高速公路合同管理重要性分析

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摘要：對高速公路合同管理的重要性進(jìn)行分析，指出高速公路合同管理具有保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全及效益、保障合同各方合法權(quán)益、規(guī)范項目管理等重要作用，并立足于高速公路合同管理現(xiàn)狀，結(jié)合具體的措施列舉了提升合同管理效果的有效路徑，旨在提高合同管理水平，為工程項目建設(shè)的順利完成提供保障。

關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理；工程管理

引言

高速公路合同管理涉及施工成本、工程計量以及投資數(shù)額等方面的具體要求，與各施工環(huán)節(jié)密切相關(guān)。當(dāng)合同雙方就某一問題出現(xiàn)糾紛時，事先簽署的合同就可作為有力依據(jù)對產(chǎn)生的問題進(jìn)行梳理，以化解雙方矛盾，其重要性不言而喻。在高速公路工程建設(shè)過程中，合同的簽訂與執(zhí)行對于確保施工活動的順利、規(guī)范開展意義重大，需要做好合同管理工作，提高合同管理水平，為工程建設(shè)的開展提供有力保障。

1高速公路合同管理的重要性

合同管理作為高速公路項目工程中重要的部分，是保障整體施工順利推進(jìn)的關(guān)鍵部分，能夠有效提升工程建設(shè)質(zhì)量，其在高速公路施工過程中的效用貫徹始終，具體體現(xiàn)在施工前期準(zhǔn)備、工程建設(shè)中的控制以及竣工后的效果驗收等。合同管理對于高速公路建設(shè)及管理的重要性毋庸置疑，可歸結(jié)為以下幾點。

1.1保證工程建設(shè)質(zhì)量、安全及效益

高速公路工程項目成本投入較大，為充分發(fā)揮其建設(shè)效益，需要確保工程質(zhì)量。通過合同管理，能夠?qū)こ滩牧弦?guī)格、機(jī)械設(shè)備的型號、施工進(jìn)度安排等各項事宜達(dá)成協(xié)議，避免因偷工減料、工期延誤等問題對工程質(zhì)量造成影響。同時，在高速公路工程項目中簽訂安全生產(chǎn)合同，對每一位施工人員及項目經(jīng)理的安全責(zé)任作出明確規(guī)定。安全合同的有效管理，可落實其中的具體規(guī)定，提高工程施工的安全性。高速公路工程的計價和支付，需要業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等多方參與，加強(qiáng)勞務(wù)合同管理，可將工程勞務(wù)費(fèi)的計量與支付落實到位，控制工程項目整體造價，減少不必要的成本開支。

1.2保障合同各方合法權(quán)益

對于高速公路工程項目建設(shè)來講，在合同簽訂過程中往往會涉及到多方主體，各參與方之間的權(quán)責(zé)劃分有所不同，但彼此之間的利益是緊密相關(guān)的。而合同管理中所涉及的各類問題處理方式，是事后追責(zé)的有力依據(jù)，如果簽署合同的某一方在規(guī)定時間內(nèi)違反了其中標(biāo)注的相關(guān)條例，導(dǎo)致?lián)p害了另一方的切實利益，可以此合同作為訴訟材料，要求違約方承擔(dān)法律責(zé)任以及款項賠付，保障各方的權(quán)益[1]。加強(qiáng)高速公路合同管理，能夠?qū)贤鞣叫袨檫M(jìn)行規(guī)范和約束，使其嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行責(zé)任，并切實保障其合法權(quán)益，保證工程建設(shè)可以按照合同規(guī)定順利進(jìn)行，在避免造成合同各方權(quán)益受到損害的同時，減少工程建設(shè)中的矛盾和糾紛。

1.3規(guī)范項目管理

我國交通事業(yè)迅速發(fā)展，公路施工企業(yè)數(shù)量也日益增多，市場競爭越來越激烈，在這種背景下，一些公路施工企業(yè)為了自身利益，存在偷工減料、違規(guī)作業(yè)等行為。而工程項目合同的簽訂與管理，為工程項目管理的開展提供了可靠依據(jù)，能夠提高項目管理規(guī)范化水平[2]。此外，高速公路合同管理有利于樹立企業(yè)良好的市場典范，在不斷的實踐過程中完善合同管理手段，形成實用性和適用性兼容的科學(xué)管理方案，逐步健全合同管理體系，在業(yè)內(nèi)推廣后可促進(jìn)整個工程建設(shè)行業(yè)合同管理效果的提升，提高高速公路項目整體管理水平。

2高速公路合同管理現(xiàn)狀

合同管理對高速公路工程意義重大，但從當(dāng)前實際管理情況看，其中還存在一些問題有待解決，比較突出的問題包括：（1）合同雙方法律意識淡薄，合同文本缺乏規(guī)范性，甚至簽訂雙方不公平，同時，在合同履行過程中也常出現(xiàn)違約現(xiàn)象，合同執(zhí)行力度大打折扣。（2）未將合同管理貫穿于整個施工過程，只注重施工環(huán)節(jié)的合同管理，忽視了設(shè)計階段及竣工階段的合同管理，合同管理缺乏全面性和動態(tài)性，不僅不利于發(fā)揮合同管理的作用，還會影響工程整體效益[3]。（3）合同管理專業(yè)人才不足。隨著高速公路工程建設(shè)難度的增大，合同管理也越來越復(fù)雜，對管理人員專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。但是現(xiàn)階段我國高素質(zhì)合同管理人才稀缺，部分在崗人員的綜合素質(zhì)也有待提升，影響合同管理效果。

3提升高速公路合同管理效果的路徑

3.1增強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

由于當(dāng)前高速公路合同管理人員綜合素養(yǎng)有待提升，對合同管理的要點掌握不足，在簽訂合同時無法做到全面、審慎考慮，可能埋下對己方不利的各類隱患。因此，合同簽署雙方都要注重對合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的審查，確保其有相關(guān)的理論儲備和實踐經(jīng)驗。同時，應(yīng)組建專門的合同管理團(tuán)隊，將相關(guān)人才的技能聚合起來，共同構(gòu)架完善的合同管理方案等，確保其在合理合法的實施過程中切實維護(hù)己方利益，減少后續(xù)工作中因合同漏洞而產(chǎn)生的工程糾紛問題。提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，尤其是工作實踐能力，在日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，需分析合同內(nèi)容及招投標(biāo)工作內(nèi)容，并結(jié)合高速公路工程項目實際情況考慮，排除各種外界因素的影響，確保合同管理與項目實情相符合。

3.2科學(xué)規(guī)劃工程各階段合同管理

高速公路工程建設(shè)的整個過程中都需要合同管理的參與，其重點是對工程投入資金和施工質(zhì)量進(jìn)行控制。首先，在動工前合同雙方要針對工程圖紙確定工程預(yù)算，主要簽署總價合同和成本酬金合同等，同時明確以工程質(zhì)量要求作為最終驗收的對照依據(jù)。其次，在工程進(jìn)展過程中，對施工技術(shù)、規(guī)定款項等進(jìn)行清單核算，通過工程計量與合同條例的對比，對施工過程作出科學(xué)有效的評估[4]。最后，在工程收尾環(huán)節(jié)時，將施工方最終提供的工程財務(wù)報表與先前合同中編制的預(yù)算進(jìn)行綜合比較，判斷其是否在可控范圍內(nèi)。同時，可觀察剖析資金運(yùn)用情況，進(jìn)行投資回報率的相關(guān)分析，借此檢驗合同管理在工程中的作用體現(xiàn)。需要注意的是，高速公路工程各階段的合同管理應(yīng)秉持據(jù)實計量的原則，嚴(yán)格遵照合同要求進(jìn)行情況的記錄，作為定期審核的依據(jù)。

3.3做好合同管理的監(jiān)督工作

除在高速公路工程各階段進(jìn)行合同管理外，還需要額外做好監(jiān)督工作，作為既定管理流程的輔助性手段。一方面要對合同管理人員進(jìn)行監(jiān)督，確保其在履行個人或者團(tuán)隊職責(zé)時遵守現(xiàn)有的規(guī)定，避免部分管理人員濫用私權(quán)，為牟取個人利益故意忽視合同中的漏洞，造成己方利益損失的惡性后果。必要時可制定相應(yīng)的獎懲制度，將合同管理中的具體負(fù)責(zé)事項明確到個人，以此加強(qiáng)合同管理人員的職業(yè)操守。另一方面，做好合同管理執(zhí)行方面的監(jiān)督，定期對高速公路工程雙方是否履行合同義務(wù)進(jìn)行審查，在某一方產(chǎn)生職責(zé)偏移傾向時及時提醒，防止其主觀或無意中違背合約行為的出現(xiàn)。監(jiān)督團(tuán)隊?wèi)?yīng)獨(dú)立于合同簽署雙方而存在，減少利益牽扯帶來的決策不公等現(xiàn)象，維持監(jiān)督工作的公開透明，以達(dá)到服眾的效果。

3.4重視違約合同索賠事項

違約索賠是高速公路的合同管理中較難處理的問題，合同某一方如果不能在規(guī)定時間內(nèi)履行職責(zé)，或是出現(xiàn)工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況，應(yīng)按合同上的規(guī)定進(jìn)行賠付。但由于部分管理人員并未意識到合同中賠付事項的重要性，在另一方產(chǎn)生違約問題卻避而不談時，不懂得借助合同規(guī)定作為依據(jù)進(jìn)行合法維權(quán)，而是采取一些過激甚至違法行為進(jìn)行處理，使事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果。實際上雙方的合同簽署各項條款在規(guī)定時間內(nèi)都具備法律效益，當(dāng)雙方就違約問題無法統(tǒng)一時，可以合同作為依據(jù)直接提請法院受理，以保證維權(quán)行為合理、合規(guī)、合法[5]。這也警示合同管理人員在最初簽署協(xié)議時，要著重關(guān)注違約條款，雙方確認(rèn)條件后再進(jìn)行簽字收尾工作，保障后續(xù)出現(xiàn)賠付事項時可以盡快處理。

3.5加強(qiáng)合同變更管理

在高速公路工程建設(shè)中，有時會因為環(huán)境、政策等因素影響，不得不對合同內(nèi)容做出變更，為提高合同管理水平，需要重視并做好合同變更管理。一方面，需強(qiáng)化合同變更的前置條件和限制，在合同編制環(huán)節(jié)便將其寫明，如自然災(zāi)害、不可抗力造成的停工、施工段損壞，施工方不承擔(dān)責(zé)任，施工預(yù)算由業(yè)主方追加等，通過這種方式有效規(guī)避合同風(fēng)險，減少項目糾紛。另一方面，出現(xiàn)工程變更時，需以書面形式開具變更指令，并對相應(yīng)合同內(nèi)容進(jìn)行修改和補(bǔ)充，詳細(xì)記錄口頭指令，并由監(jiān)理工程師進(jìn)行書面確認(rèn)，作為合同的附件材料，為后期合同交底提供依據(jù)，確保合同管理的有效性。

4結(jié)語

綜上所述，應(yīng)明確合同管理在高速公路工程項目中的地位，合同雙方在簽署協(xié)議前要對各項條款進(jìn)行商討，簽字確認(rèn)后嚴(yán)格履行合同義務(wù)。在產(chǎn)生問題時遵照規(guī)定細(xì)則處理，重視合同的法律效益。通過加強(qiáng)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、科學(xué)規(guī)劃工程各階段合同管理、做好合同管理的監(jiān)督工作、重視違約合同索賠事項、加強(qiáng)合同變更管理等對策，以提升高速公路合同管理效果，充分發(fā)揮其重要作用。

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作者：宋劍 單位：貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司