強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)管理

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摘要：黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)治理資金的投入力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金得到落實(shí)，農(nóng)村的環(huán)境治理取得了明顯成效。但是，農(nóng)村的環(huán)境治理還存在一些突出的問(wèn)題，如歷史性欠賬太多、資金投入還不能滿足現(xiàn)實(shí)需要、環(huán)境管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理不適應(yīng)等。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，以深化農(nóng)村財(cái)政體制改革的視野，以寧夏回族自治區(qū)為例，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)管理提出若干思考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；經(jīng)費(fèi)管理

一、寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)踐

(一)寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理的主要作法

十八大以來(lái)，中央和寧夏自治區(qū)政府不斷加大環(huán)境保護(hù)治理資金的投入力度，市縣級(jí)政府也在財(cái)政預(yù)算中安排資金，5年多來(lái)，寧夏污染治理投資約達(dá)到230多億元，占到寧夏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%。重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水資源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治等。自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，　對(duì)2015年-2020年寧夏環(huán)保主要目標(biāo)予以明確：必須淘汰煉鐵、焦炭、水泥、造紙等落后產(chǎn)能，以完成“十二五”國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；完善財(cái)政、稅收、信貸、土地、金融等政策措施，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以扶持；將水環(huán)境綜合治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)環(huán)境事件處置等列為著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。明確環(huán)保投入隨財(cái)政收入增加逐年同步增長(zhǎng)和“一票否決”等保障制度。對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)，提出了目標(biāo)和要求，提出了堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用等管理原則，提出了加強(qiáng)資金整合，做到渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力等要求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理具有重要的意義。

(二)寧夏加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理的主要特點(diǎn)

寧夏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)是市縣級(jí)環(huán)保局，市縣級(jí)環(huán)保局作為行政單位，又有很多自身特殊的地方，基層環(huán)保投入不足，直接影響了環(huán)保支付能力建設(shè)，影響了環(huán)保部門(mén)的形象甚至環(huán)保機(jī)構(gòu)的生存、發(fā)展問(wèn)題。一些污染治理項(xiàng)目無(wú)法拿出資金進(jìn)行治理，一些環(huán)境問(wèn)題未能及時(shí)解決，如在業(yè)務(wù)方面又有事業(yè)單位的性質(zhì)，如監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)費(fèi)管理等，所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算方法改進(jìn)時(shí)，還應(yīng)該考慮事業(yè)單位的一些特點(diǎn)進(jìn)行核算。

二、農(nóng)村環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)核算改革滯后

由于環(huán)保管理部門(mén)屬于行政單位，所以有很多的特點(diǎn)，不像市場(chǎng)上的企業(yè)那樣，能完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)作，環(huán)保部門(mén)一方面執(zhí)行行政功能，一方面通過(guò)國(guó)家下發(fā)資金進(jìn)行自身建設(shè)，維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)程度較私人企業(yè)較差，并且在理財(cái)知識(shí)方面具有一定的匱乏性，所以雖然行政單位的財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是成效并不明顯。主要原因在于改革的幅度小，并且大多數(shù)都沒(méi)有觸及到核心內(nèi)容，在改革中遵循的主要思路還是以前舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，加上環(huán)保部門(mén)不生產(chǎn)物質(zhì)上的產(chǎn)品，很多都是精神上的產(chǎn)品，所以很多成本無(wú)法準(zhǔn)確的攤銷(xiāo)進(jìn)成本中，這就給財(cái)務(wù)核算工作帶來(lái)了很多困難。

(二)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格

在環(huán)保局的財(cái)務(wù)管理體系中，對(duì)資金的管理并不嚴(yán)格，存在個(gè)別問(wèn)題，這里以專(zhuān)項(xiàng)資金為例進(jìn)行剖析。財(cái)務(wù)運(yùn)作中有很多專(zhuān)項(xiàng)資金，但是在資金使用中，并不能受到嚴(yán)格的把關(guān)，資金的供應(yīng)范圍較寬，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金還存在分配隨意的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不僅會(huì)影響分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)對(duì)資金的安全也留下了隱患。在環(huán)保局賬面上，也會(huì)存在賬面余額占流動(dòng)資金的比重高的問(wèn)題，但是這其中有很多是呆賬、壞賬，這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是來(lái)往款的管理制度不健全。

(三)農(nóng)村環(huán)保治理資金的使用方向不明確合理

這部分資金不能用于人員工資、津貼及獎(jiǎng)金和公務(wù)車(chē)輛辦公用房構(gòu)建等支出，不能用于項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)及考核驗(yàn)收、開(kāi)支監(jiān)督檢測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策和建議

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和財(cái)稅制度改革不斷深化的情況下，環(huán)保局財(cái)務(wù)管理需要經(jīng)過(guò)不斷改革才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化，滿足實(shí)際的需要。環(huán)保局在認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)該積極的采取轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念、改善會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制體系等方法對(duì)財(cái)務(wù)核算工作作進(jìn)一步改進(jìn)，以促進(jìn)環(huán)保局財(cái)務(wù)核算工作的進(jìn)步，使其加快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。

(一)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算觀念，實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型的管理模式，環(huán)保局首先要在觀念上進(jìn)行改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保局財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該積極樹(shù)立科學(xué)的理財(cái)意識(shí)，積極對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行改革，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，融入市場(chǎng)，不再單單只依靠政府撥款維持自身運(yùn)作，而是形成以政府撥款為主，多渠道、多方法籌集款項(xiàng)的模式。同時(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局不斷深入，環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍以及財(cái)務(wù)核算人員都要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)理念，不斷的提升自身的素質(zhì)，不斷開(kāi)拓思路。財(cái)務(wù)核算人員對(duì)財(cái)務(wù)的核算不僅僅只停留在數(shù)據(jù)方面的核算，還要通過(guò)核算數(shù)據(jù)多環(huán)保局資金成本等方面因素進(jìn)行深入分析，實(shí)現(xiàn)由報(bào)賬型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)化。

(二)改善會(huì)計(jì)制度，引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制

事業(yè)單位的收支事項(xiàng)，要根據(jù)審批的預(yù)算在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)按收付實(shí)現(xiàn)制的原則予以確認(rèn)，年末，如有未撥預(yù)算，根據(jù)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定決定款項(xiàng)的流動(dòng)方向，如果可以留給原單位使用，則按權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)入收入，同時(shí)增加財(cái)政部門(mén)的應(yīng)收款項(xiàng)這一欄。為了能夠充分地反映環(huán)保局的權(quán)利與義務(wù)，可以通過(guò)“應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、應(yīng)付賬款、預(yù)付賬款”等會(huì)計(jì)科目遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，形成資產(chǎn)或者負(fù)債，以反映環(huán)保局的剩余資金與潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部控制

加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)內(nèi)部控制，最重要的就是健全內(nèi)部控制制度。這主要就是指監(jiān)督，監(jiān)督可以分為以下幾種：內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、政府部門(mén)監(jiān)督等，加強(qiáng)內(nèi)部控制體制，可以將這三種監(jiān)督同時(shí)實(shí)施，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)督職能，保證財(cái)務(wù)核算的正確性，同時(shí)可以輔助財(cái)務(wù)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，這些監(jiān)督方法的同時(shí)使用，可以確保財(cái)務(wù)合算的真實(shí)性，避免出現(xiàn)漏賬等作假行為。其次還可以通過(guò)治理會(huì)計(jì)的推進(jìn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)保局的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫艷斌.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[2]許正剛.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策研究[D].浙江農(nóng)林大學(xué),2012.

作者:王保軍 單位:寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院