生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題分析

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1生態(tài)公益林概述及發(fā)展現(xiàn)狀

生態(tài)公益林是在生態(tài)區(qū)位非常重要或生態(tài)狀況極為脆弱的地區(qū)，為了提高森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品而建立的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)公益林對(duì)保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡和保存物種資源等有積極作用，同時(shí)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。甘肅省民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域的下游區(qū)域，西北一角與金昌、涼州區(qū)相接，其余均被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍，形成一個(gè)半封閉的內(nèi)陸荒漠區(qū)。因?yàn)槊袂诳h的地理位置特殊，所以形成了溫帶大陸性沙漠氣候區(qū)，晝夜溫差約為15.5℃，年平均降水量127.7mm，年均蒸發(fā)量卻在2623.0mm。由此可見(jiàn)，民勤縣的植被覆蓋率極低，荒漠化極為嚴(yán)重，因此民勤縣的生態(tài)公益林彌足珍貴。而且在民勤縣這個(gè)干旱的地區(qū)，對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理要求應(yīng)更加嚴(yán)格。

2生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題及原因

2.1森林質(zhì)量不高

生態(tài)公益林的森林質(zhì)量普遍不高，集中表現(xiàn)在林木過(guò)密或過(guò)于稀疏，林木過(guò)密導(dǎo)致樹(shù)木增長(zhǎng)緩慢，甚至到一定程度會(huì)停止生長(zhǎng)；林木過(guò)于稀疏則導(dǎo)致樹(shù)木的防風(fēng)固沙作用不明顯，中幼齡樹(shù)木較多和樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一等。生態(tài)公益林樹(shù)木質(zhì)量普遍不高，這與民勤縣的自然氣候造成的生態(tài)環(huán)境脆弱有緊密聯(lián)系。民勤縣地理位置復(fù)雜，不僅被沙漠包圍且地處內(nèi)陸，由此形成大陸性干旱氣候，日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、多風(fēng)少雨，且寒冬長(zhǎng)、夏熱短。

2.2林業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多群眾仍然保留這樣的觀點(diǎn)，即林業(yè)發(fā)展是對(duì)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的制約。首先，森林面積的增大直接影響農(nóng)業(yè)用地的面積；其次，樹(shù)木會(huì)爭(zhēng)奪一部分農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)成分；另外，為了提高生態(tài)公益林的效益，對(duì)牧業(yè)的控制較為嚴(yán)格，甚至提出“封山禁牧”。由此激發(fā)了林業(yè)和農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的矛盾，導(dǎo)致很多群眾砍樹(shù)、伐樹(shù)，甚至惡意毀壞公益林木。

2.3生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、金額少

生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值極大，所以不能放任生態(tài)公益林肆意發(fā)展，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。生態(tài)公益林的管護(hù)成本是由中央或省級(jí)財(cái)政下發(fā)的，但是因?yàn)楣茏o(hù)成本的標(biāo)準(zhǔn)單一，金額低，造成很多管護(hù)不合格或管護(hù)成本嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4生態(tài)公益林管護(hù)人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后

生態(tài)公益林的管護(hù)人員多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，有些地區(qū)的管護(hù)人員只是把森林管護(hù)作為增加收入的副業(yè)，甚至在農(nóng)忙時(shí)出現(xiàn)擅離工作崗位的情況；管護(hù)人員大多數(shù)是普通群眾，可能會(huì)有更看重個(gè)人利益的私心，比如將護(hù)林工具私用等；還有管護(hù)人員普遍年齡較高，文化水平不高，缺乏護(hù)林知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不懂管護(hù)技巧。導(dǎo)致森林的生態(tài)水平難以提高，生態(tài)效益難以發(fā)揮，從而造成對(duì)生態(tài)公益林的資源浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、金額少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)備很難完善，一些林區(qū)甚至沒(méi)有像樣的護(hù)林工具，這種情況亟待解決。

3生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的策略

生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理中存在諸多問(wèn)題，這就對(duì)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提出了新的經(jīng)營(yíng)管理策略。

3.1在生態(tài)公益林建立風(fēng)景區(qū)，開(kāi)展生態(tài)旅游

群眾認(rèn)為生態(tài)公益林制約林業(yè)、牧業(yè)發(fā)展的最根本的原因是林業(yè)發(fā)展影響了收入。對(duì)此，可在公益生態(tài)林建立風(fēng)景區(qū)、建造有特色的建筑，利用森林夏季涼爽的特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，鼓勵(lì)游客野餐、露宿等。開(kāi)展生態(tài)旅游，為附近民眾帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，從某種程度上看，也可起到保護(hù)生態(tài)公益林的作用。

3.2豐富補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)償金額

針對(duì)管護(hù)成本標(biāo)準(zhǔn)單一、金額少這一問(wèn)題，提出豐富補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)充金額的措施，比如喬木林補(bǔ)貼多于灌木林、中幼林多于成熟林、灌溉區(qū)多于非灌溉區(qū)等。同時(shí)，管護(hù)成本也與林區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。

3.3積極推動(dòng)能源改造

能源改造是生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理中的一個(gè)有效策略。據(jù)調(diào)查，民勤縣生態(tài)林區(qū)附近的住戶，多采用爐灶做飯，有的采用炕灶取暖，這種炕灶為了安全而炕皮較厚，導(dǎo)致?tīng)t膛大，在取暖過(guò)程中熱量損耗嚴(yán)重，造成柴禾燃料浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，推行能源改造應(yīng)從生活做起，比如采用太陽(yáng)能熱水器、推廣煤炭、沼氣等新型能源。減少燒柴消耗量，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)公益林的森林資源。

3.4提高管護(hù)人員素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

管護(hù)人員自身素質(zhì)對(duì)促進(jìn)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展有積極作用，現(xiàn)階段提高管護(hù)人員素質(zhì)的措施如下：降低管護(hù)人員的平均年齡，控制在45歲左右；加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握林木病蟲(chóng)害防治技術(shù)及如何修剪樹(shù)枝等基本技能；提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)也很重要，提高管護(hù)人員對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)知程度，以保護(hù)生態(tài)資源為己任，將管護(hù)人員培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理者。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是生態(tài)公益林管護(hù)的保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)生態(tài)公益林的生態(tài)效益?？傊?，生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，進(jìn)一步維護(hù)林權(quán)所有者權(quán)益，做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

作者：陳永明 詹天軍 潘從忠 單位：國(guó)營(yíng)民勤縣三角城機(jī)械林場(chǎng)