土地承包糾紛仲裁問題探討

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摘要：在我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全力推進(jìn)下，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開始逐漸提高惜地觀念，對于土地承包的落實(shí)也提出了更高的要求，并要求得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)土地收益，由此也引發(fā)了各種土地承包糾紛及仲裁問題。此背景下，在簡單說明當(dāng)前土地承包糾紛仲裁情況的基礎(chǔ)上，針對其目前存在的土地承包糾紛仲裁問題，對如何解決此類問題提出幾點(diǎn)相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；措施

1土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)狀簡述

以某省為例，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末該省共有超過100個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，但能夠有效仲裁解決的土地承包糾紛事件在此類事件總數(shù)中的占比不足20%。一般情況下，如果鄉(xiāng)村調(diào)解不成功，當(dāng)事人大多會(huì)選擇采用上訪的方式解決土地承包糾紛。據(jù)了解，僅在2019年該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門便已經(jīng)收到超過220宗，與土地承包相關(guān)的越級(jí)上訪案件，由此可見我國雖然在土地承包糾紛仲裁方面已經(jīng)制定并出臺(tái)了專門的法律法規(guī)，但仲裁成功率仍然相對較低。

2土地承包糾紛仲裁的現(xiàn)存問題

2.1土地承包糾紛仲裁機(jī)制缺失

導(dǎo)致當(dāng)前我國土地承包糾紛仲裁效率與成功率相對較低，影響我國土地承包糾紛仲裁成效全面優(yōu)化的一大重要原因，在于現(xiàn)階段我國許多地區(qū)在土地承包糾紛仲裁方面存在機(jī)制缺失或不健全的問題。例如我國眼下針對土地承包糾紛仲裁制定的相關(guān)法律，只對仲裁流程、所需文件資料等進(jìn)行大致規(guī)定，并未同意明確仲裁員的資格審定，這也使得不同地區(qū)在審核仲裁員資質(zhì)時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)、方法等之間也存在明顯差異性。因此，也在一定程度上導(dǎo)致我國各省市地區(qū)仲裁員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)水平存在參差不齊的問題。除此之外，由于我國仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行土地承包糾紛仲裁時(shí)，屬于一項(xiàng)公益性行為，并不向當(dāng)事雙方收取調(diào)解仲裁費(fèi)用。加之機(jī)構(gòu)本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此一旦當(dāng)事雙方對仲裁結(jié)果不滿意，提出上訴，或是其中一方拒不執(zhí)行仲裁結(jié)果，則同樣難以發(fā)揮仲裁的應(yīng)有效用，維護(hù)申請人合法權(quán)益不受侵害。

2.2仲裁裁決與法院判決有出入

在眼下我國土地承包糾紛仲裁中存在的另一大現(xiàn)實(shí)問題，表現(xiàn)在仲裁裁決時(shí)常會(huì)出現(xiàn)與法院判決結(jié)果不一致的情況。事實(shí)上，我國實(shí)施農(nóng)村土地承包制已近半個(gè)世紀(jì)，出現(xiàn)的糾紛類型多種多樣且普遍具有一定復(fù)雜性。而采用的依據(jù)、對受理?xiàng)l件的理解等均會(huì)在不同程度上影響土地承包糾紛仲裁裁決與法院判決結(jié)果。例如，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定可知，如果集體經(jīng)濟(jì)組織成員在尚未獲得實(shí)際土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，提起民事訴訟，則人民法院有責(zé)任、有義務(wù)向其告知應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門依法提出申請。但在未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)中并未對具體第幾輪土地承包以來尚未取得進(jìn)行明確規(guī)定，因此即便仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)對土地承包糾紛進(jìn)行仲裁裁決，仍有可能被當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和品M(jìn)行重審。進(jìn)而使得法院、仲裁機(jī)構(gòu)在土地承包糾紛仲裁中的公信力大打折扣，同時(shí)也大大降低了土地承包糾紛仲裁解決效率。

2.3基層民眾法律意識(shí)相對薄弱

在我國土地承包糾紛仲裁當(dāng)中，大多數(shù)基層民眾存在法律意識(shí)淡薄的問題。由于大部分農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，文化水平相對較低，使其在面對土地承包糾紛問題時(shí)，往往習(xí)慣采用“私了”或其他不正規(guī)的解決方式，能夠主動(dòng)尋求仲裁機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行糾紛調(diào)解仲裁的村民人數(shù)相對較少。除此之外，部分基層法院中的工作人員由于長期受到傳統(tǒng)工作理念的影響，習(xí)慣直接將土地承包糾紛仲裁等同于勞動(dòng)仲裁或是商事仲裁。不僅將其作為此類糾紛案件受理的重要前提條件，甚至錯(cuò)誤地向基層民眾傳達(dá)裁決結(jié)果一旦生成即成定局的思想。即便申請人對仲裁結(jié)果存在異議，上級(jí)法院也不再受理該糾紛案件。另外，根據(jù)上文可知，我國當(dāng)前土地承包糾紛仲裁具有公益屬性，本身基層仲裁員人數(shù)有限且長期缺乏獎(jiǎng)金等有效激勵(lì)，而此類糾紛仲裁往往需要花費(fèi)仲裁人員大量的時(shí)間精力。因此也在一定程度上影響了基層仲裁員的工作積極性，使其疲于應(yīng)對仲裁宣傳及普法教育等工作。

3解決土地承包糾紛仲裁問題的建議

3.1建立健全相關(guān)機(jī)制

我國可以通過將商事仲裁制度引入其中，以商事仲裁法為藍(lán)本建立健全土地承包糾紛仲裁法，進(jìn)而使得此類糾紛案件的仲裁裁決具有更強(qiáng)的法律效力。同時(shí)，上級(jí)主管部門需要充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對各部門中的優(yōu)秀人力資源進(jìn)行集中整合與優(yōu)化配置，并盡可能增加基層仲裁員的編制數(shù)量。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則需要在充分發(fā)揮其指導(dǎo)與監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上，委派專人成立具有較高獨(dú)立性的仲裁機(jī)構(gòu)，以專人專管的形式專門負(fù)責(zé)土地承包糾紛仲裁工作。此外，我國需要高度重視對基層仲裁人才的培養(yǎng)與考核，整體提高我國基層仲裁員的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)。例如在審定基層仲裁員資質(zhì)時(shí)，需由各省級(jí)主管部門與上級(jí)主管部門相互配合，統(tǒng)一組織仲裁員和即將成為仲裁員的人員參加相關(guān)考試，對考核通過者發(fā)放資格證書。國家在加大對各基層仲裁機(jī)構(gòu)的資金投入力度下，各基層仲裁機(jī)構(gòu)也需要定期組織現(xiàn)有一線仲裁員定期參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)的糾紛調(diào)解仲裁方法技能；并對其中表現(xiàn)突出的基層仲裁員需要采取發(fā)放一定獎(jiǎng)金、公開表彰等方式對其進(jìn)行激勵(lì)，不斷提升其工作積極性，使其能夠逐漸樹立正確的工作態(tài)度和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化我國土地承包糾紛仲裁成效的目標(biāo)。

3.2主動(dòng)聯(lián)合地方法院

為有效解決眼下我國在土地承包糾紛仲裁中經(jīng)常容易出現(xiàn)的，仲裁裁決與法院判決不一致的問題，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也需要積極與本地區(qū)的法院積極進(jìn)行溝通交流，建立和諧穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。在對各自現(xiàn)有的法律人才等各項(xiàng)優(yōu)勢資源進(jìn)行優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，相互共享各自的優(yōu)勢資源。如農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門可利用信息化辦公系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)與法院的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)進(jìn)行相互連接，雙方相關(guān)工作人員可以相互共享傳輸有關(guān)土地承包糾紛案件的文件信息及其他相關(guān)資源。雙方在相互配合互相協(xié)同下，共同分析研究此類糾紛案件，高效完成土地承包糾紛仲裁，同時(shí)保障仲裁裁決與法院判決高度一致。不僅如此，在解決土地承包糾紛完成相應(yīng)仲裁工作時(shí)，高級(jí)法院與各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也需要相互配合，共同針對土地承包糾紛仲裁制定出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，在有意識(shí)對以往此類糾紛案件成功仲裁的案例進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用官方網(wǎng)站或是成立官方微信公眾號(hào)等方式對其進(jìn)行定期公布，在為申請人提供相關(guān)案例參考的同時(shí)，也能夠使得仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院在土地承包糾紛仲裁中保持統(tǒng)一的案件審理標(biāo)準(zhǔn)以及裁判尺度。

3.3加強(qiáng)仲裁宣傳普法

為有效擴(kuò)充我國基層仲裁員隊(duì)伍規(guī)模，同時(shí)更好地完成基層民眾的普法與仲裁宣傳教育工作。除現(xiàn)有基層仲裁員外，仲裁機(jī)構(gòu)還可以積極鼓勵(lì)退休律師或法官等法律人才成立志愿者團(tuán)隊(duì)，并主動(dòng)邀請公職或駐村律師等成立專項(xiàng)小組，發(fā)揮其自身專業(yè)優(yōu)勢，為有需要的基層仲裁員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，深入田間地頭、農(nóng)家農(nóng)戶為其提供專業(yè)的糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)，向其宣傳國家針對土地承包糾紛制定的各項(xiàng)法律法規(guī)與方針政策內(nèi)容，使得當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷姆梢庾R(shí)可以得到有效強(qiáng)化。另外，各地區(qū)還可以在政府部門的牽頭組織下，聯(lián)合當(dāng)?shù)厮痉ú块T、婦聯(lián)等在眾多部門，從中抽調(diào)相關(guān)工作人員共同成立土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)完成此類糾紛案件的調(diào)解仲裁與普法教育等工作，切實(shí)保障基層民眾的合法權(quán)益不受侵害。

4結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在我國土地承包糾紛仲裁中還存在仲裁解決效率較低、相關(guān)機(jī)制不健全、仲裁裁決時(shí)常與法院判決不一致等各種現(xiàn)實(shí)問題。基于此，我國需要立足現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合具體國情盡快針對土地承包糾紛仲裁，制定出規(guī)范完善的仲裁機(jī)制，加強(qiáng)基層仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)與基層仲裁員的培養(yǎng)；主動(dòng)聯(lián)合地方法院、仲裁機(jī)構(gòu)等各部門協(xié)同完成土地承包糾紛的仲裁工作；重視在廣大基層民眾間開展各種仲裁宣傳與普法教育活動(dòng)，提高基層民眾的法律意識(shí)，進(jìn)而使得土地承包糾紛仲裁得以深入落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]李成艷.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2018，（8）：28-29.

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作者：張相軍 單位：通榆縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站