縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑淺論

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縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟的底部基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，維護社會穩(wěn)定，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。同時，縣域城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，是吸引農(nóng)業(yè)移民就業(yè)、連接城鄉(xiāng)市場、轉(zhuǎn)移城市產(chǎn)業(yè)的主要承載地。但存在著發(fā)展要素缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展動能不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、營商環(huán)境不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系不全等一系列問題和短板,對此，必須有效破解。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

——縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本組成單元，是具有地域特色和功能較為完備的各種經(jīng)濟活動總和?？h級政府具有獨立的資源配置權(quán)限，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、交換、分配、流通等各個環(huán)節(jié)，涵蓋了國民經(jīng)濟的一二三產(chǎn)業(yè)，這些活動基本是在行政區(qū)域內(nèi)完成，是國民經(jīng)濟相對獨立又相互交叉的基本運行單元功能，是國民經(jīng)濟循環(huán)的堅強支撐載體。在當(dāng)前的國民經(jīng)濟發(fā)展中，作為獨立的經(jīng)濟運行區(qū)域，縣域經(jīng)濟可以實現(xiàn)空間的有效拓展，基于獨有的地理位置，進而扮演了重要的經(jīng)濟發(fā)展角色，最終推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要載體?？h域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟之間的相互連接，在城市化加速發(fā)展擴張的大潮下，生產(chǎn)、生活成本不斷增加，使得越來越多的企業(yè)開始考慮布局并且轉(zhuǎn)移到城市以外的廣大縣域地區(qū)，這為縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了全新的機遇。由于縣域具有豐富的勞動力資源、原材料資源和廣闊的市場，承載城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，因而吸引著眾多農(nóng)村居民就地就近就業(yè)。同時，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度緩解了大城市發(fā)展空間的壓力，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟直接關(guān)系著社會穩(wěn)定?？h域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展可以承載大量的鄉(xiāng)村勞動力，提供相應(yīng)的就業(yè)平臺與就業(yè)機會，從而避免出現(xiàn)大量勞動力浪費，緩解就業(yè)壓力，增加居民收入，提升居民生活水平，對于維護社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑建議

立足新發(fā)展階段，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決踐行新發(fā)展理念，努力融入新發(fā)展格局，創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)符合自身實際的發(fā)展路徑。

——深化改革，優(yōu)化縣域營商環(huán)境。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須深化改革，補短板、破瓶頸、強要素、優(yōu)環(huán)境?？h級政府要堅決貫徹落實中央決策部署，優(yōu)化行政服務(wù)機制，提高行政服務(wù)質(zhì)量，全面提升公共服務(wù)效率。如，可以讓行政審批手續(xù)盡可能地簡化，實現(xiàn)一站式的服務(wù)，不斷完善監(jiān)督管理機制，確保持續(xù)優(yōu)化宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

——強化數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，增強發(fā)展新動能。加強頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動數(shù)字經(jīng)濟在縣域快速發(fā)展。要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合縣域特色資源和市場需求，立足縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資源要素等條件，著眼長遠進行規(guī)劃布局，讓數(shù)字經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。以數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要全面深化新發(fā)展理念，推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。第一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，通過培育龍頭企業(yè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，重點要抓好土地整合流轉(zhuǎn)工作，積極推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的合作，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。同時，要通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，建立縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展直播銷售、網(wǎng)紅經(jīng)濟等。第二，在工業(yè)發(fā)展中，要通過立足本地實際，合理開發(fā)利用縣域特色資源，致力打造優(yōu)勢明顯、特色鮮明的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成縣域特色工業(yè)體系。第三，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要加大投入力度，不斷完善公共服務(wù)，在優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，整合本地自然與人文資源，積極推動農(nóng)旅融合、文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激活縣域消費市場。郡縣治，天下安。在新時代，必須努力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打牢底部基礎(chǔ)。

作者:歐陽引 單位:四川省內(nèi)江市東興區(qū)委宣傳部 四川省涼山彝族自治州司法局