高校管理第三方評估價值及公信力構(gòu)建
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摘要：高校管理第三方評估是科學(xué)推進教育管理，實現(xiàn)教育改革目標(biāo)的重要舉措，也是高校管理向高校治理轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一步。但目前高校管理第三方評估缺少獨立、權(quán)威和專業(yè)性，影響了評估活動的公信力。研究以高校管理第三方評估的理論價值為基礎(chǔ)，結(jié)合高校管理第三方評估公信力存在的不足，提出構(gòu)建高校管理第三方評估公信力的具體路徑。
關(guān)鍵詞：高校管理；第三方評估；理論價值；公信力；構(gòu)建途徑
隨著我國高等教育“質(zhì)量革命”不斷深入，充分發(fā)揮第三方評估在教育質(zhì)量、管理監(jiān)督等方面的積極作用，審視高校辦學(xué)現(xiàn)狀，高效配置辦學(xué)資源，已成為推動高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要選擇。因此，充分利用第三方評估結(jié)果，全面提升第三方評估的公信力，對高校治理現(xiàn)代化發(fā)展具有重要參考價值。
一、高校管理第三方評估的理論價值
高校管理第三方評估是由除學(xué)校、政府的第三方社會機構(gòu)對高校管理進行評估，通過發(fā)揮第三方評估客觀性、全面性和獨立性等優(yōu)勢，為高校管理提供科學(xué)決策和合理化建議，對促進高校治理良性發(fā)展具有重要價值。
（一）形成管理質(zhì)量評價由社會主導(dǎo)的新理念高校管理第三方評估實現(xiàn)了從學(xué)校內(nèi)部評價、政府評價向社會評價的積極轉(zhuǎn)化，確立了由社會主導(dǎo)高校管理質(zhì)量評價的全新理念。學(xué)校內(nèi)部評價主要由學(xué)校自我評價管理效果，評估結(jié)論的“獨立性”不足、“可信度”不夠。政府評價主要由相關(guān)教育行政部門對高校管理質(zhì)量進行評價，評估主體過于單一，評估結(jié)論“專業(yè)度”不強。合理引入第三方評估模式，將評價高校管理質(zhì)量的主動權(quán)“交給”社會評價機構(gòu)，推動高校管理質(zhì)量評估從“內(nèi)部思維”向“社會思維”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了高校“開門辦學(xué)”的全新要求。
（二）實現(xiàn)教育評估與教育治理的銜接聯(lián)動以“第三方評估”為理論基礎(chǔ)，由獨立、專業(yè)的評估機構(gòu)對高校管理狀況進行評價，形成了高校教育評估與教育治理的銜接聯(lián)動。首先，外部評估與內(nèi)部治理不是對立關(guān)系。外部評估是以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部教育治理問題為前提，以推動內(nèi)部教育治理發(fā)展為目標(biāo)的活動。內(nèi)部治理是外部評估的對象，兩者在運行過程中，形成了現(xiàn)代高等教育治理體系的完善循環(huán)。其次，外部評估與內(nèi)部治理不是包含關(guān)系。評估與治理是高校管理的不同環(huán)節(jié)，旨在為了提高育人質(zhì)量，改善高等教育管理機制。因此，從該理論關(guān)系看，高校應(yīng)以開放、支持的心態(tài)配合外部評估，盡可能對高校治理現(xiàn)狀給予客觀、真實的評價。最后，外部評估與內(nèi)部治理是有機銜接、互聯(lián)互動的關(guān)系。內(nèi)部治理是外部評估的對象，外部評估是提升內(nèi)部治理質(zhì)量和效率的重要保障，二者具有天然的聯(lián)動性，將兩者相銜接，推動聯(lián)動發(fā)展，既符合高校教育治理實際，也為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供了科學(xué)支持。
（三）完善高?，F(xiàn)代化治理體系的理論基礎(chǔ)高等教育體系正按照新時期黨和國家的具體要求，面向縱深不斷改革，堅持推進、持續(xù)深化。圍繞全面提升育人質(zhì)量，合理配置教學(xué)資源已成為高校管理的重中之重。傳統(tǒng)高校教育質(zhì)量評價的內(nèi)部評價、政府評價顯然不適應(yīng)新的教育環(huán)境。適時引入第三方評估機制，對推進高校管理向治理轉(zhuǎn)型有重要的理論意義。第一，從理論本質(zhì)上看，引入第三方對高校管理進行評估，使高校管理評價因素從學(xué)校、教師和學(xué)生拓寬至全社會，為高校管理提供了智慧指引。第二，從評估特征看，第三方評估強調(diào)評估理念的客觀性、真實性，重在發(fā)現(xiàn)問題，提供決策依據(jù)，為高校治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了全新理論視角。第三，從理論創(chuàng)新看，對高校管理進行第三方評估是基于高校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要選擇，既契合高校治理的內(nèi)在要求，也重新構(gòu)建了高校治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了高校治理體系范圍的進一步擴展與治理內(nèi)容的全面延伸。
二、高校管理第三方評估公信力存在的問題
將第三方評估引入高校管理是全面推進高校教育“管辦評分離”的重要路徑，通過發(fā)揮第三方評估的專業(yè)監(jiān)督和質(zhì)量評價作用，營造推動高校教育良性發(fā)展環(huán)境。但我國高校管理第三方評估起步較晚，國內(nèi)缺少有絕對權(quán)威、較高公信力的第三方評估機構(gòu)，影響了第三方評估的社會認(rèn)可度和實際效用。
（一）獨立性不足：運行機制不暢，缺少評估保障就目前我國已形成的評估組織看，大多為依附于相關(guān)機構(gòu)的“半官方”組織，內(nèi)部缺少暢通、高效的組織運行機制，以及獨立開展評估所需要的資金、法律和人才等保障。一方面，缺少暢通的運行機制。高校管理第三方評估通常有授權(quán)式、委托式兩種評估模式。在實際開展第三方評估過程中，存在對評估內(nèi)容、權(quán)重指標(biāo)和結(jié)果進行干預(yù)的現(xiàn)象，影響了評價結(jié)果的客觀性。此外，由于高校管理第三方評估是基于發(fā)現(xiàn)問題、提高管理水平的“政策性”活動，加上我國尚未形成良好的教育評估市場，多數(shù)評估機構(gòu)很難獨立生存，只能依靠政府、高校等相關(guān)機構(gòu)生存。另一方面，目前第三方評估缺少完善的保障機制。缺少明確的法律法規(guī)保障，目前尚未針對高校管理第三方評估出臺系統(tǒng)化的法律、法規(guī)和政策。缺少完善的資金支持。第三方評估機構(gòu)的運行、薪酬等經(jīng)費幾乎全部依賴掛靠機構(gòu)撥付，影響了評估機構(gòu)的獨立運行。缺少專業(yè)團隊建設(shè)。多數(shù)第三方組織在選聘與任命管理人員時，沒有決定權(quán)，在評估業(yè)務(wù)人員選聘和培養(yǎng)上，多數(shù)評估組織采用“兼職”和“返聘”的辦法聘用評估人員，影響了評估活動的專業(yè)水準(zhǔn)。
（二）專業(yè)度不夠：重視數(shù)據(jù)指標(biāo)，忽略管理實際目前高校管理第三方評估偏重數(shù)據(jù)指標(biāo)考核，忽略了實際管理狀況的有效關(guān)注，影響了評估結(jié)果的專業(yè)性。第一，偏重數(shù)據(jù)指標(biāo)，評估方式不科學(xué)。高校管理涉及多個方面，評估過程較為復(fù)雜。目前第三方評估機構(gòu)對高校管理進行評估時，偏重數(shù)據(jù)指標(biāo)，且評估指標(biāo)設(shè)置隨意性較強，缺少科學(xué)、完善的論證過程。部分高校為應(yīng)付第三方評估，存在修改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。第二，缺少必要創(chuàng)新，評估理論滯后、方法缺乏創(chuàng)新。為充分發(fā)揮第三方評估在高校管理評價中的作用，需要第三方評估組織掌握最新的評估理論和方法，并能夠利用最新技術(shù)對高校管理給予客觀評估。但第三方評估存在盲目借鑒其他國家經(jīng)驗，缺少有效創(chuàng)新。第三，缺少與高校管理實際的充分融合，未能構(gòu)建完整的評估體系。當(dāng)前高校第三方評估過程中，大多第三方評估組織未能深入實際，對高校管理的內(nèi)在規(guī)律和核心要素缺乏充分了解，未能形成與高校管理實際相匹配的評估體系。
（三）權(quán)威性不強：科學(xué)性欠缺，結(jié)果采用率低想要確保第三方評估的權(quán)威性，需要評估數(shù)據(jù)真實有效、評估過程科學(xué)高效、評估結(jié)果產(chǎn)生實效，但目前高校第三方評估權(quán)威性并不強。首先，評估欠缺科學(xué)性，影響結(jié)論的精準(zhǔn)度。目前高校管理第三方評估時，存在采集數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不夠、評估方法相對單一等問題，影響了評估結(jié)果。在評估方法上，仍然以單一的定性評估為主，缺少定量分析的有效應(yīng)用，多數(shù)評估模型及算法缺少對高校管理實際的差異化調(diào)整，影響了評估活動的科學(xué)性。其次，大眾理解參與不足，影響第三方評估的社會影響力。引入第三方評估，需要營造全良好的社會環(huán)境。但目前多數(shù)高校第三方評估普遍未將社會大眾引入評估活動，評估組織缺乏完善的社會監(jiān)督，第三方評估過程不夠公開、結(jié)果透明度不足，使大眾對評估結(jié)論存在較大質(zhì)疑。最后，重視評估過程，缺少對評估結(jié)論的充分應(yīng)用。目前高校管理第三方評估結(jié)果透明度差，公布不及時，大多評估活動停留在結(jié)論表面，高校對評估結(jié)果的采用程度較低。
三、高校管理第三方評估公信力的構(gòu)建途徑
將第三方評估引入高校管理是充分發(fā)揮第三方評估的獨立性、專業(yè)性等優(yōu)勢，形成權(quán)威性評估結(jié)論，客觀反映高校管理問題，為高校提升管理水平提供科學(xué)建議。針對高校管理第三方評估公信力不足的客觀問題，要注重創(chuàng)造良好的評估環(huán)境，把握評估活動關(guān)鍵，完善評估機制，切實提升第三方評估公信力，推動高校管理良性發(fā)展。
（一）完善基礎(chǔ)，確保第三方評估的獨立性獨立是高校管理第三方評估公信力的基礎(chǔ)，也是確保評估結(jié)論客觀性、真實性的前提。在開展高校管理第三方評估活動時，要首先確保第三方評估組織的獨立性。要完善法律法規(guī)，明確第三方評估組織的法律地位、職責(zé)權(quán)利，為第三方評估組織提供法律保障，并對第三方評估組織的評估行為和評估工作給予法律約束，確保評估結(jié)果的客觀真實。要完善市場建設(shè)，推動第三方評估組織走向市場。通過采用高校管理評估公開招標(biāo)的方式，增強評估組織的市場主體性，降低第三方組織對高校、政府等機構(gòu)的依附性。要對第三方評估機構(gòu)的運行狀況進行動態(tài)考核，制定相應(yīng)退出機制。要拓寬第三方評估組織的資金來源，完善評估隊伍建設(shè)，吸引專業(yè)人才參與第三方評估組織發(fā)展。
（二）把握核心，提高第三方評估的專業(yè)性專業(yè)是高校管理第三方評估公信力的核心，也是確保評估結(jié)論及建議有效服務(wù)高校管理的保障。要完善專業(yè)評估力量，提高第三方評估的專業(yè)水準(zhǔn)。通過完善第三方評估機構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證工作，加大評估資格審核，明確評估標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范、、科學(xué)評估。要明確評估數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性、創(chuàng)新評估方法、更新評估理論，提高第三方評估的科學(xué)性。要充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)收集的客觀性與真實性。要注重構(gòu)建可操作性強、符合高校管理實際的評估指標(biāo)體系，通過對高校管理狀況進行客觀評價與量化研究，提高第三方評估的專業(yè)水準(zhǔn)。要注重開展動態(tài)性、規(guī)律性的評估活動，融入高校育人規(guī)律，使第三方評估結(jié)論符合實際。
（三）優(yōu)化應(yīng)用，彰顯第三方評估的權(quán)威性權(quán)威是高校管理第三方評估公信力的重要保障，也是在長期評估工作中積累起來的社會信任和科學(xué)經(jīng)驗。因此，要在確保第三方評估科學(xué)性的基礎(chǔ)上，提高第三方評估結(jié)論的實用性，持續(xù)積累第三方評估的社會影響力。要將傳統(tǒng)的“終結(jié)式評估”升級為“診斷性評估”，通過實施長期、動態(tài)的評估活動，持續(xù)發(fā)揮第三方評估的積極作用。要通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺公示第三方評估指南、標(biāo)準(zhǔn)和投訴辦法等內(nèi)容，督促第三方評估機構(gòu)、專家和高校提高自律精神，減少第三方評估中的“舞弊”現(xiàn)象，確保評估結(jié)果的公正性。要提高第三方評估結(jié)果的公開性與透明度，一方面，要注重激發(fā)第三方評估組織之間的競爭積極性，持續(xù)提高第三方評估水平。另一方面，要形成常態(tài)化的評估結(jié)果公示制度，提高社會大眾對高校管理第三方評估的認(rèn)知度和了解度。要將第三方評估結(jié)果與高校治理相結(jié)合，將評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為高校治理的具體方案。要提高第三方評估組織的服務(wù)精神，強化服務(wù)高校的價值理念，充分利用自身資源為高校提供科學(xué)高效、精準(zhǔn)客觀的評估服務(wù)，使高校以開放姿態(tài)迎接評估，實現(xiàn)外部評估與內(nèi)部治理的有效銜接。
結(jié)語：
高校管理第三方評估是引入獨立運行的外部力量，對高校管理狀況給予專業(yè)客觀的評價，形成權(quán)威、實用性強的評估結(jié)論，推動高校提高管理水平。在推進高校教育內(nèi)涵式發(fā)展進程中，要堅持以第三方評估為基礎(chǔ)，遵循高校育人規(guī)律，構(gòu)建以評促管理、以評促改革的全新評估機制，加快我國高等教育強國建設(shè)步伐。
作者：呂博 單位：沈陽師范大學(xué)
