知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理分析

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關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);專項(xiàng)資金;績(jī)效管理

1財(cái)政專項(xiàng)資金及績(jī)效評(píng)價(jià)概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)政府為完成特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)安排的具有專門用途的財(cái)政性資金，是財(cái)政職能發(fā)揮的重要渠道。[1]很多地方都已經(jīng)安排了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金，是當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)資金的重要組成部分。探索建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)預(yù)算部門設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出以及成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于提高公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，對(duì)提高財(cái)政管理水平和保障能力具有重要意義。

2知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1績(jī)效評(píng)價(jià)重視不足，“重預(yù)算輕管理”時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，不斷完善財(cái)政資金的績(jī)效考核制度辦法，大力推動(dòng)績(jī)效管理措施落地，但就實(shí)際看來(lái)，大部分地方和部門仍然存在“重預(yù)算輕管理”的慣性思維，對(duì)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的建立、管理、投入的人力和精力都遠(yuǎn)不及專項(xiàng)資金的申報(bào)、爭(zhēng)取工作，往往對(duì)資金取得后項(xiàng)目所產(chǎn)生的實(shí)際成果價(jià)值缺乏通盤考慮，更未能將績(jī)效管理覆蓋、貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、管理全過(guò)程，使專項(xiàng)資金績(jī)效考核工作往往流于被動(dòng)開(kāi)展的局面。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金績(jī)效工作而言，預(yù)算的時(shí)候全部門都會(huì)積極參與，并全面統(tǒng)籌，但管理的時(shí)候，就會(huì)各自為政，而且重視程度也不夠。

2.2管理機(jī)制架構(gòu)不全，專職隊(duì)伍有待搭建

專項(xiàng)資金管理往往存在“碎片化、部門化”特征，由多個(gè)部門分散管理，這應(yīng)該是所有專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作面臨的共同窘境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金管理工作也不例外。往往業(yè)務(wù)部門是項(xiàng)目執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃及實(shí)施，財(cái)務(wù)部門是資金監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的財(cái)務(wù)核算、績(jī)效、執(zhí)行進(jìn)度管理等。然而，財(cái)務(wù)部門往往只能針對(duì)資金申報(bào)的條件進(jìn)行審核，難以關(guān)聯(lián)不同項(xiàng)目的資金實(shí)際使用需求，實(shí)現(xiàn)通盤考慮“有所為有所不為”，更無(wú)法兼顧同類項(xiàng)目的合并取舍，實(shí)現(xiàn)“化零為整”；而業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編報(bào)時(shí)，因財(cái)務(wù)政策信息的理解不夠，往往難以對(duì)預(yù)算編制科目以及績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，存在后續(xù)專項(xiàng)資金使用方向的變更、項(xiàng)目成果難以評(píng)判資金產(chǎn)出與目標(biāo)的聯(lián)系等現(xiàn)象，同時(shí)，業(yè)務(wù)部門也極少針對(duì)資金使用建立考評(píng)跟蹤機(jī)制，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在資金使用監(jiān)管盲點(diǎn)等問(wèn)題。

2.3績(jī)效指標(biāo)約束不夠，評(píng)價(jià)制度仍需完善

建立科學(xué)、完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理的前提和基礎(chǔ)。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作而言，績(jī)效評(píng)價(jià)往往定性指標(biāo)居多，定量指標(biāo)較少，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。實(shí)際操作中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)績(jī)效管理缺乏剛性約束，監(jiān)管手段和績(jī)效評(píng)價(jià)工具存在短板，預(yù)算部門往往缺乏建立行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目管理留痕遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法跟上績(jī)效考核的需要，預(yù)算績(jī)效管理往往停留在事后評(píng)價(jià)的狀態(tài)。一方面，財(cái)務(wù)管理部門針對(duì)資金使用進(jìn)度、資金到位情況常有建立監(jiān)督管理機(jī)制，但往往對(duì)資金使用途經(jīng)無(wú)法監(jiān)控到位。另一方面，業(yè)務(wù)部門在項(xiàng)目管理過(guò)程中往往缺乏全流程項(xiàng)目臺(tái)賬，存在資金支出不規(guī)范、一次性付款等問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在對(duì)資金使用單位的主動(dòng)監(jiān)管不足，約束不夠，往往未能主動(dòng)進(jìn)行全面核查或重點(diǎn)抽查，僅以中期報(bào)告替代對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控程序，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢、績(jī)效目標(biāo)偏離的項(xiàng)目沒(méi)能及時(shí)責(zé)令糾正。此外，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與資金投入匹配的產(chǎn)出數(shù)據(jù)謀劃不夠，體現(xiàn)在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論與分?jǐn)?shù)無(wú)法與項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效相匹配，項(xiàng)目合同也未對(duì)未能較好完成績(jī)效目標(biāo)的資金使用單位進(jìn)行條款約束等問(wèn)題。

2.4論證決策依據(jù)不足，職能體制有待梳理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在激勵(lì)創(chuàng)新、支撐技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是塑造良好營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。然而，現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的分配結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，從總體上看，用于市場(chǎng)主體實(shí)施創(chuàng)新、運(yùn)用的專項(xiàng)資金比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的資金總量，尤其是用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共支出的普惠制資金占比更少，公共財(cái)政支出的邊界未能很好把握。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)的子項(xiàng)目設(shè)置過(guò)于繁雜，“小而雜”撒胡椒面的資金分配問(wèn)題較為突出，一定程度上影響了財(cái)政資金使用的集約化，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。最后，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心在職能分工以及具體業(yè)務(wù)實(shí)施上仍存在交叉，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步梳理。

3知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策建議

3.1轉(zhuǎn)變觀念，高度關(guān)注專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的設(shè)立來(lái)之不易，必須要謀劃好、監(jiān)管好、使用好。預(yù)算部門要牢固樹(shù)立“績(jī)效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，改變管理理念，端正管理決策者“當(dāng)家理財(cái)”的政績(jī)觀。構(gòu)建以績(jī)效管理為導(dǎo)向的業(yè)績(jī)文化，通過(guò)管理決策層強(qiáng)化宣傳績(jī)效考核的政策要求，到全員參與的績(jī)效管理知識(shí)培訓(xùn)，逐步形成績(jī)效氛圍，讓每位干部員工理解績(jī)效評(píng)價(jià)的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理意義，通過(guò)業(yè)績(jī)文化滲透，引導(dǎo)干部員工始終以績(jī)效的視角和思維審視工作開(kāi)展。同時(shí)，建立績(jī)效工作考核激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果擬列入部門年度考核，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3.2完善機(jī)制，組建專責(zé)隊(duì)伍開(kāi)展績(jī)效管理工作

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性要求很高的工作，要組建專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)專責(zé)部門或?qū)⒖?jī)效考評(píng)工作委托專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)代為監(jiān)督管理。一方面，通過(guò)組建專業(yè)化的隊(duì)伍，不斷查找體系存在的缺陷和問(wèn)題，并在總結(jié)上一階段績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果的基礎(chǔ)上，因地制宜地構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步明確并規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式方法，做到有標(biāo)可依、有標(biāo)可檢，提升專項(xiàng)資金績(jī)效管理類能力。另一方面，建立定期研判及評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，細(xì)化工作舉措，修正項(xiàng)目管理偏差，全面合理地開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.3強(qiáng)化管理，細(xì)化專項(xiàng)資金使用過(guò)程監(jiān)督指引

知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金的績(jī)效管理工作是一項(xiàng)體系化的工作，涉及到很多流程，要構(gòu)建預(yù)算部門內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，細(xì)化和完善績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，切實(shí)將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。首先，立項(xiàng)調(diào)查是論證財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算部門應(yīng)引入項(xiàng)目入庫(kù)事前評(píng)價(jià)制度，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后公共財(cái)政的要求，合理配置資源，提高項(xiàng)目分配的科學(xué)性與合理性，真正實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)整合、力量整合、資源整合、抓手整合。如可將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金與工信、科技、文化、教育、衛(wèi)生等各部門創(chuàng)新發(fā)展類專項(xiàng)資金進(jìn)行有效對(duì)接，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)成果的合理應(yīng)用及對(duì)全省其他部門專項(xiàng)工作安排的導(dǎo)向作用，切實(shí)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革整合各方力量，加大融合，發(fā)揮合力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全方位發(fā)展。其次，確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)和重要內(nèi)容，預(yù)算部門應(yīng)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，將資金績(jī)效管理融入項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)，關(guān)注資金使用安全性。如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)注資金撥付是否與項(xiàng)目進(jìn)度相匹配，是否存在支付不規(guī)范影響財(cái)政資金效益發(fā)揮等情況；關(guān)注合作單位對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況，主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，要求合作單位開(kāi)展資金使用的績(jī)效自評(píng)，對(duì)重大項(xiàng)目合作單位，首要檢查支付的各類票據(jù)是否真實(shí)合法等情況；建立項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的臺(tái)賬制度，細(xì)化現(xiàn)有工作臺(tái)賬，明確資金分配方式、給付時(shí)間、合同簽訂日期、項(xiàng)目進(jìn)展情況等環(huán)節(jié)，用制度來(lái)規(guī)范整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施與管理。近年來(lái)，財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排和相關(guān)支出政策的重要依據(jù)，通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系打分評(píng)價(jià)得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，為財(cái)政部下一年度預(yù)算安排提供參考。為此，預(yù)算部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施效果績(jī)效指標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中增設(shè)反映項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目成果貢獻(xiàn)率、項(xiàng)目社會(huì)影響率的評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注反映社會(huì)效益的用戶使用率、可持續(xù)性影響、滿意度調(diào)查等數(shù)據(jù)的采集。綜上所述，構(gòu)建完善全面的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系有助于提升預(yù)算管理水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范資金分配，發(fā)揮財(cái)政資金最大效益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要構(gòu)成，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障，用好用活知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金將更好地引導(dǎo)創(chuàng)新主體以各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融合發(fā)展，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從而更好地履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位發(fā)展的新使命新職能，順應(yīng)新時(shí)代建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的改革發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]文新三.財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2014.

[2]宋崇全.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題[J].中外企業(yè)家，2019(36):11.

作者：陳小靜 單位：廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心