個(gè)人律師事務(wù)所管理制度

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一、臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所發(fā)展現(xiàn)狀

自2008年9月始，臺(tái)州市首家個(gè)人律師事務(wù)所正式掛牌，這意味著國資、合作、合伙三種形式并存的律師事務(wù)所組織形式在臺(tái)州市范疇開始發(fā)生改變，使得律師所的發(fā)展模式不得不重新洗牌，既給沉寂的律所發(fā)展模式注入了新鮮的血液，又給個(gè)人律所的生存和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和問題。個(gè)人律師事務(wù)所是修訂后的《律師法》規(guī)定的一種新型律師事務(wù)所組織形式。新《律師法》規(guī)定，設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范的名稱、固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所和章程外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)符合具有5年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，并且有10萬元以上的資產(chǎn)等條件。個(gè)人開業(yè)的律師事務(wù)所，作為律師個(gè)人出資設(shè)立并且以個(gè)人全部資產(chǎn)對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，具有責(zé)任明確、成本低廉、貼近民眾、服務(wù)便利的優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步推動(dòng)律師進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，更好地為基層民眾提供法律服務(wù)。根據(jù)臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2013年3月30日止，臺(tái)州市共有85家律師事務(wù)所，805名律師，其中合伙所56家，個(gè)人所29家。個(gè)人律師事務(wù)所所占比例為31.12%。短短五年時(shí)間，臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所從無到有，發(fā)展至占律師事務(wù)所總數(shù)的三分之一有余，勢(shì)頭迅捷，充分體現(xiàn)出新生事物在適時(shí)發(fā)展時(shí)的自然合理性與必要性。而作為司法行政抑或是同業(yè)管理，對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所這一新生事物的研究也應(yīng)當(dāng)同步跟進(jìn)，并在發(fā)展過程中進(jìn)一步探究如何完善個(gè)人律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)管理規(guī)制，促成該類機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)業(yè)中得以健康與穩(wěn)定發(fā)展?；趯?duì)臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)2012年工作總結(jié)的分析與走訪調(diào)查，筆者認(rèn)為，臺(tái)州域內(nèi)之個(gè)人律師事務(wù)所普遍存在規(guī)模小、人員少、專業(yè)化分工不明確，缺乏高素質(zhì)人才，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，人員崗位之層次、能力結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，律所缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差、管理薄弱、法律文化建設(shè)空白等現(xiàn)狀。其具體表現(xiàn)如下：

（一）個(gè)人律師事務(wù)所聘用律師人數(shù)較少，主要是以律師事務(wù)所設(shè)立人為中心，至多聘用1至3名專職律師或若干律師助理。

（二）個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師學(xué)歷一般符合本科條件，但研究生以上學(xué)歷幾乎沒有或相對(duì)較少。

（三）個(gè)人律師事務(wù)所成立時(shí)間較短，普遍缺乏對(duì)律所中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。

（四）個(gè)人律師事務(wù)所成立后的年均收益大多限制在50萬元以下，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收實(shí)力相對(duì)有限，尚未形成穩(wěn)定的創(chuàng)收模型。

（五）個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師薪酬體系相對(duì)混亂，以提成、授薪或并存方式計(jì)酬。個(gè)別律所則以內(nèi)部收取年定額管理費(fèi)方式，代開發(fā)票。

（六）個(gè)人律師事務(wù)所主要業(yè)務(wù)范圍和類型主要集中在傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)層面，缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)條件下新業(yè)務(wù)區(qū)域的拓展。

（七）個(gè)人律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)制簡單化，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防薄弱。

（八）個(gè)人律師事務(wù)所法律文化建設(shè)空白，缺乏律所文化韻味與品牌感。題述此等問題的存在，除了目前因區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件限制所致之外，普遍與律師的政治、社會(huì)地位不高，參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì)較少、渠道不暢、執(zhí)業(yè)“三難”問題沒得到有效緩解，服務(wù)意識(shí)亟待再提高有直接關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為，更主要的則是個(gè)人律師事務(wù)所管理相對(duì)簡單粗放，內(nèi)存問題頗多，而司法行政目前已制訂的有關(guān)個(gè)人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范也相對(duì)弱化，這導(dǎo)致了個(gè)人律師事務(wù)所頻繁出現(xiàn)違禁行為，甚至于犯罪的弊端?，F(xiàn)今的律師群體被普遍認(rèn)同為富裕階層，但是比之于金錢與物質(zhì)更為重要的是受人尊重并獲取社會(huì)的信賴。要達(dá)致此目的，律師必須具備高于一般社會(huì)群體的良好的職業(yè)操守、行為習(xí)慣以及高于社會(huì)普通人群的誠信度。從2008年至今，臺(tái)州市范疇內(nèi)個(gè)人律師事務(wù)所或律師違規(guī)趨多，該等情狀的出現(xiàn)很大程度上與個(gè)人律師事務(wù)所制缺如監(jiān)管有密切的聯(lián)系。

二、臺(tái)州市個(gè)人律師事務(wù)所管理缺陷

筆者曾受臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)指派參與臺(tái)州市區(qū)域優(yōu)秀律師事務(wù)所與優(yōu)秀律師評(píng)選活動(dòng)工作。在該過程中，筆者近距離了解到多數(shù)個(gè)人律師事務(wù)所確實(shí)存在執(zhí)業(yè)規(guī)范不夠，有的甚至于連基本的執(zhí)業(yè)規(guī)制都不完善，管理薄弱、缺乏自我提升的空間與能力，根本談不上律所整體競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合評(píng)選中以及評(píng)選后的分析研究，筆者認(rèn)為，當(dāng)下個(gè)人律所之管理缺陷主要存在于如下諸方面：

（一）關(guān)于個(gè)人律所的現(xiàn)行規(guī)范性文件在實(shí)施中存在的問題

新《律師法》僅對(duì)設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所作了原則性的規(guī)定，而沒有具體的操作規(guī)程。直至今日，《個(gè)人律師事務(wù)所管理辦法》仍未能出臺(tái)，使得個(gè)人律所的設(shè)立與規(guī)制缺如系統(tǒng)規(guī)范、監(jiān)督與引導(dǎo)。浙江省司法廳2006年4月12日出臺(tái)了《浙江省個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作方案》（浙司〔2006〕63號(hào)），該方案僅是明確了個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法性與探索性相結(jié)合之原則，除了律師事務(wù)所組織形式允許探索外，其余均應(yīng)在現(xiàn)有法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)方案未予明確的問題，按照《律師法》、《律師事務(wù)所登記管理辦法》，參照《合伙律師事務(wù)所管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。從中顯見，試點(diǎn)工作方案鼓勵(lì)大膽探索與審慎行事相結(jié)合，積極推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合，目的在于積累經(jīng)驗(yàn)，為今后出臺(tái)更直接、規(guī)范化的個(gè)人律師事務(wù)所管理規(guī)則作基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在2007年03月08日，浙江省司法廳實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行政許可工作的通知》(浙司〔2007〕49號(hào))，其中涉及個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所部分，仍是強(qiáng)調(diào)了處于試點(diǎn)階段，要求按照司法部、省廳等部門關(guān)于個(gè)人開業(yè)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作意見、方案等規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)并無更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性規(guī)制要求。相比之浙江省司法廳，浙江省律師協(xié)會(huì)于2005年2月22日之《關(guān)于開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見》（浙司〔2005〕24號(hào)）。該《意見》專門針對(duì)合伙律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、執(zhí)業(yè)規(guī)制等方面予以具體化，可操作性強(qiáng)。而司法行政目前已制訂的有關(guān)個(gè)人律師事務(wù)所管理的行業(yè)規(guī)范卻明顯粗放、弱化，可操作性差。一疏一密，此間的落差不利于個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)。從臺(tái)州域內(nèi)視野來看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特殊性，以及傳統(tǒng)組織形式的律師事務(wù)所在運(yùn)營過程中暴露出來的弊端，引發(fā)人合基礎(chǔ)受損，律所解體或分裂頻出，促成個(gè)人律師事務(wù)所風(fēng)生云起。又由于個(gè)人律所管理所具有的探索性和粗放性，隨著違規(guī)、違禁記錄的增多，引發(fā)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)之關(guān)注度明顯提升，繼而在個(gè)人律師事務(wù)所的申報(bào)批準(zhǔn)工作中產(chǎn)生了苛嚴(yán)甚至于限制的態(tài)度，此舉未免有違于《律師法》之嫌。筆者認(rèn)為，區(qū)域律師行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展仍應(yīng)本著大膽探索與審慎行事相結(jié)合，積極推動(dòng)與循序漸進(jìn)相結(jié)合的原則進(jìn)行，因噎廢食絕非良策。為促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化管理，樹立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，營造行業(yè)誠信、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)律師業(yè)規(guī)范發(fā)展，臺(tái)州市司法局、臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)從2010年起，在履行行業(yè)管理職能的同時(shí)，因地制宜地推出了律師事務(wù)所“百分制考核”制度，從制度建設(shè)誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)參加專題活動(dòng)、律所業(yè)績、配合監(jiān)督指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)諸方面作出了具體化要求，對(duì)規(guī)范臺(tái)州域內(nèi)律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)、健康有序發(fā)展起到了直接的積極作用。但前述考核制度具有泛論性，針對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所一個(gè)人即可建所的情狀，如何開展具有針對(duì)性、延續(xù)性、長效性的規(guī)范活動(dòng)，使得個(gè)人律師事務(wù)所之律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、律師違規(guī)行為的查處、實(shí)習(xí)人員的管理以及律師執(zhí)業(yè)年度考核等實(shí)質(zhì)性問題能得到及時(shí)解決卻少有針對(duì)性的方法，仍凸現(xiàn)了在個(gè)人律師事務(wù)所管理規(guī)制問題上缺如有效措施。

（二）個(gè)人律師事務(wù)所自我管理工作存在的問題

1.個(gè)人律師事務(wù)所缺乏較為完善的管理制度。依據(jù)司法部之《律師事務(wù)所管理規(guī)定》，律師事務(wù)所要制定執(zhí)業(yè)管理和其他各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，應(yīng)當(dāng)涉及到業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事、行政、培訓(xùn)、利益沖突、投訴處理等方面的規(guī)定，但臺(tái)州市區(qū)域的個(gè)人律師事務(wù)所至今仍有個(gè)別律所缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理制度。

2.個(gè)人律師事務(wù)所為聘用律師和輔助人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)情況仍存在漏洞，某些律所至今仍拒絕辦理，或變相以工資折抵前述規(guī)費(fèi)，如發(fā)生勞動(dòng)糾紛案，極易觸及執(zhí)業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

3.個(gè)人律師事務(wù)所未按法定計(jì)提比例規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等項(xiàng)基金，或基金提取方式及在成本中所占比例不合理，財(cái)務(wù)規(guī)制存在疏縫。

4.個(gè)人律師事務(wù)所對(duì)外招聘執(zhí)業(yè)律師難度大，影響中長期可持續(xù)發(fā)展。律師業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底屬于人才的競(jìng)爭(zhēng)，與合伙所相比較，個(gè)人所招聘律師較難，現(xiàn)行的某些律師管理制度也不利于個(gè)人所培養(yǎng)和引進(jìn)執(zhí)業(yè)律師。根據(jù)浙江省律師協(xié)會(huì)2011年7月1日起施行的《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》第16條規(guī)定，律師事務(wù)所接收實(shí)習(xí)律師實(shí)習(xí)的條件：律師事務(wù)所成立已滿一年，且有符合條件的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師。言下之意，即使有合格的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師，有優(yōu)秀的律師人才愿意進(jìn)所實(shí)習(xí)，新成立的律師事務(wù)所也不能接受。此等規(guī)定也就意味著包括個(gè)人所在內(nèi)的新設(shè)立律師事務(wù)所難以培養(yǎng)和引進(jìn)年輕律師。實(shí)際上，浙江省律師協(xié)會(huì)前述禁止性規(guī)定本體上與中華全國律師協(xié)會(huì)2010年8月1日起施行的《律師實(shí)習(xí)管理規(guī)則(試行)》相抵觸。該規(guī)則第8條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列情形之一的，不得接收實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)：（一）無符合規(guī)定條件的實(shí)習(xí)指導(dǎo)律師的；（二）受到停業(yè)整頓以下行政處罰或者行業(yè)懲戒，自被處罰或者懲戒之日起未滿一年的；（三）受到停業(yè)整頓行政處罰，處罰期未滿或者期滿后未逾三年的；（四）受到禁止接收實(shí)習(xí)人員實(shí)習(xí)的行業(yè)懲戒，懲戒期限未滿的。顯然，中華全國律師協(xié)會(huì)的規(guī)則并不限制新設(shè)立律師事務(wù)所接受實(shí)習(xí)律師。浙江省律師協(xié)會(huì)之《實(shí)施細(xì)則（試行）》第16條的規(guī)定，實(shí)為自我萎化，自縛手腳，對(duì)律師業(yè)發(fā)展并無助長作用，對(duì)推動(dòng)浙江省乃至于臺(tái)州市律師“萬人比”建設(shè)有百弊而無一利。

5.個(gè)人律師事務(wù)所缺如人才培養(yǎng)計(jì)劃（包括青年律師的培養(yǎng)），未作人才培訓(xùn)基金的設(shè)置，或基金提取方式及在成本中所占比例嚴(yán)重偏低，無法保證律所中長期發(fā)展需求。

6.個(gè)人律師事務(wù)所人員面臨人才流動(dòng)障礙，無力對(duì)抗規(guī)模化律所實(shí)施的獵頭挖人、高薪吸納的戰(zhàn)略，促使跳槽頻繁。

7.個(gè)人律師事務(wù)所市場(chǎng)開拓手段有限，不能維護(hù)與固定中長期客戶。

（三）個(gè)人律師事務(wù)所的財(cái)稅問題

個(gè)人律師事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)除了執(zhí)業(yè)活動(dòng)本體的法律責(zé)任之外，無法回避的是律師事務(wù)所的財(cái)務(wù)與稅負(fù)問題。一方面，個(gè)人律師事務(wù)所稅、費(fèi)過重，影響經(jīng)營成本乃至生存發(fā)展。個(gè)人律所雖有低成本、高效率、小而精、方便快捷的特點(diǎn)，但無法回避稅、費(fèi)過重的問題。根據(jù)律師協(xié)會(huì)章程，律所每年需交納團(tuán)體會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)交納的標(biāo)準(zhǔn)各地不一，大多數(shù)地方都按律師事務(wù)所所際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收取，不論律所律師人數(shù)的多寡，也不論合伙所還是個(gè)人所區(qū)別，均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取律所會(huì)費(fèi)，形式上似乎平等，但實(shí)質(zhì)上并不平等。按現(xiàn)行的稅法有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)律師事務(wù)所一律實(shí)行查帳征收，在查帳征收方式下，律所的整體稅負(fù)比例占到其經(jīng)營收入的25%以上。除此之外，律師個(gè)人還要交納個(gè)人所得稅。對(duì)于個(gè)人所而言，稅收明顯過重?，F(xiàn)行稅務(wù)收入征稅方式不利個(gè)人律所，臺(tái)州市域內(nèi)之稅務(wù)政策對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所并未體現(xiàn)一定的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，個(gè)人律所之財(cái)稅管理也普遍存在如下情狀的缺失，對(duì)本單位乃至全行業(yè)的健康發(fā)展遺留下諸多隱患：

1.財(cái)務(wù)狀態(tài)差亂。較多個(gè)人律所僅對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行簡單的記賬，且記賬憑證不齊或不合法；未按有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定設(shè)置科目分列等明細(xì)分類賬。

2.收入具有較強(qiáng)的隱蔽性。由于律師辦案大部分都是直接和當(dāng)事人聯(lián)系，存在不在律所賬面體現(xiàn)的隱性收入，導(dǎo)致營業(yè)稅金及附加、所得稅的大量流失，也帶來偷漏稅負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.虛列費(fèi)用、成本。在費(fèi)由律所收取的情況下，律師提供與辦案無關(guān)的票據(jù)在律所進(jìn)行報(bào)銷，取得律所按照扣除約定比例或管理費(fèi)后的律師費(fèi)余額部分。這樣，既隱瞞了律師個(gè)人的收入所得，同時(shí)也因大量虛列費(fèi)用、成本，使律所賬面虧損，造成所得稅的大量流失。

4.虛列費(fèi)用的手段多樣化。虛列發(fā)票多為商業(yè)發(fā)票；發(fā)票內(nèi)容多為“辦公用品”名目；有過往財(cái)政年度取得的發(fā)票，有家庭活動(dòng)開支的發(fā)票（某一律所均系男性律師執(zhí)業(yè)，開列費(fèi)用卻體現(xiàn)婦女用品支出），有外單位人員的電話費(fèi)單據(jù)等；將餐飲發(fā)票混入福利費(fèi)、差旅費(fèi)中列支；發(fā)票不足以抵銷律師費(fèi)收入時(shí)，用其他當(dāng)月沒有取得律師費(fèi)的律師工資來抵頂。諸此種種，無不制約著個(gè)人律師事務(wù)所的健康與穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起司法行政、行業(yè)協(xié)會(huì)及同業(yè)研究者高度重視，并尋求積極的方法、渠道解決之。

三、個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范建設(shè)思考

（一）規(guī)范個(gè)人律所的創(chuàng)設(shè)制度

新《律師法》規(guī)定開辦個(gè)人所的注冊(cè)資金為人民幣10萬元，此相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來說，準(zhǔn)入門檻比較困難，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，資金條件則非常低下。故對(duì)于個(gè)人所開辦的資金條件，應(yīng)由省際司法主管機(jī)關(guān)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)狀況，自行設(shè)定不低于人民幣10萬元的標(biāo)準(zhǔn)分省級(jí)、地級(jí)市、中心城市、邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行層次設(shè)置。而律所設(shè)立人的職稱條件也應(yīng)當(dāng)列入考量因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或個(gè)人律所比重已較高的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入以中（高）級(jí)律師職稱（三級(jí)律師以上）作為準(zhǔn)入門檻的條件之一，限制個(gè)人律所泛濫的現(xiàn)象，該等規(guī)定有利于地區(qū)差別調(diào)整。此外，對(duì)于個(gè)人律師事務(wù)所的設(shè)置地點(diǎn)也應(yīng)有所規(guī)制，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師在邊遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開辦個(gè)人律所，限制在市中心區(qū)域開辦個(gè)人律所。就臺(tái)州市而言，椒江區(qū)、溫嶺市二個(gè)地區(qū)的律師事務(wù)所數(shù)量占整個(gè)臺(tái)州市律所比重之高是不爭(zhēng)事實(shí)，而三門、仙居、玉環(huán)等則是相對(duì)有限。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)律師到前述律師業(yè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域創(chuàng)業(yè)，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷姆尚枨蟆?/p>

（二）個(gè)人律所律師就業(yè)的制度建設(shè)

目前，律師業(yè)管理層傾向于倡導(dǎo)律所的規(guī)?；I(yè)化與公司化建設(shè)，打造律所航母，認(rèn)為此舉為我國律師業(yè)之發(fā)展趨勢(shì)，而不看好個(gè)人律所。實(shí)際上，在法治發(fā)展相對(duì)成熟的西方國家，其律師業(yè)由中世紀(jì)發(fā)展至今，所創(chuàng)設(shè)的大型律師事務(wù)所（公司）也不過只占少數(shù)，絕大部分法律服務(wù)仍是由個(gè)人律師事務(wù)所或者中小律師事務(wù)所來承擔(dān)。例如，全美有一半的律師事務(wù)所是個(gè)人所或是5人以下規(guī)模的小所而在香港的700多家律師事務(wù)所中，合伙人超過10人以上的較大型律所只有26家，個(gè)人投資的律所卻占至44%，絕大部分律所為合伙人在5人以下的中小型律師所。①律師業(yè)的發(fā)展有其遵循法律服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)律和秩序，西方律師業(yè)的發(fā)展固然有與其民主憲政進(jìn)程相適的時(shí)空條件，與13億人口大國的國情并不全然一致，而對(duì)一個(gè)律師制度恢復(fù)僅三十余年且缺乏法制傳統(tǒng)的國家來說，律師業(yè)的進(jìn)步仍脫離不了法治程度的同步限制，不能人為主觀設(shè)計(jì)。因此，個(gè)人律所的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是今后律師業(yè)發(fā)展的重要部分，司法行政主管機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的不利于個(gè)人律所發(fā)展的規(guī)范、政策，進(jìn)行相應(yīng)審視與修訂，為鼓勵(lì)律師正常流動(dòng)、支持個(gè)人律所執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（三）構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)專門委員會(huì)管理制度

基于美國律師同業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在美國律師協(xié)會(huì)（AmericanBarAssociation）以及各州的律師協(xié)會(huì)均成立了專門的個(gè)人開業(yè)律師和小律師所（有5名或更少的律師所）委員會(huì)，后者的服務(wù)包括但不限于提供《美國律師協(xié)會(huì)雜志》等法律通訊季刊、為提高收益發(fā)展便捷的法律服務(wù)工具（如客戶名單、表格），專門為之發(fā)展便宜的、完整的、容易使用的辦公管理系統(tǒng)和法律從業(yè)系統(tǒng)。在美國律協(xié)幫助下，全美個(gè)人律師所以及小律師所獲得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。作為一項(xiàng)成功的同業(yè)經(jīng)驗(yàn)，我們有充分的理由可以分享并將其有益借鑒培植至律師協(xié)會(huì)里去，成立專門的委員會(huì)，以此來加強(qiáng)對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所的指導(dǎo)和管理，特別是設(shè)立針對(duì)個(gè)人律師事務(wù)所的交流平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人律所的宣傳力度，利用各種媒體、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳先進(jìn)個(gè)人律所的事跡與業(yè)績，提高個(gè)人律所的社會(huì)影響力，對(duì)個(gè)人律所的發(fā)展提供行業(yè)之可持續(xù)支持，必將帶來良性效果。

（四）完善個(gè)人律所負(fù)擔(dān)稅費(fèi)的減免制度

個(gè)人律師事務(wù)所屬于新生事物，理應(yīng)得到行業(yè)政策扶持，并享有相應(yīng)的行業(yè)、稅收及其他方面的政策優(yōu)惠，尤其是要著重解決目前律師的稅費(fèi)過甚的問題，以鼓勵(lì)個(gè)人開業(yè)律師所的發(fā)展。2012年，北京市律師協(xié)會(huì)規(guī)定合伙制律師事務(wù)所的團(tuán)體會(huì)費(fèi)由每所每年10000元降至5000元，而個(gè)人律師事務(wù)所則免交團(tuán)體會(huì)費(fèi)。北京市律師協(xié)會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的視野來處理律師會(huì)費(fèi)問題，為全國各地律師管理工作起到了思維創(chuàng)新之作用。為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域考量，浙江省乃至臺(tái)州市律師協(xié)會(huì)完全有條件見賢思齊，免除個(gè)人律師事務(wù)所的團(tuán)體會(huì)費(fèi)，或者將個(gè)人律所的團(tuán)體會(huì)費(fèi)與合伙律師事務(wù)所予以顯著區(qū)別，直至最后減免?，F(xiàn)行國家稅收征管法律規(guī)定，我國律師行業(yè)稅收征收方式包括查賬征收和核定征收兩種。2000年，為了規(guī)范和加強(qiáng)律師事務(wù)所從業(yè)人員個(gè)人所得稅的征收管理，稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》(國稅發(fā)〔2000〕149號(hào))，明確了相關(guān)個(gè)人所得稅問題。然而，隨著律師行業(yè)的發(fā)展和收入分配形式的變化，以及稅務(wù)部門的征收方式逐步由核定征收改為查賬征收，新的情況和問題漸漸浮現(xiàn)。為此，稅務(wù)總局在充分聽取律師事務(wù)所從業(yè)人員和稅務(wù)干部意見的基礎(chǔ)上，按照積極推進(jìn)律師行業(yè)查賬征收的原則，同時(shí)兼顧律師行業(yè)的實(shí)際情況，制定并下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員有關(guān)個(gè)人所得稅問題的公告》，將辦理案件支出費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至35%，并自2013年1月1日開始執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在核定征稅方式下，我國律師業(yè)承擔(dān)的稅率占收入之9%至15%。但在查賬征收方式下，律所的整體稅負(fù)比例(含營業(yè)稅及其附加稅)占到其經(jīng)營收入的25%以上。由于個(gè)人律所規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)量小，如統(tǒng)一執(zhí)行查賬征收方式，勢(shì)必增加稅負(fù)壓力，不利自身發(fā)展。因此，為了促進(jìn)個(gè)人律師事務(wù)所的健康發(fā)展，在國家對(duì)個(gè)人所應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策的條件下，對(duì)個(gè)人律所不宜采用查賬征收方式，而應(yīng)采用核定征稅為宜。

（五）加強(qiáng)個(gè)人律所內(nèi)部管理的規(guī)章制度

個(gè)人律所之設(shè)立、管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法規(guī)范、逐步提升的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)。從既已創(chuàng)設(shè)的浙江詠墨律師事務(wù)所為例證。筆者建議認(rèn)為，個(gè)人律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置如下系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理機(jī)制：

1.民主管理規(guī)制，實(shí)行主任律師負(fù)責(zé)制下的民主管理體系，建立健全運(yùn)營規(guī)制，保障律所與全體工作人員的合法權(quán)益。

2.律師會(huì)議議事規(guī)制，律師會(huì)議是律所的管理機(jī)構(gòu)，主要為律所決策人針對(duì)律師事務(wù)所的管理與發(fā)展提供參考意見。

3.行政管理規(guī)制，在實(shí)行主任負(fù)責(zé)制的前提下，律所行政管理推行崗位分工負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)日常行政管理規(guī)范化。

4.人事管理規(guī)制，規(guī)范律師事務(wù)所的勞動(dòng)人事問題，確保聘用人員的合法權(quán)益。

5.社保福利待遇規(guī)制，社保、福利在遵守《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)規(guī)定的條件下，體現(xiàn)按勞分配原則，維護(hù)全體員工的合法權(quán)益。

6.黨建工作細(xì)則，在律師業(yè)務(wù)中加強(qiáng)對(duì)律師的科學(xué)管理，保障促進(jìn)律師事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須處理好黨組織與律所的行政管理、自我管理的關(guān)系，必須把黨的建設(shè)作為律師事業(yè)發(fā)展的政治保證。

7.受案流程管理規(guī)制，確保律所受案流程管理工作規(guī)范化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制防范能力。

8.利益沖突管理規(guī)制，加強(qiáng)在所律師的法律服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)業(yè)信譽(yù)度，減少執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

9.重大敏感事項(xiàng)報(bào)告規(guī)制，對(duì)重大敏感事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告登記制度，由律師事務(wù)所律助統(tǒng)一登記，由律所主任律師監(jiān)督實(shí)施。

10.風(fēng)險(xiǎn)告知規(guī)制，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》及有關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)律師在辦理刑事、民事、行政案件訴訟各階段可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其責(zé)任作預(yù)先告知。

11.收費(fèi)規(guī)制，規(guī)范律師事務(wù)所的收案與財(cái)務(wù)活動(dòng)，防患未然，根據(jù)律所《章程》與財(cái)務(wù)準(zhǔn)則有關(guān)規(guī)定制訂。

12.辦案成本規(guī)制，根據(jù)《律師法》及其相關(guān)規(guī)定，律師在承辦各類案件時(shí)，因辦案所形成的各類實(shí)際經(jīng)濟(jì)成本應(yīng)由委托人承擔(dān)。但由于本地區(qū)行業(yè)主管未能出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，極易引發(fā)異議。為妥善處理與委托人之間的關(guān)系，律所應(yīng)就有關(guān)律師的辦案成本問題作出規(guī)定，以供辦案時(shí)予以執(zhí)行。

13.合作受案管理規(guī)制，規(guī)范律所律師或所際合作辦案，加快律師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，根據(jù)律所的實(shí)際情況制定本規(guī)制。

14.顧問單位項(xiàng)目會(huì)議實(shí)施規(guī)制，在律師為法律顧問單位提供法律服務(wù)過程中，為規(guī)范律師參加法律顧問單位項(xiàng)目會(huì)議活動(dòng)，特制定規(guī)制。

15.顧問項(xiàng)目法律服務(wù)文書管理規(guī)制，在律所律師提供法律顧問服務(wù)的過程中，基于服務(wù)內(nèi)容將制作相應(yīng)的法律文書。為便于法律服務(wù)文書的管理，特制定規(guī)制。

16.檔案管理規(guī)制，為使本所業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范化，根據(jù)國家及律師業(yè)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，特制定制度。17.電子文件歸檔與管理規(guī)制，為加強(qiáng)律師檔案管理，確保數(shù)字檔案信息安全有效、規(guī)范有序，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際特制訂《數(shù)字檔案室電子文件歸檔與管理制度》制度。

18.財(cái)務(wù)管理規(guī)制，為建立健全律師事務(wù)所內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，依法計(jì)算和交納國家稅收，保證全體律師工作人員的合法權(quán)益不受損害，特制定制度。

19.印章管理規(guī)制，為加強(qiáng)律所印章管理工作，防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效率，特制訂規(guī)制。

20.保密規(guī)制，為保障律師依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范律師行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國律師法》，特制定規(guī)制。

21.執(zhí)業(yè)投訴工作規(guī)程，為了規(guī)范律所的管理工作，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《浙江省律師行業(yè)投訴查處工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)本所實(shí)際，特制訂規(guī)程。

22.執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任追究管理規(guī)制，根據(jù)《中華人民共和國律師法》及浙江省律師協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)規(guī)范化管理，增強(qiáng)全體律師及工作人員的責(zé)任意識(shí)，吸取同業(yè)教訓(xùn)，居安思危，對(duì)違法違規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，特制訂規(guī)制。前述規(guī)制作為建立健全個(gè)人律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理的有益嘗試，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際需要而適度調(diào)整。

（六）創(chuàng)設(shè)個(gè)人律所職業(yè)律師的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度

從個(gè)人律師事務(wù)所的經(jīng)營模式和債務(wù)承擔(dān)方式可見，律所設(shè)立人既是投資者，又是納稅人；既是個(gè)體戶，又是打工仔；既是經(jīng)營者，又是管理者。作為具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師，應(yīng)當(dāng)拋棄先前辦案與管理脫節(jié)，個(gè)人利益與整體利益無關(guān)的心態(tài)和思路，以個(gè)人的能力、魅力和實(shí)力籌建、規(guī)劃、經(jīng)營個(gè)人律所。無論從營運(yùn)規(guī)模，還是資產(chǎn)管理諸方面，個(gè)人律師所均難以與規(guī)模律所相比，故更應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，將降低營運(yùn)成本與執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)二者并舉。對(duì)個(gè)人律師所風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)當(dāng)通過風(fēng)險(xiǎn)研究、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（包括配套的律師執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)）等保障制度的設(shè)立完善來控制。①不容否認(rèn)，對(duì)律師行業(yè)推行全面稅收控管存在很大難度，但如稅務(wù)部門以查賬征收的方式進(jìn)行稅收管理，存在題述問題的律所則肯定存在較大的管理盲區(qū)和漏洞風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年大連陳德惠律師事務(wù)所就曾經(jīng)在包稅（核定征收）的條件下卻受到了所謂“偷稅”的追究，雖說最后被宣告無罪，但教訓(xùn)卻尤為深刻，警示個(gè)人律所應(yīng)當(dāng)高度重視稅務(wù)問題。②結(jié)合臺(tái)州市區(qū)域個(gè)人律所目前的財(cái)務(wù)制度建立與納稅情況，筆者建議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人律所的規(guī)模、執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、律師執(zhí)業(yè)年限、業(yè)績等多方面進(jìn)行綜合考量，制定個(gè)人律師事務(wù)所核定征收辦法，全面實(shí)行核定征收管理。綜上所述，個(gè)人律師事務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)非一日之功，需要司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律所設(shè)立人、從業(yè)律師等各方主體，從創(chuàng)設(shè)條件、人才團(tuán)隊(duì)、同業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新規(guī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制等多角度、全方位努力創(chuàng)新與完善。結(jié)語個(gè)人律師事務(wù)所的創(chuàng)設(shè)需要非常高的業(yè)務(wù)信譽(yù)度與誠信要求，其區(qū)域數(shù)量標(biāo)志著一個(gè)地方法治環(huán)境的優(yōu)劣，其健康發(fā)展更需要一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)完善的法治環(huán)境。個(gè)人律師事務(wù)所的發(fā)展與管理應(yīng)當(dāng)尊重律師業(yè)發(fā)展規(guī)律，并適度借鑒西方國家律師業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，在具體的制度規(guī)劃時(shí)，還需考量國情與地區(qū)差別，尤其是在政策鼓勵(lì)與業(yè)務(wù)支持措施上，需要司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所和律師個(gè)人諸方面的共同努力，使之不斷完善，并繼而促進(jìn)個(gè)人律所健康穩(wěn)定地發(fā)展。個(gè)人律師事務(wù)所要在提升律師整體素質(zhì)上下功夫、在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫、在樹立律師形象上下功夫，并進(jìn)一步加強(qiáng)律師自身的行業(yè)文化建設(shè)，提升律師的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，面向社會(huì)各類群體，提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，樹立良好的社會(huì)形象。

作者：錢一一 謝軍 單位：浙江詠墨律師事務(wù)所 浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院