土地利用規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：土地；管理；整理；利用；規(guī)劃

一、概況

為了切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須制定科學(xué)合理的土地管理工作中的整理利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)政府對(duì)土地的管理的監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)有限的土地資源。

二、土地管理規(guī)劃方案的基本含義

1.土地管理規(guī)劃的種類(lèi)。在世界大多數(shù)國(guó)家，由于其社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規(guī)劃的編制方法和保障系統(tǒng)都不相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的國(guó)家里，土地管理規(guī)劃的種類(lèi)可以分為以下幾類(lèi)：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發(fā)達(dá)國(guó)家里，其土地規(guī)劃具有較強(qiáng)的干預(yù)性，規(guī)劃的權(quán)責(zé)劃分也較為明晰，土地的規(guī)劃和管理由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理和約束。第二類(lèi)是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家里，政府積極引導(dǎo)公眾參與到土地規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程中。第三類(lèi)是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對(duì)土地規(guī)劃不進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，而是通過(guò)法律法、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，對(duì)土地的總體規(guī)范的權(quán)利大部分集中在地方政府，并且相關(guān)的實(shí)施工作也由地方政府負(fù)責(zé)。

中國(guó)采用的是和西方一樣的土地規(guī)劃許可證制度，如開(kāi)發(fā)利用土地必須得到政府的規(guī)劃許可證，如果得不到相關(guān)許可證明則不能開(kāi)發(fā)利用土地。在德國(guó)也采用了建筑許可證，開(kāi)放土地必須符合相關(guān)的規(guī)范。在日本，未經(jīng)規(guī)劃的土地不得利用開(kāi)放，盲目開(kāi)放未經(jīng)規(guī)劃的土地都屬于違法行為。

2.土地管理規(guī)劃的含義。土地管理規(guī)劃方案是進(jìn)行土地管理的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行土地管理的重要依據(jù)，是在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)我國(guó)的土地資源狀況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景制定的規(guī)劃，同時(shí)也是土地資源的一次統(tǒng)籌配置。根據(jù)我國(guó)的土地管理法的規(guī)定，按照我國(guó)的行政管理體系的分類(lèi)，土地管理規(guī)劃一共分為5級(jí)。下級(jí)的土地管理規(guī)劃應(yīng)該嚴(yán)格按照上級(jí)的規(guī)劃進(jìn)行制定，下級(jí)的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過(guò)上級(jí)規(guī)劃的調(diào)控指標(biāo)，同時(shí)，上級(jí)的規(guī)劃還應(yīng)該保持區(qū)域內(nèi)的耕地總量的穩(wěn)定，下級(jí)規(guī)劃應(yīng)該充分劃分土地的利用區(qū)，明確土地的功能。

3.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的目的。①可以加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性發(fā)展以及我國(guó)耕地資源的整體動(dòng)態(tài)平衡。②根據(jù)土地的供應(yīng)情況，來(lái)引導(dǎo)土地資源的利用與開(kāi)發(fā)。③統(tǒng)籌配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。④建立完整的土地管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

4.制定土地管理工作中利用規(guī)劃方案的意義。①土地管理規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地資源進(jìn)行整體性的統(tǒng)籌安排。土地管理就是根據(jù)土地所有人和使用人之間的需要進(jìn)行一種平衡性統(tǒng)籌。土地管理總體規(guī)劃是對(duì)土地資源進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)好的制度依據(jù)，所以說(shuō)土地管理利用規(guī)劃是否科學(xué)合理將會(huì)直接影響到土地資源的利用情況。我國(guó)的土地管理規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保這種土地管理規(guī)劃具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。②我國(guó)的土地管理法已經(jīng)建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規(guī)劃的重要地位。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規(guī)劃的問(wèn)題。所以，必須加強(qiáng)土地管理的規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃的法律地位，同時(shí)提高規(guī)劃的透明度和執(zhí)行力度。在土地管理規(guī)劃批準(zhǔn)之前，相關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)公示等程序，提高民眾的參與程度，加強(qiáng)民眾對(duì)土地規(guī)劃的知情權(quán)。

三、制定合理的土地管理整理利用規(guī)劃方案

1.協(xié)調(diào)土地管理規(guī)劃與城市規(guī)劃直接的關(guān)系。城市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)土地的無(wú)秩序擴(kuò)張是一種不健康的表現(xiàn)，城市在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中超出土地管理總規(guī)劃的現(xiàn)象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴(yán)重超標(biāo)用地的問(wèn)題特別突出，這些問(wèn)題的存在對(duì)土地管理規(guī)劃的權(quán)威性是一種威脅和調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)的土地管理規(guī)劃可以分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。按照規(guī)劃的內(nèi)容，又可以分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃需要與城市的整體發(fā)展目標(biāo)保護(hù)一致。

2.加強(qiáng)橫向縱向規(guī)劃。加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的橫向與縱向規(guī)劃，才能提高土地管理規(guī)劃的前瞻性。所謂的縱向規(guī)劃是指處理好國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃之間的關(guān)系，在我國(guó)土地管理的總體規(guī)劃中，國(guó)家級(jí)規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有很多雷同的地方。所以，應(yīng)該建立起一種下級(jí)規(guī)劃對(duì)上級(jí)規(guī)劃負(fù)責(zé)，上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃監(jiān)管協(xié)調(diào)的制度，每一級(jí)規(guī)劃都應(yīng)該形成自己的特色。所謂橫向規(guī)劃就是指土地管理規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃直接的聯(lián)系。在我國(guó)涉及到土地利用的部門(mén)不僅僅是國(guó)土部，還有一些其他行政部門(mén)的項(xiàng)目會(huì)涉及到土地的利用，如城市規(guī)劃、水利規(guī)劃等等。當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，這些部門(mén)在職權(quán)范圍存在著交集，關(guān)于土地利用的相關(guān)手續(xù)和審批程序也需要一個(gè)較好的銜接，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)完善相關(guān)法律，將區(qū)域內(nèi)的土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排。

3.優(yōu)化土地管理規(guī)劃的制定方法，提高規(guī)劃的執(zhí)行效率。當(dāng)前，我國(guó)制度土地管理總體規(guī)劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規(guī)的方式，如手工繪制圖表等等。在規(guī)劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬(wàn)，這種方式不僅達(dá)不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個(gè)點(diǎn)，很難顯示出其形狀。因此，為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，必須改進(jìn)土地管理規(guī)劃的制作方式，采用現(xiàn)代的設(shè)備和作圖設(shè)備，或者采用數(shù)字化的技術(shù)來(lái)讀取圖形的相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)原有的圖表進(jìn)行數(shù)字化處理和升級(jí)，對(duì)信息不完整的圖表進(jìn)行填補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字掃描儀器實(shí)現(xiàn)圖形向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。建立起土地管理系統(tǒng)和土地利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使規(guī)劃與數(shù)據(jù)相匹配。在采用現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)設(shè)備的熟練程度。通過(guò)這樣的技術(shù)改造，不僅可以提高土地總體規(guī)劃的準(zhǔn)確性，而且還可以為土地使用的監(jiān)管提高相關(guān)的技術(shù)支持。

4.加強(qiáng)土地管理整理利用規(guī)劃方案的落實(shí)。①土地管理整理利用規(guī)劃方案一定制定并得到通過(guò)后，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保障耕地資源的總體平衡，運(yùn)用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強(qiáng)土地規(guī)劃的可操作性。在土地規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失去土地的農(nóng)民給以合理的補(bǔ)償，增強(qiáng)群眾對(duì)土地管理規(guī)劃的了解。③加強(qiáng)土地的節(jié)約意識(shí)。在落實(shí)土地管理規(guī)劃過(guò)程中，要嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地資源。④加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在制定土地管理規(guī)劃方案前應(yīng)該充分考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的因素，在規(guī)劃的實(shí)踐階段，應(yīng)該注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，和污染后的處理恢復(fù)工作。

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第2篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系公眾參與

1、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于雛形階段，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃需要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求，因此借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐，構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)理論和方法，是當(dāng)務(wù)之急?？沙掷m(xù)發(fā)展理論：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，它從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的可持續(xù)性，提出符合可持續(xù)發(fā)展要求的減緩、補(bǔ)救措施或替代方案，為最終實(shí)施土地利用規(guī)劃提供環(huán)境依據(jù)，并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。可持續(xù)發(fā)展理論是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)。

可持續(xù)土地利用理論：土地可持續(xù)利用的思想，是1990年2月在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)（ICAR）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國(guó)Rodale研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)上正式提出的?？蓪⑵涠x為“不斷提高人類(lèi)生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，滿(mǎn)足當(dāng)代人需求而又不損害后代滿(mǎn)足其需求能力的土地資源利用方式”。可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。

2、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

2.1一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序主要包括：規(guī)劃分析，即分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識(shí)別敏感的環(huán)境問(wèn)題等；環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括識(shí)別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、方案（含替代方案）的主要環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，擬定或確認(rèn)環(huán)境目標(biāo)，選擇量化和非量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)；環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)，包括預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃方案對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量及可持續(xù)性的影響；針對(duì)各規(guī)劃方案，擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施；開(kāi)展公眾參與；擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃；編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

2.2土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序

結(jié)合一般規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序，我們將土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本上分為3個(gè)階段。第一階段：準(zhǔn)備階段，進(jìn)行資料搜集與分析工作，并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。主要收集包括國(guó)家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，以及環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的有關(guān)資料。第二階段：正式工作階段，主要工作包括環(huán)境現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案草擬并制訂替代方案，環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。第三階段：編寫(xiě)報(bào)告書(shū)階段，編寫(xiě)報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明。

下面著重分析第二階段。①土地利用規(guī)劃可能引起的環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別及環(huán)境影響因子的識(shí)別。土地承載著人類(lèi)的各種活動(dòng)，產(chǎn)生的各種環(huán)境問(wèn)題都直接或間接地與土地利用活動(dòng)有關(guān)。同時(shí)，區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題是多種類(lèi)、多樣式的，包括水質(zhì)、大氣、噪聲、土地荒漠化、水土流失等。土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)土地利用規(guī)劃可能影響或?qū)е碌闹苯踊蜷g接累積性的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。

3、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過(guò)程，就是要在眾多的原始數(shù)據(jù)或評(píng)價(jià)信息中篩選較為靈敏的、便于度量的及內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，無(wú)論是引用或者研究發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該遵循如下原則：①科學(xué)性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較；②綜合性和主成分性，即土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃、相應(yīng)項(xiàng)目聯(lián)系，做綜合性分析考慮，同時(shí)，指標(biāo)體系須具有一定的主成分構(gòu)成，即具有代表意義的、內(nèi)涵豐富的指標(biāo)；③可操作性，指土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門(mén)資料以及國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)有資料中獲取，便于各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)使用；④動(dòng)態(tài)性，即由于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性以及公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充，指標(biāo)體系應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善，以滿(mǎn)足發(fā)展需要。

3.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

指標(biāo)體系可以分為3個(gè)層次：總目標(biāo)層，即土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境目標(biāo)層，即根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層，即具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)，包括對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的、用以反映某區(qū)域生態(tài)質(zhì)量狀況的指標(biāo)和衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)。

3.3土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇，其評(píng)價(jià)技術(shù)方法也同樣是出自于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系。

4、關(guān)于做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影

響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議和舉措

4.1建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系

不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，與此相對(duì)應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有不同的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為此，土地利用規(guī)劃空間體系的建立是首要問(wèn)題。土地利用規(guī)劃通常分為3個(gè)層次，即國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)和地方級(jí)，分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的戰(zhàn)略性問(wèn)題、地區(qū)性問(wèn)題和跨地方方案、地方的具體項(xiàng)目。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性與此基本對(duì)應(yīng)，因此，建立科學(xué)的與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系非常重要。

4.2開(kāi)展一種“決策前評(píng)價(jià)”的工作模式

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展的初始階段，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，利用比較熟悉的評(píng)價(jià)方法和程序，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行，是十分必要的。但是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的依然是“決策后評(píng)價(jià)”，即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于集中在決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià)，會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量和效率。因此，在我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段，應(yīng)該促進(jìn)“決策前評(píng)價(jià)”的發(fā)展模式。

4.3開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究

只有在理論研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展大量的案例分析（尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)），才能建立既科學(xué)又有可操作性的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。開(kāi)展試點(diǎn)研究是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法。針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)的研究多側(cè)重于方法和技術(shù)路線(xiàn)的理論探討，案例多為地市級(jí)區(qū)域的現(xiàn)狀，呂昌河等從生態(tài)、環(huán)境和資源的角度出發(fā)，構(gòu)建了適合全國(guó)和省級(jí)尺度的土地利用規(guī)劃環(huán)境與生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.4建立公眾參與機(jī)制

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與工作量很大、形式單調(diào)、分布范圍廣，因此，公眾參與需要投入的人力、物力多、費(fèi)用高，加之要收集的信息量大，公眾一般不具備完整的知識(shí)背景、足夠的時(shí)間和精力參與，其中很難發(fā)揮真正的作用。針對(duì)這些問(wèn)題，要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，實(shí)現(xiàn)信息的暢通無(wú)阻，切實(shí)發(fā)揮公眾的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳克寧，栗瀅超，陳偉強(qiáng)等.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2005，7（1）：39-43.

第3篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；理論；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)

(一)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境，包括管理、法制、科技、教育等各方面的能力建設(shè)構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系，各項(xiàng)能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。只有通過(guò)有效管理、嚴(yán)格立法、提高科技水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)以及加大公眾參與力度等，可持續(xù)發(fā)展才能真正從理論走向?qū)嵺`。因此規(guī)劃環(huán)評(píng)作為聯(lián)系政策與環(huán)境影響的重要紐帶，需要時(shí)刻貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，重視可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)系統(tǒng)科學(xué)理論

對(duì)于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的研究是土地利用規(guī)劃與環(huán)境影響的中介，因此環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素，這些因素相互聯(lián)系，相互影響，相互制約，且又能按照一定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，統(tǒng)一表現(xiàn)出一定的功能，從而成為一個(gè)大的系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)涵蓋耕地、園地、林地等多個(gè)子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間相互制約、相互作用。與此同時(shí)，土地利用系統(tǒng)又同環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相聯(lián)系。因此，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要運(yùn)用系統(tǒng)方法著眼于系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關(guān)系，揭示其間的系統(tǒng)性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

(三)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，已成為影響發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一。在部分地區(qū)，土地生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此在土地開(kāi)發(fā)利用中，要充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力，科學(xué)合理地確定土地利用目標(biāo)，將改善土地生態(tài)環(huán)境放到重要位置，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞性的影響，最終通過(guò)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論為土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)提供了可供參考的理論分析和方法支持，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論之一。

(四)景觀(guān)生態(tài)學(xué)理論

景觀(guān)生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)相互作用下的景觀(guān)格局的時(shí)間和空間演變過(guò)程，關(guān)注景觀(guān)格局和生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系。土地利用規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃，土地利用行為的改變可以導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)格局發(fā)生變化，因此景觀(guān)生態(tài)學(xué)將地理學(xué)和生態(tài)學(xué)相結(jié)合，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論基礎(chǔ)之一。

(五)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力理論

生態(tài)足跡理論是由 Rees 和 Wachernagel 提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法（Wachernagel M，1996~2002），通過(guò)核算人類(lèi)對(duì)于能源的需求以及自然所能夠提供的能源之間的差距，評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)于資源的利用狀況，從而判定某個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展程度。生態(tài)足跡方法主要由生態(tài)足跡模型和生態(tài)承載力模型組成，生態(tài)足跡模型針對(duì)人類(lèi)需求而言，生態(tài)承載力模型針對(duì)人類(lèi)供給而言，通過(guò)模型計(jì)算量化規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響，是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要理論基礎(chǔ)和技術(shù)方法。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原則

(一)可持續(xù)發(fā)展原則

1991年，國(guó)際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會(huì)（IN-TECOL）和國(guó)際生物科學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUBS）舉行的可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力，是不超越環(huán)境系統(tǒng)再生能力的生產(chǎn)和更新能力的發(fā)展。在進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，從土地資源對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要性上，考慮規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，探索能夠?qū)⑸鷳B(tài)完整性的保持和人類(lèi)愿望的實(shí)現(xiàn)相結(jié)合的土地利用模式。

(二)以人為本原則

規(guī)劃的實(shí)施對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，而環(huán)境又可以反作用于人類(lèi)活動(dòng)，因此在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，要遵循以人為本的原則，以大多數(shù)人的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)，既不忽視群體間的差異性，又能著眼于人與人的和諧共處，確保規(guī)劃的社會(huì)效益得到最大程度的發(fā)揮。

(三)整體性原則

土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)所要解決的問(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)、地區(qū)和建設(shè)單位的多種活動(dòng)，若要確保環(huán)評(píng)的全面性和客觀(guān)性，就必須認(rèn)識(shí)到多種問(wèn)題之間的必然聯(lián)系性，探索內(nèi)在規(guī)律，抓住源頭問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，提出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境重點(diǎn)整治和污染集中控制方案。

(四)廣泛參與原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及很多領(lǐng)域，多種活動(dòng)，作為一個(gè)提供決策依據(jù)的科學(xué)活動(dòng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)鼓勵(lì)和加強(qiáng)公眾參與，廣泛提取各方意見(jiàn)，全面了解規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提前預(yù)知規(guī)劃可能帶來(lái)的不利影響，提高規(guī)劃的科學(xué)化水平。

(五)跟蹤評(píng)價(jià)原則

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題，或不可預(yù)見(jiàn)的原因，檢查環(huán)評(píng)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估是否符合實(shí)際情況，所提出的對(duì)策和措施是否得當(dāng)、有效，促使有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的原因或原環(huán)評(píng)失誤所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以解決；也促使項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保治理措施和對(duì)策，確保環(huán)保設(shè)施按期投入運(yùn)行；督促環(huán)評(píng)單位堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真踏實(shí)地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，建立相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)工作內(nèi)容與重點(diǎn)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括規(guī)范范圍及影響區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查分析、規(guī)劃方案合法性分析、與各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相容性分析、土地利用現(xiàn)狀的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及提出相應(yīng)的減緩措施等。其中土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)如下：①環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析：根據(jù)評(píng)價(jià)要求必須對(duì)涉及區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，全面掌握評(píng)價(jià)區(qū)域存在的主要環(huán)境問(wèn)題并列出可能對(duì)規(guī)劃方案形成制約的關(guān)鍵因素或條件。②規(guī)劃方案的相容性分析：分析規(guī)劃方案合法性及其與現(xiàn)行各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市/區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的相容性及其合法性，重點(diǎn)說(shuō)明規(guī)劃范圍內(nèi)嚴(yán)格控制區(qū)的范圍內(nèi)，是否涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。③提出不良環(huán)境影響的減緩措施：在對(duì)規(guī)劃范圍進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境和生態(tài)影響，特別是對(duì)周?chē)h(huán)境敏感點(diǎn)的影響，并提出相應(yīng)的消除或減緩不利環(huán)境影響的措施，如通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施等；評(píng)判規(guī)劃方案的合理性，并提出相應(yīng)的建議。評(píng)價(jià)以規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和對(duì)策為重點(diǎn)，兼顧區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響分析，并對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響提出控制方向和相應(yīng)對(duì)策。

四、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)常用的技術(shù)方法有核查表法、圖形疊置法、網(wǎng)絡(luò)法等。

(一) 核查表法

核查表（Check list）法是指將受影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響列在一種表格里，鑒別出規(guī)劃可能會(huì)對(duì)哪一種環(huán)境因子產(chǎn)生影響，并表示出其影響的好壞及相對(duì)大小，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境參數(shù)定性或半定量分析。

（二）疊圖法

疊圖法是運(yùn)用 GIS 手法，將記載有各類(lèi)環(huán)境信息的透明圖片疊置起來(lái)，表示環(huán)境的綜合特征以及不同空間位置的環(huán)境敏感度。土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可將規(guī)劃區(qū)與大氣、土壤、水、地質(zhì)等一系列環(huán)境要素相關(guān)的圖件相疊加，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)空間布局變化帶來(lái)的環(huán)境影響。

(三)網(wǎng)絡(luò)法

網(wǎng)絡(luò)是指使用網(wǎng)絡(luò)圖形來(lái)表示土地利用規(guī)劃方案所造成的環(huán)境影響以及各種環(huán)境影響之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)法一般的形式有因果網(wǎng)絡(luò)法和影響網(wǎng)絡(luò)法。

結(jié)語(yǔ)

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅可以通過(guò)提出措施減小規(guī)劃實(shí)施后已產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，而且可以在規(guī)劃的初期，對(duì)規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出合理的估計(jì)和預(yù)測(cè)，最小化環(huán)境影響，使得規(guī)劃能夠在充分考慮環(huán)境的限制性的基礎(chǔ)上，貫徹“綠色”和“可持續(xù)”的理念，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]余振國(guó). 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].浙江大學(xué),2005.

第4篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：土地利用 環(huán)境評(píng)價(jià)

目前我國(guó)的土地利用情況十分令人擔(dān)憂(yōu)，不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了眾多的環(huán)境問(wèn)題，多年以來(lái)，國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力，取得了很大成績(jī)。但是，

2.6 壓力——狀態(tài)——響應(yīng)（psr）方法 “壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”（psr）框架最早是由經(jīng)濟(jì)合作組織為了評(píng)價(jià)世界環(huán)境狀況而提出的評(píng)價(jià)模式。其基本思路是人類(lèi)活動(dòng)給環(huán)境和自然資源施加壓力，結(jié)果改變了環(huán)境質(zhì)量與自然資源質(zhì)量；社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、土地等政策、決策或管理措施對(duì)這些變化發(fā)生響應(yīng)，緩解由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的壓力，維持環(huán)境健康?；趐sr框架的指標(biāo)體系其核心思想就是要通過(guò)“壓力——狀態(tài)——響應(yīng)”這樣一個(gè)反映土地生態(tài)質(zhì)量變化的因果關(guān)系的框架，將指標(biāo)納入土地管理、規(guī)劃、決策以及政策制定的時(shí)間中，因此適合于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

此外，還有生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、土地可持續(xù)承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法做出科學(xué)的土地利用方案

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出環(huán)境可行的土地利用方案，并針對(duì)方案，提出環(huán)境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預(yù)防措施 用以消除擬議土地利用的環(huán)境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規(guī)模、強(qiáng)度或范圍使環(huán)境影響最小化。③減量化措施 通過(guò)行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響。④修復(fù)補(bǔ)救措施 對(duì)已經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)救。⑤重建措施 對(duì)于無(wú)法恢復(fù)的環(huán)境，通過(guò)重建的方式替代原有的環(huán)境。

但是到目前為止，土地利用環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí)，缺乏系統(tǒng)性，因此，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開(kāi)深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同，在構(gòu)建土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí)，我們更應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同層次的土地利用規(guī)劃，采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法，這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。 整理

第5篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：A

土地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地利用規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

一、我國(guó)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

從我國(guó)的土地資源利用狀況來(lái)看，國(guó)土面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量少，土地資源的地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大，后備土地資源不足；從我國(guó)目前的土地規(guī)劃來(lái)看，建設(shè)用地的需求猛增，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，在一定程度上解決了土地資源總量供需和時(shí)空布局問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但在實(shí)施過(guò)程中現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃與土地利用現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。

二、土地利用規(guī)劃面臨的問(wèn)題

我國(guó)土地利用規(guī)劃的問(wèn)題是動(dòng)態(tài)的，在土地利用過(guò)程中，暴露出諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙土地的合理規(guī)劃，乃至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。

（一）土地規(guī)劃信息庫(kù)不完善

規(guī)劃是一個(gè)時(shí)期過(guò)程，但從當(dāng)前土地利用規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地規(guī)劃所依據(jù)的土地信息制度并不完善。土地利用信息是各類(lèi)用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用效率的基礎(chǔ)。我國(guó)大部分土地與規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的利用情況掌握不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不翔實(shí)，據(jù)此制訂出的規(guī)劃只能是空對(duì)空、假對(duì)假、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；歸檔的資料缺失嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，很難將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。因此造成土地規(guī)劃借以參考的信息具有很大的波動(dòng)性，相應(yīng)的土地規(guī)劃就處于一個(gè)變化、不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）土地利用規(guī)劃方法滯后

在規(guī)劃的專(zhuān)題研究中，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段應(yīng)用并不多見(jiàn)。土地利用規(guī)劃所采用的方法基本上是沿用傳統(tǒng)的方法，即定性研究的方法。定性研究方法是以經(jīng)驗(yàn)判斷為基礎(chǔ)，在對(duì)客觀(guān)事物觀(guān)察的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，制定出規(guī)劃指標(biāo)，然后進(jìn)行各種數(shù)據(jù)推算達(dá)到綜合的平衡。而規(guī)劃所以依據(jù)的土地信息本身就處于不確定的狀態(tài)，有的規(guī)劃實(shí)施不久，客觀(guān)情況就已發(fā)生重大變化，這種方法的最大缺陷是用靜態(tài)的方法處理動(dòng)態(tài)的結(jié)果。這樣一來(lái)，土地利用規(guī)劃就不能很好的指導(dǎo)用地調(diào)整。預(yù)期的規(guī)劃難以發(fā)揮效用，缺乏科學(xué)性，造成規(guī)劃在某些方面的嚴(yán)重滯后。

（三）土地利用規(guī)劃僵硬

土地利用的動(dòng)態(tài)性決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性。所謂動(dòng)態(tài)性，是根據(jù)客觀(guān)實(shí)際情況和對(duì)未來(lái)用地的科學(xué)預(yù)測(cè)，而只是在原有基礎(chǔ)上表面文章，使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛的”附屬品，結(jié)果導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作滯后，喪失了統(tǒng)籌規(guī)劃和參考的意義。靈活性，不是說(shuō)隨意的更改規(guī)劃，而是參照當(dāng)?shù)氐臍v史和現(xiàn)狀、自然與文化等更好付諸于實(shí)施，也就是發(fā)展的眼光看問(wèn)題。目前很多地方把二者生硬的割裂開(kāi)，造成了土地利用規(guī)劃喪失活力，起不到相應(yīng)的作用，形同虛設(shè)。

（四）土地利用規(guī)劃的欠缺法律保障

土地利用規(guī)劃的法律保障條款的制訂存在一定的漏洞和空白，在權(quán)威與震懾的法律效果上達(dá)不到立法的目的，規(guī)劃的法律效用難以形成。我國(guó)土地利用規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，實(shí)用性欠佳，缺少本身的獨(dú)立性和新穎性，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。再加上其規(guī)劃本身的針對(duì)性和時(shí)效性，難免也存在一定的局限性，各級(jí)規(guī)劃的職責(zé)分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接性差等。

（五）土地利用規(guī)劃執(zhí)行困難

目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要集中在土地利用總體規(guī)劃上面，土地利用詳細(xì)規(guī)劃缺少，使得相關(guān)部門(mén)在處理有關(guān)問(wèn)題時(shí)濫用權(quán)利，從而損害了國(guó)家的公信力；規(guī)劃是保障公民土地權(quán)益的依據(jù)，也是公民履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)則。但是由于土地利用規(guī)劃在現(xiàn)實(shí)生活中只流于形式，民主參與較少，民眾對(duì)于這些規(guī)范很模糊、很陌生，土地利用規(guī)劃真正實(shí)施起來(lái)矛盾阻力重重。

三、土地利用規(guī)劃的出路所在

土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合理有序進(jìn)行的重要手段，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的前提條件。因此，為更好利用國(guó)家的土地資源，找到土地利用規(guī)劃的新出路，筆者提出以下建議。

（一）完善土地信息制度

土地利用規(guī)劃起調(diào)節(jié)、分配、控制土地資源的作用。我們應(yīng)加快體制的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)技術(shù)含量，進(jìn)一步核查基礎(chǔ)土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，變定期編制土地利用規(guī)劃為隨時(shí)動(dòng)態(tài)修編土地利用規(guī)劃的管理模式；其次，完善土地信息檔案項(xiàng)目，及時(shí)更新有關(guān)數(shù)據(jù)，盡可能詳實(shí)記錄土地規(guī)劃的情況；最后，加強(qiáng)工作人員的考核激勵(lì)制度，要求工作人員各司其職，獎(jiǎng)懲分明，提高員工的積極性。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃的編制和實(shí)施需要考慮各種因素。在德國(guó)科學(xué)分類(lèi)方法常應(yīng)用于規(guī)劃中，比如建造用地一般劃分居住用地、混合用地、工業(yè)用地、特別用地共四種類(lèi)型。每一種類(lèi)型又有次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。另外，近年來(lái)我國(guó)有的學(xué)者推崇的溝通式的規(guī)劃方法，它的操作使土地規(guī)劃編制更合理、可操作性更強(qiáng)，利于社會(huì)公平。這些方法給我們的理念帶來(lái)新的沖擊，我們可以集眾所長(zhǎng)，找出適合自己的方法。

（三）增強(qiáng)土地利用規(guī)劃靈活性

土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段，因此協(xié)調(diào)好規(guī)劃的靈活性和穩(wěn)定性至關(guān)重要。土地，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料需要保持好穩(wěn)定性，規(guī)劃的市場(chǎng)變化必定會(huì)損傷有關(guān)部門(mén)的公信力；但我們所依據(jù)的客觀(guān)事實(shí)卻是在時(shí)刻變化的，所以在實(shí)際操作過(guò)程中，真正做到在變化中發(fā)展，而不是教條的僅把規(guī)劃當(dāng)作教科書(shū)來(lái)使用。

（四）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的法律保障

法律的保障將土地規(guī)劃提到一個(gè)政治高度。土地利用規(guī)劃實(shí)行公眾參與的公開(kāi)性和民主性規(guī)劃體制，這就要求在規(guī)劃的編制和調(diào)整中，要建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督制度等。這樣一方面可以調(diào)動(dòng)公眾潛力和主動(dòng)意識(shí)，賦予土地使用者知曉、參與、決策、監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力，從使用者的角度來(lái)對(duì)規(guī)劃的編制提供意見(jiàn)，另一方面也可以促使政府部門(mén)編制的規(guī)劃更加切合實(shí)際，同時(shí)制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生。（五）提高土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力

土地利用總體規(guī)劃作為一種公共產(chǎn)品，需要在公共管理思想范疇內(nèi)，引入公眾參與理念，了解公眾對(duì)土地利用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策效應(yīng)的意見(jiàn)等，從而有利于科學(xué)合理地制定土地利用規(guī)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)，使土地利用規(guī)劃方案更加科學(xué)合理，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（六）創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的模式

土地利用是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是一種擺脫過(guò)去只考慮土地量化的新的規(guī)劃模式。這種模式遵循協(xié)調(diào)共生、多樣性、協(xié)調(diào)面積空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的原則。將土地規(guī)劃納入到綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。創(chuàng)新，是民族進(jìn)步的靈魂，也是制度發(fā)展的核心。

結(jié)語(yǔ)

就現(xiàn)狀而言，土地利用規(guī)劃推進(jìn)是遇到許多困難和自身的不足。土地規(guī)劃必須吸取先進(jìn)理念，如控制城市向外擴(kuò)張、保護(hù)農(nóng)田、合理高效持續(xù)利用土地等。展望未來(lái)，創(chuàng)新理念，真正做好土地利用規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革；實(shí)踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門(mén)跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專(zhuān)業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)積極開(kāi)展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來(lái)在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來(lái)設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺(jué)關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過(guò)技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來(lái)更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來(lái)的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫(kù)等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類(lèi)用地的分析和評(píng)價(jià)。

3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問(wèn)題的方法和能力。（2）能夠通過(guò)收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門(mén)的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來(lái)的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來(lái)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問(wèn)題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過(guò)程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過(guò)對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來(lái)更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問(wèn)題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫(kù)；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開(kāi)對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿(mǎn)足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿(mǎn)足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過(guò)這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過(guò)有代表性的具體的案例分析來(lái)讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門(mén)課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過(guò)案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過(guò)程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過(guò)教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。

四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開(kāi)發(fā)土地資源的過(guò)程，涉及到多門(mén)相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問(wèn)題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門(mén)以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)。《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專(zhuān)業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開(kāi)；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類(lèi)的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)際需求開(kāi)展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)。基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）

第7篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃；關(guān)系協(xié)調(diào)；國(guó)外

中圖分類(lèi)號(hào) F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)05-0043-05

進(jìn)入20世紀(jì)后半葉后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始提倡可持續(xù)的人類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，以統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地、優(yōu)化土地資源配置為研究?jī)?nèi)容的土地利用規(guī)劃，成為各國(guó)各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要社會(huì)實(shí)踐［1］。雖然各國(guó)的國(guó)情不同，土地利用存在的問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)不一樣，但如何協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各土地利用主體在土地資源利用中的利益關(guān)系，卻是每個(gè)國(guó)家土地利用規(guī)劃中的一個(gè)基本內(nèi)涵，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各利益集團(tuán)或個(gè)體之間的協(xié)調(diào)，在土地利用規(guī)劃編制中又主要集中體現(xiàn)為三對(duì)矛盾的協(xié)調(diào)：一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀(guān)調(diào)控的關(guān)系；二是不同行政級(jí)別之間的關(guān)系；三是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)（發(fā)展權(quán)）與公共利益的關(guān)系。本文分別以這幾個(gè)重要關(guān)系的協(xié)調(diào)為主線(xiàn)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述與總結(jié)，以期為我國(guó)即將開(kāi)展的新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制提供借鑒。

1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀(guān)調(diào)控

土地資源配置的政府管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾，一直是土地利用規(guī)劃中討論的熱點(diǎn)，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)主張充分運(yùn)用市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)土地與資金、勞動(dòng)力等其它社會(huì)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)效益最大，而社會(huì)學(xué)者卻呼吁加強(qiáng)政府對(duì)土地這種特殊商品的宏觀(guān)調(diào)控，從全社會(huì)的福利最大化來(lái)配置土地資源。土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是通過(guò)制定各種土地利用規(guī)則，對(duì)人們利用土地行為作出相關(guān)的約束，從而在區(qū)域整體上實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。但是，土地利用規(guī)劃并不是意味著對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的全盤(pán)否定，鑒于市場(chǎng)規(guī)律在土地資源配置中的重要作用，不少專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)要正確處理好市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀(guān)調(diào)控的關(guān)系，呼吁推行基于市場(chǎng)的土地利用規(guī)劃［2～3］。

從理論分析，二者關(guān)系的協(xié)調(diào)取決于規(guī)劃區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和政府的宏觀(guān)調(diào)控能力。一般認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)育，其自我調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)，在土地資源配置中的協(xié)調(diào)潛在能力也就越大，在土地利用規(guī)劃中要考慮市場(chǎng)機(jī)制的影響也就越大。一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度，主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自組織功能實(shí)現(xiàn)能力，而這種能力又取決于市場(chǎng)的組成和結(jié)構(gòu)的完善程度，具體表現(xiàn)為各個(gè)市場(chǎng)參與主體市場(chǎng)行為的自由度，市場(chǎng)交易物品產(chǎn)權(quán)界定的清晰度，以及市場(chǎng)上的交易物品和參與主體組成上的完備度。一個(gè)完備的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、工資機(jī)制、利率機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等一系列完整的內(nèi)容，其中任何一種機(jī)制的不健全，都表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完備。因此，衡量區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度，可通過(guò)其各種機(jī)制的表現(xiàn)能力來(lái)體現(xiàn)。土地資源作為一種特別的商品，產(chǎn)權(quán)是否完整和能否自由流轉(zhuǎn)是衡量市場(chǎng)發(fā)育程度的主要因素。而政府對(duì)土地利用規(guī)劃的調(diào)控能力，主要取決于政府具有的制定規(guī)劃能力、長(zhǎng)期決策能力和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的財(cái)政能力。Hans則進(jìn)一步分解為政府決定城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展、政府對(duì)于特別地段的發(fā)展結(jié)構(gòu)有很清楚的計(jì)劃、政府擁有強(qiáng)有力的法律能力（特別是土地征用權(quán)）、政府是占主導(dǎo)地位的土地所有者、政府擁有自己的不動(dòng)產(chǎn)公司、政府能調(diào)控相關(guān)市場(chǎng)（如信用市場(chǎng)、土地供應(yīng)市場(chǎng)）等方面，并指出在政府調(diào)控占主導(dǎo)的土地利用規(guī)劃中，私有不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，僅僅是作為規(guī)劃的執(zhí)行者，他們要生存就必須按政府制定的規(guī)劃來(lái)做。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私有企業(yè)可以自己選擇不同的城市進(jìn)行投資，但土地開(kāi)發(fā)商、不動(dòng)產(chǎn)投資商和基礎(chǔ)設(shè)施建造商，和制造商不一樣，他們和土地密不可分［4］。

Hans還對(duì)國(guó)際上土地利用規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行了歸納總結(jié)，從政府對(duì)土地資源宏觀(guān)調(diào)控能力的大小，提出了五種宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系的土地利用規(guī)劃類(lèi)型：新北歐型、Thatcher型、美國(guó)類(lèi)型、Coasian型和全球化類(lèi)型。新北歐型，人們通常也稱(chēng)為項(xiàng)目導(dǎo)向性規(guī)劃。重點(diǎn)項(xiàng)目用地或基礎(chǔ)性項(xiàng)目可根據(jù)企業(yè)用地的要求，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。地方政府財(cái)政越緊張，企業(yè)用地的主動(dòng)性越強(qiáng)。Thatcher型，基本上完全由市場(chǎng)來(lái)配置，地方政府能力很弱，這種模型不可能長(zhǎng)久，因?yàn)楫?dāng)每一批投資者按照他們的愿意進(jìn)行建設(shè)后，他們就會(huì)影響當(dāng)?shù)卣?，支持政府使政府的?quán)力增大，從而阻撓新的投資者瓜分他們已形成的利益。不少專(zhuān)家認(rèn)為這種規(guī)劃是政府對(duì)土地利用調(diào)控能力的喪失［5］。美國(guó)類(lèi)型是指現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)主導(dǎo)著規(guī)劃方案的編制，旨在強(qiáng)化當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，與新北歐型比較，其最大的不同之處在于規(guī)劃的編制是由于企業(yè)界發(fā)動(dòng)，而新北歐型是由地方政府發(fā)起，不動(dòng)產(chǎn)商只能在個(gè)別項(xiàng)目選址上影響規(guī)劃，與Thatcher型比較，地方政府發(fā)揮著重要作用，例如：在高收入群體為主的社區(qū)，某開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)建造一個(gè)針對(duì)中、低收入人群的大型購(gòu)物中心，能獲較大利潤(rùn)。在Thatcher型下，這個(gè)項(xiàng)目很可能得到實(shí)施，而在美國(guó)類(lèi)型中這是不可能的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)所有者認(rèn)為這樣會(huì)損害他們已有的利益。Coasian 型，是假設(shè)財(cái)產(chǎn)權(quán)非常完善和明晰，且市場(chǎng)信息很透明，交易成本為零，則企業(yè)界可以不需要公共的土地利用規(guī)劃。土地所有者要改變土地用途，只要和相關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有者進(jìn)行公開(kāi)透明的交易就可行了，基礎(chǔ)設(shè)施也由私有企業(yè)承建，然后向使用基礎(chǔ)設(shè)施者收費(fèi)。在這理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，似乎唯一要做的就是確定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。顯然在實(shí)踐中不存在這種理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以就需要規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)，來(lái)最大限度地降低實(shí)踐中各種交易成本，即利用規(guī)劃來(lái)提高資源的配置效率。為此，各個(gè)體或利益集團(tuán)之間如何通過(guò)合同條文來(lái)相互規(guī)定就顯得非常重要，規(guī)劃就是強(qiáng)調(diào)土地利用各種規(guī)章制度的建立。與美國(guó)類(lèi)型比較，最大的區(qū)別是追求的總價(jià)值最大化，而美國(guó)類(lèi)型是面向現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的最大化（不是全部居民）。全球化類(lèi)型，是指隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，土地利用不僅限制于本地的競(jìng)爭(zhēng)，還受到外部的影響。因此，應(yīng)引入?yún)^(qū)域間的合作機(jī)制，每個(gè)地區(qū)都想形成自己的特色，從而提高區(qū)域的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，市場(chǎng)調(diào)節(jié)離不開(kāi)價(jià)格這個(gè)核心因素，因此，在規(guī)劃編制中充分考慮價(jià)格因素，是協(xié)調(diào)宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系的基本要求。但要利用價(jià)格因素把宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合在一起，有三個(gè)基本問(wèn)題需要解決［6］：一是對(duì)現(xiàn)行各種用途的土地價(jià)格進(jìn)行估算。分析確定目前不同地段、不同區(qū)位的土地不同利用方式之間的價(jià)格差距。二是確定規(guī)劃中不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價(jià)格合理門(mén)檻。這個(gè)門(mén)檻的確定，既要考慮整個(gè)區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家的相對(duì)平衡，具有可比性，又要考慮現(xiàn)狀的影響。土地利用方式的轉(zhuǎn)變，有二類(lèi)成本要區(qū)分，一是與用地直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“七通一平”；二是與外部的連接成本，如主干道、學(xué)校、公共交通等配套建設(shè)成本。一般情況下，用地內(nèi)部建設(shè)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，而配套建設(shè)是否需要社區(qū)承擔(dān)，值得討論。一方面，進(jìn)行配套建設(shè)，需要開(kāi)發(fā)商與地方政府談判，談判結(jié)果與雙方的談判技巧及集團(tuán)利益密切相關(guān)，常常是現(xiàn)有的利益集團(tuán)具有優(yōu)勢(shì)，而且規(guī)模越大優(yōu)勢(shì)越明顯，而對(duì)于新的、小規(guī)模的開(kāi)發(fā)商不利。另一方面，配套設(shè)施建設(shè)成本在社區(qū)之間也存在區(qū)別，取決于現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校等基礎(chǔ)建設(shè)。因此，不同土地用途之間轉(zhuǎn)變的價(jià)格合理門(mén)檻要根據(jù)地區(qū)具體情況來(lái)定。三是明確規(guī)劃實(shí)施后的公共利益估算。由于規(guī)劃所追求的并不是單純的土地利用經(jīng)濟(jì)效益，必須考慮土地利用的公共利益。由于公共利益難以量化，這成為規(guī)劃中價(jià)格信號(hào)運(yùn)用的難點(diǎn)之一。

陳美球等：國(guó)外土地利用規(guī)劃中各方利益協(xié)調(diào)的研究綜述

2 不同行政級(jí)別之間關(guān)系的協(xié)調(diào)

在討論土地利用規(guī)劃編制模式時(shí)，其焦點(diǎn)往往會(huì)集中在是“自上而下”還是“自下而上”？其實(shí)質(zhì)就是土地利用規(guī)劃在不同級(jí)別行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。這在行政能力越強(qiáng)大的國(guó)家，相互影響就越大。一般認(rèn)為，“自上而下”的模式有利于強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控，而“自下而上”有利于發(fā)揮各地的地域特點(diǎn)。

在大多數(shù)西方國(guó)家，由于實(shí)行高度自治的政治制度，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府，甚至各社區(qū)之間，并沒(méi)有很強(qiáng)的行政約束能力，在全國(guó)層面、全省層面進(jìn)行土地利用調(diào)控，主要是通過(guò)一系列的法律法規(guī)來(lái)約束，除了土地利用規(guī)劃，更主要的是諸如資源、環(huán)境部門(mén)的相關(guān)法制。

如在加拿大的Alberta省，根據(jù)社區(qū)政府條例，地方社區(qū)在土地利用規(guī)劃上擁有廣泛權(quán)力來(lái)管制私有土地的開(kāi)發(fā)、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展，社區(qū)規(guī)劃的主要目的是追求有序的、經(jīng)濟(jì)的和有效的發(fā)展、土地利用、居民生活，以及維持和改善人們生活的環(huán)境質(zhì)量。社區(qū)土地利用規(guī)劃是由一系列的規(guī)劃組成，分為各社區(qū)必須編制的正式法律規(guī)劃和可自行選擇編制的非正式法律規(guī)劃二類(lèi)，其中正式的法律規(guī)劃主要包括社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域再開(kāi)發(fā)規(guī)劃，非正式法律規(guī)劃涉及交通規(guī)劃、休閑規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃及相關(guān)的土地利用研究專(zhuān)題［7］。省級(jí)土地利用規(guī)劃主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角色來(lái)對(duì)全省的土地利用進(jìn)行約束，鼓勵(lì)各社區(qū)制定具體的環(huán)境敏感區(qū)、水源及流域保護(hù)區(qū)、重要魚(yú)類(lèi)及野生動(dòng)植物的保護(hù)，要求保護(hù)重要的農(nóng)業(yè)用地，強(qiáng)調(diào)不能分割土地利用，要協(xié)調(diào)好農(nóng)用地與其它用地的沖突、社區(qū)間的用地布局，但直接對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)定的政策并不多，主要是通過(guò)對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)的建設(shè)投資來(lái)進(jìn)行調(diào)控。除省級(jí)土地利用規(guī)劃外，社區(qū)的土地利用規(guī)劃還受相關(guān)法規(guī)的約束，很多可能損害環(huán)境或人類(lèi)健康的土地利用行為，都在省有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管之下。Alberta省對(duì)濕地、湖泊、江河等自然資源作出統(tǒng)一的規(guī)定，特別是省環(huán)境部門(mén)制定一系列有關(guān)政策，對(duì)地方的土地利用在環(huán)境保護(hù)上作出規(guī)定，另外，Alberta省能源與利用委員會(huì)和自然資源保護(hù)委員會(huì)是獨(dú)立的部門(mén)，對(duì)社區(qū)土地利用規(guī)劃也具有約束力，關(guān)系著對(duì)石油、天然氣、煤和電能的開(kāi)發(fā)利用，以及設(shè)定禁止狩獵和旅游區(qū)、造紙廠(chǎng)及采礦項(xiàng)目的審批。而聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)土地利用規(guī)劃主要是間接和宏觀(guān)的控制作用，主要側(cè)重于對(duì)魚(yú)類(lèi)保護(hù)或通航的考慮，通過(guò)提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠來(lái)發(fā)揮作用。

在技術(shù)上，土地利用規(guī)劃的簡(jiǎn)單分區(qū)（SPZ）的提出，較好地處理了一直存在的中央與地方、宏觀(guān)與微觀(guān)之間的關(guān)系，即上下規(guī)劃之間的沖突，使以往上級(jí)是下級(jí)規(guī)劃的“提供者”，變成了“戰(zhàn)略指導(dǎo)者”［8］。顧名思義，SPZ是指只是規(guī)定簡(jiǎn)單的用途管制條例，較為宏觀(guān)，規(guī)定特別要強(qiáng)調(diào)的用途，為基層的土地利用規(guī)劃提供了較大的空間，是突出了上一層對(duì)下一層規(guī)劃的宏觀(guān)指導(dǎo)性，既保證了規(guī)劃質(zhì)量，也節(jié)省了不少相互之間的談判成本。澳大利亞維多利亞的VPPs就是一個(gè)成功的運(yùn)用例子。

維多利亞的規(guī)劃體系，源于英國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐，并融入了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，其特色是既強(qiáng)化州的調(diào)控能力，又保證了地方政府的實(shí)施及管理能力［9］。1996年，通過(guò)了《規(guī)劃與環(huán)境條例 1996》，提出了《維多利亞規(guī)劃條款》（VPPs），確定了規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)全州的發(fā)展、自然資源的保護(hù)、生活水平的提高、造福于全維多利亞人的資源可持續(xù)利用。條例要求維多利亞所有區(qū)域要按規(guī)劃方案實(shí)施。規(guī)劃方案是在條例指導(dǎo)下由規(guī)劃大臣組織編制的關(guān)于土地利用與開(kāi)發(fā)的法律規(guī)范，包括戰(zhàn)略目標(biāo)和相關(guān)條文二部分，其中戰(zhàn)略目標(biāo)包含土地利用的簡(jiǎn)明陳述、評(píng)價(jià)和確定，開(kāi)發(fā)與保護(hù)政策，以及政策的實(shí)施，所有的土地利用變化都要符合州和地方的發(fā)展戰(zhàn)略，在表述上，州土地利用政策更加廣泛、宏觀(guān)和長(zhǎng)遠(yuǎn)；而地方土地利用政策則具體、微觀(guān)，甚至與特定的地段相聯(lián)系［10］。明確要編制《社區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告》（MSS）作為各地編制規(guī)劃的依據(jù)，從而形成了一個(gè)全新的規(guī)劃思路：全州統(tǒng)一規(guī)范、格式與要求，地方在統(tǒng)一要求下，可充分考慮各地的特色進(jìn)行規(guī)劃編制。在VPPs中，明確了對(duì)全州適用的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)條款包括州政策、32個(gè)用途分區(qū)、22個(gè)覆蓋層、60個(gè)特定條款、12個(gè)一般條款［11］。而MSS必須在《地方規(guī)劃政策框架》（LPPF）編制，LPPF則在《州規(guī)劃政策框架》（SPPF）的指導(dǎo)下完成。VPPs明確規(guī)定SPPF確定全州土地利用和開(kāi)發(fā)的基本原則，敘述重要的州發(fā)展戰(zhàn)略，從居民點(diǎn)、環(huán)境、住房、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、特定用途與開(kāi)發(fā)六個(gè)方面羅列了相關(guān)政策，這些政策對(duì)全州規(guī)劃方案編制提出統(tǒng)一要求。LPPF立足于自身的特色，制定社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和地方規(guī)劃政策，明確了社區(qū)土地利用與開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)方向。MSS則包括社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、土地利用與開(kāi)發(fā)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略與土地開(kāi)發(fā)利用之間關(guān)系的簡(jiǎn)要介紹、土地開(kāi)發(fā)利用機(jī)會(huì)相關(guān)限制的總體說(shuō)明、明確與SPPL及區(qū)域內(nèi)其它社區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系等等。

用途分區(qū)比較靈活，更多的是允許使用，只規(guī)定少量的限制使用，采取二級(jí)分類(lèi)：一類(lèi)用途包括居住用地（進(jìn)一步細(xì)分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）、工業(yè)用地區(qū)（進(jìn)一步分為三個(gè)二級(jí)類(lèi)）、商業(yè)用地區(qū)（進(jìn)一步分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）、農(nóng)村用地區(qū)（進(jìn)一步分為三個(gè)二級(jí)類(lèi)）、公共用地區(qū)（進(jìn)一步分為十一種二級(jí)類(lèi)）、特種用地區(qū)（進(jìn)一步分為五個(gè)二級(jí)類(lèi)）。用途分區(qū)控制著土地的利用與開(kāi)發(fā)，每種用途分區(qū)包括本區(qū)的目的及利用中相關(guān)要求，并羅列了三種利用說(shuō)明（不含開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)的要求另外規(guī)定）：一是不需要批準(zhǔn)的用途，二是要求得到批準(zhǔn)才可使用的用途，三是禁止使用的用途。

VPPs只是為規(guī)劃提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和模板，不是規(guī)劃方案，更不是對(duì)全州土地利用結(jié)構(gòu)的具體要求，各地還是要制定規(guī)劃方案。VPPs對(duì)各地的規(guī)劃方案作出了嚴(yán)格的規(guī)定：各地編制具體的規(guī)劃方案時(shí)，只允許在VPPs中選擇適用的用途分區(qū)和覆蓋層，不允許自己設(shè)計(jì)或?qū)ΜF(xiàn)有的進(jìn)行分割；規(guī)定了規(guī)劃方案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)（包括目錄、使用指南、SPPF、LPPF、用途分區(qū)、覆蓋層、特定條款、一般條款、解釋、綜合文件、修改說(shuō)明），并對(duì)每個(gè)部分的內(nèi)容進(jìn)行了明確，甚至對(duì)排版格式、文字使用、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都作出了統(tǒng)一的規(guī)定，如規(guī)定不能使用古詞、法語(yǔ)單詞、不確定的同義詞，用“must”或“will”，而不用“shall”，用“show”而不用“demonstrate”。

3 土地發(fā)展權(quán)與公共利益關(guān)系的協(xié)調(diào)

早在19世紀(jì)中期英國(guó)因工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，考慮到公共的健康和利益，政府提出對(duì)私有土地使用的控制和監(jiān)督，首次提出了土地利用規(guī)劃的思想，就出現(xiàn)了政府對(duì)土地公共利益調(diào)控與土地私有權(quán)力保護(hù)之間的沖突［12］。

為了更加地處理好土地利用公共利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題，公共參與應(yīng)運(yùn)而生，且成為了一條最基本的土地利用規(guī)劃原則，使規(guī)劃不只是公務(wù)員的事，平衡了公眾利益與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)益的關(guān)系，且讓規(guī)劃在實(shí)施中有了良好的基礎(chǔ)［12］。

德國(guó)的技術(shù)合作公司(GTZ)把土地利用規(guī)劃直接就定義為是基于土地可持續(xù)利用的不同土地使用者的對(duì)話(huà)與談判，是一個(gè)相互充分交流與合作的過(guò)程［13］。把公眾參與視為土地利用規(guī)劃的核心，并通過(guò)多個(gè)規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)出規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，如事先了解要解決的問(wèn)題和參與者的興趣、適當(dāng)考慮討論項(xiàng)目之外的因素和政府服務(wù)功能、具體參與方式要考慮當(dāng)?shù)氐奈幕c傳統(tǒng)、盡量采用直觀(guān)可視的工具（如航片、地圖、三維立體圖）、根據(jù)規(guī)劃的工作步驟，一步一步地推進(jìn)。由英國(guó)考古委員會(huì)組織編制基于保護(hù)歷史遺產(chǎn)的土地利用規(guī)劃時(shí)，同樣離不開(kāi)公眾參與，除了吸收相關(guān)土地所有者參加外，還邀請(qǐng)多個(gè)國(guó)家非政府組織參與，相互討論形成統(tǒng)一意見(jiàn)［14］。

在美國(guó)的加利福尼亞，對(duì)一個(gè)規(guī)劃委員會(huì)的工作好壞評(píng)價(jià)，不只是規(guī)劃決策是否明智，還要看吸納民眾參與的多少。公眾參與積極性也高，他們以能為社區(qū)發(fā)展發(fā)表意見(jiàn)感到自豪。在參加具體討論之前，他們常常和鄰居、朋友溝通，了解大家的想法，甚至?xí)_(kāi)一個(gè)小型的討論會(huì)，就大家關(guān)心的問(wèn)題形成一個(gè)共同建議，并確定向規(guī)劃委員會(huì)反映的具體方式［15］。在加利福尼亞政府法規(guī)布朗條例中［16］，明確規(guī)定公眾有權(quán)參加各種公開(kāi)的會(huì)議，特別是涉及多數(shù)人利益的會(huì)議，公眾有權(quán)旁聽(tīng)和評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)劃事項(xiàng)，有權(quán)得到相應(yīng)的會(huì)議材料，可以對(duì)會(huì)議進(jìn)行錄音錄像，參會(huì)人員沒(méi)有登記的義務(wù)，即使要作登記，也是自愿性的。規(guī)劃委員會(huì)在重要會(huì)議召開(kāi)之前，也必須在72小時(shí)之前把會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和議題通告相關(guān)人員（特別重要的聽(tīng)證會(huì)需要提前10天）。為了保證會(huì)議的有序進(jìn)行，對(duì)公眾發(fā)言的時(shí)間規(guī)定了一定的限定，并不允許發(fā)表重復(fù)或與會(huì)議主題無(wú)關(guān)的意見(jiàn)。條例甚至還詳細(xì)說(shuō)明如果會(huì)議爭(zhēng)議太大無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行時(shí)，要進(jìn)行清場(chǎng)，但新聞界的人員和有關(guān)的部門(mén)工作人員可以留下，會(huì)議主席無(wú)權(quán)制止發(fā)言者發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)和對(duì)規(guī)劃委員會(huì)的評(píng)價(jià)［17］。在加拿大的Saskatoon市，為了提高公眾參與的積極性，社區(qū)服務(wù)部開(kāi)展四項(xiàng)工作［18］：一是在地方社區(qū)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在每個(gè)街區(qū)成立了地方公民委員會(huì)；二是對(duì)每個(gè)地方公民委員會(huì)的成員進(jìn)行規(guī)劃方面知識(shí)的免費(fèi)教育與培訓(xùn)；三是對(duì)重要的街區(qū)制定地方區(qū)域規(guī)劃，分析街區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及反映在土地利用上的問(wèn)題；四是對(duì)每個(gè)街區(qū)逐年的主要指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估，如人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及分析、家庭收入、就業(yè)水平、私有財(cái)產(chǎn)、犯罪記錄、社會(huì)救濟(jì)人口比例。讓人們對(duì)現(xiàn)狀有一定客觀(guān)的認(rèn)識(shí)，并取得了明顯的效果，在各種規(guī)劃決策的討論會(huì)上，反對(duì)的聲音比以前少多了，而且由于公眾對(duì)規(guī)劃有了充分的了解，土地利用的申請(qǐng)者也能非常規(guī)范地辦理有關(guān)手續(xù)。

韓國(guó)的“限制發(fā)展區(qū)政策（RDZ）”，由20世紀(jì)70年代提出之初，受到土地所有者和開(kāi)發(fā)商的普遍反對(duì)，到現(xiàn)在被公眾普遍接受的轉(zhuǎn)變，也充分說(shuō)明了公眾參與的重要性［19］。在1971年，韓國(guó)官方引入了限制發(fā)展區(qū)政策來(lái)防止城市之間發(fā)展連成一體及城市的無(wú)序發(fā)展，由于這個(gè)政策影響了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，受到土地所有者和開(kāi)發(fā)商的普遍反對(duì)。從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始了由中央政府推行的RDZ政策的改革，提出了環(huán)境友好型土地利用規(guī)劃，認(rèn)為公眾參與的土地利用規(guī)劃是解決私有利益與公共利益、國(guó)家利益與地方利益矛盾沖突的最好辦法。為了讓公眾了解規(guī)劃的重要性，政府加大了可持續(xù)發(fā)展的宣傳，并在分析可持續(xù)發(fā)展、財(cái)產(chǎn)權(quán)和公眾參與基本原理的基礎(chǔ)上，歸納了規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展的五個(gè)原則：自然環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不可再生資源的利用最小化及減少?gòu)U物產(chǎn)出量、地方經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力和多樣化、滿(mǎn)足人類(lèi)的需要和社會(huì)公正、社會(huì)公平（含代際公平）。強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用，不能破壞環(huán)境，在追求最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響也應(yīng)最小。從2000年9月開(kāi)始，RDZ改革進(jìn)入了國(guó)家與公民相互協(xié)商的新的階段，人們普遍對(duì)限制發(fā)展區(qū)政策持支持態(tài)度。

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第8篇：土地利用規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村居民點(diǎn);規(guī)模調(diào)控;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

當(dāng)前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預(yù)計(jì)這一快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將持續(xù)到2050年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，隨著每年大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)相應(yīng)減少[1]。由于我國(guó)農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農(nóng)村與城市的建設(shè)用地總量應(yīng)該呈下降態(tài)勢(shì)[2]。然而，權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002～2006年，中國(guó)的農(nóng)村總?cè)丝趶?8 241萬(wàn)人減少到73 742萬(wàn)人（依據(jù)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口），村莊建設(shè)用地總量沒(méi)有相應(yīng)減少，反而從2002年的1 636 萬(wàn)hm2增加到2006年1 653萬(wàn)hm2?，F(xiàn)階段村莊規(guī)模調(diào)控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量控制、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據(jù)不同目標(biāo)所確定的村莊規(guī)模在實(shí)施層面尚存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調(diào)控的影響因素及其相互間的制約關(guān)系，并提出多目標(biāo)約束下村莊規(guī)模調(diào)控對(duì)策建議。

1 村莊規(guī)模調(diào)控面臨的主要問(wèn)題

1.1 村莊用地規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾

按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)用地規(guī)模的增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。而實(shí)際上，由于農(nóng)村人口市民化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預(yù)測(cè)的農(nóng)村建設(shè)對(duì)土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導(dǎo)致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長(zhǎng)，村莊建設(shè)規(guī)?？s減的調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[5]。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接

現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模的方法是在國(guó)家或地方規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，以現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)確定的，是以需求為出發(fā)點(diǎn)確定村莊規(guī)?？刂颇繕?biāo)。而土地利用規(guī)劃是從耕地保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體保護(hù)要求，自上而下逐級(jí)分配建設(shè)用地增長(zhǎng)指標(biāo)，而且指標(biāo)分配優(yōu)先用于滿(mǎn)足大中型城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后，還存在大量城市-農(nóng)村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長(zhǎng)的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。

1.3 村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整難以實(shí)施

現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)過(guò)大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對(duì)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了控制和調(diào)整，但村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農(nóng)戶(hù)自行建設(shè)為主，再加上受建設(shè)現(xiàn)狀的限制，實(shí)際上通過(guò)對(duì)原有村莊的更新改造實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的調(diào)整需要經(jīng)歷長(zhǎng)期的過(guò)程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對(duì)這一過(guò)程設(shè)計(jì)可操作的實(shí)施步驟和控制方法，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，實(shí)際建設(shè)偏離規(guī)劃目標(biāo)。

2 村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素

2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，區(qū)域生產(chǎn)力布局不斷進(jìn)行調(diào)整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程。村莊發(fā)展規(guī)模調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該與區(qū)域空間布局調(diào)整規(guī)劃保持一致，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點(diǎn)建設(shè)、逐步縮并、維持原狀等不同類(lèi)型的村莊，以及等級(jí)規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)模調(diào)控的總體目標(biāo)。

2.2 土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)

土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模平衡政策，即城市建設(shè)用地增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據(jù)此項(xiàng)原則所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)將根據(jù)土地利用規(guī)劃的指標(biāo)分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進(jìn)行分配，并作為村莊規(guī)模調(diào)控的基本約束條件。

2.3 村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求

村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)未來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)一般按人均用地定額指標(biāo)法，計(jì)算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（hm2）;C表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)人口數(shù)量（人）;J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標(biāo)（m2/人）。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和縮減，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的減少只能依賴(lài)對(duì)人均用地指標(biāo)的縮減。按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，人均用地指標(biāo)的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展需求來(lái)看，尚存在著對(duì)建設(shè)用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素之一。

3 各影響因素的相互制約關(guān)系解析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口規(guī)模調(diào)控主要通過(guò)制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級(jí)控制并落實(shí)區(qū)域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局調(diào)整目標(biāo)，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點(diǎn)空間布局調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)?？刂频幕疽罁?jù)。村莊建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)采用人均用地定額指標(biāo)法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)通過(guò)人口指標(biāo)制約村莊建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對(duì)村莊人口規(guī)模的制約關(guān)系如圖1所示。

3.2 土地利用規(guī)劃控制目標(biāo)對(duì)村莊建設(shè)用地規(guī)模的制約

土地利用規(guī)劃通過(guò)在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，從而實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)依靠空心村整治、遷村并點(diǎn)等挖潛形式實(shí)現(xiàn)用地的集約化利用和規(guī)?？s減，并與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量掛鉤，從而保障城市建設(shè)、區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的增量指標(biāo)。因此土地利用規(guī)劃通過(guò)制定耕地增量、建設(shè)用地減量等指標(biāo)對(duì)村莊建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控起到制約作用。

3.3 村莊發(fā)展需求對(duì)村莊規(guī)模調(diào)控的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，村莊戶(hù)籍人口難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標(biāo)法預(yù)測(cè)的村莊建設(shè)用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地控制指標(biāo)之間一般會(huì)有一定的差距，兩者的平衡需要通過(guò)對(duì)人均用地指標(biāo)的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。在村莊建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)人均用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，需要通過(guò)遷村并點(diǎn)、空心村治理、新村建設(shè)等手段，以提高土地利用的集約度來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地需求與供給的平衡。

4 村莊用地規(guī)模調(diào)控對(duì)策建議

4.1 實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的對(duì)接和平衡

在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需求等多目標(biāo)約束之下，村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模相互對(duì)接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障?；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關(guān)系分析，構(gòu)建如下多目標(biāo)平衡模型（圖2）。

4.2 以完善的實(shí)施方案作支撐

一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對(duì)用地的需求之間存在矛盾，如果沒(méi)有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調(diào)控顯然在實(shí)施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過(guò)劃定村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)邊界、規(guī)?？刂七吔绾蛿U(kuò)展邊界，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標(biāo)調(diào)整與土地利用規(guī)劃用地控制目標(biāo)的彈性對(duì)接。如圖3所示，規(guī)?？刂七吔绶秶鷥?nèi)為允許建設(shè)區(qū)，現(xiàn)狀邊界與規(guī)?？刂七吔绶秶g為規(guī)模縮減調(diào)控區(qū)域，擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)（設(shè)定條件、彈性過(guò)渡），擴(kuò)展邊界之外為禁止建設(shè)區(qū)。

鄉(xiāng)村居民點(diǎn)格局存在布局散亂、占地超標(biāo)、大量閑置等一系列問(wèn)題，對(duì)耕地保護(hù)造成了極大壓力?？茖W(xué)地調(diào)控村莊發(fā)展規(guī)模對(duì)緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應(yīng)該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調(diào)控目標(biāo)，制定村莊人均建設(shè)用地調(diào)整指標(biāo)，結(jié)合村莊人口發(fā)展對(duì)用地的需求，通過(guò)遷村并點(diǎn)、空心村整治等技術(shù)手段提高村莊建設(shè)的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調(diào)整彈性分步實(shí)施方案。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地利用規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿(mǎn)足工作中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強(qiáng)。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案制定、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面方面都沒(méi)有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，缺少客觀(guān)真實(shí)的適宜性評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項(xiàng)目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作難以推進(jìn)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)急于推進(jìn)又難以推進(jìn)。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問(wèn)題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢(shì)性也是個(gè)問(wèn)題。規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢(shì)性，就不能滿(mǎn)足“批、供、用、補(bǔ)、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級(jí)較多，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國(guó)和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時(shí)轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，如何將國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機(jī)制等多方面問(wèn)題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個(gè)土地管理信息無(wú)縫對(duì)接，互聯(lián)互通，及時(shí)更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時(shí)效性。

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開(kāi)發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運(yùn)用”3S”技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開(kāi)發(fā)，特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，擬定規(guī)劃方案時(shí)充分運(yùn)用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強(qiáng)規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整體設(shè)計(jì)和功能軟件的開(kāi)發(fā)。基于規(guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時(shí)，充分運(yùn)用ARGIS強(qiáng)大功能，開(kāi)發(fā)出實(shí)用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理功能開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施圖、違反用地圖進(jìn)行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時(shí)，也可探索規(guī)劃管理中運(yùn)用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計(jì)算機(jī)輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實(shí)施成效、問(wèn)題，提出解決建議提供直觀(guān)有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因子，并賦予權(quán)重，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土進(jìn)行評(píng)價(jià)，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時(shí)，建立地類(lèi)、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個(gè)指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動(dòng)修正，降低工作強(qiáng)度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類(lèi)型、項(xiàng)目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)工具的開(kāi)發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫(kù)。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過(guò)歸納整理、自動(dòng)檢查、人機(jī)交互檢查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，對(duì)提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

――成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無(wú)縫瀏覽、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)分析、制圖輸出等；對(duì)規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)調(diào)閱；對(duì)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)、報(bào)表等。

4.3 規(guī)劃實(shí)施管理

――土地利用年度計(jì)劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計(jì)劃建議上報(bào)與指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃指標(biāo)核減，計(jì)劃臺(tái)帳管理，計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計(jì)劃剩余情況統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查。可加載瀏覽已入庫(kù)的空間成果數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行瀏覽，輔助審查項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實(shí)施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢(shì)性。

參考文獻(xiàn)