小議國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管路徑

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當前企業(yè)的國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)管的現(xiàn)狀與不足

在當前，由于企業(yè)的一些經(jīng)營者沒有意識到對國有資產(chǎn)管理的重要性，以至于他們在實行國有資產(chǎn)管理時總是隨意地調(diào)遣和使用，缺乏具體科學的工作計劃和安排。在這種情況下，關于企業(yè)國有資產(chǎn)管理中會計監(jiān)管的不足就愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來；具體來講就有以下的幾個方面。

(一)會計監(jiān)管標準不完善

會計監(jiān)管的標準是實現(xiàn)會計監(jiān)管目的保障，當前我國雖然已經(jīng)全面在上市公司實施新的會計監(jiān)管標準，但還沒有完全廢紙舊的企業(yè)跨級制度與行業(yè)跨級制度等專業(yè)的核算方式。在會計監(jiān)管標準上，我國仍然存在并存的新舊會計標準。這就導致出現(xiàn)了會計監(jiān)管沒有一個統(tǒng)一的標準；直接降低了企業(yè)會計信息的質(zhì)量。最終的后果是使得國企會計信息由于橫向可比性的降低而無法積極地激勵和約束企業(yè)，對會計監(jiān)管的質(zhì)量與效率有了負面的作用，阻礙了集體經(jīng)濟效率的整體提升。

(二)國家政府監(jiān)管有待加強

近幾年，關于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管與措施正在逐步得到完善，也有力地加強了國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管的力度，但總體上仍顯得不足。首先，是由于有關會計監(jiān)管的各種監(jiān)督功能交叉，管理又分散，沒有形成有效的監(jiān)督合力。其次，由于各種監(jiān)督忽視設定的目標，各行其事，導致監(jiān)督弱化問題嚴重。最后，一些執(zhí)法人員的沒有法制觀念，素質(zhì)較差，在執(zhí)法時人為因素和主觀隨意性很大。這些問題顯示，國家政府的監(jiān)督能力還需要不斷地提高，才能適應現(xiàn)實的發(fā)展。

(三)企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管形同虛設

企業(yè)內(nèi)部對國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管存在的問題是較為多的，具有普遍性的體現(xiàn)在以下兩個方面。

1、相關的企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管制度不健全或沒落到實處

企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)會計監(jiān)管的有效形式就是董事會下設立的審計委員會與監(jiān)事會制度。目前，我國國有企業(yè)中這些有效的內(nèi)部會計監(jiān)管制度尚未完全建立，已經(jīng)建立起監(jiān)事會制度和審計委員會制度的企業(yè)有些也并沒有讓其發(fā)揮作用。監(jiān)事會對企業(yè)經(jīng)營的合法性、會計信息披露與投資融資決策等提出建議或意見時，沒有被認真重視和采納；企業(yè)的會計審議制度的設立只是一種形式，而沒有得到真正的執(zhí)行。

2、沒有發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部會計人員的監(jiān)督

內(nèi)部相關的會計監(jiān)督人員是企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的主要力量之一，但是這方面卻存在一系列的問題。其一，在實行會計監(jiān)督的售后，大部分企業(yè)沒有正確認識會計監(jiān)督的涵義，將會計監(jiān)督等同與審計監(jiān)督。其二，對于企業(yè)出現(xiàn)的會計造假行為，沒有認清事情的嚴重性，對會計造假行為懲治不力。其三，由于會計人員是受雇與企業(yè)，這使得會計人員始終是站在企業(yè)利益的立場上來做事，無法考慮國家的利益。最后，企業(yè)會計監(jiān)督人員的素質(zhì)并不夠高；很多工作者不懂會計的相關法律法規(guī)，無視企業(yè)會計信息失真現(xiàn)象，無法保護國有資產(chǎn)的利益。

（四）社會會計監(jiān)管薄弱

現(xiàn)今在國內(nèi)對企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管除了政府監(jiān)管與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管外，還有社會的監(jiān)管；但是這一方面的監(jiān)管也沒有充分發(fā)揮其應有作用，監(jiān)管力量較為薄弱。造成這個問題的主要原因就是社會監(jiān)管乏力，注冊會計師是社會監(jiān)管的核心力量，彌補了政府監(jiān)管的缺陷，但其非政府的會計監(jiān)管機構(gòu)，無行政處罰權(quán)力，只能起到間接監(jiān)管的作用。另外，由于注冊會計師的水平和素質(zhì)不夠高也削弱了社會監(jiān)管的力度。

完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管的對策

(一)加強國家會計監(jiān)管力度

加強國家的會計監(jiān)管力度的有效方法就是構(gòu)建與完善國家有關國有資產(chǎn)的會計審計監(jiān)督制度。國家的審計機關是嚴格依照法律法規(guī)來行使審計監(jiān)督的，無論是行政機關、社會團體還是個人都無法干涉，它具有獨立性強的特點。明確國家審計機關對國有資產(chǎn)管理的會計監(jiān)管的職責，是國家會計監(jiān)督得以全面而有效履行并予以保證的重要的手段。把國有資產(chǎn)最終所有者賦予國家審計的監(jiān)督職責，是符合國家審計以國家監(jiān)督的形式履行所有者的監(jiān)督權(quán)。所以，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，建立與完善國家審計監(jiān)督制度是根本；而設立專職的企業(yè)會計監(jiān)管機構(gòu)，明確各項監(jiān)管的職責是有效的方法。

(二)有效發(fā)揮社會監(jiān)管的職能

社會中介監(jiān)督是一種典型的外部監(jiān)督方式，指的是以會計師事務所為主的社會中介組織依照相關的法律對按照規(guī)定審計程序和審計方法進行審驗查證，對企業(yè)的經(jīng)濟活動和財務會計資料等做出客觀、公允的評價的一種監(jiān)督形式。社會中介監(jiān)督由于有較強的獨立性和客觀性而具有較強的權(quán)威性，得到社會和法律的認可。另外，國有企業(yè)監(jiān)事會與國家的審計機關、稅務機關等部門也能使用注冊會計師的審計結(jié)果，這使得社會監(jiān)督更具有獨特的價值。因此，針對社會監(jiān)管現(xiàn)存在問題，要想有效發(fā)揮社會的監(jiān)管職能與價值，首先要做的注重注冊會計師隊伍的建設，全方位地提高注冊會計師的素質(zhì)和水平，然后再通過法律法規(guī)能形式提高社會中介監(jiān)督的地位和效力。

(三)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系

1、增強企業(yè)內(nèi)部控制

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的良好基礎是完整有效的企業(yè)內(nèi)部控制，它對企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管的效果與效率都有重要的作用。同時有效的內(nèi)部控制機制是以公司的治理為前提的，公司治理結(jié)構(gòu)能為內(nèi)部控制建立起一個良好的控制環(huán)境。所以，具有國有資產(chǎn)的企業(yè)首先要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對公司治理結(jié)構(gòu)要切實完善好；另外還要充分發(fā)揮法律賦予各機構(gòu)尤其是監(jiān)事會、獨立董事的職責，做好權(quán)力制衡工作，防范企業(yè)經(jīng)營管理者的逆向選擇和道德風險，從而提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性，有效增強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制。

2、健全與嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)管制度

在總結(jié)過去國有資產(chǎn)管理中的會計監(jiān)管出現(xiàn)的問題，說明建立與完善我國企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)管制度已經(jīng)是刻不容緩的事情。另外，對于已經(jīng)建立起來的制度，要加大執(zhí)行的力度，完善相關的獎懲制度，對于違法的會計現(xiàn)象一定要給予重視與嚴懲。

綜上所述，國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管存在著一些不足，為了國家與人民的整體利益不受到損害與社會主義經(jīng)濟的進一步健康的發(fā)展，相關的工作者要一起努力，重視這項工作存在的不足和問題，加大對這項工作的研究注意力，這對企業(yè)和國家的發(fā)展都均具有重要的意義。（本文作者：雷小玲 單位：中國石油青海油田分公司）