水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理

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［摘要］我國是一個水資源比較短缺的國家，人均水資源占有量僅是世界人均水平的1/4，如果不能對水資源進行合理保護利用，水資源將成為一種嚴重的社會危機和稀缺資源。國務院了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，將水資源管理作為國家層面的戰(zhàn)略任務。結(jié)合當下我國水資源現(xiàn)狀和人類與水和諧發(fā)展的需要，落實最嚴格水資源管理制度，以期實現(xiàn)水資源精細化管理有效運用，進而實現(xiàn)以水定產(chǎn)、以水定城，建設節(jié)水型社會的十三五規(guī)劃要求。

［關(guān)鍵詞］水資源管理制度；節(jié)水防污；意義；有效運用

隨著人類社會的快速發(fā)展，對水資源的需求量也在不斷增加，但水資源是一種無可替代的基礎資源，不合理利用和浪費將會直接導致水資源短缺，從而制約社會經(jīng)濟發(fā)展。目前大多數(shù)國家都出現(xiàn)了水資源危機，為全面貫徹和落實黨的精神，加強對水資源的管理和保護，保證水資源的可持續(xù)利用，落實最嚴格水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理迫在眉睫。

1落實最嚴格水資源管理制度意義

隨著社會城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，及受到全球氣候變暖的影響，我國水資源污染嚴重、短缺、水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞出現(xiàn)惡化等問題日益突出，嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，急需將水資源問題作為當前社會發(fā)展的首要任務，嚴格按照規(guī)定落實水資源管理制度。

1.1打破水資源瓶頸

我國是當前世界上最大的發(fā)展中國家，更是水資源嚴重缺乏的國家，水資源量與發(fā)展需求之間有著十分突出的矛盾，節(jié)水是最根本的出路，落實最嚴格水資源管理制度，成為打破水資源瓶頸制約的最根本途徑[1]。

1.2保障糧食安全

糧食作為人們賴以生存的基礎保障和根本，是人類和社會發(fā)展的剛性需求。目前我國糧食產(chǎn)量在不斷增加，但隨著人口數(shù)量的增加，人均耕地面積嚴重不足，人、地、水三者之間的矛盾日益突出，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水模式粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到水資源制約，只有通過節(jié)水及實現(xiàn)高效科學化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能更加有力保障糧食安全。

1.3促進生態(tài)建設

長時間以來，大多數(shù)地區(qū)一味追求當?shù)亟?jīng)濟增長，不合理使用水資源，破壞水環(huán)境，導致水資源的嚴重缺乏和水環(huán)境不斷惡化，需要從根本上保護水資源，確保人與自然的和諧發(fā)展，保障經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長。

2落實管理制度實現(xiàn)精細化管理有效運用

2.1分解“三條紅線”控制指標

制度設立的目的在于執(zhí)行和實施：（1）快速落實和分解水資源開發(fā)利用控制、水資源用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”控制指標。國家關(guān)于水資源開發(fā)利用紅線的要求是2030年全國用水總量控制在7000億m3之內(nèi)，所以地方相關(guān)部門和單位要盡快建立符合自己省市縣三級區(qū)域的三條紅線和覆蓋流域，制定相應的江河流域水量的具體分配方案，用最快的時間完成江河水量分配這一重要環(huán)節(jié)。（2）加快制定高耗水工業(yè)企業(yè)和服務行業(yè)用水的定額標準，不斷修訂和完善地方區(qū)域用水定額標準，使用水定額更加先進、實用、具有約束性。（3）對區(qū)域及流域水功能區(qū)限制納污能力定期復核，對水功能區(qū)限制納污提出科學意見[2]。

2.2加強水資源的調(diào)度統(tǒng)一

以水利工程服從防洪工程、區(qū)域調(diào)度服從流域調(diào)度、電力調(diào)度服從水利調(diào)度為基本原則，制定科學且有效的江河水的調(diào)度計劃方案、應急措施方案以及總體調(diào)度計劃，全面加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度，尤其對水資源的應急調(diào)度工作要認真開展，確保城市、地區(qū)的供水和生態(tài)和諧發(fā)展。

2.3提升水資源的開發(fā)和管理

嚴格管理水資源取水制度：（1）所有從湖泊、河流等地下取水企業(yè)和項目工程嚴格按照程序辦理取水許可證。對生態(tài)環(huán)境有破壞和對水資源造成污染的項目堅決不給予辦理取水許可，取水較多的企業(yè)和項目工程應對取水用水進行合適納稅；（2）嚴格落實水資源的有償使用制度。沒有經(jīng)過批準的進行相應處罰，限制用水量較大的工業(yè)對地下水開發(fā)使用；（3）嚴格限制地下水開采。對區(qū)域內(nèi)地下水總量開采實行控制，根據(jù)總量制定相對應的開采方案和計劃，規(guī)定區(qū)域內(nèi)地下水的禁止開采地和限量開采地；（4）對水資源比較緊缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的地下水開采項目嚴格把控。

2.4加快節(jié)水防污建設工作

實施用水計劃管理和開采管理，同時嚴格落實節(jié)水防污相關(guān)制度措施，任何物質(zhì)都有兩面性。水資源既是人們賴以生存和發(fā)展的基礎，也是災害的來源，水資源的污染和水環(huán)境的惡化對人類的生存和發(fā)展造成了嚴重的威脅，應制定節(jié)水防污的強制性制度標準，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，不斷提升節(jié)水技術(shù)措施，做好污水的回收和處理。為了確保人們有水用和用好水，還應該加大對水源設施建設的投資，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工業(yè)生產(chǎn)過程中建設節(jié)水的水利工程項目，運用國家政策建立節(jié)水防污的獎罰機制，實行獎罰措施，進而達到節(jié)水防污的目的[3]。

2.5建設江河湖庫水系連通工程

采取引流、調(diào)水、清理河道淤泥、提高河道防洪標準，消除內(nèi)源污染以及生態(tài)修復等辦法，科學有效的建設江河湖庫水系連通工程項目，形成引水排水通暢、蓄水泄水適當、水量充足與相互調(diào)劑、調(diào)控自如、布局合理的江河湖庫水系統(tǒng)。加大對水庫項目工程的建設，為區(qū)域城市正常生活和發(fā)展做好水源備用工作。大力推進水調(diào)項目工程建設，做好一切前期項目準備工作，加快工程規(guī)劃進度，為建設江河湖庫水系連通工程提供有力保障。

2.6提高水資源保護以及生態(tài)修復管理

落實最嚴格水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理有效運用，加強水功能區(qū)域和江河湖等排污口的督查管理工作，建立水功能區(qū)排水水質(zhì)監(jiān)測達標管理制度，對排入江河湖的污水總量實行動態(tài)把控，設立取水許可和排污相互結(jié)合的管理機制，進而強化水資源管理。加快完善居民生活用水的核準制度，加大對居民生活用水安全達標建設的投資，做好居民生活用水應急管理。加強對江河湖源頭、生態(tài)保護區(qū)、濕地以及水源涵養(yǎng)區(qū)的愛護，完善生態(tài)脆弱的江河湖和水資源區(qū)的修復措施，建設水源生態(tài)保護示范區(qū)和示范基地，定期對江河湖進行健康檢測和評估。

2.7規(guī)范水資源管理法制化的步伐

不斷完善水資源管理體系，強化管理體系的有效執(zhí)行和檢查監(jiān)督，實現(xiàn)對水資源的有效開采和使用。對水資源開采、節(jié)約使用、地下水管理等方面實行規(guī)范的法律制度，為水資源使用和管理提供法律保障。細化實施最嚴格水資源管理制度的各個細節(jié)部分，使水資源的開發(fā)使用和節(jié)約保護以及修復等各項要求和工作都有章可查，有法可依。依據(jù)最嚴格水資源管理制度的考核辦法，對一些違反水資源管理制度產(chǎn)生水資源浪費和污染的項目工程和對應企業(yè)進行嚴格檢查和行政問責。

2.8凝聚水資源管理的各方力量

落實最嚴格水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理，需要全社會的共同支持和共同努力。制定相關(guān)管理制度和文件，搭建管理平臺，并有效實施，企業(yè)和個人需要按照規(guī)章制度積極履行并按要求嚴格執(zhí)行，定期開展當前水資源現(xiàn)狀的宣傳教育，營造良好的制度實施的氛圍。

3結(jié)語

水資源作為無可替代的自然資源，在日益嚴峻的水資源問題的形勢下，對水資源的保護和管理變得尤為重要，落實最嚴格水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理，需要國家、社會、企業(yè)、個人之間相互協(xié)調(diào)、共同努力，在全社會形成愛水、節(jié)水、護水的文明之風，保護和節(jié)約水資源，促進生態(tài)文明建設，確保人與自然和諧相處。

參考文獻

[1]韓智力,蔡軍華,賈愛萍.落實最嚴格水資源管理制度實現(xiàn)水資源精細化管理[J].科學時代,2014(13);12-13.

[2]羅越浩.加強水資源管理促進水資源可持續(xù)利用的研究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2018(20):33+39.

[3]侯君,王汴歌,孫國恩等.最嚴格水資源管理制度的解讀與思考[J].河南水利與南水北調(diào),2018(09):47-48.

作者：劉晶晶 單位：山東省臨沂市蘭山區(qū)水務局