創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

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摘要：伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，各行業(yè)都在積極探索轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而更好地鞏固和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷向前發(fā)展，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑探析，有效妥善解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中可能存在的各類(lèi)沖突和矛盾，成為當(dāng)前擺在農(nóng)業(yè)管理部門(mén)面前的重要課題。本文著重探討了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；思路；糧食；可持續(xù)；意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著的成效，但是可以看到，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依然面臨很多的挑戰(zhàn)，糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)發(fā)展差距等問(wèn)題日益威脅著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和進(jìn)度，從而不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路探索，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快糧食生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)供給水平

對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，發(fā)展是基本核心問(wèn)題，糧食安全和糧食生產(chǎn)是重中之重，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，我國(guó)近年來(lái)雖然也出臺(tái)了相關(guān)的政策加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃化發(fā)展水平，但是也可以看到，隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)，出生人口也在不斷增多，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)民越來(lái)越重視糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的效益，如果不能滿足預(yù)期，將會(huì)難以提高其糧食生產(chǎn)的積極性。所以政府也應(yīng)當(dāng)提高對(duì)糧食生產(chǎn)的重視程度，既要想法設(shè)法結(jié)合農(nóng)村實(shí)際不斷加大產(chǎn)品科技投入，提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，又要從宏觀角度加強(qiáng)管理，維持穩(wěn)定有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，才能更好地緩解供需矛盾，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足或者過(guò)剩，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)高度重視糧食安全生產(chǎn)問(wèn)題，加大糧食生產(chǎn)供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高糧食安全生產(chǎn)水平，還要妥善處理好農(nóng)產(chǎn)品供求平衡問(wèn)題，既要加強(qiáng)宏觀管理，又要適度放權(quán)，避免過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，從而影響農(nóng)民收益，激發(fā)矛盾，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)積極引導(dǎo)和調(diào)整，積極探索轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)村提供更多的科學(xué)生產(chǎn)信息，不斷提升農(nóng)村素質(zhì)和對(duì)市場(chǎng)的敏感性，進(jìn)而基于市場(chǎng)供給做出更加科學(xué)的決策，有效平衡農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控調(diào)度，不斷提升農(nóng)民收入水平

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是最重要的因素，政府要全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和宏觀調(diào)控，既要看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)管理模式帶來(lái)的好處，又要和宏觀調(diào)控方式相結(jié)合，才能更好地實(shí)現(xiàn)平衡，妥善處理各方面的矛盾。一方面可以不斷借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外在政府宏觀調(diào)控和管理等方面的政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提高政府補(bǔ)貼力度，完善相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新探索政策補(bǔ)貼多元化的形式，從而實(shí)現(xiàn)扶貧、扶智、扶志相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)。另一方面要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大形勢(shì)，進(jìn)一步突出第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路徑，激發(fā)農(nóng)民就業(yè)的積極性，進(jìn)一步增加農(nóng)民家庭收入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，此外還要高度重視和積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)新模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的調(diào)度利用和宏觀管理，探索組織化經(jīng)營(yíng)新方法，不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高資源集中最優(yōu)化利用水平，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，更好地促進(jìn)糧食安全。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到不足。隨著改革開(kāi)放力度不斷加大，要從縮小收入分配差距的角度來(lái)進(jìn)行探索，推行更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。要不斷提高對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力水平，進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展模式更加優(yōu)化，要對(duì)中東西部地區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)資源統(tǒng)一調(diào)度和分配，在中西部地區(qū)增加更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域發(fā)展差距，有序維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡，就業(yè)中心也逐漸轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)鞏固農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各地區(qū)都在積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，但是也可以看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些政策加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在很多的阻力和障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)的、系統(tǒng)工程，為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往和需求，就需要采取有效的措施進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。所以一方面國(guó)家要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，鼓勵(lì)地區(qū)結(jié)合實(shí)際完善相應(yīng)的落實(shí)政策和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，切實(shí)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面要尊重農(nóng)村意愿，豐富農(nóng)村精神文化生活，滿足不同地區(qū)農(nóng)民精神文化建設(shè)需求，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，家鄉(xiāng)村與村之間的資源協(xié)同利用，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和監(jiān)督管理力度，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能，提高資源最大化利用水平，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、完善配套制度，提升城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展水平

當(dāng)前城市工業(yè)化進(jìn)程深入推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷加快，工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多的積極作用，但是還要清醒地看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然比較突出，城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距、非義務(wù)教育、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均存在不同程度的差距。所以為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鞏固農(nóng)村發(fā)展成果，全面盡快達(dá)成小康目標(biāo)，就需要進(jìn)一步探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式和新路徑。一方面要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家制度、體制層面的問(wèn)題，要積極探索破除二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新制度，合理配置和有序調(diào)度公共資源。另一方面也要抓住關(guān)鍵問(wèn)題構(gòu)建新的區(qū)域格局，提高以工促農(nóng)發(fā)展水平。具體而言，一是要不斷完善農(nóng)村土地制度，實(shí)施承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、宅基地使用權(quán)商品化、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度有序規(guī)范等新的管理梯子，將公益項(xiàng)目與非公益項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分離，并確定合理的補(bǔ)償機(jī)制，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)。二是要進(jìn)一步加快戶籍制度改革，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和其他國(guó)家的典型做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，深入開(kāi)展戶籍制度改革試點(diǎn)探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，加快推進(jìn)落實(shí)，讓城鄉(xiāng)享有更多平衡的發(fā)展機(jī)會(huì)。三是不斷提高社會(huì)保障水平。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度建設(shè)方面與城市社會(huì)保障體系依然存在很大的差距，所以要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)目標(biāo)。四是要完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，給予更多的扶持政策，為農(nóng)民就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加大環(huán)境生態(tài)保護(hù)力度等提供更多的參考路徑，還要注重政策手段的靈活應(yīng)用，結(jié)合不同地方的實(shí)際情況探索補(bǔ)貼、扶貧、稅收、進(jìn)出口調(diào)控、價(jià)格等多形式調(diào)控手段，更好地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。總之，新形勢(shì)下加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)一的模式，需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際，在完善國(guó)家宏觀政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)性探索新的發(fā)展路徑，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能切實(shí)提高建設(shè)成效，更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果全面共享、全民共享。

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作者：顏井蘭 單位：灌云縣小伊鄉(xiāng)人民政府