淺析新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓

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關(guān)鍵詞：秦皇島市；　新型職業(yè)農(nóng)民；　教育培訓

秦皇島市近幾年一直深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，圍繞深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以服務質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)為導向，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力為核心，以構(gòu)建完善教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系為重點，全面建立職業(yè)農(nóng)民制。

一、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓現(xiàn)狀

1.培訓體系比較健全經(jīng)過十多年的發(fā)展，截至2019年初，秦皇島市新興職業(yè)農(nóng)民的培訓基地和培訓的實訓基地達到了10個單位，覆蓋了全市三縣四區(qū)。培訓實訓基地現(xiàn)已達到20家之多，基本涉及了秦皇島市的各行各業(yè)以及各種類型的企業(yè)，尤其是特色產(chǎn)業(yè)，初步建立起了農(nóng)業(yè)廣播學校為主體，多類型資源和市場主體協(xié)同創(chuàng)建的農(nóng)民教育教學培訓系統(tǒng)。

2.培訓的數(shù)量已到達一定的規(guī)模2015至2018年共計培育新型職業(yè)農(nóng)民4457人，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能和社會服務型培訓。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓是在全市四縣三區(qū)全面實施的，生產(chǎn)經(jīng)營型專業(yè)有生豬生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、葡萄生產(chǎn)、蘋果生產(chǎn)和玉米生產(chǎn)，專業(yè)技能型專業(yè)有動物繁殖員、特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖等，社會服務型專業(yè)有果樹園藝工、青年農(nóng)場主等。

3.取得了一定的成效（1）促進了農(nóng)民增收。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓由于培訓內(nèi)容具有針對性，培訓機制比較健全，后續(xù)服務也能跟上等等，經(jīng)過培訓的部分農(nóng)民能夠帶動秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。尤為突出的是，培訓后先后出現(xiàn)了一批種植大戶和養(yǎng)殖大戶，他們有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，成為真正意義上的新型職業(yè)農(nóng)民。另外對青龍縣實行免費培訓，政府還為參訓農(nóng)民提供政策保障和資金扶持，在2019年青龍縣終于摘掉了多年的貧困縣帽子。（2）促進了精神文明的建設(shè)。秦皇島市新興職業(yè)農(nóng)民的培訓，形式豐富、內(nèi)容多樣，在宣傳各種惠農(nóng)政策的同時，還普及法律知識，宣傳和倡導健康、文明、科學的生活方式，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，這在一定程度上促進了秦皇島市新農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟向健康和諧方向發(fā)展。

二、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的問題

本論文針對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓的效果進行了調(diào)查。本次調(diào)查主要采用了問卷填寫和訪談的方法，問卷發(fā)放280份，收回有效問卷245份?？傮w培訓的效果較好，造就了一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐，但仍存在著一些問題。

1.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓缺乏長遠性（1）培訓對象年齡偏大。秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓，仍無法滿足其長期經(jīng)營生產(chǎn)的需求，在培訓的年齡上，大多為40歲以上的中老年，這些中老年的文化程度大多為中小學水平，基本沒有接受過高等教育，所以對新技能和新技術(shù)接受能力較緩慢。（2）培訓內(nèi)容單一。秦皇島市在新型職業(yè)農(nóng)民培訓過程中，注重農(nóng)民教育培訓需求，主要以專項技術(shù)、職業(yè)技能培訓為主，但是對創(chuàng)業(yè)培訓以及農(nóng)業(yè)政策培訓的需較少，這樣不利于職業(yè)農(nóng)民的長期規(guī)劃和發(fā)展。

2.秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓意愿受挫目前，秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民越來越體會到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化、專業(yè)化的運作模式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的便利，與此同時要求現(xiàn)代農(nóng)民要積極主動地學習現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營理念、現(xiàn)代農(nóng)機的基本操作、新型農(nóng)業(yè)服務模式。因此筆者通過訪談了解到秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)教育培訓的意愿。大多數(shù)農(nóng)民表明愿意參加教育培訓，但由于受培訓費用、培訓時間、交通不便、自身年齡較大、文化水平偏低等因素以及缺乏對自身職業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營的長久規(guī)劃，因而新型職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)性學習的動力還明顯不足。其次，培訓內(nèi)容與實際偏離，教師水平存在較大差異，教師培訓以理論為主，農(nóng)民接受難度大，農(nóng)民對培訓內(nèi)容沒有興趣，導致二次參加培訓的意愿受挫。

3.政府對新型職業(yè)農(nóng)民教育組織管理結(jié)構(gòu)不合理秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作采取“雙班主任”制度，即由同級農(nóng)業(yè)主管部門和培訓機構(gòu)各自指派一人作為跟班負責人的制度，其農(nóng)業(yè)主管部門人員作為跟班負責人不利于實際培訓工作的展開，影響協(xié)調(diào)組織和管理新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的展開。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作是綜合性的、系統(tǒng)性的、持續(xù)性的。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作涉及教育、農(nóng)業(yè)、財政等多個政府部門以及社會地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)院校，需要政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校之間明確分工、高效溝通協(xié)作。但實際情況顯示，政府注重政績的宣傳，注重培訓任務的完成度，各培訓主管部門利益訴求不同，導致政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校等各自為政，三者之間缺乏有效溝通。秦皇島市農(nóng)廣校新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓缺乏輪訓制度，財政對培訓扶持力度低，教育培訓對象較為單一。

三、秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的建議

1.激發(fā)秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民參加教育培訓的積極性健全新型職業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)教育培訓激勵機制，對參與農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓的農(nóng)民給予一定的物質(zhì)補貼與適當?shù)恼邇A斜，以此來激發(fā)他們參加教育培訓的積極性與主動性。在秦皇島市，依照國家政策實施職業(yè)農(nóng)民參與培訓補助標準，把青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭人以及產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人劃歸生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，累計參與培訓時間應不少于15天，按照人均3000元的標準進行補貼。把有勞動能力、培訓意愿的貧困家庭（國家級貧困縣青龍縣的貧困家庭）劃歸專業(yè)服務型和專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍，累計參與培訓時間應不少于7天，依照人均1000元標準進行補貼，通過政策補貼來吸引新型職業(yè)農(nóng)民參與培訓，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。

2.對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民進行精準化培訓對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民進行精準化培訓首先要優(yōu)化培訓內(nèi)容，實施多樣式教學。分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)、按新型職業(yè)農(nóng)民的文化程度與知識接受程度進行精準化的教育培訓。按照中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的《新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范》，秦皇島市科學合理的安排新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的內(nèi)容和多樣式的教學培訓方法，培訓一批愛農(nóng)業(yè)、懂生產(chǎn)技術(shù)、善于生產(chǎn)經(jīng)營有可持續(xù)發(fā)展觀的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。因此要多樣化教學，如通過田間地頭式教學、實地觀摩會、研討會等教學模式使新型職業(yè)農(nóng)民積極主動地融入培訓。通過問卷調(diào)查可以了解到新型職業(yè)農(nóng)民對職業(yè)技能的培訓需求大，但培訓內(nèi)容偏理論，輕實踐。調(diào)整教學內(nèi)容，在理論教學方面，重點教育社會主義核心價值觀、職業(yè)農(nóng)民道德素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展理念等內(nèi)容；在農(nóng)業(yè)專業(yè)技能教學方面，突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代管理技術(shù)、新農(nóng)業(yè)品種、新型機械化操作的應用，規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營、追求質(zhì)量安全等內(nèi)容；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，突出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、農(nóng)業(yè)融資渠道與金融保險等內(nèi)容。

3.優(yōu)化秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民培育頂層化設(shè)計第一，優(yōu)化秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓組織管理體系。秦皇島市各示范縣（區(qū)）要把新型職業(yè)農(nóng)民培育工程納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作項目實施領(lǐng)導小組與工作組，制定培訓項目實施方案、認定管理辦法以及扶持政策，推進新型職業(yè)農(nóng)民制度體系的建設(shè)。利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息交流技術(shù)，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓管理組織進行有效的整合，實現(xiàn)政府各部門之間，政府、當?shù)佚堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高校之間的有效溝通，對新型職業(yè)農(nóng)民教育的學習需求、學習情況、學習后反饋狀況進行有效整合，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的動態(tài)指導管理。第二，政府相關(guān)部門要建立健全培訓項目資金使用監(jiān)管制度。一方面，新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程項目資金重點用于職業(yè)教育培訓、新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理、信息化手段和跟蹤服務等全過程免費培訓。另一方面，秦皇島市各縣（區(qū)）要切實加強項目資金監(jiān)管，建立項目資金專賬制度，及時足額撥付教育培訓項目資金，根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則建立培訓項目資金監(jiān)督管理機制，對擠占挪用、騙取套取專項補助資金的違法違紀行為，應對相關(guān)單位以及相關(guān)人員按規(guī)定嚴肅處理。

四、結(jié)束語

新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓的完善與健全，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)青壯勞動力不足問題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟新活力。針對秦皇島市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的問題，通過培訓內(nèi)容的精準化、培訓方式的多樣化：優(yōu)化政府頂層設(shè)計；健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓激勵機制，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓的積極性，以此推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

參考文獻：

[1]張艷琴.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2019

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[3]蘇　江.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型職業(yè)農(nóng)民教育體系的優(yōu)化[J].教育與職業(yè)，2019

作者：張麗英 范金廣 楊瀾 劉曼 高雅斌 單位：河北科技師范學院財經(jīng)學院