高校后勤社會化改革幾點思考

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摘要：21世紀(jì)初期，高等學(xué)校后勤社會化改革正以迅猛之勢席卷全國。它是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高教領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國教育改革的重要組成部分。高校后勤社會化改革，穩(wěn)步推進，令人耳目一新，為之振奮。我們身處這場改革大潮中，充滿蓬勃雀躍之勢，以期實現(xiàn)我們的既定目標(biāo)：建立起有中國特色，符合高等教育特點與學(xué)校實際需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。在此，根據(jù)近年來高校教育改革發(fā)展新趨勢并結(jié)合本人工作，在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理方面談幾點思考。

關(guān)鍵詞：高校；后勤社會化；資產(chǎn)；財務(wù)

一、解放思想、更新觀念，適應(yīng)社會發(fā)展需求

長時間以來，在傳統(tǒng)計劃導(dǎo)向體制下形成的高校后勤管理模式，具有封閉性、單一性、成規(guī)化的特點。學(xué)校在教育教學(xué)、科學(xué)研究研、后勤保障占有的總資產(chǎn)量一般均在80%以上，這三類的事業(yè)費用都由國家財政預(yù)算單位統(tǒng)籌統(tǒng)撥，學(xué)校財務(wù)部門期初按計劃領(lǐng)撥經(jīng)費，在期末核銷經(jīng)費支出數(shù)目。資金來源渠道的單一性，只計投入不計產(chǎn)出的理財方式，弱化了后勤財務(wù)管理能力，固定資產(chǎn)投入量大，但實際管理松散，會計人員的工作局限在賬簿和憑單的常規(guī)工作之中，會計工作方式具有程式化和單一性特點。1998年財政部和教育部聯(lián)合出臺了《高等學(xué)校會計制度（試行）》第一次將“教育成本”和“經(jīng)營結(jié)余”的理念貫入高校會計管理制度中。隨后，在市場經(jīng)濟變革力量的策動下，高校后勤改革持續(xù)推進，后勤管理模式和運行機制也發(fā)生了巨大的變化，由單純行政管理向部分經(jīng)營實體轉(zhuǎn)變的模式應(yīng)運而生。傳統(tǒng)僅“記賬式”和“報賬式”的簡單核算模式已不適應(yīng)改革推動下的管理要求，這就使得資產(chǎn)管理和財務(wù)人員的基礎(chǔ)工作發(fā)生翻天覆地的變化，提出更高的工作要求：會計工作不能局限在賬簿憑單中，應(yīng)把核算管理當(dāng)作立足重心，而非簡單意義上的“記賬報賬”工作。資產(chǎn)和財務(wù)管理也應(yīng)從傳統(tǒng)計劃的影跡中走出來，擺脫過去陳舊核算模式的局限，接受新的管理模式和運行體制，充實新知，熟練掌握現(xiàn)代管理的政策方法途徑，以適應(yīng)后勤社會化改革中的管理要求。

二、社會化初始期，資產(chǎn)和財務(wù)管理工作的基本要求

首先，清產(chǎn)核算，明細(xì)產(chǎn)權(quán)。集團（中心）從學(xué)校成建制度中分離出來，實行準(zhǔn)企業(yè)化管理，要對集團（中心）所使用、占有的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)進行全面、細(xì)致的清查核實，明晰產(chǎn)權(quán)。在初始階段，集團（中心）擁有對學(xué)校資產(chǎn)的使用權(quán)和支配權(quán)。學(xué)校以零價格使用或優(yōu)惠價租賃，集團（中心）作為承租方，負(fù)有過渡期內(nèi)國有資產(chǎn)的保值、增值和不流失的義務(wù)，有維護國有資產(chǎn)安全完整的責(zé)任，適時或可參照企業(yè)管理模式引入固定資產(chǎn)年限折舊。同時，做好資產(chǎn)核算工作，為后勤服務(wù)融入社會第三產(chǎn)業(yè)，或進行股份制改制做好基礎(chǔ)工作。其次，后勤服務(wù)社會化的改革目標(biāo)，不可能一蹴而就，并非一朝一夕能夠完成的。初創(chuàng)階段，學(xué)?？赡苋砸度胍欢〝?shù)量的事業(yè)費和固定資產(chǎn)等，作為集團（中心）運作的保障。由于學(xué)校投入的資產(chǎn)比重和事業(yè)費數(shù)量的差異，集團（中心）內(nèi)部的實體經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)濟類型就有所不同，大概分為：管理服務(wù)類、有償服務(wù)類、經(jīng)營服務(wù)類。不同屬性和類別的實體，在財務(wù)管理和操作中區(qū)別很大，這對會計人員從業(yè)的政策解讀與執(zhí)行，具體工作要求都提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。例如：對管理服務(wù)類，學(xué)校撥付的日常事業(yè)費，應(yīng)履行目標(biāo)責(zé)任化管理，考量項目完成和工作績效情況。另一方面還需制定合理的收費政策，推行合理可行的收費標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校逐年遞減固定資產(chǎn)總量投入和相關(guān)事業(yè)費投入，逐步向有償服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)的方向靠攏，完成后勤社會化過程。對于有償服務(wù)類，核算方式歸為不完全成本核算，間接費用未列入成本，由于成本核算不嚴(yán)謹(jǐn)，收費價格也不能完全與市場同步。結(jié)余分配還需兼顧學(xué)校、集團（中心）、個人三方利益。對經(jīng)營服務(wù)類，則完全按照企業(yè)化管理，同類、同質(zhì)、同口徑的服務(wù)要低于市場價格，這也是充分考慮到服務(wù)群體和服務(wù)環(huán)境的特殊性。企業(yè)的經(jīng)營利潤分配，應(yīng)留有一定比例的資源占用使用費和稅利指標(biāo)，同時也要維護經(jīng)營者的合法權(quán)益。再次，由于后勤社會化改革尚處初級階段，一方面后勤服務(wù)集團（中心）如雨后春筍，層出不窮，另一方面與之相配套的管理制度法規(guī)，包括資產(chǎn)管理和財務(wù)管理辦法都未成熟和齊備，這就需要資產(chǎn)和財務(wù)管理人員具備一定的政策水平和業(yè)務(wù)能力，把在社會化改革中遇到核算主體的新問題參照有關(guān)規(guī)定、在掌握政策文件的剛性制度條件下有靈活界限處理的能力。要做到于資產(chǎn)的保值增值有利；于鼓勵后勤創(chuàng)新經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束有利；于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，積極穩(wěn)步推進社會化改革有力。最后，建章立制，有法可依。建立健全集團（中心）內(nèi)部資產(chǎn)管理和財務(wù)管理辦法。后勤服務(wù)實體，要按照各類不同的服務(wù)項目，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，充分考慮教工和學(xué)生消費的承受能力，合理地制定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，保證同類別、同口徑服務(wù)項目收費低于社會行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量卻需高于同類同行標(biāo)準(zhǔn)的原則。辦法制度的建立遵循科學(xué)性、合理性、可行性原則，在時間的過程中不斷完善細(xì)化。堅持高校發(fā)展向科學(xué)化、深入化、精細(xì)化發(fā)展的方向。

三、教育發(fā)展新形勢下后勤社會化改革的問題與對策

2000年，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，全國多數(shù)高校都在原有辦學(xué)規(guī)模上進行了改進和擴張，部分高校還實施了“圈地運動”，2010年，高校擴建的規(guī)模基本定型。高校在基本建設(shè)和后勤服務(wù)方面投入了巨大的人力、物力和財力，作為親歷這一過程的作者，也發(fā)現(xiàn)了有值得思考的問題和相關(guān)對策。首先，性質(zhì)不清，管理不明造成資源浪費。一些學(xué)校缺少校園建設(shè)的規(guī)劃，在擴建中尤其對后勤服務(wù)社會化趨勢的認(rèn)識和要求上不清晰、不明確。高校后勤占用的資產(chǎn)初期大多由國家投資，社會化開展后歸后勤集團（中心）使用，成立初期，高校國有資產(chǎn)管理部門和后勤集團（中心）又缺乏嚴(yán)格交接或剝離的程序依據(jù)，造成這部分固定資產(chǎn)沒有清晰的屬權(quán)管理。高校后勤占有的固定資產(chǎn)類別多、數(shù)量多、用途廣，但又缺乏學(xué)校相關(guān)監(jiān)管部門的直接監(jiān)督管理，而財務(wù)部門一般也只負(fù)責(zé)采用賬簿報表的方式記賬報賬，一些學(xué)校的部分后勤賬務(wù)還處在游離狀態(tài)，沒有歸入學(xué)校賬務(wù)，難以清查。經(jīng)過10多年的后勤社會化之路，基本思路上是在保障性和經(jīng)營性方向上拓展和發(fā)展，如果不對資產(chǎn)進行分類，就使大批的固定資產(chǎn)難以折舊，最終造成資源浪費或閑置。針對這一發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)執(zhí)行2019年1月《政府會計制度》，將資產(chǎn)按實際用途方向進行分類，將游離與學(xué)校財務(wù)賬務(wù)以外的游資核實入賬，該計提折舊的部分按新的會計制度準(zhǔn)則進行折舊。其次，不夠標(biāo)準(zhǔn)的會計核算和缺乏成本效益概念。學(xué)校在基礎(chǔ)建設(shè)項目上，投入最多的就是固定資產(chǎn)，根據(jù)會計制度和相關(guān)政策，學(xué)校當(dāng)年的事業(yè)收入是作為支付購置固定資產(chǎn)發(fā)生費用的主要渠道，并一次性計入事業(yè)支出科目。由此而直接造成了固定資產(chǎn)折舊計提的困難，一些高校甚至也常年不對這部分固定資產(chǎn)進行折舊，進而每年的固定資產(chǎn)折舊成本也便不會反應(yīng)在成本核算中，這就使得成本核算結(jié)果嚴(yán)重失實，事實上也是違背會計費用核算的配比性原則和真實性原則，造成固定資產(chǎn)賬面價值和實際價值嚴(yán)重不符。針對這一問題，在基建項目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的流程中，做到分類接收，例如將房屋類資產(chǎn)和設(shè)備類資產(chǎn)嚴(yán)格區(qū)分，從固定資產(chǎn)管理源頭精細(xì)化，然后對應(yīng)財務(wù)相關(guān)科目和類別按政府會計制度要求，進行折舊計提，保證賬實相符，賬賬相符。

四、加強校際間后勤資產(chǎn)、財務(wù)管理的探討與交流

高校后勤社會化改革是前無古人的社會改革，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可照搬，需要我們在改革中探索，在探索中發(fā)展前行。在資產(chǎn)管理和財務(wù)管理方面也出現(xiàn)了前所未有，涉及新領(lǐng)域、新要求的方方面面的問題。涉及具體實際操作中的現(xiàn)實問題，在政策法規(guī)的尺度把握和問題合理解決的途徑，亟待同行間的探討和交流。高校校際間交流的形式也多種多樣：專題會、溝通交流會、學(xué)習(xí)參觀等橫向聯(lián)系和交流也由來已久，對推進相關(guān)部門的工作，無疑起到了積極的作用。同時呼吁上級主管部門適時安排時間、場地，必要時聘請經(jīng)濟、資產(chǎn)、財務(wù)方面的專家，組織不同形式的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的咨詢、探討與交流活動。針對不同地區(qū)高校后勤社會化改革的不同進程，遇到的諸多新情況和新問題進行政策和理論方面的探索與指導(dǎo)。解放思想，勇于創(chuàng)新，探索出一條適應(yīng)高校后勤社會化改革實際需要，適應(yīng)不同地區(qū)高校不同地情、不同高校不同校情的，具有中國特色的社會主義高校后勤資產(chǎn)管理和財務(wù)管理核算方式的新路，繼續(xù)努力為學(xué)校的長足發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙兵.淺析高校后勤固定資產(chǎn)管理存在的問題與解決對策[J].教育教學(xué)論壇,2015(09)

[2]許長安.淺析加強高校后勤社會化的財務(wù)管理[J].西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2003(06)

作者:王靜 單位:西安理工大學(xué)資產(chǎn)管理處