消防部隊(duì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
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摘要：本文針對(duì)消防部隊(duì)開展財(cái)會(huì)工作的特征以及進(jìn)行內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)狀況，由提升工作意識(shí)，開創(chuàng)良好的內(nèi)控環(huán)境、優(yōu)化財(cái)會(huì)工作制度、創(chuàng)建良好的內(nèi)控評(píng)估機(jī)制等層面制定了消防部隊(duì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的科學(xué)策略。對(duì)提升消防部隊(duì)綜合實(shí)力水平，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)更高、更強(qiáng)的發(fā)展，有重要的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；內(nèi)部；會(huì)計(jì)控制
一、消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制特征
1.財(cái)會(huì)活動(dòng)特征
同一般事業(yè)單位比較分析，消防部隊(duì)從事財(cái)會(huì)活動(dòng)體現(xiàn)了明顯的特征，即管理應(yīng)用統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的控制系統(tǒng)，各層級(jí)財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)不同的工作業(yè)務(wù)，并共同構(gòu)成了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。同時(shí)，消防部隊(duì)屬性以及經(jīng)費(fèi)支出大部分用在軍事建設(shè)上，因此財(cái)會(huì)活動(dòng)體現(xiàn)了明顯的軍事特色，同時(shí)消防部隊(duì)財(cái)會(huì)經(jīng)費(fèi)并不等于國防經(jīng)費(fèi)。再者，消防部隊(duì)通過行政事業(yè)單位方式管理，因此各類財(cái)會(huì)活動(dòng)要接受地方財(cái)政的監(jiān)督與管理。從活動(dòng)范圍與對(duì)象層面來說，其相對(duì)較為固定，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)雖源自國家財(cái)政，然而經(jīng)費(fèi)預(yù)算需要公安部財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，完成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥與支持，因此消防單位不可直接面向國家財(cái)政進(jìn)行申領(lǐng)與上報(bào)，而是要嚴(yán)格履行層級(jí)管理的流程，體現(xiàn)財(cái)政核銷以及決算管理的秩序性。
2.財(cái)務(wù)來源特征
針對(duì)消防單位工作屬性，其財(cái)務(wù)來源體現(xiàn)除了事項(xiàng)繁多、較為復(fù)雜的特征，具體包含三方面的財(cái)務(wù)來源。第一方面為軍費(fèi)，其中包括事業(yè)性、生活性費(fèi)用與建設(shè)性費(fèi)用，可為官兵日常工作、生活、軍備與待遇工資提供有力保障。第二方面為地方事業(yè)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政負(fù)有直接管理責(zé)任，需要進(jìn)行必要的監(jiān)督與管理。第三方面為行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，此類經(jīng)費(fèi)多用于消防單位組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)的各項(xiàng)開支，為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)，同樣地方財(cái)政對(duì)其進(jìn)行管理。
二、消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制科學(xué)策略
1.提升意識(shí)，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制氛圍
為提升消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平，首先應(yīng)由提升意識(shí)入手，加強(qiáng)宣傳與教育。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，營造良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制環(huán)境，通過雙管齊下的控制，達(dá)到良好的效果。具體來說，首先應(yīng)清晰財(cái)會(huì)管理工作責(zé)任主體，明確軍政主管的財(cái)務(wù)責(zé)任職能，確保部門內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確真實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)消防部隊(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，編訂合理、規(guī)范、可執(zhí)行性強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作制度，凸顯消防部隊(duì)財(cái)會(huì)工作的全面獨(dú)立性，降低外部行政部門對(duì)其財(cái)會(huì)管理工作的干涉與影響，令消防部隊(duì)建立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立發(fā)揮財(cái)會(huì)工作職能，科學(xué)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與管理。建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度層面，應(yīng)契合消防部隊(duì)財(cái)會(huì)工作特色，弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)。即令每位部隊(duì)人員均能夠主動(dòng)遵循內(nèi)部財(cái)會(huì)管理規(guī)定。目前，我國消防部隊(duì)呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制獨(dú)立性不明顯的問題，尤其深受公安部財(cái)務(wù)單位各項(xiàng)管理規(guī)定的限制與影響，因此應(yīng)依照消防部隊(duì)財(cái)會(huì)管理特征，建設(shè)成契合其財(cái)務(wù)需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制特質(zhì)，并令其全面覆蓋到消防單位各個(gè)工作人員與會(huì)計(jì)崗位的實(shí)踐行為。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極發(fā)揮消防部隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)崗位的監(jiān)督管理職能，利用有效的控制對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為形成強(qiáng)有力的制約，保證各個(gè)財(cái)會(huì)員工均能夠依據(jù)自身崗位職責(zé)與相關(guān)要求從事財(cái)務(wù)工作。
2.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制
財(cái)務(wù)管理體制為消防部隊(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的重要內(nèi)容，因此在實(shí)踐工作中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化該體制。首先，應(yīng)清晰各個(gè)工作崗位的職能與責(zé)任。依照財(cái)務(wù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位任務(wù)內(nèi)容與員工職責(zé)，嚴(yán)格按照崗位分工進(jìn)行具體工作。另外，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)密切研究不同工作崗位任務(wù)內(nèi)容的互相關(guān)聯(lián)性，調(diào)研各個(gè)崗位工作內(nèi)容能否達(dá)到合理相容，判定各個(gè)崗位權(quán)限以及責(zé)任有否一致，如果工作內(nèi)容無法相容則需要配備不同的員工擔(dān)任不同的工作，進(jìn)而可構(gòu)建成為一個(gè)有效的互相制約以及監(jiān)督均衡制度，有效預(yù)防財(cái)務(wù)員工借助崗位工作的便利從事非法行為或是徇私舞弊、謀取利益。例如，應(yīng)確保審核崗位、執(zhí)行崗位以及記載工作職務(wù)的相互分離。另外，應(yīng)合理創(chuàng)建會(huì)計(jì)信息管理控制制度，通過細(xì)化會(huì)計(jì)憑證管理制度、執(zhí)行會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表管理制度實(shí)現(xiàn)。通過上述制度可進(jìn)一步規(guī)范憑證信息的格式，確保憑證與流轉(zhuǎn)流程契合具體要求，會(huì)計(jì)復(fù)核、審定簽章合法清晰。通過對(duì)賬簿的有效控制，依照會(huì)計(jì)規(guī)定清晰設(shè)定賬簿，利用有效的審核管理，將具體內(nèi)容與信息清晰全面的記錄在會(huì)計(jì)賬簿之中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的科學(xué)規(guī)范管控。通過賬簿編號(hào)可預(yù)防遺漏問題，依照具體要求的流程以及方式對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行更改，還可規(guī)避不法分子隨意篡改賬簿信息的問題?？刂茣?huì)計(jì)報(bào)表制度則是依照具體要求的時(shí)限以及方式制作會(huì)計(jì)報(bào)表，具體責(zé)任人進(jìn)行再次審核后進(jìn)行簽章并形成資料冊，做統(tǒng)一、完善的保存與管理。經(jīng)費(fèi)審核環(huán)節(jié)，應(yīng)執(zhí)行聯(lián)審會(huì)簽管理制度。消防大隊(duì)與下屬單位應(yīng)基于該制度組建會(huì)簽小組，組內(nèi)成員包括財(cái)務(wù)、內(nèi)勤以及紀(jì)檢崗位的員工。該小組要按照消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用管理考評(píng)體制聯(lián)合評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出狀況，判定應(yīng)用經(jīng)費(fèi)階段中有否出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象、不良擠占或是將經(jīng)費(fèi)挪作他用的問題。倘若察覺經(jīng)費(fèi)開支沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、或是違規(guī)應(yīng)用經(jīng)費(fèi)，則消防部隊(duì)?wèi)?yīng)快速進(jìn)行處理。利用該聯(lián)審管理制度可全面提升財(cái)務(wù)員工應(yīng)用經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，保證經(jīng)費(fèi)應(yīng)用決策的科學(xué)與正確。另外，該制度也令經(jīng)費(fèi)開支的流程更為清晰與透明，可全面提升各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效益。消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付應(yīng)履行相互分離的原則，也就是在經(jīng)費(fèi)應(yīng)用、審批以及所有權(quán)不變更的基礎(chǔ)上，消防部隊(duì)資金管理可執(zhí)行收付以及預(yù)算互相分開的標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算權(quán)力、收付與審核報(bào)銷權(quán)力的有效分離。實(shí)踐的具體方式為，倘若消防部隊(duì)一定時(shí)期之中采購定量物資或是一些采購活動(dòng)牽涉到大額的經(jīng)費(fèi)，則公安后勤單位可通過統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一支付、一體化采購的模式。該類采購支付方式可在一定層面上縮減資源采購的成本，確保物資管理的優(yōu)質(zhì)與高效。倘若消防部隊(duì)某部門采購行為規(guī)模不大，涉及物品種類不多，或是投入的資金少量，例如采購日常辦公用品、定期保養(yǎng)車輛費(fèi)用等，則可利用公務(wù)卡付款的方式，并通過刷卡取得的票據(jù)進(jìn)行結(jié)算與報(bào)銷。再者，編制財(cái)務(wù)預(yù)算一方應(yīng)同監(jiān)督管理主體互相分開，進(jìn)而激發(fā)財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督崗位在經(jīng)費(fèi)收付過程中的職能，提升對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管控約束力，縮減不必要開支，提升資源應(yīng)用效益。
3.創(chuàng)建內(nèi)部會(huì)計(jì)管理控制評(píng)估體系
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有否真正體現(xiàn)功能價(jià)值關(guān)鍵在于其可操作性。為此，應(yīng)利用有效的評(píng)估進(jìn)行判定。這就需要消防部隊(duì)創(chuàng)建形成科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制評(píng)估管理制度，快速察覺應(yīng)對(duì)該制度包含的不足問題，進(jìn)而有效管控后續(xù)經(jīng)費(fèi)開支的狀況。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)由整體層面進(jìn)行合理的梳理，掌握各個(gè)編制經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用、支出、收入狀況，并第一時(shí)間報(bào)告至主管單位，由后者全面把控經(jīng)費(fèi)開支狀況，做好合理的控制，提升其應(yīng)用效率與質(zhì)量。
三、結(jié)語
總之，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)針對(duì)自身現(xiàn)實(shí)狀況，把握內(nèi)部會(huì)計(jì)控制特征，提升意識(shí)，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制氛圍、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體制，創(chuàng)建有效的管理評(píng)估體系，進(jìn)而真正提升內(nèi)部會(huì)計(jì)控制水平與質(zhì)量，推動(dòng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作向著規(guī)范、科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)的方向持續(xù)發(fā)展與提升。
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作者:李寧 單位:青島市公安消防支隊(duì)后勤處
