強(qiáng)化海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的思考

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［摘要］新常態(tài)下，海事行政單位夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是海事財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是保證海事會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。為此，本文緊緊圍繞海事會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，歸納總結(jié)了當(dāng)今海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作所存在的問(wèn)題，重點(diǎn)提出了夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的相關(guān)建議。

［關(guān)鍵詞］海事行政單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化；建議

隨著全面深化改革的不斷深入發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)海事越來(lái)越發(fā)揮出不可替代的重要作用。海事行政單位必須不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，才能更好的適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)、新形式，更好發(fā)揮自身功能。海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是海事行政單位會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。海事行政單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要包括：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的配備及管理、會(huì)計(jì)核算的基本要求、會(huì)計(jì)檔案的管理、會(huì)計(jì)資料的基本要求、單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和執(zhí)行等。規(guī)范就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、模式化。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化就是將會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化和程序化。隨著會(huì)計(jì)職能的拓展，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也發(fā)生變化，必須不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，才能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范

有的單位存在會(huì)計(jì)憑證填制或取得不規(guī)范、審核不嚴(yán)密的問(wèn)題。例如憑證摘要填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)單，記賬憑證所列張數(shù)與原始憑證不一致；其次是對(duì)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完善，存在沒(méi)有經(jīng)辦人、證明人簽字報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象，甚至對(duì)應(yīng)該蓋章的發(fā)票，其蓋章印跡模糊缺少印章的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

（二）票據(jù)管理不規(guī)范

票據(jù)管理不規(guī)范會(huì)給會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理造成很大的漏洞，個(gè)別單位沒(méi)有建立有效的票據(jù)管理辦法，有的單位收款收據(jù)和已用完的收據(jù)長(zhǎng)期放在經(jīng)辦人手上，未能及時(shí)到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理繳銷(xiāo)登記手續(xù)。

（三）內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)控體系建設(shè)是否完善直接決定著單位其他控制能否實(shí)施及實(shí)施效果，有的單位對(duì)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的規(guī)定了解不夠，沒(méi)有按照《交通運(yùn)輸部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》的要求，授權(quán)審批的金額界限不明，授權(quán)審批制度有待改進(jìn)。

（四）財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前，在不少海事行政單位會(huì)計(jì)核算工作中，缺少完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，制度的缺失導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)，會(huì)計(jì)管理工作受到人為因素影響較大，影響了會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。尤其是海事行政單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范性文件較少，導(dǎo)致相關(guān)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，致使會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能。

（五）會(huì)計(jì)信息化管理存在問(wèn)題

會(huì)計(jì)信息化是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的有機(jī)融合，行政單位會(huì)計(jì)信息化的運(yùn)用大大提升了會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量。但是當(dāng)前海事行政單位會(huì)計(jì)信息化管理是存在突出問(wèn)題的。一方面是信息技術(shù)存在安全隱患，例如硬件設(shè)備隱患、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和應(yīng)用軟件隱患；另一方面是信息系統(tǒng)功能不完善，例如信息系統(tǒng)輔助決策能力弱、會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)管理不同步、信息資源無(wú)法交互共享等。

二、夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能

新常態(tài)下，會(huì)計(jì)人員必須樹(shù)立新觀念，熱愛(ài)本職工作，具有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于堅(jiān)持原則，自覺(jué)維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序。會(huì)計(jì)人員要有屬于自己的職業(yè)操守與道德底線，對(duì)他人做出的違規(guī)操作不能坐視不管，一定要承擔(dān)起會(huì)計(jì)人員監(jiān)督與管理的職責(zé)。單位要對(duì)在職會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年保證會(huì)計(jì)人員能夠接受一定時(shí)間的在職培訓(xùn)，以增進(jìn)會(huì)計(jì)人員對(duì)新法律新法規(guī)的了解和掌握，持續(xù)提高會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技能。會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)，積極參加培訓(xùn)，要保證國(guó)家財(cái)經(jīng)制度的貫徹和實(shí)施，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)工作技能，從而使各項(xiàng)工作都能符合會(huì)計(jì)工作規(guī)范。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)原始憑證、會(huì)計(jì)檔案的管理

海事行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《交通部部屬企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格審核會(huì)計(jì)憑證，對(duì)記載錯(cuò)誤、不完整、不符合規(guī)定的憑證應(yīng)及時(shí)補(bǔ)填或更正，使得會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性得到有力保障，會(huì)計(jì)核算工作更加規(guī)范。海事行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，這就需要逐步完善票據(jù)管理制度，加強(qiáng)日常票據(jù)管理，對(duì)于行政單位的票據(jù)相關(guān)人員來(lái)說(shuō)，要不斷提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)，規(guī)范管理，防患于未然。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)的審核稽查與監(jiān)督，根據(jù)票據(jù)管理和使用情況定期組織檢查，做好財(cái)務(wù)票據(jù)回收的審核工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)檔案管理機(jī)制，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)檔案保管的期限管理和銷(xiāo)毀管理。完善會(huì)計(jì)檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格辦理會(huì)計(jì)檔案移交手續(xù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案監(jiān)管力度，在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查中，將會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化納入其中，以加大對(duì)會(huì)計(jì)工作的整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

一是要改善內(nèi)部控制環(huán)境，增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，真正確立起單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，培養(yǎng)良好的內(nèi)部意識(shí)和內(nèi)部控制環(huán)境。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，完善內(nèi)部控制制度。按照《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》和《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建內(nèi)部控制框架體系，確立控制目標(biāo)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，建立和完善單位層面和業(yè)務(wù)層面的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。三是要規(guī)范資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。嚴(yán)格執(zhí)行清查盤(pán)點(diǎn)制度，成立負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)小組，落實(shí)資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)采盡采，管控好增量資產(chǎn)。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度的修訂和落實(shí)工作

一是及時(shí)修訂、完善財(cái)務(wù)管理制度。近幾年國(guó)家先后修訂、出臺(tái)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度，各基層海事行政單位要在保證遵從國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定并完善符合本單位特點(diǎn)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，做到“以制度管人，用制度說(shuō)話”，為財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展提供強(qiáng)有力的制度保障。二是要切實(shí)有效的落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守執(zhí)行，不搞特殊化，給其他工作人員樹(shù)立榜樣，上行下效，充分調(diào)動(dòng)全單位工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，全面梳理明確當(dāng)前最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，鞏固財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作取得的成果，使財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)工作不走過(guò)程、不流于形式。

（五）提高會(huì)計(jì)信息化水平

一是要加大會(huì)計(jì)信息化的認(rèn)知程度。海事行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員一定要適應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展需求，跟上時(shí)代的步伐，從現(xiàn)代信息化管理的重要性與緊迫性出發(fā)，加大宣傳力度，做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，加快信息化管理的進(jìn)程。另外要加大資金的投入，購(gòu)買(mǎi)適合本單位的財(cái)務(wù)軟件，以全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化。二是要加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)與控制。建立健全會(huì)計(jì)信息化操作管理制度，并監(jiān)督會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)行，以保證會(huì)計(jì)軟件的正常、安全運(yùn)行，免遭外界干擾破壞。應(yīng)建立嚴(yán)格的系統(tǒng)維護(hù)、控制、設(shè)定數(shù)據(jù)輸入與輸出權(quán)限、批準(zhǔn)、復(fù)核、文件備份、儲(chǔ)存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。同時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)管理員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常的維護(hù)與管理。定期、不定期對(duì)硬件和軟件的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)系統(tǒng)軟件及殺毒軟件及時(shí)進(jìn)行升級(jí)，使會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)。三是整合資源，使會(huì)計(jì)信息化管理一體化。會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與社會(huì)信息化發(fā)展高度保持一致，會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)應(yīng)同信息系統(tǒng)的其他系統(tǒng)有機(jī)的融合在一起，應(yīng)用統(tǒng)一的電算財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)整個(gè)財(cái)會(huì)管理實(shí)行一體化控制，對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的信息流及資金流集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。新常態(tài)下海事行政部門(mén)必須夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化，追求標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，真正在財(cái)務(wù)管理上詮釋海事“三化”建設(shè)，更好的服務(wù)局機(jī)關(guān)和基層海事處。

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作者:趙金鼎 單位:中華人民共和國(guó)哈爾濱海事局