公路工程建設(shè)的施工合同管理淺談
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【摘要】公路工程的施工合同管理在建設(shè)工程中是十分重要的一個環(huán)節(jié)，合同的各項條款對施工的各個環(huán)節(jié)起到了一定的約束作用，從而更好地保證了公路工程建設(shè)的質(zhì)量。論文通過對合同管理的概述，分析了公路工程施工合同管理中存在的不足之處及其改善措施。
【關(guān)鍵詞】公路工程；施工建設(shè)；合同管理
1合同管理概述
1.1招標(biāo)階段的合同管理
在招標(biāo)階段，首先要根據(jù)工程的可批復(fù)建設(shè)期，科學(xué)地對標(biāo)段進(jìn)行劃分，標(biāo)段劃分的合理與否是合同管理的基礎(chǔ)。在劃分標(biāo)段時，責(zé)任者要對工程的人文、地理、周邊等環(huán)境因素以及工期和資金投入等方面進(jìn)行綜合考慮，合理的標(biāo)段劃分有利于保證施工單位的施工質(zhì)量，防止延誤工期造成成本損失等。工程量清單及標(biāo)底的編制是否合理以及是否齊全，與合同管理能否順利實行息息相關(guān)。根據(jù)公路工程項目招標(biāo)的相關(guān)文件中的各清單細(xì)目的計量規(guī)則、工作內(nèi)容、單價所包含的費用內(nèi)容等，建設(shè)單位的高級管理人員應(yīng)針對有多個設(shè)計單位的大項目進(jìn)行合理的分配和協(xié)調(diào)，按照公路設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件的計量規(guī)則，將各合同段工程量清單統(tǒng)計出來，使整體公路建設(shè)的工程量清單和計量單位保持一致。并且建設(shè)單位應(yīng)預(yù)先在工程量清單中，對施工期間可能會出現(xiàn)的工程但施工設(shè)計圖紙中未包含的工程，合理預(yù)估其數(shù)量并給定細(xì)目名稱，盡可能減少工程出現(xiàn)變更的情況，保證工程量清單的全面性。標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價的尺子，能夠衡量投標(biāo)報價是否合理，同時標(biāo)底也是衡量投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，并且還是建設(shè)單位投資控制的手段[1]。在標(biāo)底編制前，需要相關(guān)人員對招標(biāo)的文件、技術(shù)說明、施工圖紙等方面有詳細(xì)了解，并認(rèn)真勘察公路沿線的物理價格與分布情況、地質(zhì)環(huán)境等方面，根據(jù)工程所在地及工程條件確定費率，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，確保編制的標(biāo)底科學(xué)合理，為項目建設(shè)和合同管理奠定良好基礎(chǔ)。
1.2參建單位的合同管理
參建單位的合同管理包括對設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的合同管理。
1.2.1設(shè)計單位的管理
公路工程設(shè)計的質(zhì)量優(yōu)化，能夠有效減少工程出現(xiàn)變更以及索賠的問題。工程的設(shè)計會對公路工程施工造成嚴(yán)重影響，因此，應(yīng)選擇一個報價合理、施工質(zhì)量和信譽較好的設(shè)計公司，以更好地管理合同，提高建筑質(zhì)量。
1.2.2監(jiān)理單位的管理
監(jiān)理人員需要對施工合同的落實情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保符合高速公路項目承建要求以及合同內(nèi)容更加科學(xué)合理，從而更好地控制公路工程的施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資格證書的監(jiān)理工程師，確保公路工程合同的落實，提高公路工程建設(shè)的管理水平。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，對監(jiān)理工程師的能力進(jìn)行審查，從而確保監(jiān)理人員具備專業(yè)素質(zhì)。監(jiān)理人員應(yīng)時刻保持工作熱情，營造良好的工作氛圍，為公路合同管理提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
1.2.3施工單位的管理
施工單位在進(jìn)行投招標(biāo)時，要嚴(yán)格遵循“公平、公開、公正”的原則，遵守相關(guān)公路工程建設(shè)投招標(biāo)的法律法規(guī)，在競爭性公開招標(biāo)的企業(yè)中選取具備較強施工專業(yè)素質(zhì)，并且譽高、價格低的施工承包單位。在競爭性公開招標(biāo)過程中，最低價中標(biāo)容易造成公路工程的質(zhì)量和工期得不到保證，所以我國現(xiàn)階段的合理低價中標(biāo)是最能實現(xiàn)建設(shè)方和施工方“雙贏”的合同授予方式[2]。這就要求評標(biāo)小組的專家具有較強的分辨能力，從合格投標(biāo)書中的技術(shù)、管理、機械設(shè)備等方面詳細(xì)辨別，選擇各方面均優(yōu)的施工單位，從而保障公路工程的建設(shè)質(zhì)量。施工單位為了保障公路建設(shè)的質(zhì)量，可以通過合理配置施工資源和工期，并加強對施工過程的動態(tài)管理，提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和安全意識，從而保證施工單位能夠保質(zhì)保量的完成工程建設(shè)，給企業(yè)帶來最大化的經(jīng)濟(jì)利益。
2計量與支付
承包商給定的合格工程量或者按照合同計價的工程量及其支付的過程為工程的計量與支付，包括合同工程量清單內(nèi)的工程項目、變更工程量增加的工程項目及索賠、價格調(diào)整等。
2.1合同工程量清單內(nèi)工程的計量和支付
合同清單包含的工程量在支付過程中，必須符合一定的流程，即首先由承包商提交中間交驗申請、試驗報表等計量資料給監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的工程價格，支付雙方在現(xiàn)場簽字確認(rèn)工程量。在支付過程中，需注意支付工程款必須具備齊全的手續(xù)才給予支付，否則不予以支付；支付時需扣除預(yù)付材料款、開工預(yù)付款以及質(zhì)量保證金等款項。
2.2變更工程量的計量與支付
工程的變更將對工程造價產(chǎn)生直接影響，因此，在確定需要變更時，應(yīng)制定相應(yīng)的變更程序，在經(jīng)得業(yè)主及設(shè)計單位的同意后，確認(rèn)變更規(guī)模的大小是否符合預(yù)算，超出預(yù)算或合同暫定金額的需要報給主管部門，獲得批準(zhǔn)后才可實施變更。規(guī)模變更的原因往往是施工設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度等造成的，業(yè)主在變更的過程中，應(yīng)按照合同規(guī)定支付給承包商變更費用。變更工程費用的計算應(yīng)遵循相關(guān)原則，在變更工程單價確認(rèn)后，即可按核定的變更工程量進(jìn)行計量與支付。
3工程索賠
合同實施過程中，合同雙方中存在一方人員違背了合同的要求，或沒有（完全）履行合同的內(nèi)容，而導(dǎo)致工程發(fā)生實際的經(jīng)濟(jì)損失，另一方就有資格提出索賠的要求，這就是工程索賠的概念。工程索賠是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，要得到工程索賠，必須提供真實、有效的索賠依據(jù)。工程索賠的存在是保證合同實現(xiàn)的依據(jù)，是約束合同雙方的重要工具，用以保障合同雙方的利益不受損害并及時履行義務(wù)；另外，工程索賠也可以使工程造價更加合理，可以采用工程價款補償或工期補償兩種方式進(jìn)行工程索賠，索賠費用是用來賠償工程實際損失的,因此不能套用工程量清單的單價計算。
4公路工程合同管理中存在的不足及改善措施
現(xiàn)階段，在公路工程建設(shè)合同管理中依然存在一些不足之處，如缺乏一定的管理制度和機構(gòu)、存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象、合同價款引發(fā)糾紛、施工索賠難等問題亟待解決，下文將對上述不足進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改善措施。
4.1管理制度和機構(gòu)的缺乏
由于部分投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)對于合同管理的重視程度不足或者合同管理的實施力度不足，造成施工現(xiàn)場偶有出現(xiàn)實際情況與合同內(nèi)容不符的現(xiàn)象。另外，沒有專門的合同管理機構(gòu)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作都是委托給監(jiān)理單位全盤負(fù)責(zé)的，使得合同管理容易出現(xiàn)相應(yīng)的糾紛。針對這一情況，投標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對合同管理的重視程度，制定相應(yīng)的制度，保障合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化和有序化。政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)的合同管理機構(gòu)，加強對施工過程的監(jiān)督和管理，有效防止合同糾紛的發(fā)生。
4.2存在違法轉(zhuǎn)包和分包的現(xiàn)象
相關(guān)法規(guī)中明確提出禁止公路工程承包人將承包的項目非法轉(zhuǎn)包給其他人，并且禁止將承包工程分解，并分包給第三方。雖然轉(zhuǎn)包和分包是法律明令禁止的，但這種現(xiàn)象在我國依然頻繁發(fā)生。非法轉(zhuǎn)包和分包的第三方普遍是自身實力水平不足難以憑自身實力得到工程項目的施工隊伍，因此可能對施工項目的質(zhì)量安全造成嚴(yán)重影響。另外，這種不守法的現(xiàn)象會危及我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)強化施工的合同管理，在進(jìn)行合法分包的過程中，總包單位必須加強審查并進(jìn)行記錄，防止不良企業(yè)參加合法分包。對于已經(jīng)合理分包的工程，應(yīng)當(dāng)加強對其施工的管理，防止分包單位再次進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包和分包。
4.3施工索賠難
施工現(xiàn)場的施工條件，物價和工程量等都會對施工單位造成影響。在公路工程施工過程中，某一方若是未能及時履行合同，則會對施工單位造成經(jīng)濟(jì)損失，且難以在有效時間內(nèi)索賠，從而影響工程的正常建設(shè)。公路工程建設(shè)的索賠涉及情況較為復(fù)雜，常受到工程行政管理機構(gòu)的干預(yù)，索賠時可能會因各種原因使得索賠難度較大，給公路工程承包人帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，應(yīng)在公路建設(shè)施工的合同管理中積極引入工程擔(dān)保制度，使得公路工程建設(shè)單位能夠更好地規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。合理的工程索賠能夠保障合同雙方履行合同，從而有效地制約雙方責(zé)任，是保護(hù)合同雙方的利益不受侵害，促進(jìn)公路建設(shè)與發(fā)展的良好前提。
【參考文獻(xiàn)】
【1】梁玉才.淺談公路工程合同管理的要點[J].大眾科技,2018,20(08):124-126.
【2】鮑洪永.公路工程施工合同管理[J].中國高新區(qū),2017(20):199.
作者：沈浩 單位：中交第一公路工程局有限公司埃塞俄比亞辦事處
