遠程開放教育發(fā)展沿革與政策軌跡

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了遠程開放教育發(fā)展沿革與政策軌跡范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：伴隨廣播電視大學的發(fā)展歷程，遠程開放教育在我國走過風雨三十余年的探索之路，作為一項系統(tǒng)工程，有關遠程開放教育的政策法規(guī)伴隨著廣播電視大學不同的歷史發(fā)展時期而呈現(xiàn)出具有時代特點的面貌，并對遠程開放教育產生著深遠影響.本文對我國遠程開放教育演變過程中的法規(guī)、政策進行了縱觀回顧和漸進分析，提出了我國遠程開放教育法規(guī)、政策大體所經歷的三個階段，旨在為我國遠程開放教育政策法規(guī)的科學制定提供參考.

關鍵詞：遠程開放教育；發(fā)展沿革；法規(guī)政策；軌跡

伴隨廣播電視大學的發(fā)展歷程，遠程開放教育在我國得到不斷嘗試和實踐，走過了風雨三十余年的探索之路，并自1999年教育部“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”項目實施以來取得了突破性進展①.作為一項系統(tǒng)工程，國家與地方有關遠程開放教育的政策法規(guī)，以及對遠程開放教育的管理體制與運行機制，是影響我國遠程開放教育改革與發(fā)展的重要甚或決定性的因素.大體而言，我國廣播電視大學遠程開放教育的發(fā)展歷經了三個時期：一是創(chuàng)辦與體系形成期，二是改革與平穩(wěn)發(fā)展期，三是試點與模式創(chuàng)新期.翻開廣播電視大學發(fā)展的歷史篇章可見，我國遠程開放教育法規(guī)政策伴隨著廣播電視大學不同的歷史發(fā)展時期而呈現(xiàn)出具有時代特點的面貌，并對遠程開放教育本身產生了至為深遠的影響.

1創(chuàng)辦與體系形成期的奠基、開拓與指向（1979-1985年）

歷經之后的中國百廢待興，高考制度在被中斷十年之后雖于1977年恢復，但限于普通高校非常有限的招生名額，難以滿足社會對進入大學之門接受高等教育的井噴式需求，因此1978年廣播電視大學得以批準創(chuàng)建，一系列戰(zhàn)略性決策拉開了我國以廣播電視大學為主力軍的遠程開放教育的序幕.至1985年，以廣播電視大學為主體的覆蓋中國大陸的遠程開放教育教學管理系統(tǒng)基本建成.這一階段所出臺的與遠程開放教育相關的政策法規(guī)對廣播電視大學的教育事業(yè)起著奠基、開創(chuàng)和指向的重要作用.如：教育部與中央廣播電視局《關于籌辦電視大學的報告》于1978年2月獲得中央批準，提出了中央電視大學的人才培養(yǎng)形式和培養(yǎng)目標.1979年3月財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于廣播電視大學教學班經費開支的規(guī)定》，著重在對廣播電視大學辦學經費上的政策支持；此外，教育部、中央廣播事業(yè)局《關于全國廣播電視大學工作會議的報告》也于1979年11月由國務院批轉下發(fā)，此中肯定了廣播電視大學遠程教學方式、對象廣泛的開放性質和高等教育辦學的層次；同年11月，由教育部頒布《關于擬成立中央廣播電視大學領導小組的通知》則旨在從政府層面加強對廣播電視大學事業(yè)的聯(lián)動領導，體現(xiàn)了對遠程開放教育事業(yè)的具體支持.1980年11月，教育部頒布了《廣播電視大學學生學籍管理暫行規(guī)定》，分別從入學與注冊、成績考核與畢業(yè)、轉學休學與退學、紀律和考勤、獎勵和處分等具體環(huán)節(jié)予以規(guī)定，旨在規(guī)范廣播電視大學教學秩序，提高教學質量.回顧這一時期，出臺的法規(guī)雖然數(shù)量不多，但一致體現(xiàn)出國家在百廢待興的關鍵時期對廣播電視大學開展遠程開放教育事業(yè)的重視和支持，為這一現(xiàn)代遠程開放教育模式的創(chuàng)建與發(fā)展明確了方向.

2改革探索期的調整、轉變和干預（1986—1999年）

從1986年開始，教育部對廣播電視大學的辦學開始采取系列政策調整措施，在辦學指導思想和辦學模式上逐步實現(xiàn)若干轉變，并進行了系列改革探索.本時期比較重要的政策法規(guī)有：《廣播電視大學暫行規(guī)定》，由原國家教委于1988年5月頒布，該文指出，作為開放性高等學校的廣播電視大學“是我國高等教育事業(yè)的組成部分”，運用廣播、電視等現(xiàn)代媒體進行遠程教學是其辦學形式，而分級辦學與管理是其教學系統(tǒng)的管理體制，與既往有關文件不同的是，這是一份重新界定廣播電視大學高等專科的辦學層次、遠距離開放的辦學性質、學歷教育與繼續(xù)教育并進的辦學任務的法規(guī)性文件.1993年2月13日，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這份《綱要》規(guī)劃的是國家90年代乃至新世紀初教育的宏圖，亦為指導教育行業(yè)改革與發(fā)展的行動綱領，《綱要》提出構建更加合理的高等教育結構，并注重內涵發(fā)展為主，指出各不同類型與層次的高等學校應從不同的目標與重點出發(fā)，廣播電視教育與電化教育需要積極發(fā)展，世紀末建成覆蓋全國范圍（包括大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠地區(qū)）的電教網絡，現(xiàn)代教學手段應予推廣應用.這是現(xiàn)代遠程開放教育的發(fā)展方向.時隔兩年后的1995年8月18日，《關于廣播電視大學貫徹〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》由原國家教委，這份文件肯定了廣播電視大學在對現(xiàn)代遠程開放教育上所做的開創(chuàng)性實踐與探索，明確提出建設現(xiàn)代遠程教育開放大學成為廣播電視大學發(fā)展的目標，在肯定其所取得成績的同時，這份法規(guī)性文件亦指出制約和影響廣播電視大學發(fā)展與開放辦學程度的若干問題.在科教興國的戰(zhàn)略背景下，為了進一步推動現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，教育部《關于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》于1998年6月由國務院批轉.這份文件指出迅速發(fā)展的現(xiàn)代遠程教育已成為我國教育事業(yè)的一貫重要組成部分，為適應社會對多樣化的教育需求，國家需要積極推動電子信息技術為基礎的現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，這必將帶來教育領域走向現(xiàn)代化的深刻變革，我國將按擴大開放，提高質量的方針來構建結構優(yōu)化、層次功能多樣的現(xiàn)代遠程教育體系.而在同年8月頒布并于1999年1月正式施行的《中華人民共和國高等教育法》則指出，我國的高等教育有全日制與非全日制的不同形式，對于高等教育運用廣播、電視等現(xiàn)代媒體進行的遠程教育方式，國家予以支持.回溯這一時期不難發(fā)現(xiàn)，正是在相關政策法規(guī)的重視、支撐與導向下，廣播電視大學的現(xiàn)代遠程開放教育進入到一個新的時期，事業(yè)取得長足進展.與之相應的是教育觀念發(fā)生明顯變化：從傳統(tǒng)的校園封閉式教育向遠程開放教育觀念轉變，從以教師和課堂為中心向以學生為中心的教育觀念轉變；另一方面，這一時期的政策也體現(xiàn)出國家開始致力于重視高等教育領域的內涵建設.

3試點與模式創(chuàng)新期的嬗變、規(guī)范與保證（1999年至今）

這一階段是我國遠程開放教育發(fā)展的井噴期，也是我國遠程開放教育發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的時期.尤其是諸多高校網絡學院的成立，讓遠程開放教育取得了突飛猛進的發(fā)展.此間遠程開放教育的政策法規(guī)從不同角度體現(xiàn)著明確遠程開放教育的辦學方向，保證辦學質量，深化內涵建設等導向.這一時期比較重要的政策法規(guī)有：以《關于印發(fā)〈“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作實施意見（試行）〉的通知》（1999年，教育部高教廳）為標志，教育部正式啟動開放教育人才培養(yǎng)模式的改革工作.《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》（2000年7月，教育部辦公廳）的實施則體現(xiàn)出教育部著手對現(xiàn)代遠程教育的格局予以調整，并對網絡教育的質量管理提出明確意見.2001年12月教育部批準廣播電視大學奧鵬教育立項試點（2005年4月正式批準運營），為遍布全國的學員提供學歷(專升本，高起專)和非學歷教育.2005年4月的《教育部辦公廳關于建設中央廣播電視大學現(xiàn)代遠程教育公共服務體系的通知》則批準以全國廣播電視大學為依托、由中央廣播電視大學來系統(tǒng)構建一個既能支持高校現(xiàn)代遠程教育、又能服務于行政部門與辦學機構的現(xiàn)代遠程教育公共服務體系.隨著這一公共服務體系建設的進程，2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》出臺，在這份指導今后一段時期國家在教育改革和發(fā)展方向的綱領性文件中提出，現(xiàn)代遠程教育是需要大力發(fā)展的一部分，國家將建設遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，該平臺以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體.2012年7月，教育部在《關于同意在中央廣播電視大學基礎上建立國家開放大學的批復》中批準在廣播電視大學基礎上，組建由教育部直屬的面向成人開展遠程開放教育的新型高等學?！獓议_放大學，這標志我國遠程開放教育在探索現(xiàn)代信息技術與遠程教育的深度融合中，翻開了新的一頁.伴隨著改革開放的時代大潮，曲折前行的我國遠程開放教育在三十余年的發(fā)展歷程中，諸多問題的凸顯也是不容忽視的事實，如機構分散、管理混亂、教學質量不盡如人意、資源重復浪費等等.可以說，一方面，有關政策法規(guī)確能給遠程開放教育帶來新的發(fā)展機遇，另一方面，問題的涌現(xiàn)又都與根本性制度依然缺失、政策法規(guī)仍不健全有重要關系.通過對我國遠程開放教育的發(fā)展沿革和政策軌跡的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，構建科學、規(guī)范的遠程開放教育政策法規(guī)體系是十分必要的，它是規(guī)范我國遠程開放教育的必然要求，也是支持我國遠程開放教育突破障礙、健康發(fā)展的必由之路.

注釋：

①李力.現(xiàn)代遠程教育論[M].廣州：南方日報出版社，2006.3.

參考文獻：

〔1〕雷曉云.中國高等教育制度變遷及其文化透視[M].武漢：華中科技大學出版社，2007.

〔2〕李力.現(xiàn)代遠程教育論[M].廣州：南方日報出版社，2006.

〔3〕中國成人教育協(xié)會.中國成人教育觀改革發(fā)展三十年[M].北京：高等教育出版社，2008.

〔4〕中央電大人才培養(yǎng)模式、改革和開放教育試點教學管理文件匯編（第2輯）[M].北京：中央電大出版社，2008.

作者：黃艷霞1 趙繼紅2 趙艷坤2 單位：1.武漢大學 2.湖北廣播電視大學