會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探析

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摘要：在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，為進(jìn)一步提高對公共財政進(jìn)行優(yōu)化管理的整體水平，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，有效提高各級各類事業(yè)單位及部門對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)管理的水平，國家出臺相關(guān)的會計準(zhǔn)則，其中，也包括固定資產(chǎn)的應(yīng)用指南。2019年1月起，新政府會計制度在全國各級各類事業(yè)單位中開始全面施行，在此背景下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式也開始發(fā)生明顯的變化，需要遵循新制度的條件下，充分結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，不斷優(yōu)化管理模式，加強新舊制度的銜接與融合，加強推進(jìn)資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化和創(chuàng)新，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理工作的高效性與有效性。鑒于此，本文圍繞新政府會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開論述，闡述事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，分析新政府會計制度對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義，基于實踐的層面提高固定資產(chǎn)管理能力的有效途徑，以期為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供參考，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理研究

在全新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了更好地落實會計改革制度，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的保障，持續(xù)促進(jìn)人民群眾整體生活水平的不斷提升，其中最關(guān)鍵就在于應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則機(jī)制進(jìn)行深化改革。當(dāng)前，事業(yè)單位已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維實現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)思維模式的轉(zhuǎn)變，在此背景下，推動了新政府會計制度的積極嘗試。因此，基于新政府會計制度展開全面的研究，探索對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的具體方法具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本概述

（一）固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

固定資產(chǎn)是非貨幣性資產(chǎn)，一般情況下，固定資產(chǎn)可分為六類，具體包括房屋及其他構(gòu)筑物、各種專用設(shè)備、各類通用設(shè)備、文物及陳列品、圖書或檔案、家具或用具、裝具或動植物等。通常情況下，固定資產(chǎn)具有較大的價值，使用的時間相對比較長，而且可以長期、重復(fù)使用。固定資產(chǎn)在具體的生產(chǎn)過程和使用中會發(fā)生一定的磨損，但并不會應(yīng)該使用的過程導(dǎo)致實物形態(tài)被改變，但是需要根據(jù)使用過程中產(chǎn)生的磨損程度，逐步將資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的產(chǎn)品中，這部分轉(zhuǎn)移的價值被回收后將形成一定的折舊基金。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)涵

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指事業(yè)單位擁有的、使用年限已經(jīng)超過一年以上、且資產(chǎn)單位價值在1000元以上，在具體的使用過程中基本保持了物質(zhì)原有的形態(tài)的這部分資產(chǎn)，或者資產(chǎn)的價值低于1000元但屬于批量采購的資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)的管理范疇。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位得以順利運行和正常發(fā)展的根基，也是促進(jìn)事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中持續(xù)發(fā)展的根本動力。因此，加強固定資產(chǎn)的管理，對于促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位職責(zé)的履行至關(guān)重要。

（三）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點和價值評估

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有兩個主要的特點：一是可以長期使用、資產(chǎn)保持了原有實物的形態(tài)，且屬于非流動性的資產(chǎn)；二是資產(chǎn)購置的成本一次列入當(dāng)期支出，不會再進(jìn)行分期計提和折舊。固定資產(chǎn)的價值需要按照一定的步驟進(jìn)行評估。首先，需要對資產(chǎn)進(jìn)行市場價值的評估，然后再次進(jìn)行資產(chǎn)的審核與分析，最終明確資產(chǎn)的實際價值。在此過程中需要注意，固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照月為單位進(jìn)行折舊，如果出現(xiàn)了損壞，還應(yīng)當(dāng)做好壞賬的準(zhǔn)備。

二、新政府會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)是重要門類，占比較重，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)有效的管理，直接關(guān)乎事業(yè)單位資產(chǎn)配置的效率以及國有資產(chǎn)的應(yīng)用價值，持續(xù)增強對固定資產(chǎn)的管理效能，對于事業(yè)單位的發(fā)展有重要的推進(jìn)作用。隨著新政府會計制度的實行，促使事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方法與模式中逐步發(fā)生改變，進(jìn)而為管理水平的優(yōu)化提供了發(fā)展的新契機(jī)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，勇敢迎接新時代的挑戰(zhàn)，在資產(chǎn)管理中加強改革，持續(xù)創(chuàng)新，不斷強化對固定資產(chǎn)的有效管理，積極助力事業(yè)單位在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中獲取更長遠(yuǎn)的、更穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，為人們?nèi)罕姷拿篮蒙罘脛?wù)。

（一）固定資產(chǎn)定義的變化，促進(jìn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化

在新政府會計制度中對固定資產(chǎn)的描述中，具體的說法進(jìn)行了調(diào)整，將原來的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)描述從“事業(yè)單位持有并使用”改變成了“政府會計主體為滿足自身的業(yè)務(wù)活動需要而控制的”，這個說法的改變著重強調(diào)了“控制”，將原來準(zhǔn)則中提到的“持有并使用”改為“控制”，進(jìn)一步明確了固定資產(chǎn)的確認(rèn)范圍，也進(jìn)一步明確會計主體對于資產(chǎn)的使用權(quán)利以及管理義務(wù)，將更有助于判斷相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益情況，以此促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算與管理，加強對國有資產(chǎn)的盤點和使用率的掌握。從外部形式與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對事業(yè)單位內(nèi)部管理模式產(chǎn)生了積極的影響，促使財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)之間得到改善和優(yōu)化，促進(jìn)財務(wù)管理方法更加科學(xué)與合理，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)管理效率獲得更大的提升。也就是說，在新政府會計制度的落實過程中，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理起到了更好的規(guī)范化作用，依托于制度中的相關(guān)內(nèi)容，對固定資產(chǎn)的核算方式進(jìn)行了統(tǒng)一，有效確保信息的準(zhǔn)確性與真實性。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，將更有利于事業(yè)單位獲得更穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。

（二）折舊范圍與辦法的變化，讓資產(chǎn)管理工作有章可循

在原有的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》中，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊也提出了明確的要求，但并沒有對事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體的折舊范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，在實際的資產(chǎn)管理工作中，折舊計提范圍的界定并不全面。同時，在原有的準(zhǔn)則中，固定資產(chǎn)折舊的方法主要是采用“虛提折舊”的方法，這種以“收付實現(xiàn)制”為基本模式的虛提折舊方式，不能有效地對固定資產(chǎn)的成本核算管理起到作用。新制度下，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基本原則，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊范圍以及具體的使用年限，并且還對折舊的細(xì)節(jié)操作做出統(tǒng)一性的規(guī)范化要求。這一變化將使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作真正實現(xiàn)了有章可循，并且，使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算能夠在更大程度上真實地反映出固定資產(chǎn)的實時價值。

（三）資產(chǎn)管理要求的變化，促進(jìn)國有資產(chǎn)的高效管理

隨著新政府會計制度的深入落實，對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也提出了更嚴(yán)苛的要求。它要求各級各類行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)進(jìn)行日常管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)以年度為單位編制國有資產(chǎn)的具體使用情況，形成完整的報告，通過各類資產(chǎn)信息的匯總、分析和上報，進(jìn)而實現(xiàn)對國有資產(chǎn)實際使用情況的盤點，這一要求的變化也對事業(yè)單位提高了對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的具體要求以及管理和維護(hù)要求，進(jìn)一步提高了國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性與規(guī)范性，這將更加有利于全面提高國有資產(chǎn)的管理效率與整體效益。

三、新政府會計制度下完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效路徑

通過前文分析可知，在新政府會計制度的實施中，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上將走上新臺階，但同時也為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來了更大的挑戰(zhàn)，需要管理人員及時轉(zhuǎn)變管理思維，打開管理思路，根據(jù)事業(yè)單位實際情況，依照制度相關(guān)規(guī)定，制定有效的管理辦法，有效滿足新制度中的各項要求，達(dá)到資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的質(zhì)量及水平。在具體的實踐過程中，需要從多個方面著手。

（一）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，全面加強財會人員的專業(yè)培訓(xùn)

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理過程中，要實現(xiàn)新制度的貫徹，實現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的提升，主要是依靠財會人員充分研讀，分析新政府會計制度的相關(guān)要求，準(zhǔn)確理解各項標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定具體的管理辦法。然而，新會計制度的推行對于廣大財務(wù)工作人員而言，無疑是巨大的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的管理模式中，事業(yè)單位財會人員已經(jīng)習(xí)慣了“收付實現(xiàn)制”，要快速適應(yīng)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的轉(zhuǎn)變，在短時間內(nèi)還存在較大的難度。因此，在新政府會計制度的實施中，應(yīng)當(dāng)加強財會人員業(yè)務(wù)水平的提升，通過專業(yè)培訓(xùn)不斷提高知識儲備和管理操作能力的提升。與此同時，還應(yīng)加強管理意識的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)資產(chǎn)管理的技能，將新制度中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面的宣傳教育，拓寬財會人員管理的思維，進(jìn)而為資產(chǎn)管理水平的提升和管理模式的探索奠定基礎(chǔ)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)邀請專家教授走進(jìn)單位舉辦座談會，為財會人員分享管理的有效經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)發(fā)展以及事業(yè)單位的實際情況，探討資產(chǎn)管理模式發(fā)展的發(fā)展趨勢，促進(jìn)財會人員對新制度的應(yīng)用有全面的了解，增強思想認(rèn)識，緊跟時代步伐，不斷提升業(yè)務(wù)技能，成為能夠符合新時代需求，能夠為事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平的優(yōu)秀人才。因此，要全面加強新會計制度的落實，必須加強對會計人員的專業(yè)性培訓(xùn)，為提高學(xué)習(xí)的成效同時不耽誤工作和業(yè)務(wù)，建議采取短訓(xùn)模式，每月定期組織財會人員參與，為制度落實提供專業(yè)人才。

（二）強化規(guī)范管理的意識，加快推進(jìn)資產(chǎn)的科學(xué)化管理

在全面落實新政府制度的背景下，各級各類事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及固定資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)持續(xù)增強固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的意識。一方面要積極研讀制度，對資產(chǎn)管理的具體要求以及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要充分分析事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，以長遠(yuǎn)的發(fā)展的眼光，找出生產(chǎn)管理中存在的主要問題。結(jié)合制度的要求摸索改革的思路，及時下達(dá)資產(chǎn)管理的指令，并同步推出其他相關(guān)行動，加快推進(jìn)固定資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)，全面提高管理水平。在此過程中，可充分借助于績效考核體系，持續(xù)增強財會工作人員的資產(chǎn)管理責(zé)任心，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，管理責(zé)任落實到人，在固定資產(chǎn)管理的管理崗位中，對固定資產(chǎn)的具體職責(zé)加以明確，包括資產(chǎn)的引入、使用以及后期的管理維護(hù)與保養(yǎng)。同時，以獎懲并罰的管理制度，促進(jìn)管理工作措施的全面實施。另外，應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)評估小組，主要由事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)驗豐富且工作能力突出、綜合素質(zhì)較強的骨干員工組成，加快做好價值的評估與核實工作，有效避免單位內(nèi)部出現(xiàn)資產(chǎn)流失，促使各方資產(chǎn)都能得到全面的保護(hù)。例如針對事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)績效考核，可以將固定資產(chǎn)管理的運行效率納入考核機(jī)制，以此加強事業(yè)單位對資產(chǎn)管理機(jī)制的重視，帶動部門負(fù)責(zé)人加強管理責(zé)任的落實，為管理水平，管理工作的開展提供應(yīng)有的保障。

（三）加快推進(jìn)資源共享，全面提高固定資產(chǎn)的使用價值

在傳統(tǒng)的管理制度中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用率相對較低，在積極推行新政府會計制度的背景下，能夠使這一問題得到有效的解決。事業(yè)單位在采取相應(yīng)的固定資產(chǎn)優(yōu)化管理行動之前，需要針對于使用率不高的這部分固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的了解和深入研究，總結(jié)出具體的緣由，對癥下藥，提出有效的解決措施，全面提升資產(chǎn)的使用價值。如果是由于其性能不符合當(dāng)前的使用需求而導(dǎo)致效率較低，為了有效避免類似情況的再次發(fā)生，需要通過資產(chǎn)的具體使用者在申請采購前展開詳細(xì)的可行性報告、分析，從而實現(xiàn)在后期的資產(chǎn)采購中有效解決性能不符的問題。同時，應(yīng)當(dāng)通過有效的措施加強資產(chǎn)共享，不斷開發(fā)多樣化的共享模式，例如可以如何借助于高端儀器、現(xiàn)代化設(shè)備構(gòu)建資產(chǎn)共享平臺，使財會人員能夠通過更便捷的操作了解固定資產(chǎn)的具體使用情況。對于閑置的資產(chǎn)，可以通過其他措施告知單位內(nèi)部其他可能應(yīng)用該資產(chǎn)的部門及人員，進(jìn)一步提升資產(chǎn)使用效率。例如，某項目在結(jié)束之后，部分資產(chǎn)不再具有實際的應(yīng)用價值，在此條件下，如果將資產(chǎn)直接處置，無疑將帶來巨大的資產(chǎn)損失。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)化的調(diào)配機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位的具體情況摸索共享模式，確保該資產(chǎn)能夠在其他部門或業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用。

（四）積極構(gòu)建內(nèi)控管理機(jī)制，提高資產(chǎn)管理效率

新政府會計制度的實施將推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建，以固定資產(chǎn)管理為契機(jī)強化內(nèi)控執(zhí)行力度，確保單位內(nèi)部各項資產(chǎn)從采購、驗收到使用以及后期的管理保養(yǎng)和維護(hù)環(huán)節(jié)，都能得到單位內(nèi)部的動態(tài)化管理，持續(xù)增強資產(chǎn)管理效能，為資產(chǎn)管理工作水平的提升提供保障。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“歸口管理”的基本原則，創(chuàng)建相應(yīng)的管理部門，專人專職，不同管理人員之間各司其職，構(gòu)建成完整的管理體系。在此過程中，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)記錄方式，定期對臺帳、實物及明細(xì)賬進(jìn)行核查。在落實新政府會計制度的過程中，需要事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行多角度全方位的改革，應(yīng)當(dāng)加強清理未入賬的資產(chǎn)管理，全面梳理單位固定資產(chǎn)的流水，加強賬面價值的計算與核對。在完成這項工作的基礎(chǔ)上，基于單位實際建立資產(chǎn)卡片賬，在賬目中對資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的描述，以一卡一物的方式對所有資產(chǎn)的信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括資產(chǎn)的主要來源、實際價值、主要責(zé)任人以及使用詳情等內(nèi)容，可通過卡片的形式明確資產(chǎn)的具體情況。與此同時，還應(yīng)當(dāng)安排專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的保管，加強存儲，構(gòu)建條形碼管理的同時，還應(yīng)當(dāng)對相關(guān)賬目進(jìn)行全面的盤點，構(gòu)建信息化檔案。通過電子錄入方式，建立起詳細(xì)健全的電子化檔案。對于沒有達(dá)到報廢的年限或沒有達(dá)到報廢狀態(tài)的這部分資產(chǎn)，要及時清理上報，確認(rèn)具體的處理方式，確保固定資產(chǎn)的價值以及折舊信息具有真實性與有效性，為接下來新賬的納入做好全面的準(zhǔn)備。

（五）優(yōu)化固定資產(chǎn)的采購制度，完善固定資產(chǎn)的管理模式

針對于事業(yè)單位在資產(chǎn)采購及管理中存在的諸多問題，在優(yōu)化的過程中需要全面分析問題的實際情況和原因，一方面要構(gòu)建更完善的采購制度，另一方面要加強驗收關(guān)卡的把控。例如，可以成立單位內(nèi)部專項采購小組，由小組專門負(fù)責(zé)單位內(nèi)部各項采購工作。而驗收則組織另外的小組完成，實現(xiàn)對資產(chǎn)全過程管。同時，對于采購?fù)瓿傻墓潭ㄙY產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人全面負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，對資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查、核查，做好每一次檢查的臺賬。針對應(yīng)當(dāng)報廢的資產(chǎn)，需要統(tǒng)一上報相關(guān)部門并對其加強管理，確保相關(guān)資產(chǎn)在具體應(yīng)用中能夠延長使用期，提高使用率，再通過多樣化的手段和策略，為固定資產(chǎn)的安全性提供保障，促使固定資產(chǎn)的管理能夠得到深度的規(guī)范化和科學(xué)化。

四、總結(jié)

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理方式方法，而新政府會計制度的實施為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變管理思路，拓寬管理思維，按照新制度要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部的實際情況，制定并推行行之有效的措施，推進(jìn)資產(chǎn)管理水平的不斷提升。與此同時，將資產(chǎn)管理與新制度深度融合，加大人才資源的建設(shè)，加快工作推進(jìn)的步調(diào)，確保在不斷提升管理水平的過程中，充分體現(xiàn)新制度的優(yōu)勢，為促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展注入強勁的發(fā)展動力。

作者:寧萍 單位:德州市李家岸灌區(qū)運行維護(hù)中心