高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工程建設(shè)論文
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一、高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意義
( 一) 提高了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平
在高校工程建設(shè)領(lǐng)域，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能針對主要權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管薄弱點(diǎn)進(jìn)行管控，針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生在事前、事中、事后的某環(huán)節(jié)能迅速有效查出并及時(shí)解決。防控機(jī)制采取事前預(yù)防、事中管控、事后處置的方式，將一切有可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)行為有效管控，將腐敗的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里，提高了預(yù)警防控能力。
( 二) 推動了高校工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對高校工程建設(shè)事業(yè)增強(qiáng)了預(yù)防性工作，針對反腐敗工作程序進(jìn)行規(guī)范化和系統(tǒng)化的循環(huán)管理，逐步建立起整個高校內(nèi)部基建工程管理領(lǐng)域中各個部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。防范各部門各吹各的號、各拉各的調(diào)，促進(jìn)了高校工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。
( 三) 增強(qiáng)了高校在社會中的地位與信譽(yù)
高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)也是加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)的重要體現(xiàn)，不僅是高校自身建設(shè)的需要，也是國家先進(jìn)文化建設(shè)和依法治校以及道德文化建設(shè)的集中反映與體現(xiàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能促進(jìn)高校工程建設(shè)領(lǐng)域里的廉政工作，提高高校后勤保障質(zhì)量，為高校教學(xué)工作做出保障，從而提高了學(xué)校建設(shè)的整體質(zhì)量，使高校在社會中的認(rèn)可度得以提升，贏得口碑，提高在社會中的地位與信譽(yù)。
二、影響高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素
( 一) 工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)
1． 高校工程建設(shè)項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)多
容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)目前，為了應(yīng)對高校教育環(huán)境改善之需要，許多高校都在工程建設(shè)領(lǐng)域投入了巨額費(fèi)用。工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入少則幾千萬元，多則可以達(dá)到幾十億元，加之工程建設(shè)領(lǐng)域存在較大的利潤空間，部分群體受到經(jīng)濟(jì)利益的刺激，不惜通過非法手段來爭取工程項(xiàng)目，從而產(chǎn)生行賄受賄等問題。
2． 高校工程建設(shè)領(lǐng)域競爭激烈
容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)市場競爭機(jī)制不規(guī)范、競爭激烈。相比于制造業(yè)等工業(yè)型企業(yè)，工程建設(shè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象更為普遍，因此，工程建設(shè)領(lǐng)域各個企業(yè)的競爭更加激烈，加之施工企業(yè)的項(xiàng)目周期更長，如果不通過項(xiàng)目攻關(guān)等非法手段，部分施工企業(yè)就會面臨生存困境。目前，國家對于工程建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，在諸如準(zhǔn)入制度、招投標(biāo)制度、項(xiàng)目檢測評定制度等現(xiàn)有管理制度還不盡完善的情況下，如果沒有切實(shí)可行的監(jiān)督制約機(jī)制，容易為腐敗提供可乘之機(jī)。
3． 高校工程建設(shè)領(lǐng)域涉及部門和人員多
監(jiān)控難度較大工程建設(shè)領(lǐng)域涵蓋立項(xiàng)審批、土地招標(biāo)、工程招標(biāo)、設(shè)備采購、資金評審、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)，這就意味著在每個環(huán)節(jié)都有可能存在腐敗行為。因此，在許多工程建設(shè)腐敗案中，窩案、串案突出。涉及的人員可能遍布國土、城建規(guī)劃、審計(jì)等行政管理部門人員以及勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和監(jiān)理等企業(yè)單位。同時(shí)，工程建設(shè)持續(xù)的時(shí)間較長，涉及多個領(lǐng)域、各類人員。在工程建設(shè)中，既有投標(biāo)、材料采購環(huán)節(jié)的大腐敗案件，也會有建設(shè)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的小案件。這就意味著工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜，不僅要關(guān)注可能涉及腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要關(guān)注可能涉及腐敗的一些具體環(huán)節(jié)。
( 二) 高校管理缺陷引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)
1． 高校防范意識不足
容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)和干部對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，沒有認(rèn)真研究如何制定科學(xué)合理、可執(zhí)行性強(qiáng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，只注重政績和個人得失。有的對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在抵觸情緒，擔(dān)心影響手中的權(quán)力。在此情況下，許多高校工程建設(shè)中的廉政教育不到位，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范機(jī)制沒有建立起來，從而為腐敗行為提供了可乘之機(jī)。
2． 決策機(jī)制不完善
容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)在招投標(biāo)和驗(yàn)收過程中，決策環(huán)節(jié)是一個重要的隱患因素。這主要表現(xiàn)在三個方面: 其一，部分單位缺乏對單位一把手的監(jiān)督制約機(jī)制，單位的重大事項(xiàng)主要取決于一把手的意志，其他人員對決策過程的參與只是象征性參與，容易導(dǎo)致一把手腐敗現(xiàn)象; 其二，部分單位沒有完善的重大事項(xiàng)決策規(guī)則，許多決策缺少透明度，使得普通干部群眾缺乏對工程項(xiàng)目的了解，不利于群眾監(jiān)督工作的開展; 其三，部分單位制度實(shí)施不利，雖然國家有相應(yīng)的法律法規(guī)，單位內(nèi)部也有相應(yīng)的規(guī)則，但由于管理不善，這些規(guī)則并沒有得到有效實(shí)施。例如，對本該公開招投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，采取暗箱操作，不按規(guī)定公開招投標(biāo)，而直接發(fā)包; 或雖然進(jìn)行招投標(biāo)，但招標(biāo)人與投標(biāo)人暗中勾結(jié)，使招投標(biāo)流于形式; 或?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目肢解，部分招投標(biāo)，部分直接發(fā)包等。這些現(xiàn)象的存在，無疑增大了工程領(lǐng)域發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
3． 制度不完善
容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)一是部分學(xué)校的廉政制度建設(shè)缺失，沒有建立起來。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不健全。隨著時(shí)代的發(fā)展，一些制度已跟不上形勢發(fā)展的需要。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，新出現(xiàn)的問題還沒有方法解決。一些制度過于原則寬泛，缺乏針對性和可操作性。一些制度缺乏配套措施，不能有效發(fā)揮作用。三是制度執(zhí)行力不足。盡管近年來對工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和崗位，采取了一系列措施，制定了大量的規(guī)章制度，但由于執(zhí)行不力，導(dǎo)致相關(guān)制度措施落實(shí)不到位。部分工作人員工作責(zé)任性不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持原則，甚至以權(quán)謀私。
三、高校工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系
( 一) 導(dǎo)向機(jī)制
導(dǎo)向，即引導(dǎo)的方向。因此，導(dǎo)向機(jī)制所要解決的是如何引導(dǎo)高校的行為，來防止工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)容主要包括意識引導(dǎo)、制度引導(dǎo)、行為引導(dǎo)和結(jié)果引導(dǎo)等四個方面。意識引導(dǎo)主要是培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)其規(guī)范工程建設(shè)的自律性; 制度引導(dǎo)主要是從黨和國家層面建立完善的反腐倡廉制度，從而為高校工程建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的建立提供依據(jù); 行為引導(dǎo)主要是通過嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制來規(guī)范高校工程建設(shè)領(lǐng)域的各類行為。結(jié)果引導(dǎo)是指通過加大對高校工程建設(shè)領(lǐng)域各類腐敗行為的懲治達(dá)到預(yù)防不端行為的目的。
( 二) 規(guī)范機(jī)制
“沒有規(guī)矩不成方圓”，因此，規(guī)范機(jī)制的主要目的是約束高校工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)人員，使其按照既定標(biāo)準(zhǔn)和要求開展活動，從而防范腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。規(guī)范機(jī)制的內(nèi)容主要包括思想規(guī)范、制度規(guī)范和組織規(guī)范等三個方面。思想規(guī)范是指通過加強(qiáng)教育，提高黨員干部的思想政治覺悟，增強(qiáng)其遵守規(guī)則的意識，為黨員干部筑起堅(jiān)固的思想防線，自覺防范工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn); 制度規(guī)范是指完善各類反腐倡廉制度，如干部廉政檔案制度、干部責(zé)任制度、干部定期交流換崗的制度等，從而降低腐敗發(fā)生的可能性; 組織規(guī)范是指通過完善高校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，明確劃分部門之間的權(quán)責(zé)義務(wù)，防止權(quán)力越軌現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門在工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作中的地位，保障其監(jiān)督工作的順利開展。
( 三) 監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域的許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與內(nèi)部監(jiān)督不健全和不完善、缺少約束機(jī)制有很大關(guān)系。權(quán)力的有效行使，不僅依賴于其合法性及適宜的制度保障，而且更需要有效的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然走向泛濫，從而失去其真正的意義［3］。監(jiān)督機(jī)制的主要目的是理清權(quán)力的運(yùn)行軌跡，防止其偏離既定的方向。從內(nèi)容上看，監(jiān)督機(jī)制主要包括監(jiān)督意識培養(yǎng)、權(quán)力運(yùn)行參與和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)等三個方面。監(jiān)督意識培養(yǎng)是指樹立正確的監(jiān)督觀念，一方面要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樂于接受監(jiān)督，形成“監(jiān)督即愛護(hù)”的正確觀念，另一方面監(jiān)督部門要敢于監(jiān)督，形成“監(jiān)督即職責(zé)”的觀念。權(quán)力運(yùn)行參與是指增加權(quán)力運(yùn)行透明度，保證權(quán)力運(yùn)行的公開和透明。加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，做到有序可循、有規(guī)可依、有制可控。健全權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行公開制度，加大重要事項(xiàng)決策、行政審批、人事任免、資金使用等的公開力度，以公開透明促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。實(shí)行重大事項(xiàng)公開制度，逐步建立重大決策公開咨詢、聽證、報(bào)告制度，讓更多的人來監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)是指加強(qiáng)高校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的人員、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，增強(qiáng)其監(jiān)督能力。
( 四) 懲處機(jī)制
懲罰是防范各類違規(guī)違紀(jì)行為的最終手段。只有加強(qiáng)懲罰力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，才能真正加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。懲處機(jī)制的主要目的是對各類違規(guī)違紀(jì)人員形成強(qiáng)大的心理震懾作用，使其不敢腐敗。在工程建設(shè)領(lǐng)域，必須嚴(yán)肅查處行賄犯罪分子，加大打擊行賄犯罪的力度。堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”的原則，發(fā)揮刑法懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用。
四、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的措施
( 一) 完善頂層設(shè)計(jì)
為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)“定好向”“頂層設(shè)計(jì)”原是一個工程學(xué)概念，本義是統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各層次和各要素，在最高層次上尋求解決問題之道。因而，頂層設(shè)計(jì)有助于為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系提供明確的戰(zhàn)略方向和基本保障［5］。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，只有從全局角度進(jìn)行宏觀思考，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能確保其沿著健康有序的道路順利發(fā)展。應(yīng)當(dāng)以中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》等文件為指導(dǎo)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。
( 二) 加強(qiáng)制度建設(shè)
為防控機(jī)制建設(shè)“畫好框”在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。為此，高校要重點(diǎn)著眼于制度建設(shè)和組織建設(shè)，用制度建設(shè)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，控制工作流程，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，堵塞工程漏洞。建立制度建設(shè)綜合評估機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、是否有效覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程以及效用可持續(xù)性等方面，進(jìn)行剖析，不斷完善制度體系，真正實(shí)現(xiàn)以制度防控。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動態(tài)管理和檢查評估等機(jī)制。
( 三) 控制工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為防控機(jī)制建設(shè)“找好點(diǎn)”要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》的要求，控制好工程建設(shè)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)。從幾年來高校基建工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象看，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)、物資采購環(huán)節(jié)、項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)、項(xiàng)目變更環(huán)節(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)等五個環(huán)節(jié)。因而，抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)是高校工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)工作。針對高校建設(shè)工程資金投入大、涉及的單位和人員多、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對集中的情況，紀(jì)檢部門應(yīng)采取紀(jì)檢、監(jiān)理、施工方代表、甲方代表“四方聯(lián)動”的形式，全方位開展腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，切實(shí)找準(zhǔn)可能發(fā)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)。從征地拆遷、地質(zhì)勘探、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、資金管理、工程管理和干部任用等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找出風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，通過內(nèi)外結(jié)合，與建設(shè)工程關(guān)系密切的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位延伸，展開排查，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，形成“內(nèi)外聯(lián)防，共抵風(fēng)險(xiǎn)”的格局。
( 四) 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)
為防控機(jī)制建設(shè)“服好務(wù)”開展廉政文化建設(shè)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。高校廉政建設(shè)離不開文化和制度兩個方面，廉政制度與廉政文化是相互作用、相互促進(jìn)的。廉政文化是社會主義先進(jìn)文化重要組成部分，它以廉潔從政的思想觀念為核心內(nèi)涵，以人們共同認(rèn)可的社會價(jià)值觀念、共同生活方式、工作準(zhǔn)則來影響著人們各項(xiàng)工作和生活。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，要通過開展廉政文化建設(shè)創(chuàng)造一個有利于風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展的外部環(huán)境。堅(jiān)持理想信念教育和形勢教育相結(jié)合，增強(qiáng)國家公職人員參與廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的危機(jī)意識與責(zé)任感。要緊密聯(lián)系世情、國情、黨情變化實(shí)際，堅(jiān)持開展理想信念教育，把黨的宗旨、執(zhí)政理念和價(jià)值取向融入有關(guān)方針政策的宣傳教育之中，將立黨為公、執(zhí)法為民、廉潔從政轉(zhuǎn)化為各級官員的職業(yè)操守和自覺意識，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的危機(jī)意識和社會責(zé)任感。
作者：朱毓高 單位：西南大學(xué) 重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院
