新會計制度對行政單位會計核算影響

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摘要：隨著財稅體制改革工作不斷推進，政府財政部在2017年印發(fā)了新會計制度，適用于行政事業(yè)單位的會計核算工作，并于2019年正式執(zhí)行。在這一政策背景下，新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算工作提出了新的要求。但如何做好新舊制度的銜接與應用，規(guī)范行政事業(yè)單位的財政經(jīng)費支出，是新會計制度執(zhí)行與推廣過程中必須要解決的問題。本文以新會計制度對行政事業(yè)單位會計工作的影響為基礎(chǔ)，分析優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算工作的有效對策。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；會計核算

一、新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計核算工作的影響

(一)保證會計信息的真實性對比傳統(tǒng)的會計準則，新政府會計制度能夠規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，更具備操作性。國家新出臺會計準則就是為了保證各行政事業(yè)單位會計處理的統(tǒng)一化和標準化，從而提高會計信息質(zhì)量。在實際應用過程中，行政事業(yè)單位的財會人員必須要發(fā)揮財務會計的作用，基于新會計制度建立完善的權(quán)責發(fā)生制，提高財務數(shù)據(jù)的精準度，進一步完善會計核算內(nèi)容，使會計核算工作趨于科學化發(fā)展。

(二)提高財政資金的使用效益在權(quán)責發(fā)生制的協(xié)助下，新會計制度的應用使行政事業(yè)單位能夠?qū)ω斦罩Ц黜椧匾?guī)范處理，合理歸集和整理各項業(yè)務費用，并提高單位組織績效評價和成本運作的科學性。行政事業(yè)單位在新會計制度的實踐中，通過有效的預算績效評價職能來提升財政資金收支的合理性；同時，依據(jù)會計制度的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位需要通過落實預算管理工作來全面反映內(nèi)部資金和資產(chǎn)現(xiàn)狀，為行政事業(yè)單位的管理和決策提供信息支持，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，從而實現(xiàn)國有資本的保值增值。此外，新制度的運行能夠更加精準地反映行政事業(yè)單位內(nèi)財政資金的運行效果、各類期間費用、資金的流動態(tài)勢和資源的配置情況，規(guī)范行政事業(yè)單位對財政資金的使用，從而將貪污腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中[1]。

(三)擴大會計核算范圍新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算內(nèi)容進行了明確劃分，并指導著行政事業(yè)單位處理財務管理相關(guān)問題。新制度準則中將會計核算內(nèi)容劃分為資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入、費用以及預算支出、預算收入、預算結(jié)余，也就是所謂的“5+3”要素；同時，制度準則中還對行政事業(yè)單位日常運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用，例如：因公出境費用、購置公用車輛費用、公務出差費用等，也進行了詳細的規(guī)定，行政事業(yè)單位在執(zhí)行新制度過程中，務必要充分了解政策內(nèi)容，嚴格遵守相關(guān)規(guī)定[2]。

(四)全面反映資產(chǎn)和負債情況依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在新會計制度應用以前，行政事業(yè)單位要將未入賬的住房、儲備物資等資產(chǎn)納入“累計盈余”的核算科目中，并將推定義務所形成的負債也納入資產(chǎn)核算范圍以內(nèi)，使得行政事業(yè)單位能夠更加全面細致地反映內(nèi)部的資產(chǎn)存有量和負債規(guī)模；另外，依據(jù)權(quán)責發(fā)生制的應用要求，行政事業(yè)單位在使用專用基金購置固定資產(chǎn)時，在會計分錄中要借記“專用基金”，貸記“累計盈余”；在無償調(diào)撥非貨幣性資產(chǎn)時，現(xiàn)行制度增加了“凈資產(chǎn)無償調(diào)撥”的內(nèi)容等[3]。在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債動因也更加清楚明了。

(五)提升了會計報告編制的難度新會計制度準則還提出了會計核算“雙功能”的管理模式，也就是在同一會計核算體系中分別體現(xiàn)財務會計和預算會計“雙功能”，一方面要求行政事業(yè)單位要對現(xiàn)實發(fā)生的負債、資產(chǎn)、收入及費用等信息進行全面核算，另一方面要從預算的角度出發(fā)來處理賬目，這使得在同一核算體系下相同的科目產(chǎn)生了一定的差異性，給會計人員編制賬目的工作帶來了難度；另外，在“雙報告”的制度要求下，行政事業(yè)單位要同時披露財務信息和決算信息，以報表編制為依托，在收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上提供財務報告和決算報告，這對會計從業(yè)人員的專業(yè)職能提出了更高的要求。此外，新制度要求行政事業(yè)單位的會計報告要全面反映單位組織內(nèi)的運轉(zhuǎn)情況，要求行政事業(yè)單位在向上級部門提交會計報告時，應保證會計報表、會計報表附注和財務情況說明書等內(nèi)容的完整性。

二、行政事業(yè)單位在新會計制度下改進會計核算工作的建議

(一)加強會計核算系統(tǒng)信息化建設(shè)當前，很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立較為完善的會計核算體系，只需要運用網(wǎng)絡技術(shù)就能很快地實行會計核算、編制會計賬目，提高了會計處理能力。但在新會計制度的影響下，行政事業(yè)單位必須要提升信息化管理水平，滿足政策的要求。一方面，行政事業(yè)單位必須要結(jié)合自身情況，合理應用新會計制度，與外部供應商建立合作關(guān)系，共同開發(fā)符合自身需求的會計核算軟件，以確保“平行記賬”功能的體現(xiàn)；另一方面，在大數(shù)據(jù)的應用基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部的信息系統(tǒng)進行改進和優(yōu)化，保證信息系統(tǒng)能夠覆蓋行政事業(yè)單位預算到?jīng)Q算各個階段的信息數(shù)據(jù)，從而使領(lǐng)導層能夠?qū)崟r掌握單位內(nèi)的資金動向，既要保證會計核算工作的效率性和準確性，還要為相關(guān)決策提供依據(jù)。

(二)改進會計核算的方法基于新會計制度對會計核算工作的影響，行政事業(yè)單位必須要不斷改進會計核算方法，才能適應新政策的變化。由于新會計制度中，會計核算方法與現(xiàn)代化企業(yè)的會計核算方法趨于一致，行政事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)會計核算方法，采取分開投資核算與資金核算的方式，有利于對內(nèi)部的流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行監(jiān)管；同時，行政事業(yè)單位還要結(jié)合自身的情況，創(chuàng)新會計核算方法，通過合并財政補貼類資金項目的方式，簡化會計核算流程，提高會計處理效率。

(三)完善財務報表會計核算體系依據(jù)新會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的財務部門必須要盡快適應相關(guān)規(guī)定，充分了解新制度下財務報表內(nèi)容、項目、結(jié)構(gòu)及排列形式的相關(guān)規(guī)定，逐步完善和規(guī)范會計報表體系。以報表的實用性為目標，行政事業(yè)單位要通過會計報表來全面反映單位內(nèi)的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和負債等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，區(qū)分月報與年報的編制要求；同時，行政事業(yè)單位還要定期制作現(xiàn)金流量表，做好報表的分析工作，充分掌握單位內(nèi)各項經(jīng)濟活動對現(xiàn)金流量的影響，減少資金短缺情況，建立完善的財務報表會計核算體系。

(四)加強對財會人員的培訓行政事業(yè)單位在執(zhí)行新會計制度的過程中，相關(guān)工作人員對新政策的認識和解讀，直接影響著會計職能的發(fā)揮和政策的落實效率。而同樣的，行政事業(yè)單位內(nèi)的財會人員要想適應政策變化，就必須要不斷提升自身的會計處理能力和專業(yè)職能水平，這就需要行政事業(yè)單位要重視對內(nèi)部財會人員的培訓和再教育工作，定期組織專家學者來開展培訓講座或研討會議，轉(zhuǎn)變財會人員的思想意識，提高財會人員的技能水平；同時，行政事業(yè)單位還要通過從外部選拔人才的方式來擴充本單位的會計部門，招聘專業(yè)性較強、有實踐經(jīng)驗的會計人才，提升財務部門整體的綜合素質(zhì)，減少新政策應用的操作失誤問題。

(五)做好資產(chǎn)清查與新舊制度銜接工作新制度與舊制度在資產(chǎn)核算、報表編制等各方面都存在一定的差異性，在新會計制度頒布后，為了更快地適應政策要求，行政事業(yè)單位要重視新舊制度銜接工作，強化內(nèi)部資產(chǎn)清查，盡早適用新政策；同時，行政事業(yè)單位還要及時解決資產(chǎn)管理不嚴或資產(chǎn)配置無規(guī)劃等遺留的歷史性問題，為新制度的推行創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)。此外，行政事業(yè)單位還要向內(nèi)部各級人員傳播新政策的要求與規(guī)范，使各個崗位人員能夠各司其職，明確業(yè)務核算的新準則，做好工作對接，在“舊賬”的基礎(chǔ)上運行新制度，杜絕賬目混亂的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了保證行政事業(yè)單位的實際發(fā)展情況能夠與新政府會計制度相適應，行政事業(yè)單位要充分了解新政策對單位會計核算工作的影響，改進傳統(tǒng)的會計核算方法，完善財務報表會計核算體系，通過信息化建設(shè)、人員培訓等方式來盡快實現(xiàn)新舊制度的銜接，以保證行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]李鳳蘭.新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2019(02)：216-217.

[2]王建華.淺議新會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響[J].中國商論，2019，780(05)：152-153.

[3]李勇.新會計制度對行政事業(yè)單位會計核算影響探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018(8)：195-196.

作者：古純颯 單位：武陟縣財政局