中國石油企業(yè)內(nèi)部審計論文
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一、企業(yè)集團內(nèi)部審計的定義、范圍
（一）企業(yè)集團內(nèi)部審計的定義
企業(yè)集團內(nèi)部審計是指在本企業(yè)集團負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)集團內(nèi)部設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，配備專職的審計人員，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進企業(yè)集團各成員企業(yè)風(fēng)險管理、控制和管理過程的有效性，幫助企業(yè)集團實現(xiàn)其目標(biāo)的一項獨立、客觀的保證和咨詢活動。企業(yè)集團內(nèi)部審計的目的在于增加價值和改進組織經(jīng)營。
（二）企業(yè)集團內(nèi)部審計的范圍
在企業(yè)集團內(nèi)部，除了有核心企業(yè)，還有眾多的緊密層、半緊密層和協(xié)作層企業(yè)，點多面廣，特別需要內(nèi)部審計來加強控制和評價業(yè)績，因此內(nèi)部審計的范圍必須有一定的深度和廣度。審計要有重點、分層次。由于集團成員在企業(yè)集團中所處的地位各不相同，對各個基層法人企業(yè)的內(nèi)部審計范圍也就應(yīng)該有所差別，而不應(yīng)一視同仁，應(yīng)該按照各基層法人企業(yè)在企業(yè)集團中所處的地位進行有重點、有層次的內(nèi)部審計工作。
1、核心企業(yè):核心企業(yè)是企業(yè)集團的主體部分，是企業(yè)集團內(nèi)部審計的重點，對核心企業(yè)應(yīng)該進行全面審計。
2、緊密層企業(yè):緊密層企業(yè)在企業(yè)集團中處于相對重要的位置，內(nèi)部審計也應(yīng)該比較全面，但比核心企業(yè)的監(jiān)督范圍可以適當(dāng)窄一些。
3、半緊密層企業(yè):根據(jù)半緊密層企業(yè)的特點，主要是對投入資金的使用情況、成本、利潤及分配的真實性以及合同的履行情況進行審計監(jiān)督。
4、松散層企業(yè):松散層企業(yè)與核心企業(yè)只有互惠性的協(xié)作關(guān)系，他們之間的關(guān)系是由彼此之間達成的契約或協(xié)議來決定的。因此，對這一類企業(yè)僅僅只對其提供協(xié)作的事項進行調(diào)查，以及對協(xié)議合同進行審計。審計的范圍相對比較窄，內(nèi)容也比較單一。
二、企業(yè)實施內(nèi)部審計的必要性
（一）實施內(nèi)部審計是企業(yè)集團內(nèi)部管理的需要
隨著企業(yè)集團不斷擴大，經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷復(fù)雜，管理層次更加多樣，生產(chǎn)經(jīng)營地點日趨分散，母公司管理監(jiān)督子公司的經(jīng)濟活動更加困難，所有這些都要求設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，并獨立于各職能部門之外，對各職能部門、分公司、辦事機構(gòu)的經(jīng)營活動和經(jīng)營狀況等方面做出相對獨立公正的鑒定，為企業(yè)集團管理者服務(wù)。
（二）來自外部審計和政府法令的要求
隨著審計活動向深入細致發(fā)展，外部審計的業(yè)務(wù)逐漸龐大雜亂，工作越來越力不從心，一部分審計業(yè)務(wù)需要內(nèi)部審計來分擔(dān)。而激烈的市場競爭也要求企業(yè)建立內(nèi)部審計制度，將眼光向內(nèi)，堵塞漏洞，節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。
（三）實施內(nèi)部審計是企業(yè)集團治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求
在企業(yè)集團中，不僅各法人企業(yè)內(nèi)部存在著委托關(guān)系，而且母公司與子公司、總公司與所屬職能部門之間都存在著不同程度的委托關(guān)系。這種情況下，內(nèi)部約束與制衡機制就顯的尤為重要，作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部審計，在企業(yè)集團中的重要性也就不言而喻了。
（四）實施內(nèi)部審計是企業(yè)集團提高經(jīng)濟效益的要求
完善企業(yè)集團內(nèi)部審計制度，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國企業(yè)集團效益低下，幫助其走出困境的要求。當(dāng)前，我國企業(yè)投入產(chǎn)出比例低、經(jīng)濟效益不佳的問題十分突出，造成這種狀況的直接原因是企業(yè)集團自身經(jīng)營管理不善，損失浪費嚴重。扭轉(zhuǎn)這種局面的措施有很多，完善內(nèi)部審計就是其中重要的一項。內(nèi)部審計通過對產(chǎn)、供、銷和人、財、物的經(jīng)營狀況和利用狀況進行檢查和評價，可以幫助集團管理者節(jié)約支出，降低成本，減少消耗，增加盈利。
三、以石油企業(yè)為例，闡述內(nèi)部審計中存在的問題
（一）審計體制有待理順
目前中國石油企業(yè)內(nèi)部審計體制實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即各專業(yè)分公司、地區(qū)公司審計部門在中國石油審計部和本公司的領(lǐng)導(dǎo)下開展審計，審計人員工資、人事管理和工作經(jīng)費由各公司負擔(dān)；中國石油審計部的審計人員工資、人事管理和工作經(jīng)費歸中國石油負擔(dān)。這樣的審計體制雖然有其獨到的可取之處，但是不可避免的會影響到審計工作的客觀公正。在具體的審計工作實踐中，往往會出現(xiàn)各單位領(lǐng)導(dǎo)從局部利益著想，為被審計單位說情或阻止部分審計結(jié)果如實反映的情況；部門、單位和個人從自身利益出發(fā)，影響審計工作的情況。
（二）審計人員素質(zhì)有待提高
當(dāng)前中國石油企業(yè)擁有內(nèi)部審計人員2萬余人，這里不乏國際注冊內(nèi)部審計師、注冊會計師、MBA等高級人才，加之近年來接收了很多大學(xué)畢業(yè)生，審計資源較為充足，但是就總體來看，審計人員知識結(jié)構(gòu)尚不合理（多為財會、審計、工程人員，缺乏相關(guān)的法律、金融、管理人員），學(xué)歷和職稱層次仍然偏低，業(yè)務(wù)骨干存在青黃不接的問題已提到議事日程，復(fù)合型人才較少（隨著中國石油企業(yè)規(guī)模的日益擴大，涉足的海外項目也日趨增多，境外審計、IT審計等都要求審計人員不但要熟悉本專業(yè)必備的審計業(yè)務(wù)知識，而且又要熟悉外語和計算機），由此可見，審計人員的綜合素質(zhì)亟待提高。
（三）審計法律、法規(guī)、規(guī)章有待完善
中國石油企業(yè)的審計工作是依照《審計法》、《獨立審計準則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，以及石油企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進行，作出審計評價和處理、處罰的依據(jù)也是各種法律、法規(guī)和規(guī)章。目前審計依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章存在一些問題，具體表現(xiàn)為；條文規(guī)定過時；條文規(guī)定不夠明確；對一些財經(jīng)行為的判斷缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的依據(jù)等。如《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》已是1987年6月16日頒布實施的，《規(guī)定》中關(guān)于財經(jīng)違法行為的許多規(guī)定，如今已不適用；對“小金庫”問題的處理、處罰規(guī)定不夠明確，審計實踐中存在理解差異。
（四）審計工作的任務(wù)數(shù)量有待調(diào)整
目前審計項目任務(wù)是由中國石油審計部下達、各專業(yè)分公司、地區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)交辦（含組織部門委托）和自定組成，中國石油總部和各專業(yè)分公司、地區(qū)公司從自身的角度出發(fā)下達和交辦審計項目任務(wù)，難免對各公司審計部門的人員力量、工作任務(wù)量考慮不夠。如某公司審計處人數(shù)12人，2007年完成審計項目20項，審計項目完成數(shù)量在全系統(tǒng)中相對較多，但對該公司審計項目質(zhì)量進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司審計項目審查深度不夠，大部分審計項目反映查出的問題較少，審計意見內(nèi)容簡單。
（五）缺乏全程審計
按照審計實施過程劃分，審計分為事前審計、事中審計和事后審計三個階段。事前審計為事中審計服務(wù)，即搞好審前調(diào)查和編制審計實施方案。其目的是指導(dǎo)審計實施過程；事后審計檢驗事中審計的結(jié)果，即撰寫審計報告的質(zhì)量是對審計實施過程的檢驗，三個審計階段相輔相成缺一不可。
1、事前審計中存在的問題
（1）審前調(diào)查不充分
主要原因是對被審計單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況了解的不透徹，包括被審計單位所處的經(jīng)營環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度等方面，致使編制審計實施方案時對審計事項的重要性水平和審計風(fēng)險未進行初步評估，或者評估不充分，影響審計質(zhì)量。
（2）審計實施方案編制的質(zhì)量不高
編制審計實施方案是保證審計工作質(zhì)量，提高審計工作效率的重要環(huán)節(jié)。審計實施方案的編制質(zhì)量直接影響整個審計工作的質(zhì)量。目前影響審計實施方案質(zhì)量的因素主要有：一是方案編制過于簡單，審計重點不明確;二是審計內(nèi)容不詳細，操作性不強;三是分工不合理，審計責(zé)任分擔(dān)不清晰。
2、事中審計中存在的問題
（1）審計組對審計實施工作質(zhì)量控制不嚴格
一是審計組成員對審計實施方案的理解程度的差異，工作中對審計實施方案的遵循性控制不到位，甚至存在不同程度的偏離審計實施方案的問題；二是審計組內(nèi)部溝通不夠，主審和審計組長對審計情況不能完全掌握，存在遺漏重要審計事項或隱瞞重要審計發(fā)現(xiàn)形成審計風(fēng)險的問題；三是個別審計人員對審計技術(shù)和方法掌握的不夠熟練，沒有使用補充審計程序，影響審計實施過程的工作質(zhì)量。主要表現(xiàn)在個別審計人員對有關(guān)的政策、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度等了解掌握不夠，審前準備又不充分，待到審計碰到問題時，缺少對問題的判斷標(biāo)準，不能熟練的運用審計技術(shù)和適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒?，有效地履行審計程序，抓不住審計重點，無法深層次地披露審計發(fā)現(xiàn)，而其他審計人員對其審計過的內(nèi)容無法再次審計，形成重要事項漏審的風(fēng)險。
（2）審理機構(gòu)對審計實施缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督
審理機構(gòu)對審計質(zhì)量的控制主要體現(xiàn)在對審計程序、審計工作底稿、審計報告等方面履行情況進行審理，一般停留在對審計報告提出的審計發(fā)現(xiàn)進行核實，對審計結(jié)論的正確性進行確認層次上；對審計現(xiàn)場實施情況了解較少，難以對審計實施的質(zhì)量控制情況進行評價，缺少對審計組審計實施的質(zhì)量監(jiān)督和制約。
3、事后審計中存在的問題
主要表現(xiàn)為對審計發(fā)現(xiàn)挖掘不夠，審計報告層次有待提高。主要原因是：目前，影響審計報告質(zhì)量的因素除事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制外，另外還有審計人員綜合素質(zhì)參差不齊、職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)能力的高低以及對政策法規(guī)掌握的多少與否，造成對審計發(fā)現(xiàn)挖掘不夠，審計結(jié)論不準確，難以提出建設(shè)性的審計意見和建議，降低了審計信息的價值，影響了審計報告的層次。主要問題表現(xiàn)有：
（1）文書格式不規(guī)范
不少審計報告的標(biāo)題寫成“關(guān)于XX審計的報告”，中國石油天然氣集團公司《關(guān)于統(tǒng)一審計文書格式的通知》曾規(guī)定標(biāo)題的正確格式應(yīng)為“關(guān)于對XX的審計報告”。這里，“對”字不能少，“審計報告”四個字也不能分開。排版、字體、字號等均存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的現(xiàn)象。
（2）文字功夫不過硬
主要表現(xiàn)在：①用詞不當(dāng)。在分析某單位經(jīng)營狀況時，一份審計報告這樣寫道：“XX年，該單位費用比年初計劃增長了17%。用“增長”來形容費用顯然不恰當(dāng)，應(yīng)改為“上升”。②說多余的話。一份審計報告的結(jié)尾這樣寫道：“在未來的日子里，我們審計組全體同志將一如既往、滿懷信心地為維護公司的利益多做貢獻”。這段話純屬空喊口號，與審計事項毫無關(guān)系，說了不如不說。
（3）審計定性不準確
某審計報告在對既包括超投資決算，又包括計劃外工程的事實進行審計定性時，將其定為違規(guī)。這是不準確的，應(yīng)分清工程是否屬計劃外，如果根本沒有立項，那就應(yīng)定性為違紀，不能含糊其辭。
（4）事實敘述不清
對某審計事實敘述時，沒有將事情的來龍去脈全面完整地說清，而猶如蜻蜓點水、一帶而過，使人看了如丈二和尚摸不著頭腦。如一份審計報告在敘述某單位存在賬外料80萬元，按照XX規(guī)定，屬違紀問題”。讓人看后不知道這些賬外料到底是什么，什么原因造成的也不清楚。
（5）前后數(shù)字不吻合
如一份審計報告在介紹某單位經(jīng)營概況時這樣寫道：“XX年該公司實現(xiàn)收入7.600萬元，總費用及稅金5.900萬元，取得利潤1.500萬元。但計算7.600萬元減去5.900萬元可知，并不等于1.500萬元，正確的應(yīng)為取得利潤1.700萬元。
（6）工作底稿不健全
在審理中還發(fā)現(xiàn)，一些審計項目的工作底稿沒有按規(guī)定編號，也沒有按審計報告的敘述順序排列，所附證據(jù)不充分等。這樣一來，就給人混亂、模糊、定性依據(jù)不充分的感覺。
四、以石油企業(yè)為例，闡述內(nèi)部審計制度的建立方法
（一）建立內(nèi)部審計組織保障
1、建立健全有效的內(nèi)部審計組織保障機制
內(nèi)審的成功運作，首先需要制度健全、運行有效的公司治理。為此，應(yīng)從完善獨立董事制度、合理設(shè)計經(jīng)理激勵約束機制、實現(xiàn)董事長與總經(jīng)理分離、明晰產(chǎn)權(quán)等方面強化公司治理。逐步實現(xiàn)由董事會、審計委員會或最高管理者領(lǐng)導(dǎo)，對其負責(zé)并報告工作，獨立于各職能部門，發(fā)揮其權(quán)威性。
2、建立審計項目負責(zé)制
建立審計項目負責(zé)制，就是要明確劃分審計部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、審計項目負責(zé)人、審計人員各自的質(zhì)量控制責(zé)任。建立項目負責(zé)制后，應(yīng)選擇有豐富工作經(jīng)驗、具有控制時間與工作能力、對其他審計人員有指導(dǎo)能力、和客戶有較強的溝通能力的人擔(dān)任項目負責(zé)人。審計質(zhì)量貫穿于審計工作的全過程，所以項目負責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)，從審計計劃、審計準備、審計方案，到審計實施、審計報告、審計決定、結(jié)論落實、審計資料歸檔等業(yè)務(wù)的全過程負責(zé)，親臨現(xiàn)場承擔(dān)大量的具體工作，針對審計問題及時調(diào)整審計方案，了解重大業(yè)務(wù)問題并及時提出處理意見，同時對授權(quán)履行職責(zé)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。審計部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負責(zé)人也在更高層次上承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量控制責(zé)任。
3、建立審計業(yè)務(wù)督導(dǎo)制
建立審計業(yè)務(wù)督導(dǎo)制度，通過督導(dǎo)，可以保證審計師嚴格遵循專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準，盡量降低審計風(fēng)險。督導(dǎo)由項目負責(zé)人對其他審計人員的督導(dǎo)和審計部門負責(zé)人對審計項目的督導(dǎo)兩部分組成。項目負責(zé)人主要對現(xiàn)場審計進行督導(dǎo)，目的是幫助審計人員了解審計的目標(biāo)，督促審計人員執(zhí)行審計方案，指導(dǎo)審計人員實施必要的審計程序，確定重要性和風(fēng)險水平，為審計結(jié)論取得充分可靠相關(guān)的審計證據(jù)，提出可行的審計建議。審計部門負責(zé)人的督導(dǎo)主要解決重大會計問題和決定重大審計問題或?qū)嵤┲匾獙徲嫵绦颉?/p>
4、建立審計工作底稿和審計報告分級復(fù)核制
審計工作底稿是反映審計成果最基本的載體，記錄審計主要成果和查出的問題，為形成審計報告提供依據(jù)。審計工作底稿的取證是否完整、引用法規(guī)是否恰當(dāng)、審計定性是否準確，直接影響到審計報告。在審計工作底稿編制完成后，在簽發(fā)審計報告前，通過一定的程序、經(jīng)過多層次的復(fù)核顯得十分必要。在審計現(xiàn)場由項目負責(zé)人對審計工作底稿進行復(fù)核，對審計工作底稿中證據(jù)不充分、定性不準確、表述不清楚的底稿要求審計人員補充、修改或重新編制，并簽署意見；項目負責(zé)人復(fù)核后，提交給獨立于審計項目的復(fù)核人員進行復(fù)核，復(fù)核審計人員看是否執(zhí)行了審計方案、審計程序，有無重大的漏項或誤差，簽署意見后提交給審計部門負責(zé)人復(fù)核；審計部門負責(zé)人復(fù)核審計組是否完成審計目標(biāo)、審計建議是否可行、結(jié)論和處罰是否準確等。通過對審計工作底稿的分級復(fù)核，可以減少或消除人為的審計誤差，可以分清審計責(zé)任，防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。審計報告的復(fù)核審定是審計項日質(zhì)量控制的最后一個也是最重要的環(huán)節(jié)。審計組現(xiàn)場審計結(jié)束后起草審計報告初稿，交審理人員審核后提交審計部門負責(zé)人審核，形成審計報告征求意見稿，以審計部門名義征求被審計單位意見。征求意見后，審計部門修改和完善審計報告，提交主管審計部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。據(jù)此，審理人員發(fā)出審計意見書和審計決定書。
5、建立審計質(zhì)量評價制度
審計項目質(zhì)量評價是對審計全過程的評價。在審計開始時審計部門就向每一位參與審計工作的人員提供一份簡單的“評價表”，讓審計人員記錄下他們認為對今后審計工作有價值的信息。如，特別有效或無效的審計程序、特別敏感的問題和時間安排等，審計結(jié)束后，將表格交給項目負責(zé)人。在后續(xù)審計前、審計結(jié)束后召開審計質(zhì)量評價會。這時候?qū)徲嬓〗M對整個審計過程仍記憶猶新，因而得出的評價結(jié)果就比事后評價更為深入和全面，得出的經(jīng)驗教訓(xùn)也可以盡快運用到實踐中。審計質(zhì)量評價會通常由審計組成員、審計項目負責(zé)人或監(jiān)督人以及審計部門負責(zé)人參加。審計評價包括對整個審計項目的評價和對審計人員的評價。對整個審計項目的評價主要包括審計方案的執(zhí)行情況、審計目標(biāo)的完成情況、審計工作小組的整體情況、與被審計單位的溝通、審計證據(jù)的質(zhì)量、預(yù)期的審計發(fā)現(xiàn)和結(jié)果。對審計人員的評價主要包括專業(yè)勝任能力、工作的效率等等，審計評價結(jié)束后寫出書面的評價報告并歸檔。通過審計評價可以促進審計工作質(zhì)量的提高，總結(jié)值得以后審計工作借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此考核審計人員業(yè)績。
6、、建立審計質(zhì)量責(zé)任追究制度
建立質(zhì)量責(zé)任追究制度，明確審計人員、項目負責(zé)人、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、復(fù)核人、審計部門負責(zé)人在審計質(zhì)量控制過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，對不履行責(zé)任的審計人員，必須追究責(zé)任，嚴肅處理。制定獎罰分明、責(zé)任到人的責(zé)任追究制度，是落實和執(zhí)行審計質(zhì)量控制體系的保證，只有將審計質(zhì)量控制體系落到實處才能真正提升審計質(zhì)量，有效控制審計風(fēng)險
（二）堅持依法審計，建立健全企業(yè)內(nèi)部審計規(guī)章制度
堅持依法審計是提高企業(yè)內(nèi)部審計工作水平的重要保證。為此，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)必須依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部審計制度實施內(nèi)部審計，按照內(nèi)部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達到這個目的，首先，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計規(guī)范；其次，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計的控制制度和激勵機制以及責(zé)任制度，規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內(nèi)部審計工作的嚴肅性。中國石油各級審計部門應(yīng)深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動，大力宣傳憲法、審計法律法規(guī)及相關(guān)法律法規(guī)，促進審計人員熟練掌握必備的法律知識，做到依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)、承擔(dān)法定責(zé)任，自覺用法律規(guī)范自身行為；增強審計部門內(nèi)部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計文化建設(shè)相結(jié)合，加強審計部門精神文明建設(shè)和道德教育，在審計部門內(nèi)部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法審計的法治氛圍。
（三）堅持全程審計，降低審計風(fēng)險
1、事前審計
（1）明確審計目標(biāo)，細化審計內(nèi)容
審計目標(biāo)是指開展審計項目所要完成的任務(wù)，是審計工作的方向。審計目標(biāo)因?qū)徲嬳椖坎煌煌?。審計?nèi)容是指為實現(xiàn)審計目標(biāo)需查明的具體經(jīng)濟事項。審計目標(biāo)決定審計內(nèi)容，審計內(nèi)容為實現(xiàn)審計目標(biāo)服務(wù)。細化審計內(nèi)容就是要根據(jù)審計目標(biāo)的要求，有選擇的確定需要查明的具體的經(jīng)濟事項。細化審計內(nèi)容應(yīng)該有確定的審計范圍和重點，應(yīng)該與審計目標(biāo)密切相關(guān)。
（2）突出審計重點
審計重點是指對實現(xiàn)審計目標(biāo)有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時，要認真分析審前調(diào)查取得的資料，結(jié)合以往的審計成果，分析可能存在的問題和線索，確定審計重點。
（3）確定審計步驟和方法
確定審計步驟和方法的原則是能夠指導(dǎo)審計人員實施審計，具有操作性，并且能夠減少隨意性，避免審計資源浪費。每個審計項目的審計目標(biāo)不同，決定著審計步驟和方法不同，審計步驟和方法具有多樣性。由于對被審計單位情況變化較多，《審計工作方案》中確定的審計步驟和方法不一定都具有適用性。在這種情況下，為確保審計工作質(zhì)量，審計人員應(yīng)根據(jù)審計實施情況，適時調(diào)整《審計工作方案》，進一步確定適用的審計步驟和方法。
（4）明確分工、落實責(zé)任
編制《審計工作方案》時，應(yīng)當(dāng)明確審計組長、主審及審計人員各自承擔(dān)的責(zé)任，建立審計項目質(zhì)量責(zé)任追究制度。只有這樣，才能明確審計人員在各項工作中的職責(zé)、任務(wù)；同時，主管領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)部門應(yīng)定期檢查審計項目檔案，對查出的問題予以通報，進一步強化審計人員的責(zé)任意識。
2、事中審計
（1）提高對《審計工作方案》的遵循性
主要措施包括組織審計組全員參與對《審計工作方案》的編寫；組織參審人員學(xué)習(xí)確定的《審計工作方案》；審計組長或主審對《審計工作方案》的執(zhí)行情況進行檢查和糾正等。
（2）推行審計工作記錄制度和工作會議制度
內(nèi)部審計在實施審計項目過程中，目前普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)是，沒有充分完整的審計工作記錄。在長期的審計實踐中，內(nèi)部審計人員已習(xí)慣一般的審計取證和《審計工作底稿》編制，盡管審計取證和《審計工作底稿》編制還存在許多不夠準確、不夠完整的問題，審計證據(jù)和工作底稿的復(fù)核、分析也有待進一步加強，但在內(nèi)部審計人員心目中畢竟普遍有了基本的概念。
（3）加強技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
全面提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)，加強內(nèi)審隊伍建設(shè)。審計人員的素質(zhì)包括學(xué)識、工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和職業(yè)道德，這些對審計工作的質(zhì)量起著決定性作用。要保證和提高審計質(zhì)量，就要有一批合格的、勝任的、高素質(zhì)的內(nèi)審人員。加強內(nèi)審隊伍建設(shè)要從以下幾方面著手：建立職業(yè)準入制度和從業(yè)資格制度。對進入內(nèi)審機構(gòu)的人員要嚴格把關(guān)，要求從業(yè)人員取得和具有與其工作相適應(yīng)的專業(yè)資格，確保內(nèi)審人員達到履行其職責(zé)所需要的專業(yè)勝任能力；建立內(nèi)審人員職業(yè)教育和后續(xù)教育制度。樹立終身學(xué)習(xí)的思想，針對工作需要，系統(tǒng)地、有計劃地組織各層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立內(nèi)審人員待遇和晉升制度。由于對內(nèi)審人員的要求和標(biāo)準越來越高，就要制定政策保證內(nèi)審人員待遇的提高不低于其他部門。晉升制度也要明確執(zhí)行，樣才能保證內(nèi)審隊伍的穩(wěn)定和不斷壯大發(fā)展。加強內(nèi)審隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)內(nèi)審人才，是推動我國內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（4）運用現(xiàn)代審計技術(shù)方法，防范和控制內(nèi)部審計風(fēng)險
使用以制度基礎(chǔ)審計方法為核心，兼容抽樣審計法與詳細審計法的審計方法體系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)的復(fù)雜化和內(nèi)部管理的科學(xué)化，其內(nèi)部控制越來越健全和有效，進而就更多地需要使用制度基礎(chǔ)審計方法。運用制度基礎(chǔ)審計確定重點，對審計重點采取詳細審計，增加審計證據(jù)數(shù)量，減少失誤和差錯；對非審計重點采取抽樣審計法，確定合理的樣本量，作出審計判斷和結(jié)論。這樣，克服了傳統(tǒng)的、單一的審計方法的缺點，推動和促進內(nèi)部控制的建設(shè)和執(zhí)行，使審計主客體之間良性互動，達到既提高審計效率，又防范和控制內(nèi)部審計風(fēng)險的目的。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改進審計方法和手段。當(dāng)前，要大力開發(fā)和應(yīng)用計算機輔助審計方法，迅速提高內(nèi)審人員計算機專業(yè)知識和技能，不斷開發(fā)設(shè)計計算機輔助審計軟件，建立審計作業(yè)平臺。以審計方法的創(chuàng)新，來提高審計質(zhì)量，降低內(nèi)部審計風(fēng)險。
（5）培育企業(yè)文化
人是需要有一點精神的，審計人員的工作精神集中體現(xiàn)在具有高尚的職業(yè)操守方面，既要有客觀公正、求實謹慎的精神，又要有愛崗敬業(yè)，認真投入的精神。一個人的職業(yè)操守跟職業(yè)道德風(fēng)貌相關(guān)，一個團隊的職業(yè)操守同企業(yè)文化的形成緊密相連。良好的企業(yè)文化對于審計隊伍形成高尚品德，保持旺盛的工作精神具有重要的基礎(chǔ)保證。作為企事業(yè)單位組織和審計部門應(yīng)高度重視并致力于培育良好的企業(yè)文化，使審計人員處于團結(jié)和諧，創(chuàng)新進取的氛圍中，在審計項目中才會有更多精力投入，才會煥發(fā)更多的主觀能動性和創(chuàng)造性。
3、事后審計
做好審計發(fā)現(xiàn)的綜合分析工作，強化精品意識，提升審計報告的質(zhì)量和水平，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：
（1）對審計發(fā)現(xiàn)進行深加工
分析加工審計發(fā)現(xiàn)時，不能停留在發(fā)現(xiàn)問題的表面，應(yīng)注意問題產(chǎn)生的根源、注意審計發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系、注意管理和控制上的重要缺陷。經(jīng)過對審計發(fā)現(xiàn)進行由表及里，由淺入深的挖掘和加工后，找出最有價值的信息，為寫好審計報告服務(wù)。
（2）審計報告立意層次要高
審計報告反映的審計信息應(yīng)有利于被審計單位加強內(nèi)部控制，改善內(nèi)部管理，有效防范和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。切忌泛泛而論，沒有深度，沒有重點。
（3）審計結(jié)論準確、客觀
依據(jù)審計發(fā)現(xiàn)得出的審計結(jié)論，一定要體現(xiàn)出實事求是，客觀公正的審計原則，不可攜帶任何感情色彩，表達的意思應(yīng)該簡潔明確，不能含糊其辭。
（4）提出的審計意見和建議具有建設(shè)性和可操作性
提出的審計意見和建議應(yīng)該直接指向?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的根源，便于被審計單位從根本上糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，堵塞管理和控制上存在的漏洞。
五、總結(jié)
長期以來，我國內(nèi)部審計深受傳統(tǒng)審計理論影響，企業(yè)內(nèi)部審計工作普遍存在著目標(biāo)定位過低、機構(gòu)設(shè)置不合理、職能定位側(cè)重于“監(jiān)份導(dǎo)向”、審計范圍過窄、人員素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后等問題，這都嚴重制約了我國企業(yè)的良性發(fā)展。筆者認為，在這眾多的問題中，我們首先應(yīng)該完善我國企業(yè)內(nèi)部審計制度，制度的完善是解決其他問題的基礎(chǔ)，在今后的工作中，我們應(yīng)該進一步完善企業(yè)內(nèi)部審計制度，在其基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，解決內(nèi)部審計中存在的各項問題，促進企業(yè)良性、快速發(fā)展。
