城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經濟學理念

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黨的十七大報告指出:“解決好農業(yè)、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重”。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾,推進社會主義新農村建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是有效解決“三農”問題的重要途徑和抓手,務必引起各級各部門的高度重視,繼續(xù)加大推進力度,力求收到實際效果。諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯認為,在發(fā)展中國家存在著突出的二元經濟結構問題,即城鄉(xiāng)二元結構問題。如果城鄉(xiāng)在經濟和社會發(fā)展方面存在很大差距,就會在一定程度上影響到經濟和社會的協(xié)調發(fā)展,并帶來諸多方面的矛盾和問題。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,城鄉(xiāng)差別突出。隨著改革開放的進一步深化,不平衡規(guī)律的作用還可能更加凸現(xiàn)。逐步消除城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡的矛盾,對于促進社會和諧,全面建設小康社會,顯得尤為重要而緊迫。當前,全國上下正在積極進行體制機制的探索、創(chuàng)新,特別是我們重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),應該大膽探索、大膽創(chuàng)新,力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展闖出一條新路子。

理論是行動的先導。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,理論的創(chuàng)新具有特別重要的意義。只有用正確的理論指導實踐,分析研究實踐中的矛盾和問題,才有可能制定有效的政策措施,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才有可能按照正確的軌道前進,從而收到事半功倍的效果。但從目前的實際情況看,在一些地方還存在著只注重分析研究城鄉(xiāng)二元結構的表象,操作上也習慣于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,工作措施和思路不得要領的現(xiàn)象,其結果仍然是“穿新鞋走老路”。認真貫徹落實黨的十七大精神,重視解決“三農”問題,切實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就需要加強理論的學習和研究,并切實運用理性思維解決城鄉(xiāng)二元結構中的突出矛盾和問題,促進城鄉(xiāng)經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經濟學作為二戰(zhàn)后新興的一門綜合性、應用性經濟學科,具體研究發(fā)展中國家經濟如何從不發(fā)達狀態(tài)演進到發(fā)達狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結構的矛盾,實際上是發(fā)展不平衡的矛盾,是工業(yè)化、城市化與“三農”的矛盾,是發(fā)展中的矛盾。在建設中國特色社會主義的新時期,正確認識和運用發(fā)展經濟學理論,對于結合國情、市情及縣情、鄉(xiāng)情,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施,理清發(fā)展思路,明確工作目標,突出工作重點,具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。從發(fā)展經濟學來看,改變或者逐步消除城鄉(xiāng)二元結構矛盾,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)公平與效率的兼顧,國際上主要有兩種理論可資借鑒和研究。

一種是通過勞動力流動,以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。這種理論認為,起初,在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)部門中存在大量過剩勞動力,其邊際生產力趨近于零。只要農業(yè)部門與工業(yè)部門的勞動收益存在差距,鄉(xiāng)村農業(yè)部門的過剩勞動力自然會流向城市工業(yè)部門,形成勞動力的無限供給。雇用鄉(xiāng)村農業(yè)部門過剩勞動力所形成的積累不斷轉為投資,生產日益擴大,從而吸引更多的農業(yè)過剩勞動力。隨著農業(yè)部門的生產率逐步提高,收入不斷增加,鄉(xiāng)村過剩勞動力的逐步減少乃至消失,城鄉(xiāng)二元結構才會轉為現(xiàn)代化的一元經濟結構。另一種是通過增加農業(yè)投入,確保城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。這種理論認為,鄉(xiāng)村過剩勞動力大量流向城市,并不會自然而然地實現(xiàn)農業(yè)部門與工業(yè)部門收入相等,二元結構也不會自然消失,相反,隨著城市人口不斷膨脹,城市失業(yè)日益嚴重,并出現(xiàn)眾多“城市病”。這種理論假設:城鄉(xiāng)之間勞動力的轉移是由城鄉(xiāng)之間預期收入的差異引起的,只要城市的就業(yè)機會和預期收入大于留在鄉(xiāng)村的預期收入,即使城市存在大量失業(yè),鄉(xiāng)村勞動力還是會源源不斷地向城市轉移。如果城市就業(yè)機會的增長速度趕不上鄉(xiāng)村勞動力的轉移速度,不僅使城市發(fā)展產生嚴重經濟社會問題,也會使農業(yè)生產萎縮,糧食等農產品供應缺乏,最終影響國民經濟的正常發(fā)展。為此,這種理論提出,政府要縮小城鄉(xiāng)之間就業(yè)和收入差距,關鍵是要加大對農業(yè)的投入,努力增加農民收入,改善鄉(xiāng)村公共設施和醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利事業(yè),就地就近解決農村過剩勞動力的轉移就業(yè)等問題。以上兩種理論,在我們現(xiàn)實工作中都有所體現(xiàn)和反映,并經實踐放大,顯示出各有其利弊。前一種理論在部分黨政領導層面有較大市場,并付諸實踐的比較多,因為發(fā)展城市經濟見效快,在領導頻繁調整的情況下,容易在短期內出政績,其弊端在于不能從根本上建立解決“三農”問題、化解城鄉(xiāng)二元結構矛盾的長效機制。后一種理論在理論界和黨政領導的施政報告中有較多的體現(xiàn),由于其投入大、工作周期長等現(xiàn)實問題,理論往往落后于實踐,說的多落實的少,有的甚至根本不重視研究“三農”問題,其投入也是“毛多肉少”。

對上述兩種理論,我們不能盲從,要結合我們的特殊國情、市情、區(qū)情、縣情,借鑒、吸取發(fā)展經濟學中的合理因素,因地制宜,創(chuàng)造性地加以運用。因為城市與農村有著天然的聯(lián)系,城市與農村相互促進,其作用是不可或缺的。從建立消除城鄉(xiāng)二元結構長效機制、確保國家長治久安的角度,筆者傾向于用后一種理論指導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實踐,同時兼顧前一種理論,實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合、城鄉(xiāng)互動,不斷增強農村發(fā)展能力,才能從根本上解決“三農”問題。在目前的改革發(fā)展中,有一種傾向值得注意。這就是盲目發(fā)展大城市,企圖通過城市擴張和發(fā)展,吸引農民進城務工、經商、定居,也就是通過所謂“農民變市民”的途徑,一勞永逸地解決“三農”問題。實際上,這是一種帶有理想色彩的思維方式,容易被一些干部急功近利化。況且,城市的就業(yè)壓力本身就比較大,大量農民工進入城市,將使就業(yè)問題的矛盾更加激化,使城市交通、醫(yī)療、教育等問題更加突出。同時更為嚴重的是,由于城市與農村、農業(yè)、農民職能的錯位,導致資源的浪費,大量的城市居民因農民工的涌入,就業(yè)更加艱難,而農村大量的土地撂荒或者不能精耕細作,農產品產量下降、質量下滑,市場物價也會因糧油、生豬、蔬菜等農產品供給不足而大幅上漲,城鄉(xiāng)的發(fā)展和人民生活都會受到嚴重影響。走中國特色社會主義道路,必須從中國實際出發(fā),在適度發(fā)展城市的同時,更加關注農業(yè)、農村、農民問題,切實增加對農業(yè)的投入,增強農業(yè)的“造血”功能。在制定政策和法律法規(guī)時,要胸懷大局,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,使農民與城市居民享有同質的公共服務和同等的民主政治權利,不斷增強農村經濟發(fā)展能力,在發(fā)展中逐步消除城鄉(xiāng)二元結構矛盾,全面建設小康社會。