高校財務會計制度的改革問題

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摘要：在全面推行“科教興國”戰(zhàn)略的布局下，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，我國現(xiàn)行的高等學校財務會計制度已經(jīng)無法滿足新形勢下高等教育事業(yè)的發(fā)展需求。本論文筆者首先分析了財務會計改革的重大意義以及改革的必要性；接著詳細地剖析了現(xiàn)行的高校財務會計制度在實際工作中所呈現(xiàn)出來的弊端和不足；最后主要針對現(xiàn)行的中國高校財務會計制度提出自己改革的總體思路和改革的一些建議，以期對以后的有關(guān)高校財務會計制度改革問題提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：高校財務會計制度；改革問題；研究

隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，我國高校的高等教育體制系統(tǒng)也在不斷地加緊步伐創(chuàng)新與改革，舊版的《高等學校會計制度》已經(jīng)遠遠不能匹配當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展速度和發(fā)展要求。2014年正式頒布的新的《高等學校會計制度》在舊版的基礎(chǔ)上增加了國庫集中支付、部門預算制度、財政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余政策及工資津貼補貼制度等等，從而很好地避免了舊版中與實際經(jīng)濟活動不相符的地方，有利于進一步深化我國高校財務會計制度改革的步伐，促進高等學校健康快速的發(fā)展，有利于促進早日建立科學規(guī)范的我國高校財務會計制度信息平臺，實現(xiàn)自主依法理財?shù)男枰?，提高學校經(jīng)費的使用效益，進而加強政府發(fā)揮相關(guān)的宏觀調(diào)控作用。

1我國高校財務會計制度改革的必要性與重要性

1.1為適應我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟的需要高等學校的發(fā)展與我國的社會主義市場經(jīng)濟相輔相成，高校的財務會計制度與政府施行的經(jīng)濟政策與時俱進［1］。如今，我國高校正面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)，高等教育的新形式已經(jīng)由原來的精英教育轉(zhuǎn)變到全民大眾教育模式。與此同時，隨著市場經(jīng)濟和高校自己內(nèi)部體制改革的大力深入與推行，我國高校的財務會計制度業(yè)務也發(fā)生了較大的變化，比如：高校內(nèi)部獨立學院的創(chuàng)辦與運行、超大規(guī)模的新校區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的資金的投入、多渠道多方面的辦學經(jīng)費的籌措及貸款融資辦學等新形勢下的新鮮事物的層出不窮推動著我國高校財務會計制度體系不斷地改革與完善，以此適應大環(huán)境下宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化。大量的新的財務會計體系業(yè)務內(nèi)容已經(jīng)超越了原來現(xiàn)行的財務會計制度范圍，因此從客觀上來說急需一種新的完善的財務會計體系來指引高校實際中發(fā)生的財務會計有關(guān)項目［2］。1.2我國高校內(nèi)部自身解決教育資源供給與需求矛盾的需要受過去的經(jīng)濟計劃體制的影響，政府作為高校的上級主管單位，在經(jīng)費上統(tǒng)一實行集中管理，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一支配，高校的會計其主要的工作任務是給上級有關(guān)的財政主管部門按時按需報送報表。高等學校的辦學資金來源較為單一，大多以財政撥款為主，主要靠“等、要”為主，高校的辦學思想一直處于被動地位，財政資金的支持十分有限，沒有形成一個科學規(guī)范的統(tǒng)一保障體系，影響了高校的辦學條件，使辦學水平一直很難有突破性的進展。我國從1998年起受大學擴招政策的影響，政府在資金上的支持政策與高校實際發(fā)展的水平不同步，政府仍然將高校的一切活動納入自己的管理范圍之內(nèi)，無法有效解決教育資源的供給與需求兩者之間的矛盾，從而使高等學校出現(xiàn)了舉債辦學的現(xiàn)象，發(fā)生了嚴重的債務危機局面。因此，大形勢下制度不得不改革，首先需要從高校的財務會計制度體系上改革，為高校的發(fā)展建立起制度性的保障。1.3適應大環(huán)境下財務會計改革形式的迫切要求我國財務會計制度的一個主要分支就是高校財務會計制度。我國的高校無論是私立還是公辦的，都屬于一個非營利性的組織機構(gòu)，本該都執(zhí)行統(tǒng)一的財務會計制度。但是在社會實際中，一部分非營利性的私立高校將執(zhí)行《民間非營利性組織會計制度》，而另一部分帶有營利性的私立高校卻無法按規(guī)范執(zhí)行頒布的規(guī)章制度，使我國高校在財務會計制度執(zhí)行上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。另一方面，財政部根據(jù)行政事業(yè)單位財務活動的特點及要求制定了一系列新的制度體系，如實行國庫集中支付、賬戶零余額管理等對高校的財務會計制度產(chǎn)生了深刻的影響，給高校財務會計制度的修訂及完善提供了一個良好的機會，政府從而對高校的收入與支出、經(jīng)費的預算及固定資產(chǎn)的管理等等各方面進行全面的改革，制定出一系列新的高校財務會計制度。

2我國現(xiàn)行的高校財務會計制度存在的弊端及不足

2.1出現(xiàn)新版舊版多種制度并存現(xiàn)象目前，我國高校中的同一所學校中同時有多個會計制度在執(zhí)行，在高校經(jīng)費方面有《高等院校財務會計制度》，在建設(shè)投資有《高校基本建設(shè)投資會計制度》，高校內(nèi)的校醫(yī)療室有《醫(yī)院財務會計制度》等等，它們實際是同一會計實體下的不同分塊，反映了各自的財務會計報表，這樣造成學校所反映的財務信息零散，不完整。因此，為了反映一個客觀層面全面的財務信息，就得把不同制度的報表集中合并在一起，但這是一個從來沒有經(jīng)歷過的挑戰(zhàn)。在實際過程中，是無法硬性合并的。2.2高校財務會計核算體系不健全、不規(guī)范高校資金來源一般分為三大部分，一是財政預算內(nèi)的撥款，二是基礎(chǔ)建筑撥款，三是其他收入。這幾項資金采用不同的財務會計制度，分別各自支配、管理與核算，對于正常情況基礎(chǔ)建筑撥款的核算則是遵照于《國有建設(shè)單位財務會計制度》，在超出預算外的資金，高校采用“收支兩條線，財政專戶存儲”管理方法，先由財政管理，如若用款再上交計劃送有關(guān)財政部門審批，這種管理上繳下?lián)艿姆椒ㄓ欣诩訌妼Y金的監(jiān)督，但是不利于高校對所有資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。2.3高校現(xiàn)行的財務會計制度不適合私立學校的發(fā)展對于一些民辦的高等學校，在發(fā)揮社會效益的同時一味地追求經(jīng)濟效益，其自身的運行機制與管理模式與企業(yè)相似，與公辦高校計劃體制下的財政撥款大大不同，外加高校的發(fā)展需要多渠道的籌措資金，所以私立高校更適應于企業(yè)會計制度，而且更能使其發(fā)揮社會效益。

3高校財務會計制度改革的建議

3.1高校財務制度方面為調(diào)動高校二級學院的積極性，財務管理體制可實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分層管理、集中核算”的財務管理體系，財政資金可以遵照“量入為出、收支平衡”的基本性準則。財政預算撥款采用合同談判形式的，以基礎(chǔ)信息為根據(jù)，這樣可以在短時間內(nèi)實現(xiàn)高效跨越式的向前大步發(fā)展。改革高效財政國庫集中支付，取消零余額賬戶管理模式，減少政府對高等學校的基本財政干預，加大學校對資金的調(diào)控力度。3.2完善高校財務會計報表體系高校財務會計報表是財務會計系統(tǒng)運行體制的系統(tǒng)，新的財務會計制度改進舊版報表的結(jié)構(gòu)，更加地細化了財務報表體系。新的財務報表體系給使用者提供了更多方面的詳細信息，包括資產(chǎn)負債表、預算收支表、收入支出表和基建投資表等等，這樣方便財務決算的編制，提高決算的質(zhì)量，全面反映學校經(jīng)濟運行的全貌。

4結(jié)語

在全球化發(fā)展的背景下，市場經(jīng)濟對高校財政會計制度的挑戰(zhàn)作用越來越顯現(xiàn)，現(xiàn)行的財務制度已不適應時代的發(fā)展。在新形勢下，必須改革現(xiàn)行的高校財務會計制度，改革學校財務會計管理制度，為高校進行成本和效益管理創(chuàng)造有力的條件。

參考文獻：

［1］陳海兒.關(guān)于加強高校財務管理的幾點意見—在新《高等學校財務制度》及《高等學校會計制度》背景下［J］.財經(jīng)界,2014，（4）:18-19.

［2］陳玉安.高校固定資產(chǎn)管理與核算探索—基于《高等學校會計制度》（征求意見稿）視角［J］.福建師大福清分校學報,2012，（6）:21-22.

作者:錢華 單位:江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院