tǒng)學習轉變，由單純學歷教育培訓向教育與職業(yè)培訓相結合轉變，充分發(fā)揮職業(yè)技術學院、農業(yè)廣播電視學校等教育資源，組織實施“農牧民科技文化素質工程”、“綠色證書工程”、“新型農民創(chuàng)業(yè)配置工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”，培訓大批初級、中級和高級農牧民技術人員。
4.實施教育“示范工程”，使農民素質不斷得到鞏固和提高
在加強對農民科學文化培訓的過程中，不能簡單地照本宣科，搞空對空式的說教，應通過創(chuàng)建不同類型的科技示范基地，定期組織農民現(xiàn)場觀摩。也就是說，不僅要組織群眾學，還要領著群眾看，帶著群眾干，使農民看到實實在在的效果。一方面，要因地制宜選擇具有地方特色、效益好、輻射面廣的龍頭項目和技術產業(yè)，加快示范基地建設，用事實說話，靠效果促動，使農民種養(yǎng)技能和科學素質得到全面提高；另一方面，要充分發(fā)揮“科技示范戶”的帶動作用。“科技示范戶”是新形勢下的農村經濟大潮中涌現(xiàn)出來的先進典型，相比較而言，他們的文化科技素質較高，收入水平普遍高于當?shù)剞r民，說服力和感召力很強。因此要大力培養(yǎng)、扶持“科技示范戶”當樣板、作示范，傳授技能，以收到一戶帶多戶的效益。
