土地承包法解讀精選(九篇)

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第1篇：土地承包法解讀范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)； 管理現(xiàn)象；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532133

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程作出了相應(yīng)變革，但是仍然有諸多待完善之處，當(dāng)下只有以事實(shí)為依據(jù)，以服務(wù)農(nóng)民為準(zhǔn)則，解決承包經(jīng)營(yíng)存在的弊端。

1 農(nóng)村土地承包的現(xiàn)狀

在全國(guó)范圍內(nèi)，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的不同，我國(guó)農(nóng)村土地承包管理在運(yùn)行工作上呈現(xiàn)出差異化，但是都表現(xiàn)出政策與農(nóng)民之間產(chǎn)生了各種形式的糾紛，具體來(lái)說(shuō)包括如下3類。

由于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛，為了簡(jiǎn)化繁瑣的程序而以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的期限以及價(jià)格等進(jìn)行規(guī)定，在這個(gè)過(guò)程中只有農(nóng)戶單一主體操作，政府的職能卻弱化了，最終致使事后引發(fā)了嚴(yán)重糾紛。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)要求恢復(fù)承包權(quán)未果引發(fā)的糾紛，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中數(shù)量龐大的農(nóng)民工發(fā)揮了不可替代的重要作用，但是隨著近年來(lái)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度加強(qiáng)，更多的農(nóng)民工重新返回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是當(dāng)這部分農(nóng)戶在外務(wù)工的同時(shí)為了確保承包地有所保障，從而村組織又將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人，由此便產(chǎn)生矛盾。

村干部管理意識(shí)薄弱，隨意性強(qiáng)。當(dāng)前村干部隨意對(duì)村集體所有的土地實(shí)施小規(guī)模調(diào)整，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主要是由于村干部對(duì)土地承包的相關(guān)法律、法規(guī)、政策認(rèn)識(shí)不足，隨意進(jìn)行土地調(diào)整，引發(fā)了糾紛。

2 農(nóng)村土地承包的積極意義

2.1 土地承包制度是我國(guó)人民向往的制度

在我國(guó)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐證明，土地承包制度不僅可以激發(fā)農(nóng)戶的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而且這種生產(chǎn)形式深受我國(guó)各地廣大農(nóng)民的青睞，有助于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行土地承包制度有利于新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定

有資料顯示，我國(guó)擁有9億農(nóng)民，如何讓如此龐大數(shù)字的農(nóng)民有更多的“獲得感”是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。即便是在農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平尚未足夠成熟，觀念轉(zhuǎn)變還不及時(shí)的情況下，土地承包制度卻為農(nóng)戶們提供了基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村土地承包制度落實(shí)不完善的地區(qū)往往也是社會(huì)較為動(dòng)蕩的地區(qū)。

3 農(nóng)村土地承包管理中存在的問(wèn)題

3.1 法制觀念欠缺

雖然我國(guó)的土地總量很樂(lè)觀，但是其中可供種植的高產(chǎn)土地總量卻并不樂(lè)觀，對(duì)于貧瘠的土地而言，因其產(chǎn)量低下而不受關(guān)注，進(jìn)而變得日益荒蕪形成惡性循環(huán)。通過(guò)對(duì)比總結(jié)土地調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)果，國(guó)內(nèi)的土地當(dāng)中真正肥沃的土地僅為耕種面積的1/5。人地矛盾依然是擺在國(guó)人面前的一大難題，我國(guó)的人口還在增加，由于環(huán)境惡化、人為破壞等因素致使耕地面積持續(xù)減少和農(nóng)村人均耕地下降。農(nóng)村集體土地遭受破壞主要是由于法制體系欠完善造成糾紛事件越來(lái)越常見(jiàn)，究其原因，就是沒(méi)有使用法律手段解決問(wèn)題，才會(huì)使農(nóng)戶自身及集體利益受損失。

3.2 管理隊(duì)伍不健全

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地承包管理人員業(yè)務(wù)水平差、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺失，綜合這些因素，還沒(méi)有形成先進(jìn)的土地管理模式，加之理念薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層土地管理隊(duì)伍專業(yè)化、專門(mén)化特征不完善，當(dāng)出現(xiàn)了土地承包流轉(zhuǎn)、糾紛等問(wèn)題時(shí)，未能在第一時(shí)間采取措施應(yīng)對(duì)，且存在相互之間推諉責(zé)任現(xiàn)象，農(nóng)戶的困境難以實(shí)際解決。

3.3 土地流轉(zhuǎn)尚未形成規(guī)范

農(nóng)村土地在承包期間并沒(méi)有形成較為完備和規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，因此會(huì)造成很多承包雙方的糾紛和歧義。具體而言這種不規(guī)范分為代替耕種型、承包轉(zhuǎn)讓型、無(wú)規(guī)范合同型3類。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)期間沒(méi)有依據(jù)章程進(jìn)行而產(chǎn)生的糾紛更多，不利于土地流轉(zhuǎn)。在管理學(xué)角度上看，目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，行政干預(yù)過(guò)多，超出合理范圍。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于民事范圍，所以，根據(jù)民事權(quán)利自愿選擇，流轉(zhuǎn)的前提必須是當(dāng)事人自愿，行政許可的強(qiáng)制力并不能適用于民事當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿原則在《農(nóng)村土地承包法》有所說(shuō)明。所以，目前的行政法規(guī)必須以農(nóng)民意愿為基礎(chǔ)。

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政管理的行政力度必須在合理范圍內(nèi)，不可以違背行政法和當(dāng)事人意愿。《農(nóng)村土地承包法》也充分表明行政管理既不能變?yōu)樽璧K農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，也不能強(qiáng)制促進(jìn)流轉(zhuǎn)。

4 解決土地承包管理問(wèn)題的措施

農(nóng)戶與土地之間是密不可分的關(guān)系，土地是農(nóng)戶們賴以生存的基本生活要素，因此為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量，盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保土地承包制度規(guī)范、科學(xué)、有序進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下3方面著手：

4.1 加大宣傳力度

現(xiàn)在的情況是，農(nóng)民對(duì)于維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拿起法律武器解決糾紛的參與度不高，所以當(dāng)務(wù)之急是要加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)，尤其是讓他們知道發(fā)放土地承包證的必要性；為了能夠起到更好的農(nóng)村土地承包工作管理、指導(dǎo)作用，要求基層的土地承包管理工作人員“打鐵還需自身硬”，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

4.2 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)政策

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的辦事員要多到農(nóng)村實(shí)地走訪，發(fā)揮群眾路線的積極作用，多看多聽(tīng)，了解農(nóng)民所想，了解農(nóng)民所急。這樣才能結(jié)合各村實(shí)際，各村的困難，落實(shí)政策時(shí)在農(nóng)民所想上動(dòng)真情，在農(nóng)民所需上辦實(shí)事。做到從群眾中來(lái)到群眾中去，穩(wěn)定團(tuán)結(jié)管理隊(duì)伍，為解決土地承包糾紛奠定制度基礎(chǔ)。

4.3 建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的關(guān)鍵一步在于輔導(dǎo)農(nóng)民了解合同內(nèi)容，做好合同的簽訂與發(fā)放。減少土地流轉(zhuǎn)合同的不規(guī)范因素。時(shí)刻以農(nóng)民的利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地承包問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民的權(quán)益，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)新時(shí)期環(huán)境下新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此必須確立一整套完善的法律法規(guī)，建立土地承包法制化管理；打造一支業(yè)務(wù)水平高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的管理隊(duì)伍；加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：土地承包法解讀范文

一　土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人

(一)解釋論

我國(guó)《物權(quán)法》并沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人，僅僅使用了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”的概念。從立法的角度考察， 1986年的《民法通則》第80條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人”。1986年頒布， 1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“集體或者個(gè)人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時(shí)間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。

1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人

所謂家庭承包，就是指以家庭或者戶為單位進(jìn)行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”這里所說(shuō)的農(nóng)戶，其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?？梢哉f(shuō)，家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。[1]

2·非家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人

所謂非家庭承包，是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的承包[2]。在非家庭承包的情況下，承包方的構(gòu)成比較復(fù)雜，主要包括: (1)集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)體成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)[3]。(2)農(nóng)戶。既然作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)體都享有優(yōu)先承包權(quán)，那么本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶承包，也應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承包權(quán)。(3)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或者個(gè)人。他們可以通過(guò)參加競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)或公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[4]。此時(shí)，承包人原則上只能承包“四荒”土地。集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，而且，即使非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包，也必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的批準(zhǔn)(參見(jiàn)《土地管理法》第15條)。(4)集體組織。對(duì)于國(guó)有土地的承包，集體組織是承包的主體[5]。

(二)立法論

從立法論的角度來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)是否要區(qū)分家庭承包和非家庭承包，“家庭”或者“戶”是否可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體值得探討。我認(rèn)為，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)廢棄“家庭承包”的概念，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人作為主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，理由主要在于:

1·這是我國(guó)民事主體制度一致性的需要

自《民法通則》頒布以來(lái)，我國(guó)的民事主體主要區(qū)分為自然人和法人兩類。民事主體的本質(zhì)在于，其享有民事權(quán)利能力。但是，“家庭”或者“戶”作為民事主體，其與既有的民事主體制度難以保持一致。“家庭”或者“戶”不是法人，因?yàn)槠錄](méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不承擔(dān)有限責(zé)任。它也不宜被認(rèn)定為合伙，因?yàn)榧彝コ蓡T之間并沒(méi)有合伙協(xié)議存在?；蛟S，它可以被解釋為“其他組織”，但是，這種解讀實(shí)際上不具有說(shuō)服力，且會(huì)帶來(lái)法律解釋上的諸多困難，如其與合伙的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、雇主責(zé)任的承擔(dān)等。

2·這是“從身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步的要求

正如梅因所言:“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)在有一點(diǎn)上是一致的。在運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個(gè)人義務(wù)的增長(zhǎng)?！畟€(gè)人’不斷地代替了‘家族’，成為民事法律所考慮的單位?！盵6]廢棄“家庭”或者“戶”的概念，而直接以集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，實(shí)際上契合了“從身份到契約”的趨勢(shì)，即個(gè)人替代家庭成為民事活動(dòng)的主體。

3·這是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化改革的結(jié)果

只要是搞自然經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)單位(家庭協(xié)同體)例外的同外部聯(lián)系就只能通過(guò)家長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行，這就意味著家庭共同體的財(cái)產(chǎn)在外部關(guān)系是屬于家庭和家長(zhǎng)的。成員和家長(zhǎng)的關(guān)系作為家庭協(xié)同體內(nèi)部關(guān)系并沒(méi)有外在地以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)[7]。因此，在封建社會(huì)里，個(gè)人不是獨(dú)立自主的個(gè)人，常常受到許多封建團(tuán)體的拘束，如商業(yè)方面的行會(huì)制度;經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)主制度;家族、宗教等方面的許多制度。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求，個(gè)人成為社會(huì)中最重要的單位，社會(huì)成為“原子化”的社會(huì)。因此，在資本主義社會(huì)，個(gè)人就擺脫了一切團(tuán)體的束縛，成為法律上的最重要的主體[8]。我國(guó)的市場(chǎng)化改革就要求，個(gè)人要成為獨(dú)立的個(gè)人，而不必通過(guò)“家長(zhǎng)”或“戶主”對(duì)外從事民事活動(dòng)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包中的承包人，實(shí)際上符合了市場(chǎng)化改革的需要。

4·這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式不相吻合

歐洲近代化進(jìn)程中的一個(gè)客觀事實(shí)，即隨著具有強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家出現(xiàn)，個(gè)人與其歷來(lái)所從屬于其中的家庭、共同體、等級(jí)等集團(tuán)之間的紐帶被切斷了，轉(zhuǎn)而直接從屬于國(guó)家[9]。我國(guó)將“家庭”或者“戶”作為土地承包權(quán)的主體，其實(shí)際上是在國(guó)家和個(gè)人之間增加了一個(gè)夾層。這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式是不相吻合的。

總之，我認(rèn)為，原則上應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人作為土地承包的主體。在例外的情況下，也允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人和法人作為土地承包的主體，但必須滿足特定的條件和程序。

二　土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包人

(一)解釋論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)用地。按照《農(nóng)村土地承包法》第2條和《物權(quán)法》第134條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地包括三類: (1)農(nóng)民集體所有; (2)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地; (3)其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，如國(guó)家所有的農(nóng)用地。

與農(nóng)業(yè)用地的三種類型相適應(yīng)，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第12條確立的土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人包括如下三類: (1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包; (2)農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包; (3)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包(參見(jiàn)《農(nóng)村土地承包法》第12條)。

(二)立法論

從立法論的角度來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，我認(rèn)為，可以將土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人統(tǒng)一設(shè)計(jì)為農(nóng)村自治組織，理由在于:

1·這是避免集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村自治組織重合的需要

在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。這種不必要的重復(fù)設(shè)置，會(huì)增加不必要的組織運(yùn)行成本。

2·這是理順村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系的需要

村民委員會(huì)是農(nóng)村自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其二者的關(guān)系類似于董事會(huì)和公司。如果以村民委員會(huì)作為發(fā)包人，似乎就承認(rèn)了其作為民事主體，而農(nóng)村自治組織也是民事主體，這就會(huì)導(dǎo)致村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系之間的難以厘清。

3·這是統(tǒng)一土地承包經(jīng)營(yíng)制度的需要

市場(chǎng)化的題中應(yīng)有之義就是制度的統(tǒng)一。已如前述，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。這不僅導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人的不統(tǒng)一，而且也難以實(shí)現(xiàn)土地承包程序的統(tǒng)一。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村自治組織是在村一層設(shè)立的(《村委會(huì)組織法》第10條規(guī)定:“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選)在此制度下，農(nóng)村自治組織的成員較多，既不利于村民監(jiān)督村民委員會(huì)成員的活動(dòng)，也不利于村民自治的真正實(shí)現(xiàn)。我建議，以村民小組為單位來(lái)設(shè)立農(nóng)村自治組織。以此為背景，土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人就是該農(nóng)村自治組織。從民事主體的角度考慮，其是依據(jù)法律直接設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)被定位為公法人，確切而言屬于地域性公法社團(tuán)。

注釋:

[1] 王利明.物權(quán)法論[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998: 459-460.

[2] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.

[3] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.

[4] 劉保玉.物權(quán)法學(xué)[M].北京:中國(guó)法制出版社， 2007:265.

[5] 王利明:物權(quán)法研究:下卷[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2007: 53

[6] 謝懷栻.外國(guó)民商法精要[M].北京:法律出版社， 20015.

[7]張代恩.民事主體權(quán)利能力研究[D].中國(guó)政法大學(xué)2001屆博士論文集， 2001: 29.

第3篇：土地承包法解讀范文

文章結(jié)合物權(quán)權(quán)能理論，在中國(guó)現(xiàn)行法律框架中界定集體土地收益權(quán)及其當(dāng)代價(jià)值。研究發(fā)現(xiàn)：集體土地收益權(quán)

>> 集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、基本原則與制度框架 集體土地征用與農(nóng)村土地收益分配的制度創(chuàng)新 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式與商品住房?jī)r(jià)格 土地保障功能下集體林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與制度完善 集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律困境與出路 當(dāng)前集體土地征收拆遷的困境與對(duì)策分析 利用SuperMAP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地發(fā)證項(xiàng)目的應(yīng)用與問(wèn)題探討 淺析農(nóng)村集體土地制度的完善 農(nóng)村集體土地征收制度存在問(wèn)題的探討 試論農(nóng)村集體土地制度改革的必要性與指導(dǎo)原則 論集體土地管理制度存在的突出問(wèn)題與對(duì)策 試論農(nóng)村集體土地制度改革的指導(dǎo)原則與政策建議 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題與改革思路和措施 關(guān)于集體土地上的房屋征收與購(gòu)買(mǎi)制度研究 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題與完善途徑 我國(guó)集體土地征收制度的反思與完善 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革困境破解 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地制度亟待變革 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵在確權(quán)實(shí)踐中的指導(dǎo)作用 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：？cn=B01.

[8]佚名.村民住別墅發(fā)萬(wàn)元年終獎(jiǎng) 家電集體配發(fā)[N].臨川晚報(bào)，2013-02-07.

[9]楊青貴.集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的困境及其出路[J].現(xiàn)代法學(xué)，2015（5）：74-84.

[10]王衛(wèi)國(guó).現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)法的理論建構(gòu)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（2）：140-149.

[11]韓松.論集體所有權(quán)的主體形式[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2005（5）：63-70.

[12]蒲俊丞.農(nóng)村集體土地私權(quán)制度的所有制基礎(chǔ)研究[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（3）：109-116.

第4篇：土地承包法解讀范文

一、淮陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況

淮陽(yáng)縣轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）476個(gè)行政村，耕地面積148.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口115萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近幾年來(lái)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快等因素的影響，土地流轉(zhuǎn)面積和規(guī)模不斷加大，截止目前，全縣共流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝，占總耕地面積的8.8%。

按流轉(zhuǎn)形式劃分：轉(zhuǎn)包4.6萬(wàn)畝，出租3.4萬(wàn)畝，互換1.9萬(wàn)畝，入股1.84萬(wàn)畝、托管1.26萬(wàn)畝。

按流轉(zhuǎn)用途劃分：用于種植業(yè)11.04萬(wàn)畝，林業(yè)（綠化育苗）1.4萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)1.1萬(wàn)畝，個(gè)體工商業(yè)0.37萬(wàn)畝。

按流轉(zhuǎn)價(jià)格劃分：每畝200~400元的3.94萬(wàn)畝，每畝401~600元的4.4萬(wàn)畝，601~800元的4.8萬(wàn)畝，800元以上的0.74萬(wàn)畝。

以上流轉(zhuǎn)土地，大多以口頭協(xié)議為主，書(shū)面簽訂僅限于企業(yè)或合作社等大面積用地，整體上還處于自發(fā)狀態(tài)?？h里成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心以后，這種局面正在逐步得到改變，流轉(zhuǎn)雙方在各級(jí)政府的指導(dǎo)和宣傳下，正在陸續(xù)通過(guò)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善規(guī)范的書(shū)面合同。

二、淮陽(yáng)縣推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的做法

1.成立專門(mén)組織

為了確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開(kāi)展，縣委、縣政府成立了縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、金融等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作。為土地流轉(zhuǎn)工作提供組織保障。

2.研究制定政策

縣四個(gè)班子成員分別到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村干部和群眾座談，聽(tīng)取基層對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和看法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼召開(kāi)不同層次、不同形式的座談會(huì)，積極向縣委、縣政府反饋意見(jiàn)。通過(guò)多次醞釀，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，對(duì)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，任務(wù)目標(biāo)和堅(jiān)持的原則，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的健康開(kāi)展起到了強(qiáng)有力的組織保障。

3.開(kāi)展試點(diǎn)探索

為了穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，淮陽(yáng)縣采取了以點(diǎn)帶面、試點(diǎn)先行的辦法，選取土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)較好的鄭集鄉(xiāng)作為試點(diǎn)，成立了鄭集鄉(xiāng)、曹河鄉(xiāng)等十個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)所，免費(fèi)為群眾土地流轉(zhuǎn)信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)用途。

4.搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)

縣委、縣政府投資80萬(wàn)元，建成了面積200平方米的淮陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)置服務(wù)廳、仲裁廳、檔案室等，實(shí)行信息化管理，規(guī)范化運(yùn)作，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)工作。截止目前，已有21360畝土地在該中心備案。

5.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，該縣農(nóng)業(yè)部門(mén)無(wú)償為種植大戶提供技術(shù)服務(wù)，司法部門(mén)免費(fèi)提供法律（合同）咨詢和鑒證，農(nóng)機(jī)部門(mén)積極聯(lián)系農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)廠家服務(wù)，發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)開(kāi)、扶貧、交通、財(cái)政等部門(mén)積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效益。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

在這項(xiàng)工作的運(yùn)行中，有一些因素目前還制約著流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展和流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政府層面

流轉(zhuǎn)機(jī)制急需建立。我縣土地流轉(zhuǎn)目前正處于向規(guī)范化過(guò)渡階段，流轉(zhuǎn)機(jī)制盡管不盡人意，確實(shí)已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)工作中有所建樹(shù)，普遍建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。

2.農(nóng)民層面

戀土情節(jié)影響土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，大多農(nóng)民依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂。特別是國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民認(rèn)識(shí)只要有了土地，生活有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。也有部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，甚至認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有依靠。

3.流轉(zhuǎn)主體層面

強(qiáng)勁支撐項(xiàng)目較少?？偨Y(jié)我縣及外地土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐，近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)投資額度及建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。事實(shí)證明，如果僅僅停留在農(nóng)戶之間的土地小規(guī)模流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)效益盡管也會(huì)提高不少，但真正對(duì)農(nóng)民的實(shí)際增收效果很不明顯。我縣近幾年已經(jīng)通過(guò)招商引資、興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、培養(yǎng)種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種形式培養(yǎng)了一大批流轉(zhuǎn)主體，但和百萬(wàn)農(nóng)民的總數(shù)相比，還顯得太少。沒(méi)有強(qiáng)有力的項(xiàng)目主體做支撐，土地的流轉(zhuǎn)去向?qū)⑹且粋€(gè)大問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)的外在和內(nèi)在動(dòng)力不足，規(guī)模發(fā)展受限。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施

一是各級(jí)成立農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村土地政策的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)范、合同的簽定和登記等工作。二是制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是行政推動(dòng)。

2.建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地管理部門(mén)登記。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)解流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作。

3.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳

使廣大農(nóng)民群眾的吃下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，長(zhǎng)期有效“定心丸”知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有章可循，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金、城市資金流向農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第5篇：土地承包法解讀范文

亮點(diǎn)一：完善人民調(diào)解組織形式

案例一：

十年土地糾紛案

1993年，原宣漢縣峰城鎮(zhèn)龍泉村三社村民李某家的房屋不慎被大火燒毀，因無(wú)力重建家園，李氏夫婦決定隨其已出嫁的女兒居住,所承包的土地交女婿耕種。后來(lái)李某多次找到村社，以自己年事已高、無(wú)力耕種為由，要求將土地交集體所有。1995年6月，與李同社的程某愿意承包李某的承包地，村社對(duì)此承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行了確認(rèn)，程某便于當(dāng)年在其承包的土地上開(kāi)了磚瓦窯。1999年,李氏夫婦沒(méi)有表露出繼續(xù)承包原土地的意愿，村社便依照相關(guān)規(guī)定,將其原承包的土地發(fā)給程某。

2000年，李某女婿張某家修建房屋想借用程某的磚瓦窯燒制磚瓦，程沒(méi)同意。張之妻認(rèn)為這是自己父母原來(lái)的承包地，當(dāng)時(shí)就找人將程制作的磚坯毀壞。程某到縣法院要求張賠償損失?？h法院認(rèn)為程所開(kāi)辦的磚瓦窯沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于非法開(kāi)辦，駁回了程的訴訟請(qǐng)求。程某認(rèn)為自己開(kāi)辦的磚瓦窯每年按時(shí)上交相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)部門(mén)也知道，于是便向達(dá)州市中級(jí)人民法院提出上訴,結(jié)果法院維持了原判。氣急之下的程某決定舉家外出務(wù)工。張某夫婦則趁機(jī)鏟除程某承包的土地上的莊稼后自己強(qiáng)行耕種。程某從2008年開(kāi)始多次上訪，均被遣送回家。鎮(zhèn)政府也多次出面組織雙方到場(chǎng)調(diào)解未果。

2010年6月，市法院對(duì)該糾紛案進(jìn)行了重審并作出了張某賠償程經(jīng)濟(jì)損失652元的判決，判決一結(jié)束，程就申請(qǐng)相關(guān)部門(mén)，要求在該土地上修建房屋。11月8日，張見(jiàn)程家在砌墻建房，于是到現(xiàn)場(chǎng)阻止，并發(fā)生打架糾紛，導(dǎo)致雙方家庭多人受傷。

11月30日，鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)大調(diào)解中心組織司法所、公安派出所、村委會(huì)、村民小組的同志一道對(duì)程、張兩家糾紛進(jìn)行調(diào)解。通過(guò)反復(fù)做工作，終于使雙方達(dá)成了一致協(xié)議：一是該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸程氏兄弟所有；二是李氏夫婦原來(lái)的自留地0.42畝由張某家耕種；三是兩家打架后產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用雙方各承擔(dān)50%；四是雙方到法院的案件沒(méi)有辦結(jié)的雙方到法院撤訴。至此，長(zhǎng)達(dá)十年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛經(jīng)過(guò)人民調(diào)解，得到圓滿解決。

《人民調(diào)解法》法條:

第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解民間糾紛。

解讀《人民調(diào)解法》除了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成和推選程序外,還擴(kuò)大了人民調(diào)解組織的設(shè)置范圍,即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要可以參照本法有關(guān)規(guī)定設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)解民間糾紛,從而為各種新型人民調(diào)解組織的設(shè)置預(yù)留了制度空間,可以最大限度地滿足調(diào)解實(shí)踐的發(fā)展和需求。

亮點(diǎn)二：調(diào)解協(xié)議有法律效力

案例二：

房屋拆遷案

2004年10月，宜賓市翠屏區(qū)北城北正街修建打金里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。住戶林某的房屋屬于拆遷范圍。拆遷過(guò)程中，林某家提供的產(chǎn)權(quán)依據(jù)只有87.99，但是實(shí)際丈量面積為213。為此林某家和逸宇拆遷公司就房屋拆遷安置面積發(fā)生了意見(jiàn)分歧：林某家要求按現(xiàn)有實(shí)際住房面積213進(jìn)行賠償，并提出安置房屋全部為原地返遷。而拆遷公司認(rèn)為林某家所能提供該房的合法依據(jù)為產(chǎn)權(quán)證上載明的87.99，而現(xiàn)房（213）超出的126房屋被認(rèn)定為自建房。為此，拆遷公司申請(qǐng)宜賓市房地產(chǎn)管理局仲裁。

2008年11月17日，宜賓市房地產(chǎn)管理局作出裁決，并于2009年4月10日向翠屏區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。翠屏區(qū)人民法院于2009年5月6日作出行政裁定書(shū)，準(zhǔn)予執(zhí)行宜賓市房地產(chǎn)管理局作出的行政裁決，并于2009年6月15日向當(dāng)事人林某等發(fā)出公告，責(zé)令被執(zhí)行人林某等于2009年6月21日前遷出房屋，逾期不履行，翠屏區(qū)法院決定強(qiáng)制執(zhí)行。

林某得知后，全家多次到市、區(qū)相關(guān)部門(mén)上訪，對(duì)翠屏區(qū)的招商引資環(huán)境造成了不良影響。2009年12月16日上午，重慶美迪房產(chǎn)在正常施工時(shí)，林某家誤認(rèn)為開(kāi)發(fā)商要強(qiáng)挖她的住房，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了嚴(yán)重的阻工行為，還掛出了早已準(zhǔn)備好的用于對(duì)抗區(qū)法院強(qiáng)制拆遷的4幅言詞尖銳的橫幅，引來(lái)了上百人的圍觀。 2009年12月17日，北城街道司法所調(diào)解人員與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上門(mén)到林某家作思想工作，在調(diào)解人員來(lái)回奔波和不懈努力后，拆遷人和被拆遷人終于達(dá)成了和解協(xié)議。

《人民調(diào)解法》法條:

第三十二條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提訟。

第三十三條經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。

人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

解讀以前由于人民調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,一旦義務(wù)人拒不履行義務(wù),往往還會(huì)重新進(jìn)入訴訟程序。這不僅增加了當(dāng)事人的訟累，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的司法資源?，F(xiàn)在《人民調(diào)解法》規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,一方當(dāng)事人可以向人民法院提訟。同時(shí)還規(guī)定,雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力，如確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，則權(quán)利人在對(duì)方拒絕履行或者未全部履行時(shí)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

亮點(diǎn)三：解決糾紛不花錢(qián)

案例三：

人身賠償案

2009年1月3日，廣安市岳池縣茍角鎮(zhèn)村民宋某在廣安區(qū)濃溪鎮(zhèn)全民水庫(kù)庫(kù)區(qū)釣魚(yú)時(shí)，因釣魚(yú)桿搭上高壓線觸電落水身亡。其家人以安全措施不到位為由向水庫(kù)管理方――廣安市全民水庫(kù)管理處索要高額賠償。雙方各執(zhí)一詞，矛盾激化。廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)出面協(xié)調(diào)，但宋某家人認(rèn)為廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)站在全民水庫(kù)管理處一方，不相信能得到公正處理；岳池縣人民調(diào)解委員會(huì)出面調(diào)解，但全民水庫(kù)管理處認(rèn)為是在幫著宋某家人漫天要價(jià)。僵持之下，廣安市人民調(diào)解委員會(huì)迅速組織力量介入調(diào)解。經(jīng)過(guò)調(diào)解員耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

《人民調(diào)解法》法條:

第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。

第6篇：土地承包法解讀范文

關(guān)鍵詞：界畔糾紛；機(jī)會(huì)主義；合法權(quán)威；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；法律社會(huì)學(xué)；土地征用；土地價(jià)值顯性化；土地產(chǎn)權(quán)劃分；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力

中圖分類號(hào)：F301.1；F069.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2012）06000109

一、問(wèn)題的提出與概念的界定

近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及高鐵、高速公路等大型項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村土地的征用迅速增加，圍繞土地征用而產(chǎn)生的“界畔糾紛”也呈井噴式的增長(zhǎng)。“界畔糾紛”是一個(gè)比其它類型土地糾紛更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)椤敖缗霞m紛”的負(fù)面效果往往并不僅限于直接糾紛的土地權(quán)益本身，更可能引致傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的原始性社會(huì)資本（primordial social capital）“原始性社會(huì)資本”是與“現(xiàn)代制度性社會(huì)資本”相對(duì)應(yīng)的概念，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S·科爾曼（James Coleman）提出，他認(rèn)為之所以要?jiǎng)?chuàng)建新的社會(huì)科學(xué)，原因之一就是“原始性社會(huì)組織的衰落造成一種真空狀態(tài)……為了重建社會(huì)，填補(bǔ)因社會(huì)資本以及社會(huì)組織遭到侵蝕而留下的真空”。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)作為一種傳統(tǒng)社區(qū)，家庭、家族、宗族、鄰里和村落等初級(jí)群體提供了原始性的社會(huì)資本：各個(gè)行動(dòng)者之間的社會(huì)互動(dòng)富于情感化，鄰里之間互借有無(wú)、守望相助，正所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，每逢婚喪嫁娶，鄰里之間都會(huì)通過(guò)“隨禮”和“換工”等方式相互提供物質(zhì)和人力方面的支持，以解決物質(zhì)性資本和人力資本不足的缺陷。 遭到破壞，進(jìn)而不利于和諧社會(huì)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有鑒于此，本文將集中關(guān)注土地糾紛的特殊類別——“界畔糾紛”。

謝秋山，馬潤(rùn)生：機(jī)會(huì)主義、土地產(chǎn)權(quán)、合法權(quán)威與農(nóng)村“界畔糾紛”檢諸以往，卻未能發(fā)現(xiàn)有學(xué)者直接關(guān)注過(guò)處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)“界畔糾紛”問(wèn)題。已有的研究文獻(xiàn)（張靜，2003；李紅波 等，2006；周艷波，2008；譚術(shù)魁，2009；胡勇 等，2009；孟宏斌 等，2010）大多是在土地糾紛的寬泛概念框架下隱含地涉及這一主題，認(rèn)為農(nóng)村土地所有權(quán)不明確，即中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷是土地糾紛和土地沖突爆發(fā)的重要原因。此外，張靜（2003）意識(shí)到法律經(jīng)驗(yàn)效力的重要性，認(rèn)為法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏是中國(guó)土地使用規(guī)則不確定和鄉(xiāng)村社會(huì)土地糾紛的重要原因。只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)者（步德茂，2000；孫守朋，2007；把增強(qiáng)，2011）關(guān)注了中國(guó)古代的“界畔糾紛”問(wèn)題，其中尤以步德茂（2000）的研究最為出色，他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)自利與社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性在步德茂看來(lái)，所謂社會(huì)正義的競(jìng)爭(zhēng)性指當(dāng)糾紛各方認(rèn)為制度變遷不公正時(shí)，爭(zhēng)議者很少尋求調(diào)節(jié)；直到制度變遷被調(diào)試以反映變遷中的現(xiàn)實(shí)，直到被廣為接受為公平的制度，糾紛、爭(zhēng)端才會(huì)避免。 乃是包括“界畔糾紛”在內(nèi)的諸多糾紛的核心所在，即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷引起的不適應(yīng)，進(jìn)而帶來(lái)的挫折感和憤怒感是農(nóng)村“界畔糾紛”產(chǎn)生的深層社會(huì)背景，農(nóng)民追求私利的耕地收益最大化行為則是農(nóng)村“界畔糾紛”的直接原因。步德茂的研究為本文的分析提供了很好的研究思路，有助于我們理清處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)“界畔糾紛”的性質(zhì)和爆發(fā)的機(jī)制。

由于少有文獻(xiàn)專門(mén)關(guān)注本文的研究主題，所以在展開(kāi)分析之前，筆者首先對(duì)“界畔糾紛”也有文獻(xiàn)稱之為“田界糾紛”。 的概念予以界定?！敖缗霞m紛”是與“土地糾紛”相關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，土地糾紛是包含“界畔糾紛”的更寬泛的概念。本文將“界畔糾紛”界定為：兩個(gè)或兩方土地權(quán)利要求者，為爭(zhēng)奪相鄰?fù)恋氐漠a(chǎn)權(quán)歸屬和附加利益而發(fā)生的糾紛?！敖缗霞m紛”與其它類型土地糾紛的最大區(qū)別在于權(quán)利主張的焦點(diǎn)在于相鄰田界的歸屬，一般不涉及第三方。本文的研究目的是嘗試辨識(shí)這類糾紛，并就當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的原因提出一個(gè)清晰、簡(jiǎn)明的解釋框架。

二、農(nóng)村“界畔糾紛”的解釋框架：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律社會(huì)學(xué)

面對(duì)人類的機(jī)會(huì)主義行為傾向，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度規(guī)則是最重要的，主張通過(guò)制度的事前設(shè)計(jì)和事后獎(jiǎng)懲來(lái)約束人們的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為，認(rèn)為人類的相互交往需要以秩序?yàn)榛A(chǔ)的信任作為前提，而要維持這種秩序，就要依靠禁止不可預(yù)見(jiàn)行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則（科武鋼 等，2000）。有些學(xué)者（Barnard，1938；Galanter，1981；Williamson，1996）則主張重“私人合約安排”（private ordering）而輕“法律中心主義”（legal centralism），他們?cè)谘芯拷M織（organizations）行為的過(guò)程中輕率地得出結(jié)論，認(rèn)為私人合約安排比法律中心主義在現(xiàn)實(shí)世界中更為有效。實(shí)際上，對(duì)于“法人”之間的交易而言，由于法律的經(jīng)驗(yàn)效力深入（法人組織）人心，私人合約安排是比強(qiáng)調(diào)“法庭強(qiáng)制貫徹法律規(guī)則”的法律中心主義更為有效的糾紛解決機(jī)制，合約法往往只是當(dāng)事人最后的訴求（ultimate appeal）；但對(duì)于有“自然人”，特別是“自然人”之間的“交易”而言，私人合約安排往往難以解決問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于自然人而言，法律只存在于立法者“應(yīng)然”的世界，而不存在于他們內(nèi)心的“實(shí)然”世界。同時(shí)，法律也是私人合約安排得以順利實(shí)現(xiàn)的最終保障。所以，私人合約安排的有效性是有前提、有條件的，法律才是“交易”順利展開(kāi)的最關(guān)鍵因素。

因此，僅僅從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去理解中國(guó)農(nóng)村的“界畔糾紛”是不夠的，還要從法律社會(huì)學(xué)的立場(chǎng)來(lái)看待農(nóng)村社會(huì)的“界畔糾紛”。制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)也注意到社會(huì)習(xí)俗、習(xí)慣、風(fēng)俗等非正式制度的重要性。如果非正式制度與正式產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生沖突，正式制度的效力將大打折扣，因?yàn)榇斫y(tǒng)治階級(jí)的意志的正式制度是外在強(qiáng)加給個(gè)體的，但社會(huì)習(xí)俗、風(fēng)俗卻是個(gè)體內(nèi)心認(rèn)可的價(jià)值規(guī)范，二者之間往往是不一致的。馬克思·韋伯則更為明確地認(rèn)識(shí)到：正當(dāng)?shù)暮戏ㄐ圆粌H來(lái)自于權(quán)威，也需要行動(dòng)各方的自愿合同作保障。為此，韋伯式的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)注意區(qū)分法學(xué)意義上的法律秩序和社會(huì)學(xué)意義上的法律秩序，法學(xué)強(qiáng)調(diào)法律秩序所適用的事實(shí)以及這些事實(shí)發(fā)生關(guān)系的方式，即關(guān)注法律的內(nèi)在效力，視法律命題的經(jīng)驗(yàn)效力為當(dāng)然；而社會(huì)學(xué)則不然，它強(qiáng)調(diào)法律秩序的實(shí)際承認(rèn)（Einverstandnis），即關(guān)注于法律的經(jīng)驗(yàn)效力。用韋伯自己的話說(shuō)就是“一個(gè)存在于‘應(yīng)然’的王國(guó)里，另一個(gè)則存在于‘實(shí)然’的世界。”（Weber，1978）韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)對(duì)于研究我國(guó)農(nóng)民問(wèn)題尤為重要，對(duì)于處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)人口而言，傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗比正式制度規(guī)則更“深入人心”，法律的內(nèi)在效力和經(jīng)驗(yàn)效力存在更大的背離。

三、農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制

1.案例陳述

本文接下來(lái)所陳述的四個(gè)案例都有一個(gè)共同的背景，即土地征用和城市化進(jìn)程的推進(jìn)。案例的收集地位于內(nèi)蒙古X市的一個(gè)小鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)處于遠(yuǎn)郊區(qū)。根據(jù)《X市2002—2020城市總體規(guī)劃》，該鎮(zhèn)的大部分地區(qū)將納入未來(lái)新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)范圍之內(nèi)，同時(shí)，正在規(guī)劃中的大（慶）廣（州）高速公路、國(guó)道306線一級(jí)公路以及赤凌高鐵（赤峰到凌源）都將經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)。

（1）模糊的農(nóng)村土地承包合同

案例一：內(nèi)蒙古DYZ村的村民肖某，幾十年來(lái)一直在自己住宅旁邊的一塊土地上打曬糧食（當(dāng)?shù)亟小按驁?chǎng)”），雖然沒(méi)有正式頒發(fā)的土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)，但是祖祖輩輩就是這樣沿襲下來(lái)的。在肖某“場(chǎng)院”（就是農(nóng)村居民打曬糧食的地方）下方是該村郭某的林地，兩家人向來(lái)和睦相處。但是隨著征地測(cè)量人員的到來(lái)，整個(gè)村子沸騰起來(lái)，他們得知赤凌高鐵的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過(guò)該“場(chǎng)院”所屬土地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為42 000元。郭某找到肖某，并聲稱“場(chǎng)院”是郭家所有，已經(jīng)給肖某免費(fèi)使用了幾十年了，現(xiàn)在要求肖某歸還，并拿出原始的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書(shū)》作為證據(jù)。證明書(shū)內(nèi)容如下：“甲方（內(nèi)蒙古XX村委會(huì)）將X平方米的林地發(fā)包給乙方（郭某），東至墻，西至大路，南至大路，北至大路。”肖某則堅(jiān)持認(rèn)為郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書(shū)》是自己私下修改的，不予承認(rèn)。為此兩家人經(jīng)常相互吵罵，爭(zhēng)執(zhí)不下，甚至大打出手。

在這個(gè)案例中，按照農(nóng)村傳統(tǒng)“打場(chǎng)”的土地是歸屬打場(chǎng)人的，但是郭某出示的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書(shū)》卻顯示“場(chǎng)院”土地屬于他家所有；而肖某則認(rèn)為原始的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)證書(shū)是手寫(xiě)的，可以隨意修改，郭某的《農(nóng)村林地承包權(quán)證書(shū)》也是私自修改的，不予承認(rèn)。事實(shí)上，該案例中兩位村民之間的“界畔糾紛”暴露了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清的制度性缺陷：一方面，土地承包合同對(duì)土地歸屬登記含糊不清，邊界沒(méi)有明確地界定；另一方面，農(nóng)村土地承包合同是手寫(xiě)體，加之行政村管理松散，有些承包書(shū)上的內(nèi)容是農(nóng)民自己填寫(xiě)的，然后到行政村去蓋章，這就為農(nóng)民私下修改農(nóng)村土地承包合同留下了可乘之機(jī)。對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)的明確界定是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和必然要求，如果沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的明確界定，糾紛和沖突就不可避免。正如Ensminger（1997）在肯尼亞所看到的困境：“正式土地產(chǎn)權(quán)制度變遷失敗的原因在于登記過(guò)程的交易成本、互補(bǔ)性要素市場(chǎng)的缺陷，特別是重要的社會(huì)規(guī)范和制度之間的矛盾，沒(méi)有它們?nèi)藗儫o(wú)法創(chuàng)造和實(shí)施任何事情”。

更為有趣的是，一年以后，原本規(guī)劃測(cè)量過(guò)的施工路線卻由于某些原因予以修改，赤凌高鐵不再經(jīng)過(guò)該爭(zhēng)執(zhí)的“場(chǎng)院”地塊，兩家人暫時(shí)緩和了下來(lái)。但郭某聲明，若是再次征地拆遷，這塊“場(chǎng)院”仍然歸他所有，肖某則繼續(xù)予以否認(rèn)……在案例中我們看到，伴隨著“未征地—可能征地—暫時(shí)不再征地”的情境變化，兩戶村民之間的關(guān)系也經(jīng)歷了“和諧—沖突—沖突緩和”的變化。這兩條線索展示了土地價(jià)值顯性化和農(nóng)村“界畔糾紛”之間的正向關(guān)聯(lián)。

（2）農(nóng)民追求自身利益的機(jī)會(huì)主義行為

案例二：?jiǎn)文澈徒呈峭宕迕?，兩家宅院本不相鄰，其間還有楊某的宅院。在單某和楊某兩家宅院之間有一塊長(zhǎng)約40米、寬約20米的“空地”，單某多年來(lái)一直在該空地上曬晾糧食。但2009年姜某要建設(shè)一個(gè)小型養(yǎng)牛場(chǎng)，購(gòu)買(mǎi)了楊某的宅院，如此，單某和姜某就成了鄰居。為了盡可能地?cái)U(kuò)大自己養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，姜某要把“空地”納入他家養(yǎng)牛場(chǎng)的范圍，單某作為“空地”的實(shí)際使用人，當(dāng)然不會(huì)做出讓步。為爭(zhēng)奪此“空地”的歸屬權(quán)，兩家人經(jīng)常吵架，爭(zhēng)執(zhí)不下，村干部、鎮(zhèn)政府干部都曾試圖調(diào)解兩家糾紛，均未成功。2011年當(dāng)?shù)弥?guī)劃修建的國(guó)道306線經(jīng)過(guò)該地，此塊“空地”可能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，兩家更是都不肯讓步，最后，單某和姜某相互到法院對(duì)方。

該糾紛案例最后以法庭外調(diào)解結(jié)束，姜某補(bǔ)償單某人民幣1 000元，“空地”由姜某使用。實(shí)際上，“空地”產(chǎn)權(quán)并不歸屬于二者中的任何一方，從法律上看，“空地”的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于村集體，而從農(nóng)村社會(huì)習(xí)俗來(lái)看屬于單某。但姜某為了使自己“養(yǎng)牛場(chǎng)”面積最大化卻想“強(qiáng)占”此塊空地。我們看到姜某的機(jī)會(huì)主義行為在兩家的糾紛中起著關(guān)鍵的催化作用。

（3）農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”的真空

案例三：DYZ村的謝某和王某有一塊耕地是相鄰的。在20個(gè)世紀(jì)90年代初，當(dāng)?shù)貑?dòng)坡地改梯田工程，將原有的土地劃分打亂。村小組組長(zhǎng)（謝某的親屬）做出判斷，以田埂為界，對(duì)兩家的土地進(jìn)行劃分，王某家的耕地比謝某家的耕地在寬度上少了15公分（長(zhǎng)度為210米）。王家當(dāng)時(shí)出于各方面的原因（特別是王家的戶主當(dāng)時(shí)是市糧食局的職工，家庭相對(duì)富裕，而當(dāng)時(shí)土地產(chǎn)出和產(chǎn)值有限）也放棄了缺少的15公分耕地的要求權(quán)。但是由于大廣高速公路經(jīng)過(guò)兩家承包的耕地，涉及拆遷補(bǔ)償款，王某在2010年再次提出對(duì)那15公分土地的要求權(quán)，遭到謝某的拒絕。謝某的根據(jù)是兩家土地的劃分早在十幾年前就已經(jīng)由村小組組長(zhǎng)確定；而王某則認(rèn)為兩家人口相同，應(yīng)該均分耕地。兩家各執(zhí)一詞，為此還找村小組組長(zhǎng)和村委會(huì)干部進(jìn)行協(xié)調(diào)，村小組組長(zhǎng)和村干部都互相推脫，不愿意處理此類糾紛。經(jīng)過(guò)王某的多次要求，村干部最后才勉強(qiáng)出面來(lái)協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)并未見(jiàn)效。謝某還覺(jué)得村干部偏向王某，辱罵了村干部。

在上面的案例中，面對(duì)土地“界畔糾紛”，當(dāng)?shù)卮迕穹謩e引用不同的“權(quán)威”作為自己的證據(jù)。十幾年前，當(dāng)時(shí)的村小組組長(zhǎng)以“權(quán)威”身份出面，單方面界定了兩家土地的界限劃分；王某則不承認(rèn)村小組組長(zhǎng)的權(quán)威，要求按照土地承包有關(guān)法律規(guī)定來(lái)平分土地；現(xiàn)在，謝某則不承認(rèn)村干部的“權(quán)威”。同時(shí)，從村小組組長(zhǎng)到村委會(huì)干部，面對(duì)村民因土地歸屬權(quán)界定而產(chǎn)生的糾紛，往往是采取回避的態(tài)度，不作為；村小組組長(zhǎng)和村干部即使出面干預(yù)，其“權(quán)威”也難以得到認(rèn)可，這既是農(nóng)村土地沖突難以調(diào)解的原因之一，也是我國(guó)農(nóng)村原始性社會(huì)資本喪失的重要表現(xiàn)。張靜（2003）的研究也證實(shí)了這一點(diǎn)：“村干部的處理原則是兩邊做說(shuō)服工作，‘哪邊好做做那邊’，這等于哪邊堅(jiān)持且力量大就聽(tīng)哪邊的?！备鶕?jù)該村的村委會(huì)主任敘述，村委會(huì)即使公正地作出判斷，沒(méi)有達(dá)到自己期望的村民往往也不會(huì)聽(tīng)取村干部的意見(jiàn)，甚至對(duì)村干部打罵，村干部往往也很無(wú)奈。下面的案例則更好地體現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”真空現(xiàn)狀。

在本案例中江某用村民、媒體和法律界人士為其“作證”，劉某則請(qǐng)村小組組長(zhǎng)作為“證人”，但實(shí)際上，二者的“作證”都是難以辨識(shí)的，二者所引用的“權(quán)威”也是與“合法權(quán)威”相悖的。韋伯區(qū)分了三類權(quán)威的理想類型，即基于規(guī)則合法性信仰的“合法權(quán)威”（legal authority）、基于傳統(tǒng)神圣性信仰的“傳統(tǒng)權(quán)威”（traditional authority）和基于“個(gè)人的罕見(jiàn)神性、英雄品質(zhì)或典范特性以及為他所啟示或創(chuàng)立的規(guī)范模式或秩序”（Weber，1978）的“超凡魅力型權(quán)威”（charismatic authority）。在案例四中也存在三類力量：村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和區(qū)政府干部代表合法權(quán)威系統(tǒng)；媒體和律師代表非政府組織力量，近似于超凡魅力型權(quán)威；村民和村小組組長(zhǎng)代表傳統(tǒng)民間力量，近似于韋伯的傳統(tǒng)權(quán)威。在案例三中，政府及其相關(guān)部門(mén)的“合法權(quán)威”得不到謝某的認(rèn)可；在案例四中，政府的合法權(quán)威甚至未進(jìn)入姜某和劉某糾紛調(diào)解的“權(quán)威”系統(tǒng)之內(nèi)。同時(shí)，相對(duì)于政府和法律的權(quán)威，江某更愿意借助于私人網(wǎng)絡(luò)求助于媒體和律師，乃至村民作證，這說(shuō)明了代表合法權(quán)威的政府部門(mén)和正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村社會(huì)是缺位的。

值得注意的是，在案例四中，江某和劉某都未想找鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部作為調(diào)解人，后來(lái)經(jīng)筆者詢問(wèn)，江某曾因其房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與鎮(zhèn)政府和區(qū)政府的干部有過(guò)爭(zhēng)吵其實(shí)，江某的房屋拆遷本身就是一個(gè)典型的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)?shù)弥疬w路線經(jīng)過(guò)該鎮(zhèn)水泥廠以后，江某伙同該村村委會(huì)干部一起出資在水泥廠院墻外搭建了17間簡(jiǎn)易的門(mén)面房，想套取拆遷補(bǔ)償款。在村委會(huì)干部的推波助瀾下，這類套取拆遷補(bǔ)償款的行為在當(dāng)?shù)厥质⑿?，比如還有村民得知拆遷可能經(jīng)過(guò)其耕地時(shí)就連夜加班，在耕地上鉆水井或搭建簡(jiǎn)易蔬菜大棚。 ，江某也辱罵過(guò)鎮(zhèn)政府和區(qū)政府工作人員。通過(guò)這個(gè)案例，我們看到，在傳統(tǒng)道德約束力下降的情況下， 法律制度沒(méi)有很好地起到約束村民機(jī)會(huì)主義行為的作用。現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)等基層政府及其派出機(jī)構(gòu)不作為、亂作為、無(wú)能力作為嚴(yán)重?fù)p害了合法權(quán)威在農(nóng)村居民中的信任度，使得包括土地產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的諸多法律制度停留在“應(yīng)然”的世界里，法律的經(jīng)驗(yàn)效力甚微，出現(xiàn)權(quán)威真空狀態(tài)。

2.農(nóng)村“界畔糾紛”的發(fā)生機(jī)制

根據(jù)以上案例，至少有三種因素有助于我們清晰地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)：一是人類追求自身經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會(huì)主義行為傾向，這也是農(nóng)民內(nèi)部的主要因素；二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，特別是土地承包歸屬權(quán)劃分不明確，產(chǎn)權(quán)證書(shū)語(yǔ)言表述模糊，難以在實(shí)踐中得到準(zhǔn)確執(zhí)行；三是農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”喪失，無(wú)論是傳統(tǒng)的道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗，還是村干部，乃至國(guó)家的法律法法規(guī)，在今天的農(nóng)村都難以成為村民心中的絕對(duì)“權(quán)威”，農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為未能得到有效地約束，即韋伯所說(shuō)的法律經(jīng)驗(yàn)效力的缺乏。后兩者是農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的外部影響因素。

當(dāng)然，在這四個(gè)“界畔糾紛”的案例中，最重要的還在于農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清“農(nóng)村土地承包歸屬權(quán)劃分相對(duì)不清”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清的一種表現(xiàn)，它指稱的是農(nóng)民個(gè)體層次上，同一行政村或村小組內(nèi)，不同農(nóng)戶之間，特別是所承包土地相鄰的農(nóng)戶之間，因?yàn)闅v史遺留因素和農(nóng)村承包合同設(shè)計(jì)的失誤，缺乏準(zhǔn)確和一致的標(biāo)準(zhǔn)度量所致的土地在不同農(nóng)戶之間的劃分界限不明，某一小面積土地在相鄰的兩個(gè)農(nóng)戶之間歸屬劃分上的不清晰。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)明確后，政府相關(guān)部門(mén)還需要頒發(fā)證明或證書(shū)。但據(jù)了解，目前全國(guó)還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有取得這類法律依據(jù)；已辦理的土地承包手續(xù)的也是五花八門(mén)，有合同、證明、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等等，而且缺乏統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)證機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，這就造成了一定的潛在產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議隱患。 。一方面，相鄰地塊之間沒(méi)有固定的界址，只選擇其中某一點(diǎn)作參照物，而且隨著時(shí)間的推移或人為等因素，參照物很容易自然遺失或被毀（把增強(qiáng)，2011）。另一方面，也是最重要的，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包合同只有一個(gè)總體的概述，并沒(méi)有每塊土地的詳細(xì)度量劃分，也就是說(shuō)沒(méi)有像城市房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)那樣有一個(gè)精確的面積界定，其一般形式如下“甲方將XX畝土地（田）發(fā)包給乙方，該地位于XX，東至XX西至XX，南至XX，北至XX。其中一等地XX畝，二等地XX畝，三等地XX畝，四等地XX畝……”。我們看到，四邊的界限都是用本身易變和非固定標(biāo)記作為分界的，如東至大路、西至荒地、北至耕地、南至大路等。這里有一點(diǎn)需要明確指出的是：在農(nóng)村，林地、耕地、荒地和路的寬度和界限本身缺乏嚴(yán)格的度量規(guī)定。一條三米寬的土路，如果平時(shí)人流量較大，路面很可能逐漸變寬，比如說(shuō)擴(kuò)展到6米寬；反之，如果出于某種原因，車流量和人流量比較少，乃至廢棄，3米寬的田間小路可能會(huì)縮小為1米寬；同樣，如果路邊耕地和林地所有者逐漸擴(kuò)張，原本屬于公用的土路還可能被完全侵占。這種非嚴(yán)格度量就成為農(nóng)民之間爭(zhēng)議的起點(diǎn)。還有一些農(nóng)民通過(guò)開(kāi)荒和植樹(shù)等方式把屬于國(guó)家或集體的土地（原來(lái)本是過(guò)路或者荒草地等）也化為己有，這些原本屬于國(guó)家或者集體所有的土地也成另外一個(gè)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

此外，征用土地時(shí)，政府往往采用一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，這就使得原本每年收益甚微的土地價(jià)值集中化為一筆農(nóng)民心目中的“巨款”。面對(duì)驟然而至的幾萬(wàn)乃至幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的金錢(qián)誘惑，向來(lái)手頭拮據(jù)的農(nóng)民往往震動(dòng)較大，為了爭(zhēng)奪土地資源可能帶來(lái)的價(jià)值，村民往往完全以經(jīng)濟(jì)利益為取向，從吵架到大打出手，全然不顧?quán)徖镏椋酥裂壷H情。換而言之，城市化進(jìn)程，特別是征地補(bǔ)償所帶來(lái)的農(nóng)村土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)了農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。當(dāng)然，也要看到，當(dāng)前農(nóng)村“界畔糾紛”的爆發(fā)還存在其它影響因素，特別是我國(guó)“耕地細(xì)碎化”的因素。耕地細(xì)碎化增加了農(nóng)村土地界畔的數(shù)量，自然也就增大了農(nóng)村“界畔糾紛”爆發(fā)的可能性。但出于本文的研究目的，在此不再贅述。

四、農(nóng)村“界畔糾紛”的治理路徑

對(duì)于當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的解讀，必須從人類機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)的本性出發(fā)。人類的機(jī)會(huì)主義行為取向是與物質(zhì)價(jià)值貨幣化和資本化相關(guān)聯(lián)的，Simmel（2004）稱之為“貨幣宗教”即貨幣成了現(xiàn)代社會(huì)的宗教。 或“貨幣功能化”，馬克思則稱之為“貨幣資本化”。事實(shí)上，在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的階段，機(jī)會(huì)主義行為往往是得不償失的。廣為引用的Malinowski（1922）在原始部落觀察到的“庫(kù)拉圈”儀式，只是物化世界沒(méi)有轉(zhuǎn)化為貨幣化世界，傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威充斥社會(huì)的特殊產(chǎn)物；同時(shí)，庫(kù)拉儀式近似巫術(shù)或者一種象征性儀式，只是傳統(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威的表現(xiàn)形式，并非社會(huì)交換。換而言之，機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)出現(xiàn)剩余，為競(jìng)爭(zhēng)“剩余”的所有權(quán)，人類的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)就開(kāi)始出現(xiàn)了；而當(dāng)進(jìn)入貨幣符號(hào)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，“剩余”成為普遍存在的事實(shí)，人類的機(jī)會(huì)主義行為也隨之更普遍。就農(nóng)民而言，城市化的推進(jìn)，特別是“土地征用”使得土地資源從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為土地資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)成為可預(yù)期的事件（即顯化土地資產(chǎn)，或土地資產(chǎn)顯化），土地資源價(jià)值顯性化激發(fā)和刺激了農(nóng)民內(nèi)心的機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)，爭(zhēng)奪土地資源價(jià)值而爆發(fā)“界畔糾紛”就不難理解了。

在認(rèn)清農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)之后，我們應(yīng)該考慮的是如何約束農(nóng)民追逐私利的機(jī)會(huì)主義行為。Hart（1961）的評(píng)述也許有助于我們對(duì)機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和行為的理解和控制：“對(duì)長(zhǎng)期利益和善意力量（the strength of goodness of will）的理解都并非是被所有人所認(rèn)同的。有時(shí)，所有人都偏好的是他們自己眼前的利益……制裁并非需要一般的服從動(dòng)機(jī)（the normal motive for obedience），而是保證那些自愿服從者不因違規(guī)者的機(jī)會(huì)主義行為而受到傷害”。Williamson（1996）認(rèn)為“可能遭受到事后機(jī)會(huì)主義行為（expost opportunism）的交易（transactions）將能夠從事前（ex ante）恰當(dāng)防護(hù)設(shè)計(jì)中受益”。這也就是說(shuō)需要通過(guò)多維度的制度設(shè)計(jì)和社會(huì)治理來(lái)建立對(duì)機(jī)會(huì)主義行為的懲罰機(jī)制和對(duì)“服從者”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。具體而言，建立一個(gè)有效地約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則連續(xù)統(tǒng)，關(guān)鍵要在以下兩個(gè)方面做出改進(jìn)：

1.建立劃分明確、易于執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)制度

張五常（2009）認(rèn)為“一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，決定土地使用的權(quán)力最重要”，步德茂（2008）指出“就土地而言，這包括劃定出一塊土地的物理邊界線”。但是我們看到在中國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)歸屬問(wèn)題上，最缺乏的就是這種明確的土地使用權(quán)邊界，一紙土地承包合同的小失誤，在機(jī)會(huì)主義行為動(dòng)機(jī)下可能導(dǎo)致大問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)界定不清，個(gè)體行動(dòng)者行動(dòng)的后果就充滿了不確定性風(fēng)險(xiǎn)，成本與收益就不能理性計(jì)算，當(dāng)事人之間的相互侵權(quán)行為也就不可避免。為了抑制機(jī)會(huì)主義行為傾向，產(chǎn)權(quán)必須是排他的或?qū)Ｒ坏?。產(chǎn)權(quán)的排他性所謂產(chǎn)權(quán)的排他性即對(duì)特定財(cái)產(chǎn)的特定權(quán)利只有一個(gè)行為主體，從而使他能阻止其他行動(dòng)者進(jìn)入特定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的領(lǐng)域。 是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，如果農(nóng)村土地承包權(quán)不具有排他性，也就難以解決“搭便車”問(wèn)題和杜絕農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義行為。所以，當(dāng)前要繼續(xù)做好農(nóng)村土地的確權(quán)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村耕地、林地和宅基地界限做明確劃分，以有效防止農(nóng)民在土地歸屬問(wèn)題上的機(jī)會(huì)主義行為。

2.建立產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)效力，樹(shù)立農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”

這一點(diǎn)也是最重要的，在產(chǎn)權(quán)劃分明確的基礎(chǔ)上，還需要將產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則在行為人內(nèi)心進(jìn)行內(nèi)化，即實(shí)現(xiàn)法律秩序的經(jīng)驗(yàn)效力。從韋伯的法律社會(huì)學(xué)立場(chǎng)來(lái)看，明晰的產(chǎn)權(quán)制度加上法制權(quán)威的社會(huì)承認(rèn)才是一個(gè)有效地約束機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則系統(tǒng)。步德茂（2008）通過(guò)對(duì)中國(guó)清代史料的研究也發(fā)現(xiàn)：當(dāng)倫理規(guī)范面臨壓力，或者說(shuō)道德經(jīng)濟(jì)逐漸喪失約束力的時(shí)候，法律體系很難再對(duì)農(nóng)民構(gòu)成嚇阻，“無(wú)論官府對(duì)土地爭(zhēng)訴的判決再怎么公平公正或是符合經(jīng)濟(jì)效率，這些弱勢(shì)的農(nóng)民也已無(wú)暇冷靜思考”，土地暴力沖突隨之失控；但隨著產(chǎn)權(quán)契約的革新被民眾廣為接受，暴力糾紛就會(huì)逐漸減少。實(shí)際上，無(wú)論是正規(guī)法律規(guī)范還是傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)俗都需要個(gè)人的“服從”（obedience），“‘服從’應(yīng)該被理解為服從者的行動(dòng)要遵循這樣的路線：出于自身利益的需要，而把命令的內(nèi)容當(dāng)作行動(dòng)的依據(jù)”（Weber，1978），即服從法律規(guī)定是符合行動(dòng)者自身利益的。相反，如果對(duì)法律規(guī)定的遵守不符合行動(dòng)者的自身利益，那么，“服從”必然成為問(wèn)題，人們的機(jī)會(huì)主義行為就會(huì)甚囂塵上。正如美國(guó)學(xué)者Scott（1985）在東南亞農(nóng)村所觀察到的那樣，農(nóng)民會(huì)把作為弱者武器式的“行動(dòng)拖沓，假裝糊涂，虛假順從，小偷小摸，裝傻賣呆，誹謗，縱火，破壞，等等”發(fā)揮到極致，采取表面服從、背地反抗的雙重文本Scott（1990）在Domination and the Arts of Resistance ： Hidden Transcripts一書(shū)中區(qū)分了雙重文本，即“公開(kāi)的文本”（public transcript）和“隱藏的文本”（hidden transcript），公開(kāi)的文本是農(nóng)民的一種表演策略，表面的附和，隱藏的文本則是農(nóng)民意愿的真實(shí)表達(dá)。 。當(dāng)然機(jī)會(huì)主義者不僅僅是采取“表面服從、背地反抗的雙重文本”，在很多情況下，他們也會(huì)采取公開(kāi)的反抗形式。如何讓農(nóng)民服從“合法權(quán)威”，貫徹具有經(jīng)驗(yàn)效力的產(chǎn)權(quán)制度，是約束其機(jī)會(huì)主義行為的關(guān)鍵，機(jī)制設(shè)計(jì)理論稱之為具備激勵(lì)相容和自我實(shí)施特征的規(guī)則。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“權(quán)威”缺位，法規(guī)也并非是指導(dǎo)人們行為的唯一準(zhǔn)則。要有效約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為，控制“界畔糾紛”的發(fā)生，需要在制度設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)村土地確權(quán)上下工夫；更需要在農(nóng)村社會(huì)法制權(quán)威和政府信任的樹(shù)立上下工夫，讓土地產(chǎn)權(quán)規(guī)則從立法者“應(yīng)然”（ought）世界走入農(nóng)民“實(shí)然”（is）的世界。具體而言，有以下幾方面的工作需要展開(kāi)：（1）考慮到人們敢于違反法律和政府的公正裁決的可能原因之一就是農(nóng)民處于“裸資狀態(tài)”，即他們覺(jué)得自己沒(méi)什么可怕的，沒(méi)有什么資源、資本會(huì)失去，法律也不會(huì)因?yàn)樽约旱臋C(jī)會(huì)主義行為而制裁自己。因此，政府需要加快建立和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則，特別是要建立懲罰和約束農(nóng)民機(jī)會(huì)主義行為的法律法規(guī)，比如采取“通報(bào)”的形式對(duì)機(jī)會(huì)主義行為人進(jìn)行道德譴責(zé)。雖然采取過(guò)分的民事懲罰措施是不當(dāng)?shù)?，但作為生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的個(gè)人，個(gè)人尊嚴(yán)的污名化、村民間相互評(píng)議等道德譴責(zé)在一定程度上還是能起到約束人們違規(guī)行為的作用。（2）要加大各級(jí)政府廉政建設(shè)力度，樹(shù)立政府管理部門(mén)的廉政形象，贏得人民群眾的政治信任；同時(shí)，加大國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，在農(nóng)村社會(huì)樹(shù)立法律的權(quán)威地位。（3）還要采取切實(shí)有效的措施，提高農(nóng)村居民的法律文化素質(zhì)，特別是要學(xué)法、懂法，樹(shù)立法律權(quán)威不可侵犯的信念。

總之，土地資源價(jià)值顯性化是一個(gè)不可避免的市場(chǎng)化趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)把它作為一個(gè)“常量”；我們可以把歸屬劃分明確的“正式產(chǎn)權(quán)制度”和法律規(guī)則的“合法權(quán)威”地位作為兩個(gè)可變的變量來(lái)處理。此外，要認(rèn)識(shí)到僅有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是難以有效約束人類的機(jī)會(huì)主義行為的，還需要社會(huì)“權(quán)威”。因?yàn)樨泿殴δ芑院螅瑐鹘y(tǒng)權(quán)威和超凡魅力型權(quán)威與人們追求自身利益的內(nèi)在需求是相互沖突的，需要“合法權(quán)威”來(lái)對(duì)機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行約束。在市場(chǎng)化社會(huì)，建立明確清晰的產(chǎn)權(quán)制度，并樹(shù)立“合法權(quán)威”的威信，實(shí)現(xiàn)法律的經(jīng)驗(yàn)效力，才是約束人類機(jī)會(huì)主義行為的最優(yōu)路徑選擇，這也是控制當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“界畔糾紛”的關(guān)鍵。

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第7篇：土地承包法解讀范文

一、指導(dǎo)思想

以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展主線，堅(jiān)持有效保護(hù)和合理利用并舉方針,以區(qū)分情況，分步實(shí)施，因地制宜，積極穩(wěn)妥為總體要求，以政策、法規(guī)等輿論宣傳為先導(dǎo)，以主動(dòng)交回、依法清收和嚴(yán)厲打擊為基本形式，確保三年之內(nèi)，基本完成所有流失林地清收任務(wù)，并恢復(fù)造林。

二、清收對(duì)象

對(duì)歷年來(lái)全縣毀林開(kāi)荒和侵占蠶食的林地進(jìn)行全面清理、回收，遏制林地流失勢(shì)頭，堅(jiān)決打擊毀林開(kāi)墾和侵占蠶食林地行為，嚴(yán)厲查處一批大案要案。

（一）查處毀林開(kāi)荒、蠶食林地等擅自改變林地用途的違法行為。

主要包括：

1、擅自擴(kuò)大地邊、拱地頭等蠶食林地行為；

2、毀林開(kāi)荒種地、亂墾亂占林地行為；

3、退耕還林后毀林復(fù)耕行為；

4、以其它非林業(yè)用地名義，擅自改變林地用途等行為。

（二）查處各項(xiàng)建設(shè)工程未批先占、少批多占、不批亂占、強(qiáng)行侵占等違法占用、使用林地行為。

主要包括：

1、建設(shè)魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)以及非法挖沙取土等侵占林地行為；

2、臨時(shí)占用林地項(xiàng)目超期使用不還，不按時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被，擅自改變用途等違法違規(guī)使用林地行為。

三、主要目標(biāo)

1、教育全縣干部群眾增強(qiáng)依法保護(hù)林地資源的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)非法侵占林地的思想和行為起到強(qiáng)有力的震懾作用；

2、全面查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃林地資源現(xiàn)狀，依法規(guī)范林地管護(hù)秩序，形成長(zhǎng)效機(jī)制；

3、用三年時(shí)間，依法收回全部被非法侵占的林地，力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)植被恢復(fù)。

四、方法步驟

清理非法侵占林地行動(dòng)，計(jì)劃用三年時(shí)間完成，今年為第一年，主要完成思想發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底和部分清收任務(wù)。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月2日至4月5日）

利用廣播宣傳、電視講話、發(fā)放公開(kāi)信（宣傳單）、懸掛過(guò)街橫幅、召開(kāi)各種會(huì)議等多種形式，對(duì)清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動(dòng)進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，同時(shí)宣傳《森林法》、《刑法》、《森林法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，宣傳省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革若干政策的意見(jiàn)》，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)和輿論氛圍，解讀、闡釋林地資源受法律保護(hù)的法定嚴(yán)肅性，增強(qiáng)全縣廣大干部群眾對(duì)涉林法律知識(shí)的了解和把握，強(qiáng)化對(duì)林地資源不容侵犯的深刻理解，喚起全縣公民依法保護(hù)林地資源的社會(huì)責(zé)任感，贏得全社會(huì)對(duì)清收林地行動(dòng)的理解和支持，對(duì)非法侵占林地的思想和行為起到強(qiáng)有力的震懾作用。

（二）調(diào)查摸底階段（4月6日至4月10日）

在縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，以村和林場(chǎng)、苗圃為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派的包保責(zé)任人負(fù)總責(zé)，村、場(chǎng)圃主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和場(chǎng)圃專業(yè)技術(shù)人員的配合下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地進(jìn)行全面清查核實(shí)。

1、對(duì)照森林資源檔案、林相圖、小班卡片、土地承包臺(tái)帳，深入現(xiàn)場(chǎng)，逐年度、逐林班、逐地塊、逐小班對(duì)林地使用情況進(jìn)行實(shí)地踏查核對(duì)。

2、全面摸清集體林地和國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位林地被毀林開(kāi)荒、侵占蠶食、挖沙取土以及建設(shè)工程違法違規(guī)使用林地的時(shí)間、面積。

3、被耕種的林地是否納入二輪土地承包范圍，是否享受國(guó)家糧食直補(bǔ)，同時(shí)還要查清侵占形式、侵占責(zé)任人等相關(guān)情況。

4、對(duì)侵占、占用性質(zhì)，違規(guī)、違法用地類型進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分析非法用地原因和特點(diǎn)，并分別登記造冊(cè)。核查取證，為開(kāi)展清理活動(dòng)做好準(zhǔn)備工作。

5、對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的毀林行為，要對(duì)林地的坐落位置、當(dāng)時(shí)狀況、損毀面積、損毀原因、損毀時(shí)間、林地權(quán)屬、責(zé)任人、目前情況等相關(guān)情況提取必要的證據(jù)材料。

6、以村為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，形成詳實(shí)的非法侵占林地調(diào)查資料，建立清理侵占林地檔案，做到圖、表、卡、冊(cè)齊全，為清收、查處和還林做好準(zhǔn)備。

（三）清收和案件查處階段（4月11日至4月20日）

總體原則是：

1、思想攻勢(shì)為主，依法強(qiáng)收為輔；

2、著眼于積極穩(wěn)妥，有利于和諧穩(wěn)定；

3、分層推進(jìn)，先易后難；

4、急事先辦，特事特辦；

5、首案必辦，重拳出擊。

根據(jù)清查分類結(jié)果和案件性質(zhì)，確定今年清收的一般對(duì)象和查處的重點(diǎn)案件。

1、一般清收對(duì)象，由所在村、場(chǎng)圃負(fù)責(zé)；村級(jí)清收有一定難度的；由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清收；應(yīng)急或年內(nèi)必辦的大型案件，由縣指揮部協(xié)調(diào)公、檢、法及相關(guān)部門(mén)聯(lián)合清收。

2、對(duì)主動(dòng)交回侵占林地或主動(dòng)投案自首的，視情節(jié)可免于責(zé)任追究；免于處罰或依法從輕處罰；對(duì)于非法強(qiáng)占、性質(zhì)惡劣、拒不交回、影響極壞的，要從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

3、林地收回后，由林權(quán)所有者負(fù)責(zé)恢復(fù)植被。土地二輪承包時(shí)已納入承包范圍的林地，要限期還林；確有困難暫時(shí)無(wú)法退還的，要簽訂林地使用、償還合同。土地二輪承包后非法占用的林地，要無(wú)條件收回，并責(zé)令還林。

4、村集體收回的林地，要采取公開(kāi)招標(biāo)等適當(dāng)方式，落實(shí)造林和經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位收回的林地，要做好還林規(guī)劃，及時(shí)組織造林，并加強(qiáng)管護(hù)，防止發(fā)生反彈。

四、階段性總結(jié)驗(yàn)收（5月10日至5月30日）

春季造林結(jié)束后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢基礎(chǔ)上，縣里將按今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)清收任務(wù)和林業(yè)工作崗位責(zé)任制的相關(guān)款項(xiàng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段性清收工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找分析存在的問(wèn)題，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度改革，研究制定林地資源的管理措施和管理目標(biāo)，建立健全林地保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府成立清理非法侵占林地集中統(tǒng)一行動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)全縣清收林地行動(dòng)的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

總指揮：縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)

副總指揮：縣委副書(shū)記

縣政府副縣長(zhǎng)

縣長(zhǎng)助理、縣公安局局長(zhǎng)

縣檢察院檢察長(zhǎng)

縣法院院長(zhǎng)

成員：縣林業(yè)局局長(zhǎng)

縣委組織部副部長(zhǎng)

縣委宣傳部副部長(zhǎng)

縣紀(jì)檢委副書(shū)記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

縣農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)

縣財(cái)政局局長(zhǎng)

縣國(guó)土局局長(zhǎng)

縣廣電中心主任

縣局局長(zhǎng)

縣司法局局長(zhǎng)

縣委縣政府督查室主任

指揮部下設(shè)辦公室，分別由縣公、檢、法、司、農(nóng)經(jīng)總站、國(guó)土局、局、林業(yè)局一名相關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)組成，具體負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，值班電話。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場(chǎng)圃也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的集中統(tǒng)一行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確各區(qū)域、各崗位工作職責(zé)和階段性目標(biāo)。

（二）政策支持

（1）縣委、縣政府鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相關(guān)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，因地制宜制定有利于清收林地的傾斜性政策措施。

（2）對(duì)清收林地成果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，按縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)條款，給予單獨(dú)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第8篇：土地承包法解讀范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)模化；經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0049-02

早在1964年三屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)，近年來(lái)，隨著一系列利好政策的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)發(fā)展較為緩慢。在世界人口不斷增加、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)資源不斷趨緊、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須依靠先進(jìn)的科技、裝備、理念、人才和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和能力，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[1]是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、兵團(tuán)土地經(jīng)營(yíng)方式的變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)制度[2～3]共經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段，1983 —1987 年，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，發(fā)展職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)。此階段改變農(nóng)業(yè)“大鍋飯”的生產(chǎn)模式，職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，同時(shí)，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)滯后，求大于供，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。第二階段，1988 —1992 年，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部簽訂承包合同，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部也實(shí)行層層承包責(zé)任制。此階段農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂了承包土地合同，每位職工不少于30畝地身份地，生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）國(guó)有，統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)機(jī)裝置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。第三階段，1993—2000 年，推行了職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩費(fèi)自理”將生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）作價(jià)歸戶的產(chǎn)權(quán)改革，改變了以往“農(nóng)場(chǎng)出錢(qián)、職工種地，職工負(fù)盈不負(fù)虧”的局面。此階段因土地經(jīng)營(yíng)實(shí)施了“兩費(fèi)自理”和生產(chǎn)工具作價(jià)歸農(nóng)戶，職工為降低經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)土地的投入下降，農(nóng)機(jī)裝置的更新與換代步伐減慢，農(nóng)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的停滯或緩慢期，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第四階段，2001—2005 年，兵團(tuán)就農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度出臺(tái)了“1+3”文件，重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，實(shí)行土地長(zhǎng)期固定、職工自主經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)服務(wù)和改革分配制度，核心是擴(kuò)大基層民主和職工經(jīng)營(yíng)自。此階段因土地實(shí)施長(zhǎng)期固定，土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)，大量土地從農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)生產(chǎn)資金的職工手中，轉(zhuǎn)向有技術(shù)、資金和懂管理的職工流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)裝置的更新?lián)Q代加快，農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新裝備不斷用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。第五階段，從 2006 年開(kāi)始，在第五階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即“土地承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、產(chǎn)品訂單收購(gòu)、農(nóng)資集中采供”。此階段各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)作物產(chǎn)物大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單收購(gòu)，解決了職工后顧之憂，農(nóng)資集中采供，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入不斷增加，職工用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金充足，有能力的職工通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，各種新型農(nóng)機(jī)裝置迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)出種植大戶，土地面積均在500畝以上，對(duì)實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化奠定了良好的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步形成。

二、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于解決勞力密集型產(chǎn)業(yè)用工匱乏問(wèn)題。隨著，大量土地流轉(zhuǎn)，集中到少部分有技術(shù)、懂管理的職工手中經(jīng)營(yíng)。國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)振興計(jì)劃等一系列政策，大量農(nóng)場(chǎng)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批工人，同時(shí)提高了職工的收入，在當(dāng)前兵團(tuán)土地面積不斷縮小的前提下，但大宗農(nóng)作物，特別是棉花保持穩(wěn)定發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為棉花總產(chǎn)單產(chǎn)穩(wěn)居全國(guó)第一發(fā)揮了重要作用。

2.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，土地經(jīng)營(yíng)者積極性不斷提高，購(gòu)買(mǎi)各類各型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的能力也大為提升，且愿意籌集資金、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，大馬力拖拉機(jī)、精量播種機(jī)、激光平地機(jī)、采棉機(jī)等遍布各農(nóng)場(chǎng)。截至2012年10月兵團(tuán)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.1%，“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國(guó)處于領(lǐng)先示范地位，已率先完成由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越目標(biāo)”。

3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者更注農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效益，如測(cè)土施肥、膜下滴灌、選用良種等先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)出率，還大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將原來(lái)的小塊變大片，清除了田埂，渠道、道路等，擴(kuò)大了種植面積，提高了土地利用效率，同時(shí)，應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)減少了農(nóng)機(jī)具作業(yè)空運(yùn)行時(shí)間，減少了水量的蒸發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。

5.土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)加速了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的要求更加具體，需求更加強(qiáng)烈。在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的驅(qū)動(dòng)下，棉花生產(chǎn)的耕種收等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織模式不斷出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)迅速得到發(fā)展與壯大。

三、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)須解決的關(guān)鍵問(wèn)題

1.穩(wěn)定和促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。在確保兵團(tuán)土地國(guó)有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，將剩余的勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工自愿流轉(zhuǎn)土地、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。一是明晰職工的土地權(quán)益。通過(guò)合同明確職工規(guī)模化經(jīng)營(yíng)土地的責(zé)權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理。建立土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)中心，健全各項(xiàng)管理與服務(wù)相關(guān)制度。明確土地流轉(zhuǎn)政策，依據(jù)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)管和土地用途監(jiān)管，防止土地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的流轉(zhuǎn)。三是制定合理的利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)上要正確引導(dǎo)，讓職工自愿流轉(zhuǎn)，防止強(qiáng)迫、脫離實(shí)際人為加快流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者與職工建立穩(wěn)定合理的利益分配機(jī)制，逐步推廣實(shí)物計(jì)租結(jié)算、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)租金變動(dòng)、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)施灌溉排水、土地平整、道路整治、電力配套、防護(hù)林等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。團(tuán)場(chǎng)要為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的條件，為體現(xiàn)支持土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的政策導(dǎo)向，要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度，農(nóng)場(chǎng)土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能與土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金支持，全力保障土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。團(tuán)場(chǎng)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植大戶加大農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，做好農(nóng)機(jī)的監(jiān)理與服務(wù)工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，團(tuán)場(chǎng)加大引進(jìn)示范的力度，把成熟的機(jī)型推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，不斷提高機(jī)械作業(yè)水平。利用好國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高大型農(nóng)機(jī)具，如大馬力拖拉機(jī)、采棉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、甜菜收獲機(jī)、蕃茄收獲機(jī)等大型機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)向土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)大戶和專業(yè)合作社傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

4.不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。為保障農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)型能迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保障土地的產(chǎn)出率，要在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)要出臺(tái)優(yōu)惠政策支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社，在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、場(chǎng)地設(shè)備、水電暖等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

5.加大金融貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、用地等政策扶持力度。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提是有足夠的資金保障，用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)機(jī)作業(yè)等費(fèi)用。團(tuán)場(chǎng)要主動(dòng)跟金融業(yè)溝通，解決種植大戶的資金短缺的問(wèn)題。一是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)種植大戶資金信貸力度。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單等權(quán)利，以及大型機(jī)械設(shè)備使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財(cái)產(chǎn)均可探索抵（質(zhì)）押的方式，使經(jīng)營(yíng)者有足夠的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加大金融保險(xiǎn)支持。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。把規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼總量，并探索建立職工按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級(jí)承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。三是增加對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾斜，按照土地經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種植大戶。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地承包法解讀范文

“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變是指耕作方式、經(jīng)營(yíng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。一是將傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性耕作方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，種地與養(yǎng)地結(jié)合，增加邊行優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)增產(chǎn)增收。二是將傳統(tǒng)一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骷s經(jīng)營(yíng)方式。以合作社和種糧大戶為核心，將農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)和用途不改變的前提下，充分整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源和農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，共同富裕。三是將農(nóng)村落后的生活方式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代市民化的生活方式，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生活方式、消費(fèi)生活方式、閑暇生活方式、政治生活方式等根本性的變革?！叭齻€(gè)方式”轉(zhuǎn)變的核心是耕作方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，在前兩個(gè)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大改觀，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的有效途徑。

“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變?nèi)臧l(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)

第一年搞示范，實(shí)現(xiàn)建成村級(jí)展示田5000～10000公頃（295個(gè)村實(shí)現(xiàn)每村抓1個(gè)合作社，每公頃土地可增加1噸糧，農(nóng)民人均收入增加2500元）；第二年成規(guī)模，發(fā)展到5～10萬(wàn)公頃（2441個(gè)社每社抓1個(gè)合作社，每公頃土地在上一年的基礎(chǔ)上再增加1噸，農(nóng)民人均收入再增加2500元）；第三年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣達(dá)到20萬(wàn)公頃以上。通過(guò)“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，全縣24萬(wàn)公頃土地，按每公頃土地增產(chǎn)2000公斤計(jì)算，全縣的糧食增產(chǎn)將達(dá)到10億斤。

“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的具體做法

一是采取統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式。合作社在具體工作中采取“四統(tǒng)一，一分散”的經(jīng)營(yíng)模式。即統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料；統(tǒng)一整地，采用免耕寬窄行種植新技術(shù)；統(tǒng)一機(jī)械播種，保證播種密度，提高產(chǎn)量；統(tǒng)一田間管理，對(duì)農(nóng)作物病、蟲(chóng)、草、鼠害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治；田間統(tǒng)一施肥?！耙环稚ⅰ笔乔锖蟾骷腋鲬舴稚⑹斋@。

二是建立完善“五個(gè)機(jī)制”。申請(qǐng)制，必須是農(nóng)民自愿參加，主動(dòng)提出申請(qǐng)；民主制，通過(guò)民主產(chǎn)生農(nóng)戶信得過(guò)，為百姓辦實(shí)事的負(fù)責(zé)人；協(xié)商制，共同商討制定種植方式，選什么種子、化肥等；合同制，與農(nóng)戶要有協(xié)議，與種業(yè)、肥業(yè)、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)簽訂合同，出現(xiàn)問(wèn)題有據(jù)可查，有法可依；有償服務(wù)制，走入正軌后，基地負(fù)責(zé)人可獲得一定的管理費(fèi)。

三是組織開(kāi)好“四個(gè)會(huì)”。座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)技人員參加研究制定生產(chǎn)方案和管理辦法，交流經(jīng)驗(yàn)；培訓(xùn)會(huì)，組織農(nóng)業(yè)新技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)戶參加一些現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊視野；總結(jié)會(huì)，總結(jié)各個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想制定下步規(guī)劃和管理措施。

“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施

梨樹(shù)縣委、縣政府將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變作為明年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作之一，召開(kāi)2013年科技備耕提前啟動(dòng)大會(huì)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化措施落實(shí)，合力整體推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

一是制定下發(fā)相關(guān)細(xì)則和方案，規(guī)范操作。先后制定了《2013年梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施方案（討論稿）》、《2013年梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則》、《梨樹(shù)縣三個(gè)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)工作實(shí)施方案》及“三個(gè)方式”轉(zhuǎn)變宣傳指導(dǎo)提綱等，統(tǒng)一編印了《梨樹(shù)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變操作指南》并下發(fā)至各級(jí)干部、科技人員和廣大農(nóng)戶手中。