公路工程建設(shè)項目可行性建議
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隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對公路交通的需求越來越大，目前我國公路建設(shè)的投資主體逐漸向多樣化發(fā)展，在公路建設(shè)過程中存在的問題也變得越來越復(fù)雜。公路工程建設(shè)項目可行性研究是公路建設(shè)項目實施的重要環(huán)節(jié)之一，其結(jié)果將直接影響公路項目能否立項，也將直接影響投資主體的經(jīng)濟利益。但是，對于可行性研究工作結(jié)果還沒有制定具體的評價標準，因此，公路建設(shè)前期的決策仍然存在著很大的風(fēng)險。為了減少決策的風(fēng)險，提高公路建設(shè)項目可行性研究工作的質(zhì)量，本文將結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，深入分析公路工程建設(shè)項目可行性研究工作中存在的問題，并有針對性地提出解決問題得措施及建議，以此提高我國公路工程可行性研究工作的水平，減少公路建設(shè)項目的決策風(fēng)險和投資風(fēng)險。
1公路建設(shè)項目可行性研究工作中存在的問題
1.1準備階段資料搜集不充分
公路建設(shè)項目涉及的方面非常廣泛，例如公路沿線居民經(jīng)濟活動、交通量預(yù)測、人口分布情況等，這些方面都將直接影響社會對待建公路的需求大小。但是，目前我國在資料搜集和統(tǒng)計分析上，還沒有一套完整的體系，導(dǎo)致統(tǒng)計方法不一致，因此，很多統(tǒng)計資料的準確性和完整性都無法保證。在進行公路建設(shè)項目可行性研究時對資料的搜集和處理非常關(guān)鍵，但是目前大多數(shù)研究工作的開展并未重視這個問題，對待搜集的資料沒有經(jīng)過檢驗，就直接運用數(shù)據(jù)進行計算和預(yù)測，由于時間的關(guān)系這樣的數(shù)據(jù)很可能不符合目前公路建設(shè)的標準，很容易造成研究工作中數(shù)據(jù)失真的情況，從而無法確保研究結(jié)果的準確性。
1.2研究工作中分析方法不完善
根據(jù)多年的工作經(jīng)驗總結(jié)，本人認為，可行性研究工作中交通量的預(yù)測、建設(shè)方案的選擇、經(jīng)濟評價三個環(huán)節(jié)對研究工作質(zhì)量的好壞有決定性作用，本文對這三個環(huán)節(jié)中存在的問題進行分析。
1.2.1交通量的預(yù)測
隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)項目可行性研究工作中交通量的預(yù)測引進了國外的“四階段法”，并且得到了廣泛的應(yīng)用。但是由于各方面的原因，我國對交通量的預(yù)測還存在許多方法、技術(shù)方面的問題需要解決，具體的分析如下。⑴社會經(jīng)濟活動發(fā)展預(yù)測水平較低一個區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動的發(fā)展情況，決定了該區(qū)域?qū)方煌ǖ男枨螅瑫r也決定了公路交通量的大小。因此，對待建公路沿線的社會經(jīng)濟活動發(fā)展情況進行預(yù)測，是對未來公路交通量預(yù)測的依據(jù)。社會經(jīng)濟活動的調(diào)查需要通過實地調(diào)查來獲取一手資料，這給調(diào)查工作增加了很大的難度，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，在實際的調(diào)查過程中，由于專業(yè)知識的缺乏，難以確保調(diào)查資料的準確性，從而無法確保社會經(jīng)濟活動的發(fā)展預(yù)測結(jié)果的準確性。⑵交通方式劃分預(yù)測工作不到位目前我國交通方式主要劃分為公路運輸、鐵路運輸、水路運輸，其中公路運輸又分為不同車型的運輸方式劃分。在進行公路建設(shè)項目可行性研究時往往忽視了這一部分的預(yù)測工作，忽視了其重要性，僅采取簡單的概率法進行預(yù)測，存在很大的隨機性和不確定性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸方式的發(fā)展也會越來越快，未來的交通方式也將發(fā)生巨大的變化，尤其是公路交通中車型的改變，對公路質(zhì)量的要求也會隨之提高，其余各種交通方式與公路運輸之間的關(guān)系也會的越來越密切。因此，必須提高對交通方式劃分預(yù)測工作的重視，將預(yù)測工作做到位。⑶交通量分配方式不合理目前我國交通量分配主要采取的預(yù)測方法有最短路徑法、平衡分配法、隨機分配法等，這些方法在應(yīng)用時忽視了對交通費用及時間的預(yù)測，而這兩個方面是車輛選擇道路最主要的衡量標準。目前我國很多高速公路都要收費，車輛在選擇道路時，尤其是長途運輸車輛，為了節(jié)省運輸成本，必須對行車的時間和費用進行比較。因此，可行性研究工作中忽視交通費用及時間的交通量分配方式顯然是不合理的。
1.2.2建設(shè)方案的選擇方法不恰當
公路建設(shè)方案的選擇關(guān)系到公路項目的具體施工，起到非常重要的作用。但是在實際工作過程中，由于缺乏系統(tǒng)的選擇方法，對備選的方案無法進行科學(xué)的研究分析，對比的內(nèi)容和深度不夠。其次，由于建設(shè)方案涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對參與選擇的人員的專業(yè)知識水平要求極高，目前在人員上仍然處于匱乏狀態(tài)，有時僅憑個人主觀意見進行選擇，對于方案的分析也僅僅是表面工作。另外，由于公路建設(shè)對地方經(jīng)濟的影響非常大，目前我國可行性研究工作中行政干預(yù)較大，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對建設(shè)方案的選擇進行干預(yù)，從而導(dǎo)致在選擇方案時都是跟隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿，很多方案在實施過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。
1.2.3經(jīng)濟評價水平較低
公路建設(shè)項目經(jīng)濟效益的評價僅停留在直接的經(jīng)濟費用和經(jīng)濟利益計算上。對于公路建設(shè)項目中所有費用的計算，只包括施工過程中所產(chǎn)生的材料費、人工費等，但是公路建設(shè)對周邊環(huán)境造成的影響并未列入其中，而這些間接的費用也應(yīng)該要計入項目費用中。其次，經(jīng)濟利益的計算也只是針對公路為投資主體帶來的直接經(jīng)濟利益，沒有考慮到項目帶來的間接效益。公路建設(shè)項目可以帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，甚至影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于那些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，公路建設(shè)帶來的間接經(jīng)濟利益很可能遠遠超過直接的經(jīng)濟利益。因此，在進行公路可行性研究工作時，不能忽視了對間接經(jīng)濟費用和間接利益的計算。需要注意的是，在進行經(jīng)濟效益評價時，應(yīng)該將建設(shè)過程中各種不確定因素考慮進去。但是目前我國公路工程可行性研究工作對該方面的研究較少，忽視了項目建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險帶來的經(jīng)濟費用。
2改進我國公路建設(shè)項目可行性研究工作的建議
2.1加強資料搜集和處理工作
在可行性研究工作的準備階段，必須注重基礎(chǔ)資料的搜集和處理工作。對已有的資料和數(shù)據(jù)必須進行核實，特別是那些年份久遠、明顯不符合現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)，可以通過向有關(guān)部門進行核實，確保數(shù)據(jù)的時效性和準確性。其次，在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，應(yīng)該盡量保持統(tǒng)計方法一致，減小誤差。
2.2建立健全公路可行性研究工作的評審制度
目前，我國急需建立一套完善的公路項目可行性研究工作的評審制度，以此來提高可行性研究工作的質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)該制定專門的評審制度，成立專門的評審機構(gòu)，嚴格把好項目可行性研究的關(guān)，避免公路建設(shè)項目的決策失誤。完善的評審制度不僅能夠發(fā)現(xiàn)可行性研究工作中存在的問題，還能夠提高可行性研究工作的技術(shù)水平，為我國公路建設(shè)項目可行性研究工作的發(fā)展提供幫助。
2.3加強公路可行性研究工作中的方案選擇
首先，提高對方案選擇的重視程度，對于方案中存在的問題必須仔細分析，尤其是對公路建設(shè)施工有直接影響的因素。例如，復(fù)雜的公路施工路段的地質(zhì)條件、人居環(huán)境等，都應(yīng)該進行實地考察，僅憑方案中所寫的內(nèi)容進行判斷是遠遠不夠的，只有經(jīng)過核實，才能進行確認。其次，減少方案選擇中的行政干預(yù)，為參與方案選擇的人員提供一個獨立的空間，實事求是地通過科學(xué)的計算進行選擇，而不是跟隨某個人的意愿進行操作。
2.4注重研究工作參與人員的培養(yǎng)
隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，公路可行性研究中存在的問題變得越來越復(fù)雜，對人員的要求也越來越高。相關(guān)的研究機構(gòu)應(yīng)該注重專業(yè)人員的培養(yǎng)，定期的對可行性研究人員進行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。其次，應(yīng)該鼓勵研究人員在可行性研究工作方面的課題研究，可以通過提供經(jīng)費補助、物質(zhì)獎勵等方式，以此來提高本機構(gòu)內(nèi)的公路可行性研究水平，培養(yǎng)一批專業(yè)的、高水平的研究隊伍。
2.5促進公路建設(shè)項目可行性研究向市場化發(fā)展
將公路建設(shè)項目可行性研究市場化，是為了利用市場競爭推動可行性研究工作水平的提高。具體來說，是指可行性研究機構(gòu)要想獲得公路建設(shè)項目可行性研究工作，就必須通過競標的方式進行公平競爭，再由公路建設(shè)單位選擇可行性研究機構(gòu)。要想在競標中獲得勝利，可行性研究機構(gòu)就會加重自身業(yè)務(wù)能力的提高，在行業(yè)中樹立良好的形象，從而推動我國公路建設(shè)項目可行性研究工作水平的提高。
3結(jié)語
公路建設(shè)規(guī)模的擴大是未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，而提高公路項目可行性研究工作的水平也將是本行業(yè)不可逃避的難題。公路可行性研究工作中各個環(huán)節(jié)都關(guān)系著工作質(zhì)量的好壞，本文只是結(jié)合個人的工作經(jīng)驗對其中存在的問題進行分析，還有許多的內(nèi)容需要行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士進行研究，共同為我國公路工程建設(shè)項目可行性研究工作作出努力。
作者：張歡歡 單位：保定市保通公路勘測設(shè)計有限責(zé)任公司
