財政扶貧資金績效審計質(zhì)量對策探析

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【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)面臨的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，各種挑戰(zhàn)也越來越多。為進一步提升財政資金使用績效，財政部門需要認(rèn)真做好資金的審計工作，提升財政資金績效審計的質(zhì)量。為此，論文對提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的對策進行探討，希望對促進我國扶貧事業(yè)的發(fā)展有所助益。

【關(guān)鍵詞】財政扶貧資金；績效審計；對策

1引言

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績，對開展扶貧資金審計工作提出了更高的要求?？冃徲嫻ぷ鲗ω斦鲐氋Y金作用的發(fā)揮，有著非常重要的作用，需要最大限度地保證扶貧資金績效審計的質(zhì)量。在當(dāng)前扶貧資金使用的過程中，還存在著資金使用效率不夠高的問題。為保證我國經(jīng)濟實現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要政府對扶貧資金績效審計工作給予足夠的重視，為“精準(zhǔn)扶貧”政策的落地落實帶來有力的支持。

2財政扶貧資金績效審計工作的重要意義

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，績效審計工作對扶貧資金的應(yīng)用提出了更高的要求。為了實現(xiàn)財政扶貧資金的高效利用，就需要從國家金庫到受益者流轉(zhuǎn)的過程中，建立一套標(biāo)準(zhǔn)的資金流轉(zhuǎn)流程。由于財政扶貧資金具體流程相對復(fù)雜，一旦任何一個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題，就會對審計效果造成直接的影響，如扶貧資金去向不明、資金落實不清、資金霸占現(xiàn)象等。通常情況下，這些問題的出現(xiàn)是由某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題所致，對扶貧資金的利用率低下會造成比較大的負(fù)面影響。我國財政審計部門具有一定的綜合協(xié)調(diào)能力，具有監(jiān)督扶貧資金流向的作用[1]。通過開展績效審計工作，可以提供更好的解決方法，更好地掌握和滿足我國貧困地區(qū)群眾的基本訴求，能夠?qū)⒏鞣N“精準(zhǔn)扶貧”政策有效落實到位，提升對各種資源的利用率，努力幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。此外，在開展績效審計工作的過程中，還應(yīng)該認(rèn)真做好審計結(jié)果的公布工作，讓審計結(jié)果變得更加透明，群眾可以及時掌握國家資源的利用情況。

3財政扶貧資金績效審計工作存在的問題

3.1審計人員的重視程度不夠

目前，很多審計人員對開展審計工作不夠重視，這是我國相關(guān)部門在開展扶貧資金績效審計工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。通常情況下，地方政府審計工作人員均為財務(wù)會計專業(yè)，其所掌握的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)相對比較單一，不能準(zhǔn)確掌握各種扶貧資金績效審計工作的具體工作任務(wù)。很多工作人員對開展審計工作重視程度不夠，思想上對審計工作認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，這對扶貧資金收支和結(jié)余的準(zhǔn)確性造成了非常直接的不利影響，難以對審計工作的開展進行很好的把控，工作效率和質(zhì)量都無法得到保證，使得財政扶貧資金績效審計質(zhì)量難以得到提升。

3.2審計制度不夠健全

為進一步對扶貧審計工作質(zhì)量進行提升，就需要認(rèn)真做好審計制度的完善工作。當(dāng)前，我國很多財政工作的開展都有自己獨特的體系，但在開展審計工作的過程中，還沒有建立完善的制度，不能以各種國際標(biāo)準(zhǔn)來要求政府開展各種審計工作，對扶貧資金審計質(zhì)量造成了不良影響。在我國開展審計工作的過程中，工作模式仍相對單一，各種制度不夠完善的問題仍比較突出，對于績效審計的概念理解不夠清楚。各地方政府在開展績效審計工作的過程中，也沒有建立完善的法律制度，導(dǎo)致扶貧資金審計優(yōu)化作用不能得到有效的發(fā)揮，審計部門執(zhí)法獨立性難以得到保證，對扶貧資金利用率的提升帶來了阻礙。此外，不完善、不健全的審計制度還帶來了很多其他方面的問題，如扶貧工作推進緩慢、資源配置不合理等，對政府扶貧資金績效審計質(zhì)量造成了不良影響[2]。

3.3審計標(biāo)準(zhǔn)有待完善

在我國開展財政扶貧資金績效審計工作的過程中，還有一個比較突出的問題就是沒有績效審計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國績效審計工作的開展時間較晚，現(xiàn)有審計標(biāo)準(zhǔn)仍存在不清晰、不完善的問題，導(dǎo)致在扶貧資金績效審計工作開展的過程中，難以得到有效的參考依據(jù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，不同地區(qū)、不同項目之間，審計工作內(nèi)容差異比較大，如果沒有科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證各項審計工作的開展質(zhì)量。實際數(shù)據(jù)采集工作量比較大，如果無法保證收集數(shù)據(jù)的真實性，就難以保證各項工作得到有效的落實，財政扶貧資金審計質(zhì)量就難以得到有效的提升[3]。

3.4審計實務(wù)操作存在問題

我國績效審計工作開展相對較晚，目前公布的各種績效審計評價準(zhǔn)則或者文件仍存在不足之處，扶貧資金績效審計也缺乏具體的操作模式。當(dāng)前，很多學(xué)者展開相應(yīng)研究以期完善財政扶貧資金績效評價體系，但由于各區(qū)域之間存在差異，項目開展也相對復(fù)雜，部分指標(biāo)設(shè)計靈活性不足，各種數(shù)據(jù)收集成本也相對比較高。很多指標(biāo)設(shè)置非常專業(yè)，但在具體運作的過程中，數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計差異相對比較大，難以對標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地區(qū)審計工作不能開展有效的橫向?qū)Ρ?，審計實?wù)操作仍存在問題。

3.5缺乏科學(xué)全面的評價指標(biāo)體系

通過制定科學(xué)、合理的扶貧資金績效評價體系，可以為扶貧資金績效審計工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)，這也是判斷專項扶貧資金使用優(yōu)劣的標(biāo)尺。但是，當(dāng)前我國還沒有建立統(tǒng)一、完善的評價標(biāo)準(zhǔn)或體系，審計人員不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來評價財政扶貧資金績效。很多審計部門在開展審計工作的過程中，往往過于重視經(jīng)濟效益，對社會效益、環(huán)境效益并未給予高度關(guān)注。此外，在具體審計方法的應(yīng)用過程中，定量分析工作仍相對較少，更多的是定性分析工作，審計人員的各種主觀因素容易導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏足夠的客觀性和公正性。

4提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的有效措施

4.1提升審計人員的重視程度

只有審計人員對開展扶貧資金績效審計工作給予足夠的重視，才能保證各項工作開展的質(zhì)量和效果。審計內(nèi)容包含在扶貧資金績效審計環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該全程參與扶貧資金審計工作當(dāng)中。為提升工作人員對開展審計工作的重視程度，應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)培訓(xùn)工作，對財政扶貧資金績效審計工作開展的作用和重要性進行闡述，讓工作人員能夠從思想層面對開展該工作給予足夠的重視，并按照相關(guān)工作規(guī)范要求開展各項工作，并對工作中出現(xiàn)的問題及時進行上報，充分保證各方面工作的完成質(zhì)量。為保證培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)工作結(jié)束之后，就應(yīng)該及時開展培訓(xùn)考核工作，考核通過的人員允許上崗，否則就需要繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至通過培訓(xùn)。為保證審計人員的工作積極性，還需要認(rèn)真做好審計人員工作情況考核，對于考核成績優(yōu)異的人員，應(yīng)該給予一定的獎勵，如果工作完成質(zhì)量不佳，就需要進行一定的處罰，考核成績應(yīng)該與工資掛鉤[4]。

4.2建立健全審計制度體系

為進一步提升扶貧資金績效審計質(zhì)量，我國各級政府應(yīng)該建立健全的審計制度體系。我國審計部門在開展審計工作的過程中，發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，而且是建立在各種法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，接受上級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。各種績效審計工作只有得到法律的保障，才能保證各項工作有法可依，保證各項審計工作開展的規(guī)范性。針對當(dāng)前財政扶貧資金績效審計工作開展中的不足，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真做好各種審計制度體系建設(shè)，對各種審計工作及時進行調(diào)整，對扶貧資金流向和使用情況及時進行公開，保證財政扶貧資金績效審計質(zhì)量。此外，應(yīng)該認(rèn)真做好審計結(jié)果的公開工作，保障群眾的知情權(quán)，讓群眾主動參與審計監(jiān)督工作，了解扶貧資金使用對象的實際情況以及各項具體的審計工作內(nèi)容。通過實施這種工作策略，可以有效避免地方政府對扶貧資金私占、資金去向不明等情況的發(fā)生，保證財政扶貧資金的績效審計質(zhì)量[5]。

4.3完善審計標(biāo)準(zhǔn)

為進一步提升財政扶貧資金績效審計質(zhì)量，就需要建立科學(xué)的參照標(biāo)準(zhǔn)。在審計參照標(biāo)準(zhǔn)建立的過程中，應(yīng)該以當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平以及生態(tài)環(huán)境效益為依據(jù)，借助時間、公平性、數(shù)據(jù)分析和績效審計工作相結(jié)合的原則來制定。通過構(gòu)建出科學(xué)的審計參照標(biāo)準(zhǔn)，可以為各種審計項目的有效實施提供各種靈活的參照依據(jù)，為各項審計工作的良好落實奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，通過對社會數(shù)據(jù)采集和微觀審計方法的應(yīng)用，可以更好地開展各種數(shù)據(jù)分析工作，為提升扶貧資金審計質(zhì)量提供助力。

4.4加大審計結(jié)果公開力度

通過不斷提升財政扶貧資金績效審計工作質(zhì)量，可以有效保證各項審計信息得到及時、有效的反映，從而可以進一步提升財政資金績效審計結(jié)果的利用率。通過堅持落實財政扶貧資金審計公開制度，可以讓扶貧資金績效審計結(jié)果更加規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。為保證各種財政扶貧資金績效審計建議得到有效的落實，還應(yīng)該進一步做好與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門的溝通工作[6]。

4.5構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系

在構(gòu)建績效審計評價體系的過程中，應(yīng)該建立在遵循財務(wù)審計評價的基本原則之上，能夠提升社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)之上，從而制定出統(tǒng)一的、全面的、靈活的財政扶持資金績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，對不同地區(qū)財政扶貧資金績效進行橫向?qū)Ρ取Ｓ捎诳冃徲嫻ぷ靼ǖ姆秶浅V泛，整個工作過程也相對復(fù)雜。因此，在制定評價指標(biāo)體系的過程中，需要具有大量的社會實踐和較為豐富的理論知識，能夠?qū)Φ胤降奶厣浞诌M行考慮，結(jié)合本地經(jīng)濟、社會和扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定出科學(xué)、合理的財政專項資金評價體系，為各項審計工作的有效開展奠定一個良好的基礎(chǔ)。

5財政扶貧資金績效審計工作的重點內(nèi)容

5.1從資金分配入手，檢查分配的公平性

通過調(diào)閱項目計劃安排、申報資料、批示等相關(guān)資料，審查是否存在違規(guī)向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問題。注意指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對，上級分配的指標(biāo)、項目及用途與當(dāng)?shù)匕才徘闆r的核對，從而查找資金分配層次中的漏洞，查找并處理資金分配中的違規(guī)行為[7]。

5.2從賬戶管理入手，檢查資金收支結(jié)余的合理性

審計人員應(yīng)加強各種專項資金的核對工作。在開展扶貧資金專項管理的過程中，需要取得各種記賬憑證和銀行賬單，及時掌握各種資金的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金核算中出現(xiàn)的問題，對扶貧資金撥付情況進行審查，及時取得各種扶貧資金指標(biāo)文件，掌握各種撥付資金的到賬情況，及時發(fā)現(xiàn)各種資金滯留、挪用問題，認(rèn)真考慮資金撥付不到位可能對項目實施進度造成的影響。

5.3從支出票據(jù)入手，檢查資金使用的正確性

資金主管人員可以通過將項目實際資金支出與計劃資金支出進行對比，可以及時發(fā)現(xiàn)資金是否存在被挪用的情況，還可以發(fā)現(xiàn)單位是否存在將扶貧資金應(yīng)用到了單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工福利、交通補助當(dāng)中。另外，應(yīng)該加大力度審查資金是否存在違法違規(guī)應(yīng)用問題。為避免合同違規(guī)造成資金的意外損失，還應(yīng)該認(rèn)真做好合同的管理工作，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的虛假合同問題。如果需要以現(xiàn)金方式來發(fā)放扶貧資金，應(yīng)該關(guān)注資金名單的真實性，避免出現(xiàn)冒名頂替的現(xiàn)象。如果采用銀行卡發(fā)放資金的方式，應(yīng)該確定銀行卡是否在被發(fā)放人手中，調(diào)查扶貧資金的具體落實情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，應(yīng)該及時開展調(diào)查工作，然后追究相關(guān)人員的責(zé)任[8]。

5.4從審核工程量入手，檢查資金支付的真實性

及時做好扶貧工程實際施工量的審查工作，對施工單位工程決算真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性、有無偷工減料問題進行審查。如果在審查的過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在故意多付工程款等問題，就應(yīng)該要求施工單位及時進行返還資金，避免出現(xiàn)套用資金等問題，確保資金支付的真實性。

6結(jié)語

隨著時代的不斷發(fā)展，對開展財政扶貧資金績效審計工作提出了更高的要求。對于當(dāng)前扶貧資金績效審計工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該給予足夠的重視，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根本原因，然后針對審計體系當(dāng)中的不足，及時采取彌補措施，定期對審計人員開展培訓(xùn)工作，加強對各種先進審計方法的應(yīng)用，從而有效提升財政扶貧資金績效審計的質(zhì)量。

作者:王英偉 單位:臨沭縣審計局