水利工程建設(shè)現(xiàn)狀分析(5篇)

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第一篇：線型水利工程建設(shè)征地實(shí)踐分析

1引言

線型水利工程具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨區(qū)域多、工程涉及范圍廣、影響面大、穿越地形地貌復(fù)雜、占地面積多等特點(diǎn)，其工程征地范圍以一定的占地寬度呈帶狀分布，一般以自然資源建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目居多，水利工程中屬輸水渠道最為典型。此類工程施工期限較長(zhǎng)，且跨越多個(gè)縣市或地州，工程區(qū)所經(jīng)的地形地貌迥異，施工過(guò)程中的挖填方量比較大，且多為永久占地、動(dòng)用的土石方工程量大、沿線取(棄)土場(chǎng)多，這對(duì)組織協(xié)調(diào)開展征地移民工作提出了很大挑戰(zhàn)。建設(shè)此類工程既是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)非受益區(qū)域的生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響，各地政府重視程度各不相同。本文以某引水渠道工程在建設(shè)征地及移民工作實(shí)施過(guò)程中，從政府力度、項(xiàng)目管理體制、移民安置、征地標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等方面就遇到的問(wèn)題提出見(jiàn)解，希望對(duì)以后的線性水利工程征地提供參考。

2存在問(wèn)題及成因

2.1部分地區(qū)政府重視程度不夠

國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十七條規(guī)定“大中型水利水電工程開工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市且人民政府簽訂移民安置協(xié)議;簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級(jí)有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議”。目前這一規(guī)定已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)征地移民工作的通常做法。線形水利工程，其征地線路穿過(guò)多個(gè)縣市，甚至多個(gè)地州。工程沿線有的縣市不能受益或受益較少，作為行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)潛意識(shí)認(rèn)為工程與已無(wú)關(guān)，甚至認(rèn)為這是為他人做嫁。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，相關(guān)部門更是能甩則甩，能拖則拖，工作被動(dòng)，力度疲軟。由于管理嚴(yán)重缺失，在施工中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，如一些移民對(duì)補(bǔ)償?shù)姆欠忠?，相關(guān)部門往往要求建設(shè)單位表態(tài)解決，由于建設(shè)單位與有移民安置任務(wù)的地州縣市沒(méi)有協(xié)議或合同關(guān)系，勢(shì)必造成相互扯皮拉鋸，推誘懈怠等情況發(fā)生、造成工作難以推進(jìn)。

2.2建設(shè)單位參與過(guò)多過(guò)深

絕大多數(shù)線型水利工程是省(自治區(qū))級(jí)以上公益性大型重點(diǎn)民生工程，建設(shè)單位是國(guó)家或省級(jí)政府，通常是由國(guó)家或省政府指派某具體部門作為項(xiàng)目建設(shè)單位，按照省政府要求負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行管理。我國(guó)征地移民工作目前實(shí)行的是“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制，征地移民工作是地方政府的事，特別是縣級(jí)政府的事。建設(shè)單位的職責(zé)是參與配合，是從屬地位。因此，建設(shè)單位不能喧賓奪主，更不能越姐代疤。有一些縣鄉(xiāng)移民部門和工作人員，對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)征地移民工作中遇到的問(wèn)題，不是找政府，而是找建設(shè)單位，要求建設(shè)單位拍板，甚至于有違反征地政策和規(guī)定的非分要求，都要求建設(shè)單位表態(tài)支付，這就背離了政府負(fù)責(zé)的基本原則。有的建設(shè)單位，在遇到群眾拒絕讓地或釘子戶阻工等情況作者簡(jiǎn)介:趙海蛟(1984年一)，男，工程師時(shí)，考慮工期不能延誤，不經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓鲃?dòng)給錢，息事寧人，殊不知，這種做法會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，反而給地方政府帶來(lái)麻煩。因此，對(duì)于以政府主導(dǎo)的征地移民安置工作，建設(shè)單位不宜參與過(guò)深。

2.3邊角地要予以征用

渠線穿過(guò)農(nóng)田，會(huì)造成一些農(nóng)民的土地不能整塊征用，余下的邊角地，或是道路出現(xiàn)障礙;或是灌溉受到影響;或是不便機(jī)械作業(yè)，這是渠道征地相關(guān)縣市普遍存在的問(wèn)題，在實(shí)施階段，被征地農(nóng)戶簽訂永久征地補(bǔ)償協(xié)議最大的阻力來(lái)自于邊角地。邊角地涉及群眾利益，在實(shí)施騰地之前，政府需出臺(tái)邊角地的界定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償辦法，以確保群眾利益不受影響。對(duì)于邊角地的界定及調(diào)查，應(yīng)由地方政府、建設(shè)單位，工程設(shè)計(jì)單位、移民監(jiān)理單位以及村委會(huì)及征地移民個(gè)人參加，界定時(shí)，應(yīng)對(duì)恢復(fù)該地塊水電路與征用該地塊的投資進(jìn)行比較，采用最少投資的原則。

2.4補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可因地制宜

近年來(lái)，公路征地、鐵路征地、城市拆遷征地，對(duì)實(shí)物補(bǔ)償，地州與地州，縣市與縣市各不相同。線性水利工程涉及多個(gè)縣(市)，自治區(qū)政府與相關(guān)地州政府按照國(guó)家批復(fù)的《征地移民安置規(guī)劃專題報(bào)告》，下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行該工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》至各相關(guān)縣市，強(qiáng)調(diào)按規(guī)定執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得各行其是。但各地州、各縣市在對(duì)待補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度上完全不同。有的完全贊同，有的完全反對(duì)，有的則做適當(dāng)修改而用之。反對(duì)者理由是，“上面千條線，下面一根針”，地方政府征地政策要有連續(xù)性，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)波動(dòng)過(guò)大，群眾心理失衡，會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，對(duì)于線性工程的實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家批準(zhǔn)的資金包干到縣市，由相關(guān)縣市執(zhí)行本地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)穩(wěn)妥的選擇，既滿足了群眾要求公平的愿望，也給縣市政府靈活處理問(wèn)題留下了空間。

2.5專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建堅(jiān)持“三原”原則

交通、水系、電力、電信等專項(xiàng)恢復(fù)，依據(jù)“三原”原則(即原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能)進(jìn)行投資核定，這一做法在水庫(kù)征地移民工作中已經(jīng)實(shí)行多年不曾有變。相關(guān)縣(市)若想提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模，其提高、擴(kuò)大的部分應(yīng)由本縣市或是相關(guān)專業(yè)部門自己承擔(dān)，而不能要求建設(shè)單位承擔(dān)，更不能占用征地移民資金，包括預(yù)備費(fèi)。比如，渠道征用的一座小橋，經(jīng)調(diào)查，長(zhǎng)lOm、寬2m}《專題報(bào)告》批復(fù)恢復(fù)的資金為30萬(wàn)。但目前此處正在建高速公路，高速在此處的設(shè)計(jì)橋長(zhǎng)200m，寬60m，需要資金800萬(wàn)。作為建設(shè)單位，應(yīng)支付30萬(wàn)給小橋權(quán)屬人。

2.6搶建搶種適當(dāng)補(bǔ)償

省(自治區(qū))人民政府在工程可研階段下發(fā)《關(guān)于禁止在工程建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷人人口的通知》即停建令之后，有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民及私營(yíng)企業(yè)主不但不聽(tīng)，反而變本加厲搶建房屋、搶種樹木，在征地移民實(shí)施階段要求補(bǔ)償，否則拒絕讓地與搬遷。對(duì)此州、縣政府經(jīng)專題研究后提出“房屋按當(dāng)年建房成本價(jià)、樹木按苗木價(jià)補(bǔ)償，資金從預(yù)備費(fèi)列支“的處理意見(jiàn)。從執(zhí)行情況看，效果較好。筆者認(rèn)為搶栽搶建實(shí)物按成本價(jià)補(bǔ)償，各方都能接受，不失為一種較為妥善的解決辦法。

2.7承包集體荒山荒坡要視其投入給予補(bǔ)償

農(nóng)民承包集體荒山荒坡被渠道工程征用的，建設(shè)單位同樣依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查的地類及實(shí)物量核算，補(bǔ)償資金直接撥付至縣市，再由縣市將其資金撥至有關(guān)村委會(huì)或村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織。筆者認(rèn)為，對(duì)承包戶的投人給予補(bǔ)償不容置疑，補(bǔ)償多少，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，或制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或由評(píng)估公司評(píng)定，交村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

2.8分散安置應(yīng)成為線性工程移民安置首選

本次渠道工程，除少部分搬遷戶采用分散安置外，對(duì)多數(shù)搬遷戶采用集中安置。集中安置點(diǎn)的確定是經(jīng)征求搬遷群眾意見(jiàn)、當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，列人《專題報(bào)告》后經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施。但在實(shí)施階段，多數(shù)群眾對(duì)集中安置點(diǎn)持有異議，村委會(huì)左右為難。因?yàn)榧邪仓命c(diǎn)要有足夠的面積，且要成塊連片，還有位置優(yōu)越，水電路通暢，上學(xué)就醫(yī)都不得低于搬遷前水平。此外，集中安置點(diǎn)還要經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)與研討論證，土地批準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)等一系列程序。筆者認(rèn)為，線性水利工程移民搬遷，應(yīng)盡量采用分散安置辦法。一是地點(diǎn)好找;二是節(jié)約安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資;三是群眾易于接受，四是時(shí)間短，利于動(dòng)遷。

3建議

征地移民的主體是地方政府，縣級(jí)政府是實(shí)施主體、責(zé)任主體、工作主體。首先要讓領(lǐng)導(dǎo)重視起來(lái)，特別是縣以上黨委、政府一把手要高度重視。另外征地移民工作涉及發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水利、民政、民宗、教育、電力、廣播通訊、道路等眾多部門，任何一個(gè)部門不作為或作為不力，都會(huì)給征地移民工作帶來(lái)重要影響，只有“一把手”重視，高位推動(dòng)、高位協(xié)調(diào)、從上至下建立工作督導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任和實(shí)施信息通報(bào)機(jī)制，才能做好征地移民全盤工作。

作者：趙海蛟 單位：新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)管理局

第二篇：水利工程建設(shè)與管理強(qiáng)化思考

1前言

水利工程建設(shè)與管理作為惠民項(xiàng)目，一般的投資主體都是國(guó)家。20世紀(jì)90年代，管理體制的改革，明晰了實(shí)行政企分離的體制，許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人，從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。但是，隨著而來(lái)的一系列問(wèn)題，很大程度上沒(méi)有發(fā)揮出加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理應(yīng)有的預(yù)期效果。文章分析水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題，針對(duì)性思考謀劃建議，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目法人制落實(shí)不具體

項(xiàng)目法人制作為“三項(xiàng)制度”的核心所在，對(duì)水利工程建設(shè)保質(zhì)保量完成起著關(guān)鍵性的作用。但是，不少中標(biāo)方項(xiàng)目法人組建落實(shí)到位，甚至根本沒(méi)有項(xiàng)目法人。直接導(dǎo)致只重視工期，不重視質(zhì)量的問(wèn)題。此外，不少單位應(yīng)付了事，出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導(dǎo)致責(zé)權(quán)責(zé)任的落實(shí)不具體。

2.2招標(biāo)、投標(biāo)管理不規(guī)范

水利工程建設(shè)的諸多招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中，或多或少存在低資質(zhì)招標(biāo)單位投標(biāo)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)低，甚至是無(wú)資質(zhì)。這些都是投中標(biāo)的違規(guī)行為。此外，還有虛假招標(biāo)、直接包發(fā)、違法分包、工程轉(zhuǎn)包等問(wèn)題。

2.3質(zhì)量監(jiān)督乏力

質(zhì)量監(jiān)督乏力，體現(xiàn)在多個(gè)方面。相關(guān)法律不健全，執(zhí)法能力不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督的可操作性存在滯后性；質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)薄弱，評(píng)價(jià)機(jī)制存在權(quán)威性；甚至部門質(zhì)檢部門，沒(méi)有獨(dú)立建制，直接導(dǎo)致職責(zé)落實(shí)不明。

2.4工程資金到位不及時(shí)

水利工程建設(shè)作為惠民工程，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程項(xiàng)目，建設(shè)資金的管理必須要管好、利用好。但是，對(duì)待資金問(wèn)題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層扒皮等問(wèn)題，很大程度上影響工期和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)民眾配合的積極性也是大受影響。

2.5監(jiān)理職權(quán)得不到全面保障

監(jiān)理作為一個(gè)市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門，尤其是當(dāng)被邊緣化到一個(gè)一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以后，用一個(gè)中介機(jī)構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

3加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目法人的管理

落實(shí)好項(xiàng)目法人制度，以考核為衡量尺度，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理。一方面，項(xiàng)目法人制管理有法可依，嚴(yán)格遵守《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，分門別類的組建項(xiàng)目法人，形成水利建設(shè)多元化、多層次的投資機(jī)制；另一方面，項(xiàng)目法人資格審查到位，項(xiàng)目建設(shè)伊始，就應(yīng)該按照相關(guān)要求立項(xiàng)建法人，沒(méi)有落實(shí)到位的，一律不得審批。

3.2推行合理低價(jià)中標(biāo)

規(guī)范招標(biāo)行為責(zé)任人，完善標(biāo)底形成和評(píng)標(biāo)決標(biāo)工作流程，逐步落實(shí)好合理的低標(biāo)中標(biāo)，打擊隔離惡意低標(biāo)中標(biāo)行為。規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家的管理，形成井然有序的投標(biāo)市場(chǎng)，禁止各種違法分包、惡意轉(zhuǎn)包等行為。

3.3多方提升監(jiān)理質(zhì)量

水利工程監(jiān)理工作到位，監(jiān)理細(xì)節(jié)落實(shí)具體。就監(jiān)理人員而言，要注重綜合素質(zhì)的提升。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，階段性組織業(yè)務(wù)考核。落實(shí)好掛牌上崗，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資等環(huán)節(jié)的有效控制，規(guī)范施工單位的施工行為。就監(jiān)理單位而言，順應(yīng)時(shí)展要求，需求更有效的體制改革，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的活力，逐步引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性服務(wù)的方向發(fā)展，提升其服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。

3.4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

首先，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)到位，職權(quán)落實(shí)具體。重視人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各方行為，形成高質(zhì)、高效、專業(yè)、敬業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)決打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過(guò)程，每項(xiàng)工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得竣工驗(yàn)收。

3.5項(xiàng)目資金落實(shí)到位

水利項(xiàng)目建設(shè)籌措的資金，多數(shù)是有法可依的。但是，部分地方政府出臺(tái)部分資金的籌措，是缺少法律依據(jù)的。這在很大程度上，導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金到位的不穩(wěn)定。由此，本著優(yōu)護(hù)優(yōu)建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

作者：金春愛(ài) 千虹 單位：汪清縣水利局

第三篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)成效及做法

滿城區(qū)地處太行山東麓，河北省中部，保定市西北，總面積626.6平方公里。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口31萬(wàn)。耕地45萬(wàn)畝，有效灌溉面積34.7萬(wàn)畝。縣域內(nèi)有漕河、界河、龍泉河穿過(guò)，河流全長(zhǎng)102.6公里。境內(nèi)有龍門水庫(kù)和馬連川水庫(kù)，其中龍門水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容1.67億m3，屬大<二>型水庫(kù)，馬連川水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容567億m3，屬小<一>型水庫(kù)。目前龍門水庫(kù)蓄水2120萬(wàn)m3，馬連川水庫(kù)基本無(wú)蓄水。近幾年以來(lái)，滿城區(qū)積極落實(shí)中央、省水利工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)“山水宜居、充滿活力的保定新區(qū)”的總體目標(biāo)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，以科學(xué)規(guī)劃、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效為重點(diǎn)，不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，民生水利工作取得了顯著成績(jī)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供了有力支撐和保障。

一、農(nóng)田水利基本建設(shè)取得的成效

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)滿城區(qū)充分注重水利“命脈”的戰(zhàn)略地位，興修水利，大搞民生水利，先后掀起堤防建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、小流域綜合治理等民生水利工程建設(shè)高潮。2008年以來(lái)，全系統(tǒng)共完成民生水利基本建設(shè)資金24739萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金20929萬(wàn)元，群眾自籌及社會(huì)投入3810萬(wàn)元。主要解決了17.61萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題；改善灌溉面積1.07萬(wàn)畝，0.73人受益；治理水土流失面積95.48平方公里，新增灌溉面積5.96萬(wàn)畝， 6.6萬(wàn)人受益；移民扶持項(xiàng)目7.77萬(wàn)人受益；集雨工程新建水池953個(gè)、塘壩3座，1.3萬(wàn)人受益；建設(shè)微灌工程3800畝，0.44萬(wàn)人受益，累計(jì)受益人口34.45萬(wàn)人。完成了南水北調(diào)干渠建設(shè)及后期綠化工程、馬連川水庫(kù)除險(xiǎn)加固及草河治理項(xiàng)目。2011年，全區(qū)被評(píng)為河北省海河杯農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣（全省22個(gè)縣），受到省政府表彰。

二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)存在問(wèn)題

從總體上來(lái)看，特別是與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相比，滿城區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施仍然比較薄弱，主要存在以下問(wèn)題：

（一）灌排設(shè)施老化嚴(yán)重

小型灌區(qū)大部分標(biāo)準(zhǔn)較低，工程不配套。渠堤與機(jī)泵設(shè)備多數(shù)為七、八十年代建造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力較低，部分電灌站機(jī)泵設(shè)備老化、性能下降，影響灌排效益的發(fā)揮；不少干支渠低矮、渠身單薄、沖刷嚴(yán)重。

（二）堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力不強(qiáng)

多數(shù)堤防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有五至十年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施配套不完善

雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)民生水利的投資逐年有所增加，但是相對(duì)于需求仍顯不足，加之地方財(cái)力緊張，造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)配套資金跟不上，田間工程投入較少。

（四）水源工程分布不均

我縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較大。

（五）管理運(yùn)行難

職責(zé)不明、主體不分，導(dǎo)致管理缺位。

三、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)主要做法

（一）以改善民生為動(dòng)力，構(gòu)建嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)

為保證民生水利順利推進(jìn)，按照區(qū)政府重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目要求，制訂了年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分解表，圍繞分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到任務(wù)、人員、責(zé)任、要求四落實(shí)；實(shí)行各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況與年終目標(biāo)考核掛鉤制度，各位局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作按月進(jìn)行調(diào)度，保證時(shí)間與任務(wù)同步，對(duì)進(jìn)度緩慢的，及時(shí)分析原因，協(xié)調(diào)解決，消除阻力，確保迎頭趕上；年終完不成任務(wù)的，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；因工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)、驗(yàn)收不過(guò)關(guān)的，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和股室長(zhǎng)的責(zé)任，確保了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（二）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建全區(qū)農(nóng)田水利整體布局，為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施奠定基礎(chǔ)

為搞好民生水利工作，始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，2010年編制完成了《滿城縣農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》和各專項(xiàng)規(guī)劃。2011年中央一號(hào)文件下發(fā)以后，對(duì)全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，并積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等部門對(duì)民生水利工程規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了補(bǔ)充完善，縣政府進(jìn)行了專題研究，并以政府文件將規(guī)劃印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門執(zhí)行，保證了規(guī)劃的科學(xué)性、合法性和連續(xù)性，促使各部門的項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金安排在總體規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，組織精干技術(shù)力量，不斷謀劃充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，制定年度項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案，為提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率奠定了基礎(chǔ)。

（三）以狠抓投入為重點(diǎn)，構(gòu)建四級(jí)投入機(jī)制和建設(shè)格局，為高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)奠定基礎(chǔ)

近年來(lái)，全區(qū)不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利投入機(jī)制，建立了中央、省、縣、村（社會(huì)）四級(jí)投入格局，形成了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾參與”的投入機(jī)制。一是向上爭(zhēng)取。緊緊抓住國(guó)家加大水利建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，積極跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，使河道治理、水庫(kù)加固、水土保持、農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利列入國(guó)家與省計(jì)劃，年均爭(zhēng)取水利資金三千萬(wàn)元以上，農(nóng)田水利發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。二是政府推動(dòng)。全區(qū)在財(cái)力緊張的情況下，將農(nóng)田水利資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。三是群眾自籌。認(rèn)真貫徹“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)；誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有”的政策，吸引、鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，對(duì)符合條件的農(nóng)田水利工程，采取承包、租賃等多種形式，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納社會(huì)資金，激發(fā)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的建設(shè)熱情。

（四）以深化水利改革為核心，構(gòu)建農(nóng)田水利安全監(jiān)督

體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，為生產(chǎn)安全、資金安全、質(zhì)量安全和干部安全奠定基礎(chǔ)一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，制定了工作職責(zé)、人員守則、工作制度和培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建了以基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的新型農(nóng)村水利技術(shù)推廣服務(wù)體系，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的重要作用，形成了資金督察、工程稽察、審計(jì)檢查、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的監(jiān)督體系，對(duì)水利工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)程序、施工質(zhì)量、資金管理、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行不定期、不定點(diǎn)、全方位的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，確保各個(gè)項(xiàng)目都在上級(jí)檢查、驗(yàn)收、審計(jì)時(shí)不出問(wèn)題。三是制定農(nóng)村集體水利工程設(shè)施和個(gè)人投資建設(shè)水利工程的管理辦法，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)和管理權(quán)，有效解決了集體所有水利工程管理主體“缺位”問(wèn)題。積極探索嘗試小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移，盤活小型水利資產(chǎn)，吸引了更多的社會(huì)資金。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）增加政府投入

逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。通過(guò)建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極推進(jìn)“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，以水權(quán)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。在政策、信貸、稅收、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多的支持，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，有利于減輕集體經(jīng)濟(jì)壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

（三）推進(jìn)水利站改革

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理，切實(shí)解決水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。水利部門提供的主要是公益性的服務(wù)，其人員和工作經(jīng)費(fèi)的主要部分要納入財(cái)政預(yù)算，合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)管

完善管理機(jī)制，提高管理水平。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理，施工有質(zhì)、管理有度必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度和質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設(shè)透明，質(zhì)量過(guò)硬。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，要求有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的施工單位才能進(jìn)行工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量，同時(shí)可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設(shè)中的腐敗行為。

作者：楊麗娜 單位：保定市滿城區(qū)水務(wù)局

第四篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題思考

1我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1管理不到位。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)田水利工程都是重建設(shè)，輕管理，建成后的農(nóng)田水利設(shè)施缺乏日常管理和維護(hù)，這就導(dǎo)致部分農(nóng)田水利設(shè)施處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，還有部分農(nóng)田水利設(shè)施不能正常工作，無(wú)法有效的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)家在扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，更重視大型水利工程的布局，而對(duì)小型農(nóng)田水利工程缺乏重視，這就導(dǎo)致農(nóng)村和山村地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)上存在嚴(yán)重不足，旱災(zāi)和水災(zāi)發(fā)生較為頻繁。

1.2農(nóng)田水利工作建設(shè)投入不足。農(nóng)田水利工程屬于民生工程，具有公益性質(zhì)，其投資大，收益較低，而且短期內(nèi)收益不明顯，這就使政府在農(nóng)田水利工程投入上力度不大。目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入主要來(lái)自于政府財(cái)政，由于很大一部分政府財(cái)政資金緊張，這就導(dǎo)致在農(nóng)田水利工程建設(shè)上投入嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。為了更好的加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)，鼓勵(lì)民辦公助的方法來(lái)籌集資金，但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在建設(shè)資金籌集上具有較大的難度。再加之農(nóng)田水利工程投入直接收益較小，這就影響了政府投資的力度。

1.3農(nóng)田水利工程老化問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有的大部分農(nóng)田水利工程都建設(shè)于二十世紀(jì)六七十年代，由于當(dāng)時(shí)受制于技術(shù)、資金等多方面的影響，建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，再加之在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中，維護(hù)管理不當(dāng)，大部分工程都存在著較大程度的老化及破損情況，不能正常的發(fā)揮其功能性，滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉和防澇的需要。另外當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程加快，大部分農(nóng)民不愿意種田，涌入城市中進(jìn)行打工，這就導(dǎo)致建設(shè)水利工程的積極性缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展。

2加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的具體措施

2.1多方籌集資金，確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)民群眾的生活、生活息息相關(guān)，這是一項(xiàng)群眾性和公益性的事業(yè)。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，需要逐步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府作為農(nóng)田水利的建設(shè)的重要責(zé)任人，需要通過(guò)對(duì)資金的整合，加快對(duì)農(nóng)田水利資金的投入。同時(shí)還要充分的調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道進(jìn)行工程資金的籌集，廣泛吸收社會(huì)、集體和個(gè)人的資金。還要通過(guò)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，有效的保證農(nóng)民的利益，對(duì)受益主體的地位進(jìn)行明確，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，確保水利工程建設(shè)具有穩(wěn)定的資金支持。另外在各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上還需要建立水利站，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃こ踢M(jìn)等來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和管理，管理水資源，收取相關(guān)費(fèi)用，加快新技術(shù)推廣等，提高水利工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，更好的推動(dòng)我國(guó)水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

2.2完善農(nóng)田水利建設(shè)管理制度。對(duì)于當(dāng)前一些小型農(nóng)田水利設(shè)施，需要加快推動(dòng)其產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，有效的落實(shí)管護(hù)責(zé)任的主體。對(duì)于部分集體農(nóng)田水利工程在對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)進(jìn)行確定過(guò)程中，可以采用聯(lián)戶分管、股份合作、競(jìng)價(jià)承包、租賃等形式進(jìn)行明晰。同時(shí)還可以建立用水合作組織，共同承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。為了確保水利工程良性運(yùn)行及實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，需要進(jìn)一步完善灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做好工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作。在工程設(shè)施的周圍需要?jiǎng)澏ㄒ欢ǚ秶谋Ｗo(hù)區(qū)域，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)管理措施進(jìn)行過(guò)關(guān)，建立健全農(nóng)田水利工程各項(xiàng)規(guī)章制度，有效的區(qū)分公益用水和經(jīng)營(yíng)性用水，執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水機(jī)制，從而加快推動(dòng)農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)發(fā)展，確保其能夠長(zhǎng)久的發(fā)揮自身的效益。

2.3大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。在當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，需要有效的與節(jié)水工程有效的進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)普及節(jié)水灌溉技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約。目前噴灌帶在當(dāng)前農(nóng)田水利工程施工過(guò)程中應(yīng)用較為廣泛，其不僅投資額度較小，而且具有較好的便利性，對(duì)水壓要求不高，更便于進(jìn)行管理，在當(dāng)前一些大面積農(nóng)田中已開始廣泛應(yīng)用。同時(shí)還要加快推廣大棚滴灌技術(shù)，做好渠道防滲處理，有效的提高農(nóng)田灌溉效率，確保水資源利用率的提升。另外還要加快制定節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和節(jié)水用水的各項(xiàng)制度及方案，有效的提高農(nóng)民節(jié)水的積極性，從而實(shí)現(xiàn)水資源利用率的提升。

2.4建立監(jiān)管體系，提高監(jiān)管質(zhì)量。第一，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)過(guò)程關(guān)。根據(jù)實(shí)施工程的規(guī)模，從嚴(yán)制定工程隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁資質(zhì)低甚或無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)手段參與水利工程設(shè)計(jì)；任何水利工程的建設(shè)都必須經(jīng)行政主管部門招投標(biāo)進(jìn)行。招投標(biāo)過(guò)程至少要3家以上的具有準(zhǔn)入資格的單位參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)把設(shè)計(jì)資格入門關(guān)。第二，工程實(shí)行施工準(zhǔn)入制和監(jiān)理制度。施工單位工程師、技術(shù)人員，包括施工人員等都必須具備施工準(zhǔn)入證，要求持證上崗。從工程施工階段開始，建設(shè)單位配備的具有資質(zhì)的質(zhì)檢人員馬上到位，實(shí)時(shí)檢測(cè)工程實(shí)施情況，詳細(xì)填寫質(zhì)檢記錄，做好質(zhì)量檢查驗(yàn)收，從嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利工程面臨的主要問(wèn)題是建設(shè)和管理問(wèn)題，由于農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，所以需要政府和相關(guān)給予足夠的重視，不僅需要加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的資金投入，同時(shí)還要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，確保工程的捏，使喚工程能夠發(fā)揮其長(zhǎng)效的效益。同時(shí)在農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作中，還要加快新技術(shù)的推廣，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理的水平，確保農(nóng)田水利工程更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)的功能，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者：劉曉峰 單位：黑龍江省虎林市八五六農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局

第五篇：水利工程建設(shè)監(jiān)理策略

1水利工程建設(shè)監(jiān)理背景

水利工程建設(shè)監(jiān)理在國(guó)外起步較早，20世紀(jì)50年代，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)監(jiān)理，已逐步向法制化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展川。在我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)始于20世紀(jì)80年代，在引大人秦工程、內(nèi)蒙河套灌區(qū)改造工程等世界銀行貸款水利水電工程項(xiàng)目相繼采用了建設(shè)監(jiān)理模式，取得了顯著成效〔z}。水利行業(yè)監(jiān)理于20世紀(jì)90年代正式推行監(jiān)理制。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理管理體制逐步理順，形成了行政管理機(jī)制與行業(yè)自律管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，以《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》為法律依據(jù)，我省水利工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)水平也不斷提高，為水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供了保障。

2水利工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

隨著近些年國(guó)家對(duì)水利投資的不斷加大，水利工程數(shù)量逐漸增多，監(jiān)理公司的規(guī)模和數(shù)量也迅猛發(fā)展，對(duì)監(jiān)理人員的需求也成倍增加。就遼寧省而言，監(jiān)理公司的數(shù)量已由20世紀(jì)90年代初的4}5家發(fā)展到今天的50家，從事水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的人員也從當(dāng)初的幾十人擴(kuò)大到現(xiàn)在的數(shù)千人。到目前為止，所有大中型水利工程項(xiàng)目已全部實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理。正是在這種形式下，水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題也就表現(xiàn)得尤為突出。

2.1水利工程監(jiān)理職能范圍問(wèn)題

大多數(shù)建設(shè)單位只是把監(jiān)理工作當(dāng)作水利工程質(zhì)量檢查的工具，在有些水利工程中把水利監(jiān)理人員當(dāng)成了自己的“質(zhì)檢員”、“施工員”，是雇來(lái)的員工，應(yīng)該為自己的利益服務(wù)。還有些工程項(xiàng)目上僅給水利監(jiān)理人員賦予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)力，不愿意賦予投資控制權(quán)力和進(jìn)度控制權(quán)力。由此看來(lái)不同的授權(quán)范圍會(huì)得到不同的工作效果。還有些施工單位要工程進(jìn)度款沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理批準(zhǔn)，不管工程質(zhì)量的好壞，建設(shè)單位直接劃撥工程款，從而致使監(jiān)理人員不能有效地對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.2監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平問(wèn)題

水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，但在實(shí)際中，人員的結(jié)構(gòu)參差不齊的問(wèn)題尤為突出，有相當(dāng)一部分的水利監(jiān)理人員缺乏工程經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)方面的專業(yè)知識(shí)，缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，年輕的同志缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，尤其缺少既精通合同管理、又具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和善于組織協(xié)調(diào)的復(fù)合型總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師等人才。由于受施工場(chǎng)地條件艱苦、收人不高和社會(huì)不重視等條件影響，導(dǎo)致水利監(jiān)理行業(yè)引進(jìn)高層次人才受阻，即使有了較高專業(yè)水平的畢業(yè)生，也很難留住人才。

2.3現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任追究問(wèn)題

雖然水利相關(guān)法律法規(guī)條例頒布實(shí)施的很多，但仍存在若干問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:法律法規(guī)條例還存在覆蓋不到的地方，而且法律責(zé)任和罰則還不明確。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條和六十一條中提到的“工程監(jiān)理單位有未取得資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或其他個(gè)人以本單位名義承攬工程的，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款”〔’〕，這里雖然提到了監(jiān)理的罰則，但沒(méi)有提到工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后，對(duì)水利工程監(jiān)理單位應(yīng)該以什么形式進(jìn)行處罰，這樣會(huì)導(dǎo)致水利監(jiān)理人員只要按照正常的程序工作、簽字，工程驗(yàn)收交付使用若干年后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，與監(jiān)理一點(diǎn)關(guān)系也沒(méi)有，這樣對(duì)施工單位不公平，也對(duì)不起建設(shè)單位賦予的職能。

2.4工程資金的落實(shí)到位遲緩對(duì)監(jiān)理工作的影響

水利工程建設(shè)監(jiān)理的控制管理主要包含“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”3大主要任務(wù)，其中投資控制是基礎(chǔ)，因此工程款的撥付是水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，工程承發(fā)包合同簽訂之后，工程款能否按時(shí)撥付到位，直接關(guān)系到材料采購(gòu)、施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問(wèn)題，而且也影響到監(jiān)理工作。近年來(lái)，由于種種原因，建設(shè)單位拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍而嚴(yán)重，水利監(jiān)理人員不僅在工作的環(huán)節(jié)上受到影響，工程進(jìn)度被打亂，建設(shè)單位與施工單位關(guān)系不和諧，需要水利監(jiān)理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)，致使監(jiān)理企業(yè)效益受損，企業(yè)員工待遇被降低，最后導(dǎo)致監(jiān)理人員積極性不高等，一系列的惡性循環(huán)。

3水利工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)策

3.1明確監(jiān)理職能、規(guī)范監(jiān)理程序

建設(shè)單位與監(jiān)理單位是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的合同關(guān)系，雙方要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。水利工程監(jiān)理接受建設(shè)單位的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，而監(jiān)理人員不能做范疇外的工作，不能幫助建設(shè)單位做內(nèi)業(yè)工作，更不能幫做建設(shè)單位作施工與設(shè)計(jì)方面的工作。建設(shè)單位有權(quán)要求更換不稱職的水利監(jiān)理人員，但不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。施工單位在重要工序完成后或驗(yàn)收，需要向建設(shè)單位索要工程款時(shí)，必須經(jīng)過(guò)監(jiān)理人員檢查，經(jīng)總監(jiān)理工程簽字后，才能完成工程款的撥付。規(guī)范水利工程監(jiān)理程序，首先要編制好監(jiān)理規(guī)劃，其次要進(jìn)行監(jiān)理工作的技術(shù)交底，并編制各項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，最后也是最重要的是要建立按照監(jiān)理程序施工的理念〔4]

3.2加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

人才的培養(yǎng)是企業(yè)生存的核心。在個(gè)人能力上，要不斷提升隊(duì)伍人員的專業(yè)素質(zhì)、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，水利監(jiān)理人員應(yīng)該具備熱愛(ài)工程建設(shè)事業(yè)、潛心鉆研、努力進(jìn)取、不斷創(chuàng)新的精神，還應(yīng)具備良好的性格，善于溝通，善于同各方面人員合作共事的能力。在人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)保證水利監(jiān)理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)平衡，適當(dāng)補(bǔ)充一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程人員，以保證隊(duì)伍規(guī)模。在管理制度上，還要通過(guò)、檢查考核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的力度，淘汰不能勝任的監(jiān)理人員，支持和鼓勵(lì)員工考取執(zhí)業(yè)資格，給新取得總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程資格的人員加擔(dān)子，促進(jìn)其盡快承擔(dān)重要職位。

3.3完善法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任追究

在現(xiàn)有的法律體制下，完善法律體系，規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)。杜絕水利工程監(jiān)理單位無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)與業(yè)務(wù)范圍承攬工程項(xiàng)目，更要杜絕分包、轉(zhuǎn)包水利工程監(jiān)理項(xiàng)目的行為〔5〕。建議國(guó)家和省政府法制辦制定、補(bǔ)充法律法規(guī)，針對(duì)出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任追究上，不僅追究施工單位的責(zé)任，更要處罰相應(yīng)的水利監(jiān)理單位，應(yīng)該對(duì)水利監(jiān)理單位與施工單位一并處罰，追究水利監(jiān)理過(guò)程中不作為的行為，制定工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化水利監(jiān)理單位的責(zé)任意識(shí)〔6〕。

3.4降低工程款落實(shí)遲緩對(duì)監(jiān)理工作的影響

工程款到位遲緩的原因很多，有中央財(cái)政和地方財(cái)政的撥款問(wèn)題，也有建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)困難問(wèn)題等等〔7〕。真正解決這些問(wèn)題，難度還是很大的。希望有關(guān)部門能體會(huì)到基層監(jiān)理單位人員的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障資金及時(shí)到位，降低對(duì)水利監(jiān)理工作的影響。水利監(jiān)理單位也要從自身出發(fā)，增強(qiáng)同建設(shè)單位及相關(guān)單位的協(xié)調(diào)溝通能力，及時(shí)要出監(jiān)理費(fèi)，保障企業(yè)效益和工作人員的待遇。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)正進(jìn)行著全面深化改革的進(jìn)程中，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，只有真正解決上述問(wèn)題，才能嚴(yán)守“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理原則，做好水利工程監(jiān)理工作，從而在施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全上發(fā)揮重要作用，為建設(shè)單位服好務(wù)，為國(guó)家和人民把好關(guān)，為子孫后代建造質(zhì)量合格的水利工程，有效的提高水利工程建設(shè)的社會(huì)效益，促進(jìn)水利工程建設(shè)行業(yè)又好又快發(fā)展。

作者：1王淑偉 2馬宇 單位：1遼寧江河水利水電工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 2遼寧省水利廳水政監(jiān)察局