公路工程履約擔(dān)保合同管理分析

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摘要:就公路工程履約擔(dān)保的合同管理做出探究，分析現(xiàn)階段公路工程履約擔(dān)保的合同管理中存在的問題，提出若干解決策略以望參考。

關(guān)鍵詞:公路工程;履約擔(dān)保;合同管理

1現(xiàn)階段公路工程履約擔(dān)保的合同管理中存在的問題

1．1發(fā)包人的行為缺乏規(guī)范

在開展實際公路工程施工的過程中，我們所說的發(fā)包人也就是公路工程的建設(shè)方分，發(fā)包人為了滿足自己的經(jīng)濟效益追求往往會提出一些不切實際的合同條件，并在私下對與之相關(guān)的分包人派發(fā)工程項目。這種缺乏規(guī)范的行為往往違背的合同的內(nèi)容管理，項目工程合同管理工作形同虛設(shè)，難以保障合同的約束力，工程承包人的經(jīng)濟利益受到了嚴(yán)重的損害。其次，還有部分合同承包人為了將自己在公路工程中的被動地位進行轉(zhuǎn)變，希望相關(guān)的法律部門以及負責(zé)人針對工程合同管理的有效性進行合理的規(guī)范，而在實際的管理過程中，結(jié)果與承包人的期盼并不相同，經(jīng)常會發(fā)生一些發(fā)包人違反合同規(guī)定進行分包以及轉(zhuǎn)包的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響了公路工程合同管理工作的質(zhì)量。

1．2監(jiān)管不到位

合同管理中非常重要的管控因素就是行政部門的監(jiān)管，通過行政部門的嚴(yán)格監(jiān)管能夠充分保障合同雙方的履約意識，促使各個企業(yè)能夠積極主動的履行合同中的各項條款。但是，在現(xiàn)階段的公路工程履約擔(dān)保的合同管理中，行政部門的監(jiān)管還有很大晉升空間，有很多漏洞存在于合同的簽訂與審批工作中，合同示范文本難以得到明示，導(dǎo)致政府在公路合同工管理中的作用難以充分的發(fā)揮出來，政府引導(dǎo)作用的價值未能充分的展現(xiàn)出來。作為公路工程履約擔(dān)保的和合同管理中最后的保障，若行政部門監(jiān)管出現(xiàn)問題，將會引發(fā)難以設(shè)想的后果，嚴(yán)重影響到公路工程建設(shè)質(zhì)量，難以保障公路工程建設(shè)企業(yè)的利益，徹底喪失行政機關(guān)的公信力。

2履約擔(dān)保的形式

公路工程的履約保函是由商業(yè)銀行所開具的擔(dān)保證明，大多數(shù)情況下都為合同全部金額的10%左右，通常以無條件的銀行保函與有條件的銀行保函作為基本形式進行擔(dān)保。有條件的保函通常是指承包人在沒有實施合同或者是沒有履行自身義務(wù)的情況下，由發(fā)包人開具證明將情況進行明確，工程合同未執(zhí)行的部分需要擔(dān)保熱內(nèi)進行鑒定之后才能向銀行收兌保函，招標(biāo)人得到的保函款項;無條件保函則是指在承包人履行合同中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，則發(fā)包人不需要出示任何證明在承包人違法合同的條件下就能夠向銀行兌換款項。

3公路工程履約擔(dān)保的合同管理

3．1合同爭議

在公路工程建設(shè)的過程中，若某一合同項目中承包人在本標(biāo)段的工程實際已經(jīng)完成一半以上，可以向發(fā)包人提出返還履約擔(dān)保中30%的現(xiàn)金擔(dān)保要求。在這種情況為了充分保障發(fā)包人以及承包人雙方在合作中自身的經(jīng)濟效益以及社會效益，在不違法合同的情況下，充分避免合同糾紛。面對合同中的爭議，承包人以發(fā)包人都可以委托法律顧問保障自身的權(quán)益，在簽訂合同的以及制定合同內(nèi)容的過程中，法律顧問能夠根據(jù)陳實際情況促使雙方對合同中那些行為違法法律，哪些是自身固有的權(quán)利。對于公路工程而言，其牽扯的并不是某一方，而是國家、承包人以及發(fā)包人三者的利益，三者時間的法律效益能夠借助法律顧問進行明確，科學(xué)的預(yù)估與預(yù)測公路工程開展施工的過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險情況，提前制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，充分保障公路工程履約擔(dān)保的合同管理工作中出現(xiàn)爭議能夠得以及時解決。

3．2提升行政部門監(jiān)管力度

在公路工程履約擔(dān)保的合同管理中，行政監(jiān)管部門在合同監(jiān)管中能夠發(fā)揮的作用十分重要，其能夠充分保障公路工程部門沿著國家所倡導(dǎo)的方針與路線發(fā)展。因此，在開展公路工程建設(shè)的過程中，要重視強化行政監(jiān)督部門作用的發(fā)揮，對當(dāng)前公路工程合同管理中存在的問題進行深入的考量，站在更加專業(yè)和管理的角度去考量問題，針對問題要及時的提出解決措施，制定完善的監(jiān)管體系。同時加大監(jiān)管力度，實行全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種風(fēng)險問題并做好預(yù)防措施。若發(fā)現(xiàn)合同中存在弄虛作假以及虛構(gòu)的情節(jié)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行嚴(yán)厲的處罰，將以事實為依據(jù)的原則始終貫徹落實在合同管理的每一個方面，促使其自身的合同管理能力得以提升。最后，在定制法律法規(guī)政策的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)充分保障法律法規(guī)政策的合理性，用嚴(yán)格的法律制度為合同管理的有效性作出保障。

3．3推行工程擔(dān)保制度

我們應(yīng)當(dāng)意識到，凡是建筑工程其都會存在一定的風(fēng)險，對于公路工程項目而言，其能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟利益牽扯很多方面。因此，做好風(fēng)險管理同樣至關(guān)重要，相關(guān)單位可以根據(jù)工程的實際情況推行工程擔(dān)保制度，促使施工合同與索賠的管理工作能夠得到有效的開展，合同雙方在履行條約過程中的經(jīng)濟損失能夠充分避免。索賠最好的依據(jù)就是合同，合同能夠更加有效的約束合同雙方的各種行為。相關(guān)部門積極開展風(fēng)險管理工作能夠?qū)︼L(fēng)險系數(shù)進行提前的預(yù)測，并且根據(jù)需要制定應(yīng)急方案，充分保障合同雙方在維護自身經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上積極的履行擔(dān)保。

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作者：宋劍 單位：貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司