新會計制度下后勤財務(wù)管理問題淺議

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摘要:教育事業(yè)在新時期的發(fā)展逐漸展示出新的形態(tài)，隨著高校發(fā)展規(guī)模的擴展所涉及的業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜,對財務(wù)工作要求也就越來越高。后勤工作主要是為學(xué)校服務(wù)，是學(xué)校的保障性、基礎(chǔ)性工作，為學(xué)校的發(fā)展保駕護航。其中財務(wù)管理是后勤工作的重要內(nèi)容之一。本文在新政府會計制度實施后，聯(lián)系本單位實際情況對學(xué)校后勤財務(wù)管理方面存在的問題進行分析探討。

關(guān)鍵詞:高校后勤;經(jīng)費;后勤財務(wù)管理

后勤作為高校教學(xué)、科研的服務(wù)保障部門，是學(xué)校平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的后盾和保障，高效的后勤保障服務(wù)是建設(shè)一流的大學(xué)必備條件，所以后勤服務(wù)在高校發(fā)展中占有及其重要的地位。改革開放前，由國家財政保障高校后勤發(fā)展；改革開放后，為適應(yīng)高校的發(fā)展，后勤的管理模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了多種模式，形成了“百花齊放，因校制宜”局面。高校后勤財務(wù)也幾經(jīng)變化，不斷成熟、完善，因此研究和探討高校后勤財務(wù)管理問題有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校后勤財務(wù)管理模式分類

財務(wù)管理工作是高校后勤工作的重要一環(huán)，高校后勤不同于社會企業(yè)單純追求利潤最大化，而是把堅持教育理念作為第一使命，同時還要兼顧非營利性及服務(wù)特性。由于各高校的實際情況不同，后勤經(jīng)費使用各有特點，相應(yīng)的財務(wù)管理模式也不相同，主要有以下幾種模式：(1)成立后勤集團公司，獨立法人，設(shè)有獨立的財務(wù)，完全獨立于學(xué)校一級財務(wù)管理之外。(2)后勤管理處下設(shè)財務(wù)科，作為學(xué)校的二級財務(wù)，保持相對的獨立職能。財務(wù)科行政上歸后勤管理處領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受學(xué)校財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)。(3)后勤管理處同學(xué)校其他職能部門一樣不設(shè)財務(wù)科，學(xué)校沒有二級財務(wù)，后勤所有實體的經(jīng)濟業(yè)務(wù)全部納入學(xué)校一級財務(wù)統(tǒng)一核算，集中管理。

二、高校后勤財務(wù)分析

后勤經(jīng)費來源可分為兩種：一種是學(xué)校撥款專項安排的，另一種是后勤各單位通過本部門職工向各部門、學(xué)院、教職工等提供服務(wù)收取的，根據(jù)經(jīng)費來源的不同，我們對各單位的財務(wù)管理方式也不同。選擇幾個有代表性的單位進行探討分析：

(一)校醫(yī)院

經(jīng)費來源于教職工、學(xué)生就診的檢查、治療費和學(xué)生查體收入，其次有掛號費等。校醫(yī)院帳務(wù)處理雖然納入學(xué)校大財務(wù)，但不屬于全額撥款，學(xué)校不劃撥日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，正式職工工資由學(xué)校發(fā)放，外聘人員工資由學(xué)校專項撥款，大型開支如房屋改造由學(xué)校大中修經(jīng)費列支，其他日常費用自籌。鑒于醫(yī)院特點，帳務(wù)處理跟學(xué)院不同，要進行成本核算，我們對財務(wù)軟件的會計分錄調(diào)整，主要是藥品出入庫的帳務(wù)處理，以更好的滿足校醫(yī)院的財務(wù)管理需求。藥品出入庫的帳務(wù)處理：合并帳目后不再進行藥品差價核算，月底根據(jù)校醫(yī)院報表中門診出庫金額減少庫存，增加支出。實行新政府會計制度后，通過對庫存物品單設(shè)項目號，解決了出庫形成預(yù)算會計分錄時在另一項目號下列支出，避免了預(yù)算會計分錄下醫(yī)院帳面支出數(shù)不是真正的藥品支出數(shù)，而是入庫數(shù)的問題。

(二)水電暖服務(wù)及維修中心

水電暖工作在整個后勤工作中占有重要的地位，所以我們對水電中心建帳也是非常重視，具體到班組，做到能細就細，對班組分別進行成本核算，進行年度考核時對各班組實行工作性質(zhì)與利潤相結(jié)合，綜合考評。自2017年起，隨著帳務(wù)合并，對水電中心的會計科目也進行了較大的調(diào)整，取消以前的班組制，經(jīng)費分為學(xué)校安排和工程收入，相對應(yīng)的班組改為運行班組和工程班組，職工工資由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，不計入水電暖中心成本。帳務(wù)處理上也發(fā)生了變化，如回收水電暖費以前我們是分別計入各班組收入，合到大帳后為使報表更準(zhǔn)確不再計入收入，而是沖減支出，工程收入分兩部分，給院系維修從財務(wù)處報帳款項沖減維修費，給個人維修或雖然給院系維修但不能從財務(wù)處報帳的款項計入收入。實施新政府會計制度后，校內(nèi)單位間的相互轉(zhuǎn)帳，是否做預(yù)算會計分錄，需要會計人員認真判斷。

(三)幼兒園

幼兒園的經(jīng)費來源主要是收取的幼兒伙食費、保教費等。財務(wù)管理方式：2017年以前幼兒園是單設(shè)帳套，學(xué)校制定的政策是后勤發(fā)展金支付幼兒園發(fā)生的大型開支，如維修費等，發(fā)生的維持正常運轉(zhuǎn)費用如食堂材料、人工費、小型維修、水電暖費等由幼兒園列支，收入則由幼兒園自己支配，利潤上繳后勤處，同其他單位一起參加后勤處的統(tǒng)一分配，形成處專用基金。2017年開始，因帳務(wù)合并，幼兒園不再單設(shè)帳套，學(xué)校給的政策是用收入的學(xué)費維持正常開支，結(jié)余部分上繳學(xué)校，大型開支由學(xué)校大中修經(jīng)費支付。

三、高校后勤財務(wù)管理方面存在的主要問題

(一)經(jīng)費支出管理不科學(xué)

后勤經(jīng)費支出存在隨意列支現(xiàn)象，管理不夠科學(xué)、規(guī)范。各單位購置設(shè)備時相互之間缺乏溝通，有時也為了本單位使用方便出現(xiàn)重復(fù)購置，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證，缺乏統(tǒng)一調(diào)配環(huán)節(jié)，有的設(shè)備應(yīng)急使用后可能很長一段時間不再使用，使設(shè)備長期閑置，使用效率低，占用了經(jīng)費，造成了不必要的浪費。

(二)成本管理意識低

高校后勤服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研，經(jīng)費主要來源于學(xué)校撥款、學(xué)院轉(zhuǎn)帳，自籌很少，基本不對外服務(wù)，學(xué)校內(nèi)部沒有競爭壓力，職工沒有緊迫感，服務(wù)意識逐漸淡薄，單位不進行成本核算，沒有成本管理意識，資金使用效率低、不能充分使用有限資金，后勤保障不能及時跟上，給學(xué)校正常的教學(xué)、科研工作帶來影響。

(三)材料管理不嚴(yán)格

后勤的特點是點多面廣，服務(wù)的對象不盡相同，維修工作是后勤的主要工作，這就決定了各后勤單位要購入大量的材料，保障服務(wù)對象隨時使用，如果購入的材料不嚴(yán)格管理，缺乏合理的采購計劃和有效的監(jiān)督措施，盲目領(lǐng)取，使用無消耗標(biāo)準(zhǔn)，就會造成材料的浪費。

(四)后勤集團資產(chǎn)的歸屬不夠明晰

后勤資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)的歸屬問題隨著高校改革的不斷深入而發(fā)生變化。高校改革前，所有資產(chǎn)歸學(xué)校管理，高校擁有管理權(quán)、使用權(quán)、劃撥權(quán)等。改革開始，特別是后勤開始社會化，后勤使用的資產(chǎn)如果沒有建立清晰的臺帳就會同企業(yè)使用的資產(chǎn)互相交叉，時間越長越分不清資產(chǎn)的歸屬，出現(xiàn)帳目混淆的情況，造成在進行資產(chǎn)評估時不能準(zhǔn)確劃分和判斷。

四、提高后勤財務(wù)管理水平的措施

(一)制定完善的規(guī)章制度，加強財務(wù)監(jiān)控管理

根據(jù)后勤特點，明確經(jīng)費使用原則，完善財務(wù)管理辦法，使各單位對自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)做到合法、合規(guī)，自覺地按規(guī)章制度辦事，經(jīng)得起審計檢查、職工監(jiān)督。如高校通過政府集中采購、網(wǎng)上平臺競價、定點采購、公開競標(biāo)等方式，對辦公用品、大宗物資等進行采購。同時，后勤各單位的收入上繳學(xué)校，由財務(wù)處集中核算，統(tǒng)一調(diào)配，減少浪費，提高資金使用效率。

(二)強化服務(wù)觀念，明確責(zé)任意識

高校后勤工作就是為學(xué)校發(fā)展保駕護航，保障教學(xué)科研正常運行。為調(diào)動職工工作積極性、提升服務(wù)觀念、增強責(zé)任感，單位應(yīng)制定有效的獎懲措施。如高校后勤將經(jīng)費的使用管理與所有人員的年終考核結(jié)合起來，而水電暖服務(wù)中心甚至將利潤同各班組年終考核相結(jié)合，關(guān)系到每個職工的切身利益。制定績效考核辦法，提高績效工資收入比重。要明確財務(wù)管理意識，后勤既有服務(wù)性又有營利性雙重性質(zhì)，要加強競爭意識，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，強化后勤服務(wù)觀念，使后勤工作人員意識到服務(wù)的重要性。

(三)加強成本核算，實行企業(yè)化管理模式

學(xué)校應(yīng)建立責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任制度，后勤各單位負責(zé)人應(yīng)該對本部門經(jīng)費使用負責(zé)，是第一責(zé)任人，對其任期內(nèi)發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。大型開支首先要上報處領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批示后方可實施，處主要領(lǐng)導(dǎo)要通盤考慮整個后勤經(jīng)費的使用，真正把錢用實處。明確資產(chǎn)歸屬，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。在后勤內(nèi)部推行成本核算制度，進行成本控制。加強材料管理，材料庫存專人專管，定期對帳，做到帳帳、帳實相符。

(四)提高財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

后勤部門不同于學(xué)院部門，各單位業(yè)務(wù)不同，人員復(fù)雜，知識水平高低不齊，這就對后勤財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響學(xué)校財務(wù)工作，所以要重視他們的教育培養(yǎng)。首先，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們掌握最新的財務(wù)制度、管理知識和業(yè)務(wù)技能，掌握成本控制、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等方面的知識。其次，努力提高財務(wù)人員會計電算化水平，隨著信息化時代的飛速發(fā)展，加強財務(wù)人員在計算機和網(wǎng)絡(luò)方面的知識和技能也變得越來越重要。再次，加強思想品德和職業(yè)道德教育，提升他們的服務(wù)意識、責(zé)任意識和愛崗敬業(yè)精神。

五、結(jié)束語

后勤要充分利用社會資源、把握高校發(fā)展策略、掌握成本管理方法，正視目前財務(wù)管理中存在的問題，積極改進，完善財務(wù)管理制度和方法，更好地服務(wù)于學(xué)校，為學(xué)校高質(zhì)量健康發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

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[2]黃享茍.談高校后勤保障支出的確認及后勤保障成本的計量[J].財會月刊,2017(10):55-58.

作者:孫守良 張瑞云 單位:山東農(nóng)業(yè)大學(xué)