湖北省礦產(chǎn)資源的開發(fā)及生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展

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摘要：湖北省礦產(chǎn)資源較豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用，但其過(guò)度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系，是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。本文對(duì)湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和存在的生態(tài)環(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局、從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放、推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)、強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、積極解決歷史遺留問(wèn)題等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源;開發(fā);生態(tài)環(huán)境;影響;對(duì)策建議

0引言

黨的十八大以來(lái)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新要求，指出建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是無(wú)法抗拒的自然規(guī)律。黨的報(bào)告提出了堅(jiān)持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長(zhǎng)江大保護(hù)時(shí)指出，要做好長(zhǎng)江大保護(hù)“辯證法”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，處理好加法與減法的關(guān)系；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。礦產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)生活提供必需的原材料，起著不可替代的重要支撐作用，但其過(guò)度開發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系，是落實(shí)綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題。

1礦產(chǎn)資源對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要要素保障

礦產(chǎn)資源作為自然資源的主要要素之一，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要支撐作用。從我省資源稟賦、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和未來(lái)發(fā)展來(lái)看，這一作用仍將處于基礎(chǔ)性地位。1.1我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富截至2016年底，我省已發(fā)現(xiàn)礦種153種，已查明資源儲(chǔ)量礦種95種、非油氣礦產(chǎn)地2096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占全國(guó)的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居全國(guó)第1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)2—5位，29種礦產(chǎn)資源居全國(guó)6—10位，頁(yè)巖氣資源潛力9.48萬(wàn)億立方米，居全國(guó)第5位。礦產(chǎn)資源開發(fā)具有良好的基礎(chǔ)條件［5］。1.2礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大最高峰時(shí)期，我省有各類礦山6000余座，開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產(chǎn)共104種，逐步形成了鄂東冶金、建材工業(yè)走廊，鄂西磷化工、建材工業(yè)走廊，江漢盆地石油、鹽化工業(yè)走廊的礦產(chǎn)開發(fā)格局。2001年以來(lái)，全省礦山總數(shù)逐年減少，但年產(chǎn)礦石總量持續(xù)增長(zhǎng)，目前仍維持在2億噸左右。2016年我省礦山總數(shù)2690個(gè)，年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量1.95億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值230.59億元，與礦產(chǎn)資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8309.87億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值16.96%［5］。1.3未來(lái)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源仍有較大需求隨著我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源著力在循環(huán)利用上支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術(shù)和質(zhì)量要求更高，對(duì)數(shù)量要求有所降低?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍占有重要地位，一定時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產(chǎn)資源需求仍然會(huì)居高不下。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不容忽視

客觀上，無(wú)論采取何種方式開采礦產(chǎn)資源，都不同程度地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響，主要表現(xiàn)為以下方面。2.1破壞地表植被目前，我省正在進(jìn)行露天開采的礦山共2471個(gè)，開采總面積達(dá)460平方公里，對(duì)植被破壞較大。其中，水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產(chǎn)開發(fā)，基本采取露天開采方式，需要進(jìn)行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時(shí)，開采產(chǎn)生的廢石、廢碴和選礦產(chǎn)生的尾礦也要占?jí)和恋?。兩者均造成地表植被破壞和水土流失?.2破壞水環(huán)境地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區(qū)泉水?dāng)嗔?，出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經(jīng)處理隨意排放，造成地表水系污染，環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞，除直接影響生態(tài)平衡，還將給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成一定困難。2.3造成地質(zhì)災(zāi)害隱患一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86平方公里［5］。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性，巖崩和滑坡時(shí)有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時(shí)常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災(zāi)隱患，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.4造成遺留問(wèn)題我省關(guān)閉的老礦山和政策性關(guān)閉礦山共有5000多個(gè)，歷史遺留的生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題數(shù)量大、分布廣，環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點(diǎn)思考

礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，將礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。3.1堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。他在湖北視察，就推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展講話時(shí)進(jìn)一步指出，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。當(dāng)綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時(shí)候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，生態(tài)保護(hù)是矛盾的主要方面，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。3.2調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局嚴(yán)格落實(shí)“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”。在國(guó)土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴(yán)把污染行業(yè)產(chǎn)能用礦關(guān)口，嚴(yán)禁在各類生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)審批、新建礦山企業(yè)，有計(jì)劃地關(guān)閉退出保護(hù)區(qū)內(nèi)已有礦山。根據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源稟賦條件，科學(xué)劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域，開展環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，制定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)負(fù)面清單，嚴(yán)格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)投放。3.3推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)在勘查開發(fā)層面，制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求勘查開發(fā)單位按照對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)性最小原則，優(yōu)化勘查開采設(shè)計(jì)，采取最環(huán)保的勘查開采技術(shù)方法和手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)期找礦和礦產(chǎn)開發(fā)目標(biāo)。近幾年來(lái)，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術(shù)，推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè)，取得了良好效果，最大限度減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)和影響。在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數(shù)和過(guò)剩產(chǎn)能，限制小型以下礦山建設(shè)，嚴(yán)格控制礦山開采總量，將礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)降到最低。加強(qiáng)礦山開采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督，加快推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，嚴(yán)格落實(shí)“開采回采率”考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲政策，引導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源綜合利用效率。推進(jìn)綠色勘查，制定實(shí)施不同礦種綠色勘查技術(shù)規(guī)范，要求勘查施工嚴(yán)格做到“工完、料凈、場(chǎng)清”，加強(qiáng)地?zé)?、?yè)巖氣、生物質(zhì)能等清潔能源勘查開發(fā)。3.4強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理根據(jù)我省的地理?xiàng)l件和氣候條件，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過(guò)治理總體上是可以恢復(fù)的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產(chǎn)開發(fā)損毀土地復(fù)墾工作，20多年來(lái)堅(jiān)持邊開采邊復(fù)墾，共復(fù)墾采礦損毀土地4900多畝，礦區(qū)絕對(duì)復(fù)墾率達(dá)到35.1%，相對(duì)復(fù)墾率達(dá)到53.8%。其中在硬巖排土場(chǎng)復(fù)墾生態(tài)林3700多畝，形成了亞洲最大的硬巖生態(tài)復(fù)墾林［4］。安徽省銅陵市對(duì)閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術(shù)方法，在開采裸露區(qū)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)和塌陷區(qū)種植林草進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，取得了較好效果［3］。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、?？悼h堯治河村磷礦等礦山恢復(fù)治理成功案例，說(shuō)明礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的可行性?！兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定礦山土地復(fù)墾是礦業(yè)權(quán)人必須履行的法定義務(wù)，開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須堅(jiān)持按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”原則，開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理。礦產(chǎn)資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)估，強(qiáng)化礦山企業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和恢復(fù)治理責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)邊開采邊恢復(fù)治理。3.5積極解決歷史遺留問(wèn)題對(duì)礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)滅失遺留下的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)有計(jì)劃地組織開展恢復(fù)治理，積極爭(zhēng)取國(guó)家及有關(guān)部門政策和資金支持，探索將恢復(fù)治理后的工礦廢棄地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行公開交易，獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理市場(chǎng)模式，按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”原則，完善獎(jiǎng)懲辦法，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資參與恢復(fù)治理。

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［5］湖北省國(guó)土資源廳.湖北省礦產(chǎn)資源年報(bào)［R］.2016等.

作者:陳安懷 單位:湖北省國(guó)土資源廳