土地利用規(guī)劃總結(jié)精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

為了保障國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，仍然是這輪土地利用總體規(guī)劃編制的基本原則和核心目的。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何既保障大連市全面振興并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從以下幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、剛性指標(biāo)約束，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)保駕護(hù)航

為全面落實(shí)遼寧省下達(dá)給大連市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)確定為剛性指標(biāo)，并且提出了具體的規(guī)劃目標(biāo)“到2020年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定?！边@些剛性指標(biāo)是我市耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的“紅線”。

同時(shí)，為確保剛性指標(biāo)的落實(shí)，將市級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解下達(dá)到了各縣區(qū)。

二、嚴(yán)格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

為保證大連市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，《規(guī)劃》從保護(hù)和合理利用農(nóng)用地全局入手，提出了“優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少、加大補(bǔ)充耕地力度、加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)”的措施。

《規(guī)劃》從三個(gè)方面提出了嚴(yán)格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設(shè)用地新空間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)行占一補(bǔ)一制度，到2020年，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在13400公頃以內(nèi)；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地方向調(diào)整，避免破壞耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，到2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈減少耕地規(guī)?？刂圃?117公頃以內(nèi)；三是加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度，規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)完善水利設(shè)施加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)措施，加大耕地抗災(zāi)能力的建設(shè)，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。到2020年，力爭(zhēng)將因?yàn)?zāi)損毀減少的耕地控制在800公頃以內(nèi)。

《規(guī)劃》從推進(jìn)土地整治工程入手，提出了補(bǔ)充耕地的具體措施：一是適度開(kāi)發(fā)未利用地，充分考慮土地生態(tài)環(huán)境和大連市水資源的嚴(yán)重不足的制約，以及目前技術(shù)條件的限制，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。二是有序開(kāi)展土地整理復(fù)墾，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，大力開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。

三、積極探索多種渠道，確保落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

《規(guī)劃》提出要切實(shí)落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地法人責(zé)任制，明確補(bǔ)充耕地法定義務(wù)，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占補(bǔ)平衡。

具體途徑為：一是明確各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地的目標(biāo)，非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地原則上在本行政轄區(qū)內(nèi)平衡；二是依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的研究成果，制定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等級(jí)折算的實(shí)施辦法，通過(guò)提高建設(shè)占用耕地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等措施，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重；三是通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)后備耕地資源潛力相對(duì)豐富、完成本地耕地補(bǔ)充目標(biāo)尚有節(jié)余的區(qū)市縣，要按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充目標(biāo)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)；四是積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)后備耕地資源潛力有限、補(bǔ)充耕地確實(shí)有困難的區(qū)市縣，以及重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制全市范圍內(nèi)異地平衡；五是積極探索通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等有償機(jī)制，對(duì)于省級(jí)以上重點(diǎn)工程的補(bǔ)充耕地任務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)異地平衡，完成全市耕地占補(bǔ)平衡。

四、基于優(yōu)質(zhì)耕地分布現(xiàn)狀，科學(xué)調(diào)劃基本農(nóng)田布局

根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，《規(guī)劃》提出，按照大連市優(yōu)質(zhì)耕地的分布狀況，對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)調(diào)劃。全市基本農(nóng)田調(diào)整面積占基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的15.57%，低于國(guó)家調(diào)整比例不超過(guò)20%的要求。新劃定的基本農(nóng)田全部是耕地；調(diào)整后基本農(nóng)田地類構(gòu)成中，耕地所占比例提高5.04%；調(diào)整優(yōu)化后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別。

五、強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)，助推標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)

為促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，《規(guī)劃》提出，結(jié)合大連市區(qū)域土地功能區(qū)定位，將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的地區(qū)，劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)和集中建設(shè)。縣（市、區(qū)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。

規(guī)劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)共劃定10個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)域；基本農(nóng)田集中區(qū)總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農(nóng)田占規(guī)劃基本農(nóng)田集中區(qū)面積的59%，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)各塊基本農(nóng)田所占比例均大于50%。

六、發(fā)揮耕地多重功能，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地納入基本農(nóng)田

為了控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)隔斷城鄉(xiāng)建設(shè)用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團(tuán)，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管控提供屏障，《規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮耕地所具有生態(tài)、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，納入綠色空間系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態(tài)走廊。

第2篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃指的是對(duì)某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國(guó)土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國(guó)土資源利用，維護(hù)我國(guó)人民的基本利益。由此可見(jiàn)，國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義。現(xiàn)階段隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對(duì)新一輪的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國(guó)也在不斷的完善國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系。通過(guò)分析與研究我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段我國(guó)推行的國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級(jí)別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次?？傮w利用規(guī)劃根據(jù)級(jí)別不同可以分為全國(guó)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)五個(gè)級(jí)別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過(guò)長(zhǎng)等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問(wèn)題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國(guó)土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒(méi)有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來(lái)，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過(guò)于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級(jí)別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過(guò)細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問(wèn)題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差?，F(xiàn)階段我國(guó)的土地利用規(guī)劃對(duì)時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長(zhǎng)期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國(guó)總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國(guó)城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國(guó)土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過(guò)以上對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果?？偨Y(jié)出一下幾個(gè)方面我國(guó)國(guó)土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性。我國(guó)相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國(guó)依法配置國(guó)土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個(gè)規(guī)劃層級(jí)的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級(jí)與縣級(jí)的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國(guó)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國(guó)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對(duì)下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見(jiàn)全國(guó)以及省級(jí)土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國(guó)國(guó)土資源的發(fā)展趨勢(shì)，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級(jí)總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級(jí)的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級(jí)制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級(jí)總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動(dòng)化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動(dòng)化管理,實(shí)現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。

1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案

1.1建設(shè)思路

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來(lái)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況和義烏市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級(jí)下達(dá)的主要規(guī)劃控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設(shè)計(jì)好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃管理工作全過(guò)程。

1.2總體框架和設(shè)計(jì)方案

土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關(guān)的技術(shù)人員、編程軟件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作的標(biāo)準(zhǔn)方案。方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要包括軟件開(kāi)發(fā)的檢驗(yàn)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實(shí)現(xiàn)的技術(shù)中，要擴(kuò)展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應(yīng)用技術(shù)。在人員的準(zhǔn)備中，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃實(shí)施的具體工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進(jìn)行土地規(guī)劃。技術(shù)準(zhǔn)備中，由技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃實(shí)施單位共同成立技術(shù)組和專家組，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確土地規(guī)劃管理信息化報(bào)告編制工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)，明確工作的技術(shù)路線、主要方法、步驟與時(shí)間進(jìn)度安排，確定工作的分工、預(yù)算、成果要求等內(nèi)容。

2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和地方特色，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實(shí)施情況，掌握規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時(shí)了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問(wèn)題，提高土地規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)四級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來(lái)安排用地計(jì)劃、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。

3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。

3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計(jì)、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項(xiàng)目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。

3.2土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃實(shí)施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報(bào)項(xiàng)目要求提供方案、指標(biāo)、圖件等材料，又能在項(xiàng)目通過(guò)批準(zhǔn)后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫(kù)及相關(guān)庫(kù)內(nèi)容。主要包括年度計(jì)劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項(xiàng)目選址、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、圖件管理等內(nèi)容。

3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)

成果管理子系統(tǒng)主要是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標(biāo)管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效

義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查、用地報(bào)批、用地預(yù)審等土地規(guī)劃實(shí)施管理兩大主要業(yè)務(wù)的信息化辦公。從全省來(lái)看，浙江省第一次實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級(jí)國(guó)土資源部門可以通過(guò)預(yù)錄端口登錄省級(jí)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關(guān)數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實(shí)現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學(xué)性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，獲得了比較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費(fèi)。可以說(shuō)從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設(shè)過(guò)程中具有劃時(shí)代的重要意義。

5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議意見(jiàn)

土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的歷史突破，對(duì)新一輪土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問(wèn)題

缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問(wèn)題。此外，在人機(jī)交互、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖投影和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定

5.2建議意見(jiàn)

加大規(guī)劃管理信息化建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基層規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用近年來(lái)，地理信息軟件技術(shù)取得的進(jìn)展，通過(guò)軟件重構(gòu)和設(shè)計(jì)模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術(shù)支持，創(chuàng)建更加友好的人機(jī)互動(dòng)界面，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)四級(jí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

參考文獻(xiàn)：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[J].科技風(fēng).2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規(guī)劃管理信息化體系建設(shè)與應(yīng)用[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2011，（18）.

第4篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)；要點(diǎn)問(wèn)題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對(duì)土地利用的調(diào)查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應(yīng)用造成了嚴(yán)重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實(shí)施效率和科學(xué)性，必須要積極建立和完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和書(shū)庫(kù)管理系統(tǒng)。

一、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要性

土地利用規(guī)劃是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理的關(guān)鍵，是國(guó)土資源信息化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建立和完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲(chǔ)、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，從而為土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審以及土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目審查等提供有效的技術(shù)支持。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的基本依據(jù)。加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實(shí)提高土地管理效率和整體水平。

現(xiàn)階段，我國(guó)新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進(jìn)入審批實(shí)施階段，因此必須要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為土地用途管制度的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)予以高度的重視，切實(shí)采取有效措施將責(zé)任層層落實(shí)，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，促使各項(xiàng)管理政策和措施切實(shí)落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求

在積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下要求：

第一，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，應(yīng)采用統(tǒng)一的MapGIS平臺(tái)（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)的蒼穹建庫(kù)軟件）進(jìn)行建庫(kù)，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。

第三，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行建立。

第四，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)都要嚴(yán)格按照國(guó)家或省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第五，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)積極與規(guī)劃主管部門以及信息化建設(shè)部門通力合作，保證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)用性和有效性，避免與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。

三、新一輪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

一）以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)

首先，省級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)已全面完成并通過(guò)驗(yàn)收，這就為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供了便利條件。

其次，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，主要是通過(guò)詳查資料以及變更調(diào)查資料的方式進(jìn)行建庫(kù)。

二），數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)貫穿于規(guī)劃修編全過(guò)程

在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進(jìn)行調(diào)研、指標(biāo)測(cè)算以及專題研究等，并利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，形成專題研究數(shù)據(jù)。

在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結(jié)形成分析數(shù)據(jù)，作為編制規(guī)劃大綱的依據(jù)。

在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標(biāo)數(shù)據(jù)以及文本資料等添加到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，進(jìn)而形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。

三）規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)

隨著信息化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)將會(huì)成為土地管理工作中的有力工具，通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)能夠方便的進(jìn)行查詢和內(nèi)容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。

總的來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在土地規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進(jìn)行規(guī)劃決策的重要依據(jù)，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過(guò)程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會(huì)進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)土地利用管理水平的不斷提高。

四、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作流程如下：

工作準(zhǔn)備和資料預(yù)處理數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)處理及建庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)更新

選要注意的一點(diǎn)是，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，必須要將質(zhì)量控制貫穿于工作全過(guò)程之中，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性。

下面將針對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：

一）資料準(zhǔn)備和資料預(yù)處理

首先，在資料準(zhǔn)備的過(guò)程中，資料內(nèi)容應(yīng)滿足土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并且要盡可能做到內(nèi)容全面且具有權(quán)威性，精度和現(xiàn)勢(shì)性均需滿足應(yīng)用的實(shí)際要求。對(duì)于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行選擇和調(diào)整。

對(duì)于非數(shù)字化的資料，要依據(jù)所選資料本身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)處理：

圖面處理：在數(shù)字化之前要進(jìn)行必要的圖面處理，以便于數(shù)據(jù)的精確配準(zhǔn)，減少數(shù)字化和數(shù)據(jù)編輯處理的工作量。

對(duì)于屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱和度量單位進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)于圖形數(shù)據(jù)通常還應(yīng)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換，對(duì)遙感數(shù)據(jù)則要進(jìn)行幾何校正和分類處理。

二）數(shù)據(jù)采集

其一，空間數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集就是在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃要素的補(bǔ)充，如果原數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)文件格式與新建庫(kù)的文件格式不一致，應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要注意的是要避免數(shù)據(jù)的丟失和錯(cuò)誤，并應(yīng)及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)補(bǔ)充采集旅游資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、主要礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。

在信息采集的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：

點(diǎn)狀要素的位置要記錄準(zhǔn)確，保證其與其它要素之間位置關(guān)系的正確性。

第5篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實(shí)施評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時(shí)段內(nèi),政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在時(shí)間和空間上,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間分配土地,并對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實(shí)施 [2],并且實(shí)施評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù) [3]。一個(gè)完整的土地利用規(guī)劃過(guò)程,除科學(xué)合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價(jià)值。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的方法,對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷[4]。通過(guò)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在的不足,發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果,分析土地利用實(shí)際變化與規(guī)劃預(yù)期吻合程度;評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產(chǎn)生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)與所產(chǎn)生的效益是否協(xié)調(diào)等方面,從而促進(jìn)編制規(guī)劃方案的完善。

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對(duì)指標(biāo)執(zhí)行等方面情況進(jìn)行簡(jiǎn)單性的或個(gè)別指標(biāo)的簡(jiǎn)單分析,缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行探討以期提高規(guī)劃的科學(xué)性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會(huì)行為、一種政治過(guò)程和技術(shù)過(guò)程的融合體,實(shí)施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實(shí)施的最終效果。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程的分析,影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,既受內(nèi)部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,共同構(gòu)成規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實(shí)施,環(huán)境的變化對(duì)土地利用規(guī)劃的作用產(chǎn)生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無(wú)法獨(dú)立實(shí)施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現(xiàn)為政府公共政策、規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

2.規(guī)劃實(shí)施管理有效性。規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃有效實(shí)施的保證,因此規(guī)劃實(shí)施管理是否有效,也影響規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果。規(guī)劃實(shí)施管理是經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實(shí)施管理有一定的預(yù)先規(guī)定性和程序固定性,各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門按照規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動(dòng),任何逾越便是對(duì)制度的破壞,通過(guò)規(guī)范性實(shí)施管理措施,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使規(guī)劃得以有效實(shí)施。

3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性。規(guī)劃是以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),本質(zhì)上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實(shí)施期限大多為十年,這種跨度十年的中長(zhǎng)期目標(biāo),經(jīng)常由于不可預(yù)測(cè)的形勢(shì)變化或政府政策目標(biāo)的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成重大影響,導(dǎo)致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時(shí)難以預(yù)料,但卻是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的。同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制條件下,規(guī)劃在指導(dǎo)未來(lái)土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結(jié)果偏離規(guī)劃目標(biāo),不能簡(jiǎn)單采用規(guī)劃目標(biāo)或價(jià)值選擇的不變性來(lái)判斷規(guī)劃作用有效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.規(guī)劃編制的合理性?？茖W(xué)的編制規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)和直接手段,對(duì)規(guī)劃實(shí)施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時(shí)空特征決定規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的工作,是一個(gè)過(guò)程系統(tǒng)?，F(xiàn)在土地利用規(guī)劃以“終極藍(lán)圖”的思想,期望通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)(規(guī)劃指標(biāo))的設(shè)定來(lái)指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而不是從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)來(lái)解決目前面臨的急迫問(wèn)題;在操作方式上,強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃指標(biāo)作為依據(jù)來(lái)規(guī)范耕地保護(hù)和建設(shè)用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學(xué)性不強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)情,而使規(guī)劃實(shí)效。

5.規(guī)劃的社會(huì)影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會(huì)行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽(tīng)政制度可以讓公眾更好地對(duì)規(guī)劃有所了解,擴(kuò)大規(guī)劃的社會(huì)影響,樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威,有利于規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí),土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權(quán)力,使規(guī)劃符合社會(huì)價(jià)值取向,均衡各階層利益,為社會(huì)成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實(shí)施是受多方面因素影響,因此在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí),不僅要考慮對(duì)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施效益的直接性評(píng)價(jià),而且還要考慮規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生作用的各種因素的影響,即設(shè)置反映規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實(shí)施管理的有效性、規(guī)劃布局的調(diào)整情況和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響等指標(biāo),如此才能全面反映規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實(shí)。由于土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域未來(lái)土地利用的結(jié)構(gòu)與布局做出的設(shè)想,其落實(shí)過(guò)程中必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標(biāo)來(lái)表達(dá)。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則。由于土地既是一個(gè)自然歷史綜合體,又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)土地總供給與總需求,確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會(huì)、資源及環(huán)境等諸多方面。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想,又要使各個(gè)指標(biāo)成為表征土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)眾多指標(biāo)中最靈敏并且適于度量,內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此,在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)涵;(2)體現(xiàn)全國(guó)的普遍適用性的指標(biāo)和具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo);(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標(biāo)選取得科學(xué)性、可操作性及相對(duì)完備性 [5];(5)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比原則;(6)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立性與完整性。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的核心是建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的指標(biāo)組合。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)衡量規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各種影響因子對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的作用和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的各種指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求,運(yùn)用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計(jì)―專家咨詢”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法,構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)在中國(guó)尚處于研究和初步實(shí)踐階段,并且在評(píng)價(jià)中定性評(píng)價(jià)居多,而定性評(píng)價(jià)較少,并且定性評(píng)價(jià)的還沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)地域廣大,各個(gè)地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時(shí)間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中可能存在不同的問(wèn)題,因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜、因時(shí)制宜。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從以下方面考慮:(1)國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域各種規(guī)劃指標(biāo);(2)如缺少相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可參考國(guó)內(nèi)外同類評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,相關(guān)的理論與方法體系還不完善,對(duì)其研究有助于推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)發(fā)展。因此,本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究,提出的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)結(jié)合個(gè)人在工作學(xué)習(xí)中的認(rèn)知提出,由于水平有限,對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn):

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第6篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；修編；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

當(dāng)前，各級(jí)政府正在全面開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，及時(shí)研究當(dāng)前土地利用規(guī)劃面臨的各種問(wèn)題并實(shí)施相應(yīng)措施，對(duì)于當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、土地利用總體規(guī)劃修編背景

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間以及空間之上來(lái)作的總體上的布局與安排，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的根本基礎(chǔ)。

至今我國(guó)土地利用總體規(guī)劃已進(jìn)行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年?？偨Y(jié)已經(jīng)進(jìn)行的這三輪規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究其面臨的問(wèn)題和對(duì)策措施，對(duì)今后規(guī)劃的修編和實(shí)施具有重要意義。

2、當(dāng)前規(guī)劃修編中存在的問(wèn)題

2.1、規(guī)劃修編規(guī)范和技術(shù)規(guī)程不成熟

我國(guó)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程還不成熟，全國(guó)和各省市多次制定規(guī)劃修編技術(shù)規(guī)程，一邊規(guī)劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規(guī)劃圖鑒的格式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)范，較早開(kāi)展修編的地區(qū)為達(dá)到后來(lái)的統(tǒng)一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費(fèi)了人力物力。

2.2、規(guī)劃的科學(xué)性不夠

2.2.1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，信息不全面

(1)變更數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

首先，變更數(shù)據(jù)的年限較短，數(shù)據(jù)年度變更調(diào)查更新等級(jí)跟不上，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)性產(chǎn)生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數(shù)據(jù)，僅憑這些數(shù)據(jù)，很難精確預(yù)測(cè)未來(lái)各土地類型的面積；其次，還存在變更數(shù)據(jù)的隨意性大、變更數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)不吻合等問(wèn)題。例如很多地方存在對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行“技術(shù)處理”的現(xiàn)象，主要是減少耕地，增加城鎮(zhèn)村用地和荒草地圈的統(tǒng)計(jì)數(shù)。

(2)基礎(chǔ)圖件不全

修編的成果不僅是文本與數(shù)據(jù)，還要以圖件的形式來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，完善、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)圖件是進(jìn)行規(guī)劃圖與專題圖繪制的基礎(chǔ)。有些修編單位不能提供完備的基礎(chǔ)圖件資料，存在圖上反映內(nèi)容不全面、圖上數(shù)據(jù)與變更數(shù)據(jù)不一致的情況。

(3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不一致

修編不是國(guó)土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實(shí)的分析區(qū)域土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料中，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)各異，即使同一個(gè)問(wèn)題，在不同的文件、文本中所用的數(shù)據(jù)也各不相同，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語(yǔ)言居多，準(zhǔn)確的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)較少。對(duì)“城鎮(zhèn)人口”理解不同，統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致城市化水平、城鎮(zhèn)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)存在偏差。

(4)信息互通不充分

即土地供給與用地需求信息對(duì)接不好，預(yù)留的建設(shè)用地?zé)o人看好，企業(yè)要用的沒(méi)有預(yù)留，如果地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資，就會(huì)由規(guī)劃的主動(dòng)調(diào)控變?yōu)轭l繁的被動(dòng)調(diào)整。

2.2.2、部分規(guī)劃隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差

土地規(guī)劃系統(tǒng)性較強(qiáng)，要求規(guī)劃隊(duì)伍具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。但目前我國(guó)土地行政管理部門人員總體素質(zhì)不高，精通業(yè)務(wù)的較少，參與土地利用總體規(guī)劃修編的人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，對(duì)許多基本涵義理解不清。另外，由于規(guī)劃編制手段落后，并缺乏應(yīng)有的基本工作設(shè)備，使得許多規(guī)劃隊(duì)伍實(shí)際上并不具備從事規(guī)劃的能力。

2.3、規(guī)劃編制缺乏充分的論證

現(xiàn)行土地利用規(guī)劃主要圍繞著耕地保護(hù)這一主題展開(kāi)，土地類別的數(shù)量平衡主要是在耕地?cái)?shù)量保持不變的前提下對(duì)其它類型用地?cái)?shù)量進(jìn)行調(diào)整。從當(dāng)前第二輪土地利用規(guī)劃編制過(guò)程和結(jié)果來(lái)看，很多地方存在擠占現(xiàn)存園地或農(nóng)村居民點(diǎn)用地等非耕地農(nóng)村用地的做法來(lái)獲得地類平衡，而且減少的數(shù)量非常大。

2.4、土地利用規(guī)劃法律地位不明確，權(quán)威性不強(qiáng)

目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性不強(qiáng)，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域的基礎(chǔ)性規(guī)劃之一，但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定一部關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律法規(guī)，這是導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃法律地位得不到體現(xiàn)的根本原因。按照規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規(guī)劃的安排使用和分配土地。

2.5、公眾參與程度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作一直走的是封閉性的專家和技術(shù)人員規(guī)劃的路線，對(duì)規(guī)劃的討論和定案多是“層次進(jìn)行的”。與土地利用規(guī)劃的結(jié)果是社會(huì)產(chǎn)品，其消費(fèi)者是公眾，不僅僅是現(xiàn)在的公眾也包括未來(lái)的公眾相悖。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，政府職能的逐步轉(zhuǎn)化，原有的土地利用規(guī)劃形式已不能適應(yīng)“依法治國(guó)、以人為本”的需要。

3、對(duì)策分析

3.1、科學(xué)預(yù)測(cè)，合理規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，科學(xué)預(yù)測(cè)!合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，確保規(guī)劃方案的合理性，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。因此，規(guī)劃不能僅僅停留在對(duì)表面數(shù)據(jù)上的數(shù)字預(yù)測(cè)，需要對(duì)區(qū)域各方面進(jìn)行深人研究，增強(qiáng)與各部門、各行業(yè)的交流，增強(qiáng)公眾參與程度，深人實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，在掌握各行業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)用地需求，為用地提供合理的依據(jù)。

3.2、投入力度，摸清家底

在修編之前，首先要立足準(zhǔn)確的土地家底，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展土地利用變更調(diào)查；二是切實(shí)加強(qiáng)土管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)，是提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的關(guān)鍵；三是協(xié)調(diào)不同權(quán)利主體之間的利益關(guān)系。規(guī)劃修編是一項(xiàng)公共政策，具有一定的穩(wěn)定性。通過(guò)對(duì)土地資源的再分配達(dá)到利益的再分配。

3.3、完善相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性

制定和土地利用總體規(guī)劃修編相配套的法律和規(guī)章，修改完善《土地管理法》;深入開(kāi)展規(guī)劃修編法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高依法用地、按規(guī)劃用地的意識(shí)。進(jìn)一步明確規(guī)劃修改調(diào)整的條件、類型、審批權(quán)限、階段、程序和修改調(diào)整方案內(nèi)容要求等等，制訂相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)或辦法，使規(guī)劃調(diào)整、修改走向規(guī)范化、制度化，從而樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。只有加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，才能全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地用途管制制度，才能嚴(yán)肅查處、糾正違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃的行為。

3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度

嚴(yán)格按規(guī)劃的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地，這既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前良好發(fā)展局面當(dāng)務(wù)之計(jì)。為此，合理利用土地、保護(hù)耕地，必須全民參與、社會(huì)監(jiān)督。一是深入開(kāi)展公眾土地國(guó)情教育，普及土地知識(shí)，強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識(shí)。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，全國(guó)都在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，此次規(guī)劃修編是在我國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化和一體化進(jìn)程日益加快的國(guó)際大背景下展開(kāi)的，規(guī)劃修編不僅僅是確保我國(guó)糧食安全，同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]梅志敏.土地利用總體規(guī)劃修編中的問(wèn)題研究[J].北京農(nóng)業(yè),2013,24:228.

第7篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國(guó)土地管理工作的深入開(kāi)展，尤其是現(xiàn)勢(shì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時(shí)變更和規(guī)劃方案的適時(shí)調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對(duì)土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高?！?S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實(shí)現(xiàn)成為可能。本文對(duì)“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望。

一、“3S”技術(shù)

“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點(diǎn)和功能互補(bǔ)，在實(shí)際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實(shí)時(shí)、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實(shí)時(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時(shí)更新GIS數(shù)據(jù)庫(kù)；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可對(duì)多源時(shí)空數(shù)據(jù)進(jìn)行C合處理、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、集成管理和分析決策，形成一個(gè)完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。

（一）遙感探測(cè)技術(shù)

遙感即在不直接接觸的情況下，對(duì)目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測(cè)技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺(tái)土，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來(lái)，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機(jī)。

（二）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過(guò)對(duì)地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計(jì)算機(jī)硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機(jī)構(gòu)等4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對(duì)其進(jìn)行空間分析，以探析空間實(shí)體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過(guò)程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進(jìn)、接收機(jī)性能改進(jìn)和導(dǎo)航定位方法完善3個(gè)方向發(fā)展。

（三）全球定位系統(tǒng)

GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動(dòng)化程度高、抗干擾性能好、保密性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測(cè)量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程變形監(jiān)測(cè)和資源勘察等多個(gè)方面。

二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

國(guó)外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國(guó)依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開(kāi)己有調(diào)查成果，重新開(kāi)展的土地資源調(diào)查）和第二次全國(guó)土地調(diào)查等多次全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國(guó)學(xué)者對(duì)于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進(jìn)行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實(shí)土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。

（二）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，即將不同時(shí)相（至少兩個(gè)時(shí)相）的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從空間和數(shù)量分析其動(dòng)態(tài)變化特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀(jì)70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時(shí)相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進(jìn)了土地利用研究。土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測(cè)量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時(shí)效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（三）土地利用總體規(guī)劃

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問(wèn)題日益突出，西方國(guó)家對(duì)土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運(yùn)用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實(shí)踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實(shí)，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強(qiáng)，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。

（四）土地整理

土地整理是以保護(hù)耕地為主要特征的國(guó)土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。土地整理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強(qiáng)大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

三、展望

“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國(guó)傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國(guó)當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。

第8篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 “三規(guī)”協(xié)調(diào)

按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。

隨著國(guó)家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說(shuō)明在我國(guó)當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。

1“三規(guī)”的內(nèi)涵

1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。

1.2土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

1.3近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定城市近期建設(shè)的用地空間布局，使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理。使城市建設(shè)在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下依法開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少隨意性和盲目性。

2“三規(guī)”的差異

雖然“三規(guī)”銜接已經(jīng)具備了法理基礎(chǔ)，但是由于“三規(guī)”的部門規(guī)劃屬性沒(méi)有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實(shí)；城市建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)于空間引導(dǎo)而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門事務(wù)權(quán)責(zé)范圍的條件下，合理分配投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內(nèi)容上存在如下一些差異：

（1）規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容不完全一致。

（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。

（3）規(guī)劃實(shí)施的途徑和手段不一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要通過(guò)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目安排來(lái)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間安排來(lái)實(shí)施，缺乏主動(dòng)實(shí)施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護(hù)為主要約束條件，通過(guò)自上而下、剛性地分配土地利用指標(biāo)來(lái)影響城鄉(xiāng)空間。

（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)存在差別。

3“三規(guī)合一”的內(nèi)涵

“三規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

4烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃如何體現(xiàn)“三規(guī)合一”

烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內(nèi)容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點(diǎn)。

4.1優(yōu)先保障對(duì)城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點(diǎn)新區(qū)開(kāi)發(fā)

確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市的建設(shè)與發(fā)展均離不開(kāi)土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展的趨勢(shì)與制約因素，從產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展與重構(gòu)、推進(jìn)城市化、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，并指導(dǎo)具體的用地布局。

4.2 優(yōu)先保障公共設(shè)施、改善民生項(xiàng)目

在烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃中，為了更好的落實(shí)近期的建設(shè)項(xiàng)目，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)備案項(xiàng)目中涉及建設(shè)用地的內(nèi)容按照建設(shè)時(shí)序、設(shè)施類別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線工程的項(xiàng)目按照商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進(jìn)行分類，合理確定近期建設(shè)的重要對(duì)外交通設(shè)施、道路廣場(chǎng)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目的選址、規(guī)模和投資估算及實(shí)施時(shí)序。逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重大項(xiàng)目的用地安排，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共設(shè)施和民生項(xiàng)目的建設(shè)。

4.3 確?！叭?guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實(shí)施時(shí)序一致

結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設(shè)空間向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)土地。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十二五”土地供應(yīng)年度計(jì)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局的原則，制訂城市近期建設(shè)的用地規(guī)?？偭?，并明確新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量。

5結(jié)語(yǔ)

《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》中對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個(gè)城市如何做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過(guò)程中依據(jù)各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律、實(shí)施操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地利用規(guī)劃總結(jié)范文

城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內(nèi)容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展，而且會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃的相互滲透、有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

兩個(gè)規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過(guò)程中，由規(guī)劃部門和國(guó)土部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級(jí)的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過(guò)程中分別接受其同行業(yè)上級(jí)行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。在相對(duì)封閉的空間內(nèi)，兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通，造成兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是表現(xiàn)在兩個(gè)規(guī)劃的編制時(shí)間方面。如XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃已完成了總體規(guī)劃綱要，并通過(guò)了省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審，現(xiàn)在正在著手編制成果，準(zhǔn)備近期上報(bào)。而同期限的土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)在還沒(méi)有正式啟動(dòng)。由于兩個(gè)規(guī)劃的編制時(shí)間不同步，造成了兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不銜接。特別是在XX市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)換提升的關(guān)鍵時(shí)期，兩者在布局、規(guī)模方面的差異更加明顯。

二是表現(xiàn)在城市建設(shè)用地規(guī)模方面。XX市城市總體規(guī)劃（1994－20__年）確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為65平方公里，而同期的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為50.6平方公里。土地利用總體規(guī)劃確定的用地面積不能完全滿足城市規(guī)劃、城市建設(shè)的發(fā)展需要。

三是表現(xiàn)在城市發(fā)展方向方面。XX市20__－2020年城市總體規(guī)劃，把城市拓展的方向確定為泉北大街以北至營(yíng)頭崗的區(qū)域，而同期的土地利用總體規(guī)劃修編還沒(méi)有正式啟動(dòng)。

四是表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)方面。在項(xiàng)目建設(shè)上，城市總體規(guī)劃中確定的許多建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致。XX市20__年33個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中，有27個(gè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地且不符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的條件，未列入20__年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，而這些項(xiàng)目大都符合城市總體規(guī)劃中確定的建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)。由于兩個(gè)規(guī)劃不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等。

二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析

兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國(guó)產(chǎn)生較早，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對(duì)實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

二是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。

三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對(duì)城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。

四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個(gè)規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人口指標(biāo)表述上，建設(shè)部〔1998〕16號(hào)文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口。”國(guó)土資源部的《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應(yīng)為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口的總和，不包括流動(dòng)人口?！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。

五是編審程序不同。兩個(gè)規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)批。在評(píng)審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會(huì)議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會(huì)討論。

三、兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

1、兩個(gè)規(guī)劃有著協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍有著許多相通之處。《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃年限都要求到2020年。它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長(zhǎng)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系”，應(yīng)該是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。

2、兩個(gè)規(guī)劃編制部門應(yīng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

兩個(gè)規(guī)劃具體組織的編制單位規(guī)劃部門和國(guó)土部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步協(xié)商，從用地規(guī)模、用地布局等各個(gè)方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段，保證兩個(gè)規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應(yīng)與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國(guó)家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應(yīng)對(duì)各用 途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標(biāo)，其中包括城市人均用地指標(biāo)。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的城市化進(jìn)程，土地政策應(yīng)當(dāng)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致，應(yīng)給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標(biāo)不要限制過(guò)死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、應(yīng)正確處理兩個(gè)規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系