淺析人居環(huán)境科學(xué)
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摘要：人居環(huán)境科學(xué)是研究人類聚居及其國(guó)的人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐是改革開放理論與實(shí)踐兩大篇章，首先敘述了中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)的核心內(nèi)容。吳良鏞作為中國(guó)合建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)等核空間和城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的目標(biāo)提供了理論框一”到“人居三”大會(huì)，從《人居議程》切交流，互動(dòng)促進(jìn)。清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)在國(guó)的實(shí)際出發(fā)，有意識(shí)地尋找城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：人居環(huán)境；人類聚居學(xué)；人居環(huán)境科學(xué)；聯(lián)合國(guó)人居署；新城市議程；吳良鏞
引言
自2000年開始頒發(fā)國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)以來(lái)，吳良鏞是至今為止城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的唯一獲獎(jiǎng)?wù)?。吳良鏞的獲獎(jiǎng)，是學(xué)術(shù)界對(duì)建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域和科技事業(yè)的認(rèn)同，是黨和國(guó)家對(duì)以吳良鏞為代表的中國(guó)建筑規(guī)劃園林學(xué)者所創(chuàng)建的人居環(huán)境科學(xué)及其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中所作出的杰出貢獻(xiàn)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
1中國(guó)人居環(huán)境科學(xué)的理論發(fā)展
1.1學(xué)術(shù)發(fā)端
針對(duì)此種情況，自20世紀(jì)中葉以來(lái)，有各種交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和復(fù)雜性科學(xué)（complexityscience）的發(fā)展，不少學(xué)者對(duì)擴(kuò)大城市研究作了種種探索。其中希臘建筑師道薩迪亞斯（ConstantinosApostolosDoxiadis，以下簡(jiǎn)稱“道氏”）于1942年創(chuàng)造的“ΟΙΚΙΣΤΙΚΗ”（人類聚居學(xué)，英文為“EKISTICS”）就是一個(gè)突出的例子。根據(jù)道氏的解釋，“ΟΙΚΙΣΤΙΚΗ”這個(gè)希臘詞可譯為“關(guān)于房屋、居所、城市或居住地的基礎(chǔ)，有助于定居”。在古希臘語(yǔ)中，這個(gè)詞的涵義包括“建筑”“住房”“居住”“建立居住地”“定居點(diǎn)或城鎮(zhèn)”“補(bǔ)充新的定居者”“安置定居者的人”等。
1.2人類聚居學(xué)來(lái)到中國(guó)
道氏理論在中國(guó)的傳播，始于1960年代—1970年代臺(tái)灣學(xué)者的西方文獻(xiàn)翻譯，如王錦堂1971年經(jīng)臺(tái)北臺(tái)隆書店翻譯出版的杜克塞迪斯《建筑的演變》（ArchitectureinTransition）。關(guān)于“Ekistics”，初期曾被譯為“城市居住規(guī)劃學(xué)”。1980年，南京工學(xué)院童寯教授的《新建筑與流派》出版，將“1950年代國(guó)際規(guī)劃名家，希臘人斗加底斯（即道氏）”及其“‘人類居住科學(xué)’（Ekistics）”[2]介紹給大陸學(xué)人。據(jù)吳良鏞回憶，他對(duì)道氏的了解最早可追溯到后期。當(dāng)時(shí)他有機(jī)會(huì)去北京圖書館翻閱學(xué)術(shù)期刊，看到有關(guān)道氏的報(bào)道并為之吸引。1980—1981年，吳良鏞應(yīng)邀到德國(guó)卡塞爾大學(xué)（UniversityofKassel）講學(xué)，在圖書館發(fā)現(xiàn)了道氏的《人類聚居學(xué)導(dǎo)論》（Ekistics:AnIntroductiontotheScienceofHumanSettlements，1968），感到書中有些理論新穎，邏輯性強(qiáng)，讀之頗為欣喜[1]。
1981年，吳良鏞當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部學(xué)部委員后第一次參加學(xué)部會(huì)議，深感有必要對(duì)建筑理論進(jìn)行基本的探索，以應(yīng)對(duì)改革開放所迎來(lái)的中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新時(shí)代。他認(rèn)為，為了闡明建筑學(xué)的真諦及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性，積極地適應(yīng)時(shí)代的需要，建筑學(xué)應(yīng)從廣度上和深度上加以展拓，應(yīng)在認(rèn)識(shí)上有所突破，把建筑從房子的概念延至聚居（settlement）的概念。道氏將聚居概念的提取和系統(tǒng)化研究稱之為“scienceofhumansettlements”，吳良鏞將其譯為“人類聚居科學(xué)”，簡(jiǎn)稱“人類聚居學(xué)”，并指出，多少年來(lái)，建筑學(xué)者們一直宣傳建筑的兩重性，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)的屬性，等等，但總是就房子論房子，非專業(yè)者難以理解。一旦聯(lián)系到聚居，情形就大不一樣了，整個(gè)聚居環(huán)境不是房子與房子的簡(jiǎn)單疊加，而是人們多種多樣的生活和工作的場(chǎng)所。從一幢房子到三家村到村鎮(zhèn)到城市，以至大城市、特大城市等，都屬于聚居范疇，這樣便很自然地將建筑與城市融合在一起了，也就需要融入人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、地理學(xué)等觀點(diǎn)，去分析研究實(shí)際問(wèn)題。“聚居論”是一個(gè)基本的理論，從此出發(fā)，我們可以順理成章地認(rèn)識(shí)到建筑的地區(qū)、文化、科技等等特性，終而產(chǎn)生“廣義建筑學(xué)”和“人居環(huán)境科學(xué)”。
1984年，吳良鏞到日本筑波大學(xué)參加人類居住國(guó)際會(huì)議，在日本人類聚居學(xué)會(huì)（JapanSocietyofEkistics）舉辦的晚會(huì)上，結(jié)識(shí)了該學(xué)會(huì)主席磯村英一、從希臘來(lái)參會(huì)的WSE秘書長(zhǎng)和《人類聚居學(xué)》雜志主編索莫波羅斯（Psomopoulos），以及曾受業(yè)于道氏門下的日本建筑師長(zhǎng)島孝一和夫人卡瑟琳，還有后任WSE主席的英國(guó)利物浦大學(xué)教授迪克斯（GeraldB.Dix）等，開始積極參與WSE的活動(dòng)。
1986年，吳良鏞指導(dǎo)研究生章肖明完成碩士論文《道薩迪亞斯和“人類聚居學(xué)”評(píng)述》，成為國(guó)內(nèi)早期研究人類聚居學(xué)的代表性工作之一。
1987年春，在索莫波羅斯和時(shí)任北京市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)周永源的策劃和大力促進(jìn)下，主題為“中華人民共和國(guó)人類住區(qū)”的《人類聚居學(xué)》中國(guó)專刊出版，包括吳良鏞、周永源、陳為邦、顧云昌、張?jiān)?、董光器等中?guó)學(xué)者的12篇文章在?？习l(fā)表，內(nèi)容涉及城市規(guī)劃、住房建設(shè)、歷史遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景園林，以及北京、沙市、南通、蘇州、青州（益都）、紅山農(nóng)場(chǎng)（杭州市蕭山區(qū)）等不同規(guī)模的中國(guó)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)案例[3]。
1993年，吳良鏞當(dāng)選為WSE第十三任主席。在他的推薦下，一批中國(guó)學(xué)者相繼參加WSE的活動(dòng)，后有多人陸續(xù)被接納為WSE的會(huì)員。1996年6月，清華大學(xué)、加拿大國(guó)際開發(fā)署（CIDA）和WSE在北京聯(lián)合召開“特大城市及其地區(qū)”國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)，并舉行“人類聚居學(xué)日”（EkisticsDay）活動(dòng)。這次會(huì)議的論文集隨后在《人類聚居學(xué)》1997年的?？l(fā)表，主題為“特大城市和特大城市地區(qū)”[4]。2008年11月，借第四屆世界城市論壇（WUF4）在中國(guó)南京市召開之機(jī)，WSE在東南大學(xué)建筑學(xué)院成功舉辦了2008年會(huì)。
1.3建立人居環(huán)境科學(xué)
在“人類聚居”概念啟發(fā)下，吳良鏞首先進(jìn)行的是“廣義建筑學(xué)”的思考，并于1987年在清華大學(xué)召開的“建筑科學(xué)的未來(lái)”學(xué)術(shù)討論會(huì)上，第一次正式提出“廣義建筑學(xué)”的思想，接著又以此為題，向全校作了學(xué)術(shù)報(bào)告。1989年《廣義建筑學(xué)》出版，全書共分十章，即聚居論、地區(qū)論、文化論、科技論、政法論、業(yè)務(wù)論、教育論、藝術(shù)論、方法論和廣義建筑學(xué)的構(gòu)想[5]。該書獲國(guó)家教委1990年科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。創(chuàng)立廣義建筑學(xué)理論后，吳良鏞又將建筑環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展上升到人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的高度，開始探索建立中國(guó)的人居環(huán)境學(xué)科體系。1993年，吳良鏞邀約周干峙和林志群，共同分析了中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的形勢(shì)和問(wèn)題，利用中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部大會(huì)報(bào)告的機(jī)會(huì)，第一次正式提出建立“人居環(huán)境科學(xué)”設(shè)想，將其作為一種以人與自然的協(xié)調(diào)為中心、以居住環(huán)境為研究對(duì)象的新的學(xué)科群。《中國(guó)科學(xué)報(bào)》在1993年8月23日第一版以“學(xué)部委員吳良鏞展望我國(guó)建筑事業(yè)的明天”為題，對(duì)這一建議作了詳細(xì)報(bào)道。人居環(huán)境科學(xué)的設(shè)想得到學(xué)術(shù)界的積極響應(yīng)和有關(guān)方面的重視。
1994年，吳良鏞、周干峙、林志群合著的《中國(guó)建設(shè)事業(yè)的今天和明天》一書由中國(guó)城市出版社出版[6]。在該書的直接影響下，清華大學(xué)在當(dāng)年暑期干部會(huì)上醞釀籌建校一級(jí)的人居環(huán)境研究機(jī)構(gòu)，至1995年11月27日正式成立了清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心。在此期間，國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)先后資助了四次關(guān)于“人居環(huán)境”的學(xué)術(shù)會(huì)議（昆明1994年、西安1995年、廣州1996年，重慶1998年）。此外，清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)相繼開設(shè)了有關(guān)“人居環(huán)境”的課程，重慶大學(xué)召開了有關(guān)山地人居環(huán)境的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。學(xué)術(shù)界從事人居環(huán)境研究的組織與活動(dòng)逐步增多，“人居環(huán)境”一詞開始被普遍接受和沿用。
吳良鏞指出，人居環(huán)境科學(xué)這一新的學(xué)科體系的建立與發(fā)展，將有助于從新的角度、多層面地揭示當(dāng)前人類聚居環(huán)境中存在的問(wèn)題，高屋建瓴地解釋我國(guó)由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速發(fā)展所出現(xiàn)的種種現(xiàn)象，科學(xué)預(yù)測(cè)人居環(huán)境建設(shè)中的重大前景趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)有的科研成果著手解決某些有關(guān)人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展的復(fù)雜矛盾。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的豐富實(shí)踐將使人居環(huán)境科學(xué)的研究有可能獲得比其他國(guó)家和地區(qū)更好的條件和更具操作性的成果。在這樣一種新的學(xué)術(shù)觀念和開放的學(xué)術(shù)系統(tǒng)中，原有的各相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)⒌玫截S富、拓展、交叉與重新組合，并能為我國(guó)建設(shè)實(shí)踐中提出的具體問(wèn)題，找到一些更加綜合、全面和實(shí)際的解決辦法。
1.4人居環(huán)境科學(xué)的核心內(nèi)容
2001年10月，吳良鏞專著《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》在清華大學(xué)出版社出版。他指出：“人居環(huán)境科學(xué)尚在初創(chuàng)之中，現(xiàn)在只是粗略勾勒其輪廓，以有助于人們的思考?？偰繕?biāo)是通過(guò)理論研究與建設(shè)實(shí)踐的努力，探索一種以研究改進(jìn)、提高人居環(huán)境質(zhì)量為目的的多學(xué)科群組，融貫包括自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、人文科學(xué)中與人居環(huán)境相關(guān)的部分，形成一新的學(xué)科體系——人居環(huán)境科學(xué)。”[1]
（1）人居環(huán)境釋義
人居環(huán)境，顧名思義，是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。按照對(duì)人類生存活動(dòng)的功能作用和影響程度的高低，在空間上，人居環(huán)境又可以再分為生態(tài)綠地系統(tǒng)與人工建筑系統(tǒng)兩大部分。
（2）人居環(huán)境的構(gòu)成
就內(nèi)容而言，人居環(huán)境包括五大系統(tǒng)：自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)。就級(jí)別而言，人居環(huán)境包括五大層次。在借鑒道氏理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)存在的實(shí)際問(wèn)題和人居環(huán)境研究的實(shí)際情況，初步將人居環(huán)境科學(xué)范圍簡(jiǎn)化為全球、區(qū)域、城市、社區(qū)（村鎮(zhèn)）、建筑等五大層次。通過(guò)對(duì)全球和中國(guó)若干問(wèn)題的廣泛思考，提出人居環(huán)境建設(shè)的五大原則：正視生態(tài)的困境，提高生態(tài)意識(shí)；人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮；關(guān)懷廣大人民群眾，重視社會(huì)發(fā)展整體利益；科學(xué)的追求與藝術(shù)的創(chuàng)造相結(jié)合。
（3）人居環(huán)境科學(xué)基本研究框架
人居環(huán)境系統(tǒng)屬于遠(yuǎn)至人與生物，近至人們居住系統(tǒng)，以人為中心的生存環(huán)境。不同時(shí)期對(duì)人居環(huán)境有共同的追求，各時(shí)代各地區(qū)也有各自的特殊要求，基于中國(guó)情況，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、人文（文化藝術(shù)）作為人居環(huán)境的基本要求，稱為五大原則（或稱五大綱領(lǐng)），其中自有中國(guó)特定的內(nèi)涵和側(cè)重點(diǎn)。五大系統(tǒng)（自然、人、社會(huì)、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)）在研究過(guò)程中，可以根據(jù)具體情況選擇重點(diǎn)，如以自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心。對(duì)五大層次的研究，可以根據(jù)不同課題，將重點(diǎn)放在某個(gè)層次，并注意其承上啟下的相互關(guān)系。上述原則、系統(tǒng)、層次并不是等量齊觀，而是面向?qū)嶋H問(wèn)題，有目的、有重點(diǎn)地根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容各有側(cè)重，形成若干可供選擇的方案，及若干可能性。在上述方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，可以選擇適合客觀情況的解決途徑與行動(dòng)綱領(lǐng)，可以暫時(shí)擱置一些尚未明確的因素。由于不同情況，當(dāng)考慮上述研究結(jié)論尚不盡如人意，或情況有所變化時(shí)，需要改進(jìn)研究框架，繼續(xù)探索。
（4）開放的人居環(huán)境學(xué)科體系
人居環(huán)境科學(xué)是一個(gè)學(xué)科群，人居環(huán)境科學(xué)是發(fā)展的，永遠(yuǎn)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程之中，其融合與發(fā)展離不開運(yùn)用多種相關(guān)學(xué)科的成果，特別要借重各自的相鄰學(xué)科的滲透和展拓，來(lái)創(chuàng)造性地解決繁雜的實(shí)踐中的問(wèn)題。因此，它們與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、環(huán)境等外圍學(xué)科，共同構(gòu)成開放的人居環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系（圖2）。
2人居環(huán)境科學(xué)的實(shí)踐過(guò)程
2.1聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的世界人居運(yùn)動(dòng)
第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇和發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，1950年代—1960年代的酸雨、海洋污染等已呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。1972年6月5—16日，聯(lián)合國(guó)在瑞典斯德哥爾摩召開了人類環(huán)境會(huì)議（UNConferenceontheHumanEnvironment），這是世界各國(guó)政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議宣言》（DeclarationoftheUnitedNationsConferenceontheHumanEnvironment），《宣言》在共同原則第15項(xiàng)中明確指出：“人類住區(qū)和城市化必須加以規(guī)劃，以避免對(duì)環(huán)境的不良影響，并為大家取得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面的最大利益?！?/p>
（1）“人居一”與聯(lián)合國(guó)人居中心成立
面對(duì)全球城市化進(jìn)程不斷加速，為解決未來(lái)的城鄉(xiāng)人類住區(qū)問(wèn)題，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的建議，得到時(shí)任加拿大建設(shè)部副部長(zhǎng)彼得·奧伯蘭德（PeterOberlander）的具體推動(dòng)和支持，聯(lián)合國(guó)于1976年5月31—6月11日在加拿大溫哥華召開了第一次人類住區(qū)會(huì)議（UNConferenceonHumanSettlements，后稱HabitatI，即“人居一”）。會(huì)議認(rèn)識(shí)到人居環(huán)境將直接影響人類、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不受控制的城市擴(kuò)張會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)后果。大會(huì)通過(guò)了有132個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織代表簽署的《溫哥華宣言》（VancouverDeclarationonHumanSettlements）等3個(gè)基本文件和5個(gè)決議。其中，《溫哥華行動(dòng)計(jì)劃》（VancouverActionPlan）由6個(gè)項(xiàng)目63條組成，包括制定國(guó)家戰(zhàn)略和政策，應(yīng)對(duì)土地使用和土地權(quán)利、人口增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)、提供適當(dāng)住房和就業(yè)等內(nèi)容，同時(shí)考慮人類發(fā)展的社會(huì)維度以及弱勢(shì)群體和邊緣人口的需求?！稖馗缛A宣言》和《溫哥華行動(dòng)計(jì)劃》構(gòu)成了現(xiàn)今聯(lián)合國(guó)人居署授權(quán)的基石。“人居一”是使全世界開始關(guān)注城市化和人類住區(qū)問(wèn)題的歷史性會(huì)議，它促進(jìn)了各國(guó)的人居建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)了人居領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家政策制定和國(guó)際合作。根據(jù)“人居一”的建議，聯(lián)合國(guó)決定于1977年成立一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)：人類住區(qū)委員會(huì)（UnitedNationsCommissiononHumanSettlements），并于1978年組建其常設(shè)機(jī)構(gòu)“人類住區(qū)（生境）中心”（UNCHS，簡(jiǎn)稱“人居中心”），作為委員會(huì)的執(zhí)行秘書處。印度科學(xué)家阿考特·拉馬昌德蘭（ArcotRamachandran）博士被任命為聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼聯(lián)合國(guó)人居中心第一任執(zhí)行主任。同期，UNHHSF轉(zhuǎn)由人居中心管理。
（2）從“人居二”到“人居三”
“人居一”召開20年之后，第二次聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)會(huì)議（人居二）于1996年6月3—14日在土耳其的伊斯坦布爾市召開。“人居二”的主題是：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”。會(huì)議的秘書長(zhǎng)是時(shí)任聯(lián)合國(guó)人居中心執(zhí)行主任的瓦利·恩道（WallyN’Dow）。大會(huì)通過(guò)的《人居議程》（HabitatAgenda）是各國(guó)建設(shè)人類住區(qū)的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利（BoutrosBoutros-Ghali）在開幕詞中指出：這是一項(xiàng)全球性的行動(dòng)計(jì)劃，體現(xiàn)了人類希望的可居住、安全、繁榮、健康和平等的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村住區(qū)的構(gòu)想，是人類對(duì)城市化挑戰(zhàn)的集體回答，這一計(jì)劃將決定未來(lái)幾代人發(fā)展的模式。加利號(hào)召所有國(guó)家的中央和地方政府以及非政府組織能夠承擔(dān)起實(shí)施《人居議程》的使命。
在“人居二”和2001年紐約“伊斯坦布爾＋5”等重要會(huì)議的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2002年1月1日通過(guò)決議，將原聯(lián)合國(guó)人居中心提升為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)成熟機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國(guó)人居署（UN-Habitat），全稱聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署（UnitedNationsHumanSettlementsProgramme），負(fù)責(zé)制定城市發(fā)展新戰(zhàn)略，以及未來(lái)15年的住房目標(biāo)。安娜·蒂拜瓊卡（AnnaK.Tibaijuka）擔(dān)任人居署第一任執(zhí)行主任。
2011年8月9日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文就召開“第三次聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)發(fā)展會(huì)議”（人居三）的準(zhǔn)備工作向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出報(bào)告。報(bào)告建議于2016年召開“人居三”大會(huì)，并提出一個(gè)新的發(fā)展議程，以應(yīng)對(duì)城市面對(duì)的新挑戰(zhàn)，并發(fā)揮城市的新作用。
“人居三”于2016年10月17—20日在厄瓜多爾首都基多舉行，參會(huì)總?cè)藬?shù)達(dá)3萬(wàn)余人，其中有來(lái)自世界多個(gè)國(guó)家的首腦、167個(gè)國(guó)家的政府高層代表團(tuán)以及1萬(wàn)多名來(lái)自世界各國(guó)的參會(huì)者。“人居三”總共舉辦了近1000場(chǎng)活動(dòng)，包括8次全體大會(huì)，6次高層次圓桌會(huì)議，4次大會(huì)，分7個(gè)區(qū)的157個(gè)展覽展位，42個(gè)村莊項(xiàng)目，460多個(gè)多邊活動(dòng)和培訓(xùn)等。
潘基文在開幕致辭中指出，為了實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中關(guān)于不讓任何人掉隊(duì)的承諾，我們必須解決污辱和排斥生活貧窮者的問(wèn)題。城市在相關(guān)行動(dòng)中可以發(fā)揮巨大的作用。城市在推動(dòng)增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)成為多元、包容、創(chuàng)新的中心樞紐?！叭司尤贝髸?huì)將正式通過(guò)具有里程碑意義的成果文件——《新城市議程》（NewUrbanAgenda），它是“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11”的組成部分，更是一份著眼于行動(dòng)的文件，將為未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)，有助于我們重新思考應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)和管理城市以及如何在城市中生活。
（3）《新城市議程》
2016年10月20日，在“人居三”大會(huì)閉幕式上通過(guò)了《新城市議程》?！蹲h程》分為兩個(gè)部分。
第一部分：“關(guān)于可持續(xù)城市和人類住區(qū)的基多宣言”，針對(duì)即將到來(lái)的城市化挑戰(zhàn)和機(jī)遇，重申各國(guó)政府對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的全球承諾，以此作為在全球、區(qū)域、國(guó)家、國(guó)家以下和地方各級(jí)以綜合和協(xié)調(diào)方式，在所有相關(guān)利益攸關(guān)方參與下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
第二部分：“新城市議程基多執(zhí)行計(jì)劃”包括城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型承諾，新城市議程的有效執(zhí)行，各項(xiàng)行動(dòng)的后續(xù)落實(shí)和評(píng)估等內(nèi)容。為了共同愿景（commitments）的實(shí)現(xiàn)，《新城市議程》提出以下列相互關(guān)聯(lián)的原則作為指導(dǎo)。不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，結(jié)束一切形式和表現(xiàn)的貧困，包括消除極端貧困。確?？沙掷m(xù)和包容型的城市經(jīng)濟(jì)，利用規(guī)劃良好的城市化的集聚效應(yīng)，包括高生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新。確保環(huán)境可持續(xù)性，在城市開發(fā)中促進(jìn)清潔能源和可持續(xù)利用土地及資源；保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，包括采取與自然和諧共處的健康生活方式；推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)方式；加強(qiáng)城市韌性；減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；以及緩解和適應(yīng)氣候變化?！叭司尤贝髸?huì)秘書長(zhǎng)、時(shí)任聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任的克洛斯（JoanClos）指出：《新城市議程》雄心勃勃，旨在鋪平前進(jìn)之路，以使我們的城市和人類住區(qū)更具包容性，確保每個(gè)人都能夠從城市化中受益，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注處于脆弱境況的人群。它勾勒出一個(gè)多元化、可持續(xù)和具有抗災(zāi)韌性社會(huì)的愿景，呼吁推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；更重要的是，它是一個(gè)鄭重承諾，要求我們共同承擔(dān)彼此的責(zé)任，并朝著共同的城市化世界的發(fā)展方向前進(jìn)。
（4）世界人居日、世界人居獎(jiǎng)與聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、迪拜范例獎(jiǎng)
為了喚起各國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)解決人類居住問(wèn)題的重視，反思人類居住的狀況和人人享有適當(dāng)住房的權(quán)利，號(hào)召全世界為人居發(fā)展作出努力，第四十屆聯(lián)大于1985年12月17日通過(guò)決議，確定將每年10月的第一個(gè)星期一定為“世界人居日”（WorldHabitatDay）①。聯(lián)合國(guó)為每年的世界人居日確定一個(gè)主題，并選定慶典活動(dòng)的主辦城市。1985年的主題是“千年發(fā)展目標(biāo)和城市”，主辦城市是印度尼西亞首都雅加達(dá)。
“世界人居獎(jiǎng)”（WorldHabitatAward）由英國(guó)建筑與社會(huì)住房基金會(huì)（BSHF）于1985年創(chuàng)立，作為對(duì)1987年“國(guó)際住房年”的獻(xiàn)禮，在國(guó)際上影響廣泛?！笆澜缛司营?jiǎng)”每年評(píng)出兩個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，在當(dāng)年的聯(lián)合國(guó)“世界人居日”全球慶典上頒獎(jiǎng)。每個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)金10000英鎊及一個(gè)專門設(shè)計(jì)和制造的獎(jiǎng)杯。1993年中國(guó)北京菊兒胡同改造項(xiàng)目和2005年黑龍江湯原草磚房曾先后獲得世界人居獎(jiǎng)。
1989年，聯(lián)合國(guó)人居中心開始設(shè)立并評(píng)選聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)（UN-HabitatScrollofHonour），其目的是表彰那些在住房供應(yīng)、使無(wú)家可歸者的困境得到重視、在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)展和改善人類住區(qū)以及城市居民的生活質(zhì)量等領(lǐng)域作出的杰出貢獻(xiàn)。在每年的世界人居日全球慶典上，聯(lián)合國(guó)人居署官員將鐫刻著獲獎(jiǎng)?wù)呙Q及其業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)牌頒發(fā)給每位獲獎(jiǎng)?wù)摺?995年，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、首相、迪拜市酋長(zhǎng)馬克托姆（H.H.SheikhMaktoumBinRashidAlMaktoum）提議設(shè)立“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”（DubaiInternationalAwardforBestPracticestoImprovetheLivingEnvironment）。該獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)選一次，分為“全球十佳、全球百佳、全球良好范例”三級(jí)，聯(lián)合國(guó)將最佳范例定義為對(duì)改善居住環(huán)境作出的成功且創(chuàng)新的舉措：對(duì)提高人的生活質(zhì)量有顯而易見的影響；是政府、私營(yíng)企業(yè)和民間有效協(xié)作的結(jié)果；在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面具有可持續(xù)性。
2.2人居環(huán)境運(yùn)動(dòng)在中國(guó)
2.2.1中國(guó)政府與世界人居運(yùn)動(dòng)
中國(guó)政府自1971年10月重返聯(lián)合國(guó)后，逐步參與聯(lián)合國(guó)人居中心的相關(guān)活動(dòng)。1983年起，中國(guó)作為觀察員參加了聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)委員會(huì)的歷屆委員會(huì)年會(huì)，并在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中響應(yīng)了1987年國(guó)際住房年的活動(dòng)。1988年，中國(guó)被正式接納為人類住區(qū)委員會(huì)成員國(guó)，1990年中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)人居中心代表處成立。根據(jù)1991年8月6日中國(guó)建設(shè)部與聯(lián)合國(guó)人居署（原聯(lián)合國(guó)人居中心）簽署的諒解備忘錄中的有關(guān)條款，于1992年10月29日成立了聯(lián)合國(guó)人居署北京信息辦公室。中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長(zhǎng)期與聯(lián)合國(guó)人居署合作出版《人類居住》雜志，并將聯(lián)合國(guó)人居署的一系列出版物翻譯成中文出版，增進(jìn)了中國(guó)人民對(duì)聯(lián)合國(guó)人居署和世界人居運(yùn)動(dòng)的了解。從2010年起，國(guó)際歐亞科學(xué)院中國(guó)科學(xué)中心、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)與聯(lián)合國(guó)人居署合作，共同編寫《中國(guó)城市狀況報(bào)告》（TheStateofChina’sCities），至今已出版四卷。
（1）參加“人居二”大會(huì)
1996年6月3—14日，以時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)侯捷為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)出席在土耳其伊斯坦布爾市召開的“人居二”大會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華出席了政府高級(jí)別特別會(huì)議并發(fā)表講話，闡述了中國(guó)政府關(guān)于人居問(wèn)題的立場(chǎng)，并介紹了中國(guó)在人居建設(shè)方面取得的成就。鄒家華指出，這次大會(huì)提出的兩個(gè)主題，充分體現(xiàn)了人類對(duì)自身生存最基本的條件和需求的關(guān)注?！叭巳讼碛羞m當(dāng)?shù)淖》俊笔且豁?xiàng)最基本的人權(quán)，也是人的生存和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。侯捷就“人居二”大會(huì)的主題闡述了中國(guó)政府的看法：①解決人類居住問(wèn)題的關(guān)鍵是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困；②要注意與人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；③需要全社會(huì)的廣泛參與；④要實(shí)行城市與農(nóng)村并重的方針；⑤要立足于本國(guó)國(guó)情；⑥需要有效的國(guó)際合作。
（2）參加“人居三”大會(huì)
2016年10月17—20日，時(shí)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高作為中國(guó)政府特別代表參加了在基多舉行的“人居三”大會(huì)。陳政高在大會(huì)的致辭中指出，過(guò)去20年間，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化率已由1996年的30.5%提高到2015年的56.1%，年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。過(guò)去20年間，中國(guó)不僅解決了13億人的溫飽問(wèn)題，還努力解決13億人的住房問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá)33m2以上，農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)37m2以上。特別是為原先居住在棚戶區(qū)的2600多萬(wàn)戶家庭提供了寬敞明亮的新居；還為1700萬(wàn)戶家庭提供了以公租房為主體的保障性住房。
2.2.2三次《中國(guó)人居報(bào)告》
中國(guó)政府于1996年、2001年、2016年三次《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》，向世界闡明中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為提高人類住區(qū)水平所做的主要工作、取得的成就、采取的政策以及對(duì)今后的展望和對(duì)策。
（1）1996年《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》
1996年4月，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)“人居二”大會(huì)提交了《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告由建設(shè)部、外交部、國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門共同編寫，總結(jié)了1980年以來(lái)中國(guó)為提高人類住區(qū)水平所做的工作和取得的經(jīng)驗(yàn)，闡明了中國(guó)政府對(duì)人類住區(qū)問(wèn)題的基本立場(chǎng)，提出了中國(guó)人類住區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（1996—2010年）。中國(guó)人類住區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是：通過(guò)政府部門和立法機(jī)制制定并實(shí)施促進(jìn)人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，動(dòng)員全體民眾積極參與，努力將中國(guó)城鄉(xiāng)住區(qū)建設(shè)成為規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類住區(qū)。
（2）2001年《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告（1996—2000年）》
2001年6月，聯(lián)合國(guó)召開“伊斯坦布爾＋5”人居特別聯(lián)大，全面審評(píng)“人居二”大會(huì)通過(guò)的《人居議程》執(zhí)行情況。中國(guó)政府組成了以時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)俞正聲為團(tuán)長(zhǎng)的代表團(tuán)，出席在聯(lián)合國(guó)紐約總部舉行的大會(huì)。為支持“伊斯坦布爾＋5”大會(huì)的召開，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)人居水平的提高，中國(guó)政府組織有關(guān)部門撰寫了《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告（1996—2000年）》。報(bào)告概括反映了“人居二”大會(huì)以來(lái)，中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為提高人類住區(qū)水平所做的主要工作、取得的成就、采取的政策以及對(duì)今后的展望和對(duì)策。
（3）2016年《聯(lián)合國(guó)第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)——中國(guó)人居報(bào)告》
2016年10月，中國(guó)政府了《聯(lián)合國(guó)第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)——中國(guó)人居報(bào)告》。報(bào)告總結(jié)了過(guò)去20年中國(guó)在人居方面的工作及成效，分析了面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，提出了未來(lái)一個(gè)階段的目標(biāo)、對(duì)策和行動(dòng)。報(bào)告中，城鄉(xiāng)住區(qū)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃提出到2020年的具體目標(biāo)包括：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35m2左右，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。新建的城鎮(zhèn)住房，布局合理、設(shè)施齊全、富有特色，保溫、隔熱、隔音性能良好，建筑構(gòu)造符合抗震、防火、節(jié)能要求。城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8km/km2，道路面積率達(dá)到15%，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上；公共供水普及率達(dá)到95%；城市污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%；城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。以“低碳生態(tài)示范市”“綠色生態(tài)城區(qū)”和“綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”等形式對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行實(shí)踐，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善城市人居環(huán)境。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到50%?；就瓿涩F(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，90%村莊的生活垃圾得到有效處理。人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
2.2.3設(shè)立“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”
為了表彰在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，提高城鎮(zhèn)總體功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境方面作出突出貢獻(xiàn)的城市、村鎮(zhèn)、單位和個(gè)人，建設(shè)部于2000年4月設(shè)立“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。該獎(jiǎng)每年評(píng)選一次，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門推薦，建設(shè)部組織專家評(píng)選委員評(píng)審，最后經(jīng)建設(shè)部部務(wù)會(huì)研究決定。2001年12月28日，建設(shè)部公布首屆“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單，決定授予廣東省深圳市等5個(gè)城市“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，授予“北京市大氣污染治理和環(huán)境綜合整治”等28個(gè)項(xiàng)目“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。2001—2017年，共有43個(gè)城市獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，共有623個(gè)項(xiàng)目獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。同時(shí)，建設(shè)部從獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的項(xiàng)目中選擇部分優(yōu)秀項(xiàng)目，向聯(lián)合國(guó)人居署推薦申報(bào)“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”和“迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2018年，中國(guó)已23次獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)；1996—2017年，中國(guó)先后有136個(gè)項(xiàng)目分別獲得迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)、良好范例獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)，其中7個(gè)項(xiàng)目獲得“全球十佳”稱號(hào)。中國(guó)在人居領(lǐng)域取得的矚目成就，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和肯定。
（1）唐山市人民政府因?yàn)?zāi)后重建的巨大成就第一次獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)
1976年7月28日，中國(guó)河北省唐山豐南一帶發(fā)生了里氏7.8級(jí)地震，造成約24萬(wàn)多人死亡，16萬(wàn)人重傷，罹難場(chǎng)面之慘烈世界罕見。1977年5月14日，國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)《唐山市恢復(fù)建設(shè)總體規(guī)劃》。大規(guī)模災(zāi)后重建工作從1979年下半年開始，至1986年地震10周年時(shí)，市區(qū)已有98%的居民遷入新居。1990年11月13日，唐山市人民政府以其抗震救災(zāi)、重建唐山市、解決百萬(wàn)人居住問(wèn)題的突出成績(jī)，獲得了聯(lián)合國(guó)人居中心頒發(fā)的聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。在頒獎(jiǎng)儀式上，時(shí)任聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處代表毛瑞代表時(shí)任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、人居中心執(zhí)行主任阿考特·拉馬昌德蘭博士向唐山市市長(zhǎng)頒獎(jiǎng)。人居中心的頒獎(jiǎng)詞指出：“向唐山市政府頒獎(jiǎng)是為了嘉獎(jiǎng)1976年地震后唐山規(guī)模巨大的建設(shè)和卓著的成就，這是以科學(xué)和熱情解決住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)問(wèn)題的杰出范例。唐山的經(jīng)驗(yàn)表明，人民的積極參與對(duì)改善災(zāi)后人類居住條件起到重要作用。”
（2）安徽省農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)后重建項(xiàng)目首獲迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)
1991年夏，我國(guó)江淮流域遭受特大洪澇災(zāi)害，其中蘇皖兩省的受災(zāi)人口占其人口總數(shù)的70%，僅安徽省就有278萬(wàn)間房屋倒塌。災(zāi)后不久，中央和地方政府積極實(shí)施抗災(zāi)與改善居民生活和居住環(huán)境并行發(fā)展的戰(zhàn)略。在廣大受災(zāi)群眾的積極參與下，這一戰(zhàn)略成效顯著，僅用5年時(shí)間，當(dāng)?shù)?5%的受災(zāi)群眾便遷入了新居。1996年，國(guó)際評(píng)選團(tuán)從80多個(gè)國(guó)家推薦的600多個(gè)項(xiàng)目中評(píng)選出安徽省農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建等12個(gè)項(xiàng)目，授予迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)，并在聯(lián)合國(guó)“人居二”大會(huì)上舉行了頒獎(jiǎng)儀式。
（3）成都市府南河綜合整治項(xiàng)目獲得1998年度聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)
成都府南河是岷江水系流經(jīng)成都并環(huán)繞市中心的兩條支流府河、南河的合稱。兩河在城區(qū)段全長(zhǎng)29km，歷史上具有灌溉、供水、航運(yùn)、排水、泄洪、娛樂等多種功能。由于城市人口和經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，使府南河原有功能大多喪失，除仍有一定的排洪能力外，基本上成了排放工業(yè)廢水和生活污水的黑臭水體。約10萬(wàn)居民長(zhǎng)期生活在府南河兩岸低洼潮濕、衛(wèi)生設(shè)施缺乏的棚屋，受到貧困、疾病和犯罪威脅。為改善成都市的人居環(huán)境，1994年，府南河綜合整治工程全面啟動(dòng)。整個(gè)工程包括：河道整治、污水截流、棚戶區(qū)改造、道路與管網(wǎng)、濱河綠化、古城文化建設(shè)等部分。綜合整治工程兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，展示了城市的可持續(xù)發(fā)展模式，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。1998年，府南河綜合整治工程獲聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2000年，府南河改造與城市住區(qū)環(huán)境改善項(xiàng)目獲得國(guó)際地方環(huán)境先驅(qū)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署共同設(shè)立的“地方政府首創(chuàng)獎(jiǎng)”，以及聯(lián)合國(guó)人居中心、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)迪拜市政府聯(lián)合設(shè)立的“改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”①。
（4）把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)
2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，其中第九章第一節(jié)：“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步”提出：“要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平?！边@是“人居環(huán)境”一詞首次在中央文件中出現(xiàn)。2015年12月20—21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行。在會(huì)上指出：“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?！?016年起，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳在對(duì)各城市總體規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)時(shí)，大都包括了如下要求：“創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園?！?/p>
2.3清華大學(xué)的人居實(shí)踐
梁思成先生于1946年10月創(chuàng)辦清華大學(xué)建筑系，提出“體形環(huán)境論”作為清華建筑教育的指導(dǎo)思想。1980年代以來(lái)，吳良鏞繼承和發(fā)揚(yáng)了梁先生的建筑思想，提出“廣義建筑學(xué)”和“人居環(huán)境科學(xué)”理論。進(jìn)入21世紀(jì)，清華大學(xué)建筑學(xué)院逐步確立了“立足人居環(huán)境，探索中國(guó)特色，躋身世界一流”的辦學(xué)思想和發(fā)展目標(biāo)。在人居環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)下，關(guān)注中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的重大課題，理論與實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿課題，探索新的理論體系與方法。堅(jiān)持教學(xué)、科研和實(shí)踐相結(jié)合，在中國(guó)人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐中不斷取得新成績(jī)。
（1）北京舊城菊兒胡同新四合院住宅工程
菊兒胡同位于北京市東城區(qū)，緊臨老城中心的南鑼鼓巷傳統(tǒng)平房四合院保護(hù)區(qū)，與中軸線上的地安門外大街僅一街坊之隔。菊兒胡同新四合院住宅工程由吳良鏞主持規(guī)劃設(shè)計(jì)。從1987年起，在北京市住房體制改革辦公室的協(xié)助下，作為首批舊城改造及危改結(jié)合房改的試點(diǎn)工程之一，由清華大學(xué)建筑學(xué)院師生組成課題組，進(jìn)行住宅調(diào)查及居民參與改建的研究，并同時(shí)開始新四合院工程的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃師、建筑師采用建立在“有機(jī)更新”理論上的小規(guī)模改造原則，協(xié)助成立居民住房合作社，發(fā)動(dòng)社區(qū)與區(qū)政府和開發(fā)公司共同組成“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。工程采用居民集資，居民所在單位資助，國(guó)家予以扶持的方法，是城市危房改造和居民住房體制改革的成功嘗試。先后完成的兩期工程共建成13個(gè)新四合院院落建筑群，新建住宅15000m2，使原有236戶居民的居住條件得到改善。菊兒胡同新四合院住宅工程繼承和發(fā)揚(yáng)了北京傳統(tǒng)文化中不可分割的住宅文化，得到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的重視，1993年獲“世界人居獎(jiǎng)”。頒獎(jiǎng)評(píng)語(yǔ)指出：“菊兒胡同新四合院住宅開創(chuàng)了北京舊城中心區(qū)更新改造的一種新方法，傳統(tǒng)的四合院住宅格局得到保留并加以改進(jìn)，避免了全部拆除舊城內(nèi)歷史性衰敗住宅。同樣重要的是，這個(gè)工程還探索了一條在歷史城市中進(jìn)行住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)和集資建設(shè)的新途徑?！盵7]
（2）京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究
京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)比肩而立，是我國(guó)開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的三個(gè)城市密集地區(qū)之一，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。世紀(jì)之交，京津冀地區(qū)在面對(duì)全球城市競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也困擾于自身發(fā)展的種種問(wèn)題，特別是首都北京因其城市功能過(guò)多而導(dǎo)致的“城市病”，以及京津冀地區(qū)出現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展差距懸殊的不協(xié)調(diào)、不均衡的矛盾。清華大學(xué)課題組在吳良鏞的主持領(lǐng)導(dǎo)下，從1970年代后期起開展了持續(xù)性的研究工作。1998年，研究得到國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)部重點(diǎn)科研項(xiàng)目和清華大學(xué)985研究基金項(xiàng)目的支持，創(chuàng)造性采用多學(xué)科、跨部門、大協(xié)作的“科學(xué)共同體”模式，組織京津冀兩省一市有關(guān)部門和不同專業(yè)的合作，先后有21家單位、近200位專家參與其中。課題組于2002年、2006年、2013年先后發(fā)表《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》的一期、二期、三期報(bào)告。[8]課題組與國(guó)家的改革開放同步，研究提出的以區(qū)域協(xié)調(diào)為核心的規(guī)劃范式，是新時(shí)期國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃的成功探索，是人居環(huán)境科學(xué)理論在城市與區(qū)域?qū)用娴木唧w運(yùn)用，對(duì)全國(guó)城市和區(qū)域規(guī)劃工作有著重要的指導(dǎo)意義?！毒┙蚣降貐^(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》的綜合成果于2014年11月在中國(guó)國(guó)家博物館展出，并于2016年獲華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。
（3）編纂《中國(guó)大百科全書》第三版“人居環(huán)境科學(xué)”學(xué)科卷
百科全書被稱為“人類知識(shí)的寶庫(kù)”，具有傳承文明、啟迪智慧等重要作用。1978年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)編纂《中國(guó)大百科全書》。1993年，《中國(guó)大百科全書》第一版74卷全部出齊，結(jié)束了中國(guó)沒有百科全書的歷史。2007年，《中國(guó)大百科全書》第二版32卷編纂出版。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)大百科全書》第三版立項(xiàng)，定位為數(shù)字化時(shí)代的新型百科全書，是基于信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)、分發(fā)和傳播的國(guó)家大型公共知識(shí)服務(wù)平臺(tái)。2015年6月10日，中國(guó)大百科全書總編輯委員會(huì)致函清華大學(xué)，說(shuō)明“經(jīng)多方調(diào)研、專家推薦，并經(jīng)《中國(guó)大百科全書》第三版領(lǐng)導(dǎo)小組討論，特聘請(qǐng)吳良鏞院士擔(dān)任人居環(huán)境科學(xué)（含建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)）學(xué)科主編?！?015年7月16日，由吳良鏞擔(dān)任主編的《中國(guó)大百科全書》第三版人居環(huán)境科學(xué)卷學(xué)科編委會(huì)第一次會(huì)議在清華大學(xué)建筑學(xué)院召開。吳良鏞在會(huì)上介紹了人居環(huán)境科學(xué)的學(xué)科構(gòu)思。他說(shuō)：“就《中國(guó)大百科全書》的編纂歷程來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的探索，現(xiàn)在將建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)三個(gè)學(xué)科聯(lián)合起來(lái)，冠以人居環(huán)境科學(xué)是順理成章的，三個(gè)學(xué)科共同編纂人居環(huán)境科學(xué)符合學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)。”
3結(jié)語(yǔ)
吳良鏞在回顧人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建時(shí)說(shuō)：“改革是由倒逼而產(chǎn)生的”。他在《良鏞求索》一書中寫道：“人居環(huán)境科學(xué)是以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向而產(chǎn)生的，即從中國(guó)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為中心，主動(dòng)地從所涉及的主要的相關(guān)學(xué)科中吸取智慧，有意識(shí)地尋找城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的‘新范式’（newparadigm），不斷地推進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。96歲高齡的吳良鏞先生出席了在北京人民大會(huì)堂舉行的慶祝改革開放40周年大會(huì)，以“人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”的貢獻(xiàn)接受了黨和國(guó)家“改革先鋒”的表彰。無(wú)可爭(zhēng)議的是，中國(guó)的人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐已經(jīng)成為改革開放40周年的標(biāo)志性成果之一，而這也正是本文撰寫之動(dòng)力。
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作者：毛其智 單位：清華大學(xué)建筑學(xué)院