會計評估司法鑒定問題思考
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1、資質(zhì)管理較為混亂。首先,司法機(jī)關(guān)資質(zhì)準(zhǔn)入不嚴(yán)肅。在某省,省、市司法廳(局)負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)定、管理工作,強(qiáng)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)必須報經(jīng)省司法廳審批,方可取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì),進(jìn)而從事司法鑒定工作。司法鑒定人員,也要經(jīng)過省司法廳舉辦的司法鑒定專門培訓(xùn),并考試合格,才能取得司法鑒定資格。省司法廳還向社會公布了司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員詳細(xì)名冊。但在法院系統(tǒng),卻另行建立了鑒定機(jī)構(gòu)申報入冊制度,具備一定條件的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等,經(jīng)申報核準(zhǔn)即可從事司法鑒定工作。兩者要求不一,互不否認(rèn),卻又各不融合,從而出現(xiàn)了司法鑒定機(jī)構(gòu)兩種“出生證明”并行的現(xiàn)象。其次,取得司法鑒定資質(zhì)的人員要求差異大。同樣從事司法會計鑒定工作,某些部門審批時要求申報機(jī)構(gòu)具備一定數(shù)量的高級會計師并配備適當(dāng)具有會計師等職稱人員即可,而按某些部門的要求,具備注冊會計師執(zhí)業(yè)資格的人員才可以從事司法會計鑒定工作、簽署司法鑒定報告。再次,專業(yè)性鑒定資質(zhì)政出多門。如資產(chǎn)評估資質(zhì),財政部(注冊資產(chǎn)評估師)、建設(shè)部(房產(chǎn)估價師)、發(fā)改委(價格鑒證)、國土資源部(土地估價師)都各有側(cè)重地認(rèn)定評估專業(yè)人員和機(jī)構(gòu),評估市場上資質(zhì)多樣、規(guī)則不同,同一個問題經(jīng)常得出不相同的結(jié)果,因其所依據(jù)的規(guī)程不一,孰是孰非,往往是公說公有理婆說婆有理,一言難盡。最后,資質(zhì)年檢審核不嚴(yán)格。由于入冊鑒定機(jī)構(gòu)的情況不斷在變化,委托人不能隨時掌握這些機(jī)構(gòu)的狀況,有些機(jī)構(gòu)有時明明不具備相應(yīng)條件了,卻不向委托人報送資料、更新信息,導(dǎo)致有些機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)了仍承攬司法鑒定業(yè)務(wù),擾亂了司法鑒定市場。如某會計師事務(wù)所,原具有會計審計、工程造價審核司法鑒定的條件和資質(zhì),后來由于工程造價資質(zhì)分立成另外一個法人實體經(jīng)營,且已不在同一個城市從事業(yè)務(wù),該會計師事務(wù)所事實上也沒有一個執(zhí)業(yè)工程師了,但卻仍能承攬工程造價鑒定業(yè)務(wù)。
2、委托行為不夠規(guī)范。委托鑒定環(huán)節(jié)的公平、公正,在一定程度上關(guān)系到鑒定結(jié)果的公平公正。在具體司法鑒定委托時,一般系由法院、公安等部門搖號確定鑒定機(jī)構(gòu),少數(shù)也有例外。但搖號的公正性常常備受質(zhì)疑。其間或許有鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)多寡的原因,導(dǎo)致委托人具有傾向性地違規(guī)操作,或許也有人情關(guān)系、利益關(guān)系等方面的因素?fù)诫s。但由于委托行為的不規(guī)范,時常會引起不必要的麻煩,涉事方或提出異議,導(dǎo)致走回頭路,降低工作效率,或互不認(rèn)賬,久拖不決,猴年馬月,不了了之。
3、鑒定質(zhì)量參差不齊。由于鑒定機(jī)構(gòu)本身質(zhì)量就參差不齊,加之大多數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)把司法鑒定業(yè)務(wù)視作附營業(yè)務(wù),不能安排業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的骨干人員從事具體工作,導(dǎo)致鑒定報告質(zhì)量良莠不齊,部分報告質(zhì)量低下。目前會計審計和資產(chǎn)評估司法鑒定報告質(zhì)量方面存在的問題如：要素不齊全、邏輯欠嚴(yán)謹(jǐn)、重點(diǎn)不突出、結(jié)論欠明確等。
4、鑒定收費(fèi)依據(jù)不一。目前市場上,有些機(jī)構(gòu)執(zhí)行專門的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有些機(jī)構(gòu)執(zhí)行注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于司法鑒定工作不能具體等同于審計、資產(chǎn)評估工作,所以在實際收費(fèi)時僅是參照執(zhí)行,所以出現(xiàn)了高低不等、依據(jù)不一的現(xiàn)象。值得一提的是,有些機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù),往往惡性競爭,同一鑒定業(yè)務(wù),鑒定費(fèi)詢價時,有些機(jī)構(gòu)按規(guī)定收費(fèi)報價是幾十萬元,而有些機(jī)構(gòu)為了爭取到業(yè)務(wù)卻報價幾萬元,甚至更低。價格上的惡性競爭,其后果往往是鑒定工作偷工減料,程序不到位,質(zhì)量難保證。
二、加強(qiáng)對會計審計和資產(chǎn)評估鑒定機(jī)構(gòu)管理的建議
1、加強(qiáng)資質(zhì)管理,提高準(zhǔn)入條件。司法鑒定資質(zhì)要扎口管理、有法可依,不能政出多門,各行其是；要提高準(zhǔn)入層次,提升對鑒定人員的要求；建立健全并有效執(zhí)行的年檢制度、獎懲制度、退出制度。會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員申請從事鑒定工作,要對其單位或個人資質(zhì)、人員數(shù)量和質(zhì)量、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、社會資信、行業(yè)管理公開信息等多方面進(jìn)行考核。要適當(dāng)提高對機(jī)構(gòu)和人員要求、提高取得資質(zhì)的門檻,對社會資信差、行業(yè)公開信息屢次被處罰的機(jī)構(gòu)或人員要堅決拒之于門外。
2、規(guī)范委托,確保公平。如何確定司法鑒定機(jī)構(gòu),關(guān)系到對案件相關(guān)各方的公平問題,也涉及到司法對鑒定機(jī)構(gòu)的公平問題。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行更加透明的司法鑒定機(jī)構(gòu)委托制度,并在一定范圍內(nèi)接受監(jiān)督,要堅決杜絕人情關(guān)系委托、利益關(guān)系委托等不正之風(fēng),在源頭上為司法鑒定工作的公平、公正提供前置條件。
3、加強(qiáng)質(zhì)控,把好關(guān)口。要建立司法鑒定質(zhì)量控制制度,并付諸實施。司法鑒定管理部門要對司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的檢查,表彰先進(jìn),鞭策落后,促進(jìn)司法鑒定工作質(zhì)量的不斷提高。要建立不同專業(yè)的專家?guī)?對爭議大、判斷難的司法鑒定事項可隨機(jī)聘請專家進(jìn)行評審,以確保鑒定結(jié)果公正公平,維護(hù)各方利益。
4、強(qiáng)化收費(fèi)管理,規(guī)范競爭行為。要研究各鑒定專業(yè)所涉及到的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異,建議物價部門出臺更加合理的司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行；要加大收費(fèi)檢查監(jiān)督力度,既要禁止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),又要禁止低價惡性競爭。
