公路危險化學(xué)品運輸安全研究
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一、引言
隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，危險化學(xué)品的運輸量逐年增多，由此引發(fā)的危險化學(xué)品公路運輸事故也日益增多?，F(xiàn)階段每年發(fā)生的各類危險化學(xué)品公路運輸事故已多達(dá)上百起，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成了極大的威脅，帶來巨大的損失。公安機關(guān)對危險化學(xué)品的管理負(fù)有公共安全監(jiān)管職責(zé)，其監(jiān)管的目的是維護(hù)公共安全。因此，如何有效預(yù)防危險化學(xué)品在公路運輸中發(fā)生事故或在事故發(fā)生時采取有效措施使損失和災(zāi)害程度降至最低，對保障人民生命和財產(chǎn)的安全具有十分重要的意義，亦是公安機關(guān)義不容辭的責(zé)任。
二、危險化學(xué)品安全運輸存在的不足之處
由于我國從事危險化學(xué)品安全運輸?shù)?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/glys/24166.html" target="_blank">研究剛剛起步，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識和實踐經(jīng)驗尚處于空白狀態(tài)，大部分危險化學(xué)品的運輸模式只能沿用甚至直接套用普通貨物的運輸操作，致使運輸事故不斷發(fā)生。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）安全運輸管理體系不完善
目前，我國危險化學(xué)品公路安全運輸存在的問題主要是法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不到位。大量的法律、法規(guī)與目前的市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)；現(xiàn)行的危險化學(xué)品公路運輸法規(guī)層次較低，約束力不夠。公安機關(guān)也僅是依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務(wù)院令第466號)、《煙花爆竹安全管理條例》(國務(wù)院令第455號)、《危險化學(xué)品安全管理條例》(國務(wù)院令第344號)等法律、法規(guī)進(jìn)行管理。
（二）運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀差
我國現(xiàn)階段大多危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的規(guī)模小、專業(yè)化程度低；無證非法營運現(xiàn)象大量存在，危險化學(xué)品公路運輸市場秩序較混亂；車輛技術(shù)狀況不合格率居高不下，運輸設(shè)備、設(shè)施落后；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)安全管理不到位，沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（三）運輸信息化滯后
目前的危險化學(xué)品公路運輸管理大多是依靠經(jīng)驗進(jìn)行管理，運輸工作的信息化嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。運輸工作的信息化帶來的后果是：(1)難以全面、準(zhǔn)確掌握危險化學(xué)品公路運輸?shù)幕厩闆r；(2)難以為從業(yè)人員提供全面、正確的技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo)；(3)難以全面、準(zhǔn)確把握存在的問題，難以適時制定恰當(dāng)政策、法規(guī)推動危險化學(xué)品公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。
（四）運輸技術(shù)咨詢服務(wù)薄弱
隨著危險化學(xué)品公路運輸量的增大，各種運輸方式與危險化學(xué)品公路運輸要求的不一致性產(chǎn)生的矛盾越來越突出，危險化學(xué)品公路運輸?shù)氖鹿室搽S之發(fā)生。然而，國內(nèi)至今沒有一個全國性的危險化學(xué)品公路運輸咨詢機構(gòu)及完善的應(yīng)急資料數(shù)據(jù)庫。作為對危險化學(xué)品的公共安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公安機關(guān)，在大多數(shù)情況下也只能是在車輛行駛過程中例行檢查一些明顯、突出的問題，卻難以提供太多的技術(shù)咨詢服務(wù)。
三、危險化學(xué)品安全運輸存在不足之處的原因分析
發(fā)生危險化學(xué)品公路運輸事故的原因往往十分復(fù)雜，總體來說，引發(fā)事故的原因主要分為：人為失誤、設(shè)備設(shè)施原因、管理原因、交通事故原因、外界環(huán)境原因等。［1］
（一）人為因素
根據(jù)我國目前的危險化學(xué)品公路運輸狀況，從事危險化學(xué)品公路運輸?shù)娜藛T素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，且大多數(shù)人員文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，對所裝運危險化學(xué)品的性質(zhì)、注意事項、應(yīng)急處置方法等知之甚少，從而導(dǎo)致思想麻痹，放松警惕，違規(guī)操作。因此，他們的任何失誤都可能導(dǎo)致危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生。
（二）設(shè)備設(shè)施原因
裝運危險化學(xué)品的車輛安全狀況是決定危險化學(xué)品能否安全運輸?shù)囊粋€重要因素，是危險化學(xué)品安全運輸?shù)幕A(chǔ)。如果車況不好，不符合有關(guān)安全要求，會嚴(yán)重影響行車安全，導(dǎo)致事故發(fā)生。設(shè)備設(shè)施的缺陷一般可分為3類，即車上的危險化學(xué)品容器或危險化學(xué)品包裝固定的缺陷；車下的公路設(shè)施的缺陷；車本體(主要包括制動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)、發(fā)動機系統(tǒng)等)的缺陷。
（三）管理原因
公安機關(guān)及安全生產(chǎn)管理部門對運輸危險化學(xué)品的監(jiān)管不力、資質(zhì)認(rèn)定不嚴(yán)，致使部分不具備危險化學(xué)品公路運輸資質(zhì)的運輸單位和個人參與危險化學(xué)品公路運輸，導(dǎo)致事故發(fā)生。另一方面，危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的自律性缺失，如：把危險化學(xué)品等同一般貨物運輸；危險化學(xué)品的包裝、裝載不合格；選擇運輸路線不當(dāng)；車輛日常維護(hù)不力，存在安全隱患；沒有制定相應(yīng)應(yīng)急措施等。
（四）交通事故原因
根據(jù)對危險化學(xué)品公路運輸事故的統(tǒng)計分析，有一半以上的運輸事故是由交通事故引發(fā)的。運輸危險化學(xué)品的車輛一旦發(fā)生交通事故，往往會引發(fā)危險化學(xué)品泄漏，甚至引發(fā)大規(guī)模的火災(zāi)、爆炸事故。
（五）外界環(huán)境原因
危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生，很多時候與道路狀況、天氣狀況有直接或間接的關(guān)系。在山道、彎道較多的路段容易發(fā)生打滑、失控等而引發(fā)事故；道路路況較差時，汽車顛簸，危險品相互間容易發(fā)生碰撞，從而引發(fā)危險化學(xué)品公路運輸事故。
四、危險化學(xué)品安全運輸?shù)目刂茖Σ?/p>
為降低危險化學(xué)品的運輸風(fēng)險，杜絕或減少危險化學(xué)品公路運輸事故的發(fā)生，必須加強危險化學(xué)品公路運輸?shù)陌踩芾?，選擇優(yōu)化的運輸路徑和操作方式。結(jié)合公安機關(guān)所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及目前我國危險化學(xué)品公路運輸?shù)默F(xiàn)狀和國外危險化學(xué)品公路運輸?shù)陌踩芾斫?jīng)驗，建議采取以下控制對策和措施：
（一）采取預(yù)防性措施
采取預(yù)先的防范措施應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并從運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員三個方面入手。［2］［3］
1.運輸企業(yè)
首先，安全生產(chǎn)管理部門必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，公安機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品的購買、使用、運輸許可證的審查核發(fā)工作以及公路運輸?shù)母黜棸踩珯z查工作；其次，作為運輸企業(yè)自身也要合法營運，決不運輸營運許可范圍之外的危險化學(xué)品。同時，運輸企業(yè)在運輸危險物品時，其運輸?shù)臅r間、路線應(yīng)事先報請當(dāng)?shù)毓膊块T批準(zhǔn)并按公安部門指定的時間、路線行駛，不得擅自改變行駛的時間、路線。與此同時，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同其它部門加強對從事危險化學(xué)品公路運輸單位的檢查，可采取定期與不定期相結(jié)合的檢查方式，考核其是否具備從事危險化學(xué)品公路運輸?shù)馁Y格以及是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行各項操作；各項制度是否健全、日常安全管理是否到位，是否具有應(yīng)急預(yù)案和演練記錄等。對不具備從業(yè)資格的單位要堅決取締，對在從事危險化學(xué)品公路運輸操作過程中違規(guī)的單位予以嚴(yán)懲。
2.車輛
公安機關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全達(dá)標(biāo)才能發(fā)放危險化學(xué)品公路運輸許可證的規(guī)定，并要求運輸單位保持其安全狀態(tài)。經(jīng)營單位必須對已獲得運輸許可證的車輛進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和保養(yǎng)，安裝必需的安全裝備并進(jìn)行定期和不定期檢查。同時，公安機關(guān)應(yīng)積極推行危險化學(xué)品車輛上路必須按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的危險化學(xué)品標(biāo)識，以警示其它車輛和行人。
3.從業(yè)人員
從業(yè)人員必須接受專業(yè)知識的培訓(xùn)，具備與其從事的職業(yè)相關(guān)的基本素質(zhì)，具有強烈的安全責(zé)任感，遵章守紀(jì)，通過相關(guān)部門的崗位培訓(xùn)并考試合格，持有交通主管部門核發(fā)的《操作證》或從業(yè)資格證書，方可上崗作業(yè)。通過對從業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的安全意識，掌握一般危險化學(xué)品的理化特性和消防常識及處置突發(fā)事故的應(yīng)變技能。
（二）建立危險化學(xué)品的計算機管理體系
1.建立安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫
危險化學(xué)品安全技術(shù)數(shù)據(jù)庫可根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)“ISO11014SafetyDataSheetforChemicalProducts”規(guī)定的數(shù)據(jù)模式建立，［4］［5］其中每種物質(zhì)數(shù)據(jù)分大項16項，小項72項，內(nèi)容包括：標(biāo)識、危險特性、防護(hù)、理化特性、活性反應(yīng)、燃爆特性、毒理學(xué)資料、環(huán)保資料、運輸及儲存以及相關(guān)法律等信息。該數(shù)據(jù)庫的建立可參考化學(xué)工業(yè)出版社出版的《危險化學(xué)品安全技術(shù)全書》和《化工產(chǎn)品理化特性檢驗與檢測手冊》等。
2.建立安全運輸數(shù)據(jù)庫檔案
每一個危險化學(xué)品公路運輸單位都應(yīng)建立計算機安全管理檔案，對所有的危險化學(xué)品都有詳細(xì)的記錄，并由專人管理。使所有危險化學(xué)品的進(jìn)出、流向等信息都記錄在計算機中，從而可隨時查看各危險化學(xué)品的分布、流向和進(jìn)出等情況。當(dāng)前，為加強危險化學(xué)品的運輸安全管理，公安機關(guān)應(yīng)協(xié)同危險化學(xué)品儲運單位，搞好危險化學(xué)品的統(tǒng)計工作，依據(jù)危險化學(xué)品的分類分項標(biāo)準(zhǔn)編注，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫管理，把危險性大、易發(fā)生事故的儲運場所編制到若干軟件中；把企業(yè)自防自救措施、存儲的易發(fā)事故點以及各單位的管理制度和可能出現(xiàn)的災(zāi)害隱患存儲于計算機管理軟件中，以便于檢查和監(jiān)督相關(guān)單位的整改落實情況。
（三）建立安全運輸?shù)娘L(fēng)險預(yù)警機制
在危險化學(xué)品識別和監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上，在共性技術(shù)的支持下，開發(fā)多介質(zhì)的風(fēng)險現(xiàn)場模擬系統(tǒng)，確立預(yù)測、預(yù)警指標(biāo)體系，對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行集成，構(gòu)建預(yù)警技術(shù)平臺。［6］根據(jù)危險化學(xué)品的理化特性，設(shè)計危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，包括前端預(yù)警和末端預(yù)警，分別對應(yīng)危險化學(xué)品公路運輸事件發(fā)生前及發(fā)生后的風(fēng)險預(yù)測，檢測出危險化學(xué)品公路運輸事件發(fā)生的早期“信號”并及時預(yù)報，從而指導(dǎo)潛在風(fēng)險承受者采取科學(xué)的風(fēng)險控制對策。前端預(yù)警系統(tǒng)在事故出現(xiàn)之前提供警告信息，以便采取措施阻止事故的發(fā)生，有助于決策者選擇適宜的應(yīng)急控制對策，并使應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)入戒備狀態(tài)；也可為危險化學(xué)品的安全運輸?shù)忍峁┛茖W(xué)的決策依據(jù)。末端預(yù)警系統(tǒng)在事故發(fā)生時以最佳應(yīng)急方案和最快的處理速度對危險化學(xué)品事故進(jìn)行處理，從而對事故進(jìn)行有效控制，及時切斷風(fēng)險源，減少受害范圍，使危險化學(xué)品公路運輸事故危害最小化。
（四）制定安全運輸行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)
參考國外危險化學(xué)品公路運輸?shù)募夹g(shù)及管理經(jīng)驗，［7］可以從以下幾方面制定適合我國國情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：(1)對不同危險化學(xué)品從運輸操作的角度進(jìn)行分類，給出不同類別的危險化學(xué)品適宜操作的環(huán)境，不同危險化學(xué)品的包裝規(guī)范、運輸設(shè)備要求等，以降低危險化學(xué)品在運輸過程中的風(fēng)險系數(shù)；(2)對從事危險化學(xué)品操作的從業(yè)人員根據(jù)其工作性質(zhì)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)并進(jìn)行定期考核，以檢驗其是否具備從業(yè)資格；(3)建立健全各項安全運輸制度，如安全運輸責(zé)任制度和獎懲制度，安全運輸監(jiān)督檢查制度等。
（五）建立安全運輸信息平臺
建立基于3G技術(shù)的安全運輸信息平臺，通過對危險化學(xué)品公路運輸車輛、貨物、運輸路線、人員等進(jìn)行實時監(jiān)控及事故后果的實時模擬，實現(xiàn)運輸過程中事故的先期預(yù)測及預(yù)警，從而達(dá)到預(yù)防和減少惡性危險化學(xué)品公路運輸事故發(fā)生的目的。在此基礎(chǔ)上，還可以構(gòu)建相應(yīng)的事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急資源調(diào)度和應(yīng)急響應(yīng)方案。
（六）做好安全運輸宣傳工作
危險化學(xué)品的安全運輸工作，最重要的是讓廣大群眾具有危險化學(xué)品安全運輸?shù)囊庾R，充分理解危險化學(xué)品安全運輸?shù)闹匾?，自覺關(guān)注危險化學(xué)品的安全運輸工作，積極主動采取各種防護(hù)措施，時刻注意消除事故隱患。通過對危險化學(xué)品安全運輸?shù)拇罅π麄?，讓每一個生產(chǎn)、運輸、使用者都認(rèn)識到危險化學(xué)品的危險特性，掌握其使用、存儲、運輸方法，做到遵章守紀(jì)，提高其安全意識，把執(zhí)行規(guī)章制度變成自身的自覺行為，變被動為主動，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。
（七）建立運輸事故應(yīng)急系統(tǒng)
近年來，國內(nèi)外發(fā)生了多起危險化學(xué)品公路運輸事故，造成了大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。許多事故是由于處置技術(shù)不合理，致使事故規(guī)模擴大，導(dǎo)致?lián)p失慘重。因此，為了及時控制危險源，搶救受害人員，指導(dǎo)人群防護(hù)和組織撤離，消除危害后果，在公安機關(guān)的主導(dǎo)下宜采取以下應(yīng)急措施：
1.成立安全運輸應(yīng)急技術(shù)中心
依據(jù)各地實際情況成立相應(yīng)的危險化學(xué)品應(yīng)急技術(shù)中心，中心作為應(yīng)急技術(shù)和信息的支撐單位，為社會各界提供應(yīng)急技術(shù)咨詢服務(wù)。其中包括對有毒、有害、易燃、易爆的化學(xué)品事故提供相應(yīng)的應(yīng)急電話服務(wù)，現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和影響預(yù)測等服務(wù)。在運輸危險化學(xué)品的過程中，若發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸、中毒等事故，駕乘人員必須根據(jù)承運危險化學(xué)品的性質(zhì)，按規(guī)定要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴大，并及時向危險化學(xué)品公路運輸應(yīng)急技術(shù)中心匯報。
2.建立運輸過程風(fēng)險控制體系
建立危險化學(xué)品公路運輸過程風(fēng)險管理控制體系，可以有效地控制危險化學(xué)品公路運輸?shù)膬?nèi)在風(fēng)險，提高處置事故的應(yīng)急響應(yīng)能力，有效避免或減緩事故后果的不利影響。
3.制定應(yīng)急疏散預(yù)案
危險化學(xué)品公路運輸事故發(fā)生后，影響范圍內(nèi)的居民和其它人員可能需要大量疏散。為此，必須建立有效的應(yīng)急疏散預(yù)案。應(yīng)急疏散過程一般為計劃、組織和實施人員安全疏散轉(zhuǎn)移，即在有限的疏散時間內(nèi)，優(yōu)化所有可行公路的最大人員疏散量。
4.集成化應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺
采用先進(jìn)的計算機和通訊技術(shù)，整合危險化學(xué)品公路運輸預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)、應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)和模擬預(yù)測演練系統(tǒng)，集成危險化學(xué)品公路運輸風(fēng)險模型庫、案例庫、專家?guī)臁⑽ｋU化學(xué)品數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法庫、應(yīng)急處置知識庫等，形成應(yīng)急技術(shù)決策管理系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品公路運輸風(fēng)險事故技術(shù)決策管理系統(tǒng)，打造成為具有信息查詢和管理、模擬評價和預(yù)測、決策支持和指揮調(diào)度、事后反饋評價等多種功能的應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺，為科學(xué)、快速處理危險化學(xué)品公路運輸事件提供技術(shù)支持。應(yīng)急決策與指揮綜合信息平臺的主要功能有：(1)有效減少危險化學(xué)品釋放的規(guī)模；(2)改變危險化學(xué)品的時空分布格局；(3)降低危險化學(xué)品的危害程度；(4)對危險化學(xué)品風(fēng)險環(huán)境和風(fēng)險受體進(jìn)行人為隔離，即在危險化學(xué)品風(fēng)險場形成之后，將危險化學(xué)品風(fēng)險受體撤離該地區(qū)。這是危險化學(xué)品公路運輸事故應(yīng)急過程中經(jīng)常采用的一種回避策略，特別是在前三種功能失效或不能及時發(fā)揮作用的情況下，受體回避是十分有效的。(5)對某些受體，特別是靜態(tài)受體采取特殊的保護(hù)措施。
（八）建立安全運輸咨詢服務(wù)中心
組織相關(guān)的專家、學(xué)者成立危險化學(xué)品安全運輸咨詢服務(wù)中心，向社會各界提供各種危險化學(xué)品的安全運輸咨詢服務(wù)，如：日常咨詢服務(wù)、開通咨詢服務(wù)熱線及建立營運的網(wǎng)絡(luò)計算機專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)等，并面向社會開展一系列的危險化學(xué)品安全運輸知識競賽等活動，努力提高社會各界的危險化學(xué)品安全運輸知識和技能，從而使危險化學(xué)品的安全運輸咨詢服務(wù)工作落在實處。
（九）開展安全運輸專項整治工作
開展對危險化學(xué)品安全運輸?shù)膶ｍ椪D治理工作，落實整治組織機構(gòu)，明確職責(zé)；建立相關(guān)制度，規(guī)范危險化學(xué)品的運輸管理；加強安全檢查，促進(jìn)整改。通過專項整頓治理，使危險化學(xué)品的安全運輸工作得到明顯加強，有效地預(yù)防重、特大事故的發(fā)生，使危險化學(xué)品的安全運輸工作步入規(guī)范化、法制化軌道。
