公路運(yùn)輸治理超限超載對策
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摘要：公路運(yùn)輸作為我國運(yùn)輸體系的重要組成部分，其對于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的推動作用。眾所周知公路運(yùn)輸也受制于很多實(shí)際性因素的限制，例如天氣、地形等其他不可逆的自然因素。除此之外，一些超載等人為因素也切實(shí)限制著公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)公路運(yùn)輸超限超載的治理，長時(shí)間以來都是我國相關(guān)管理部門工作開展的核心所在，本文以此為基礎(chǔ)，就公路運(yùn)輸超限超載問題的現(xiàn)狀予以調(diào)查與分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作的開展，就今后公路運(yùn)輸超限超載問題的解決加以探析。
關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；超限超載現(xiàn)象；優(yōu)化簡析
在公路的建設(shè)過程中，為了保證公路的正常使用以及理想壽命，都會結(jié)合公路的實(shí)際情況進(jìn)行限載管理。限載管理工作的開展不僅僅是處于公路使用壽命等經(jīng)濟(jì)層面的考量，車輛當(dāng)處于超載狀態(tài)時(shí)，其自身的性能必然受到嚴(yán)重的影響，當(dāng)駕駛員在遇到特殊情況時(shí)，車輛能夠保證進(jìn)行常規(guī)的規(guī)避操作便值得思考。所以加強(qiáng)對超限超載工作的管理，對于人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全的保障也具有重要的意義。
一、公路超限超載運(yùn)輸?shù)亩x
所謂的超限運(yùn)輸是指在公路運(yùn)輸?shù)倪^程中，運(yùn)輸車輛或是其他的工程機(jī)械自身的軸載質(zhì)量、總質(zhì)量以及外形尺寸中的任意一項(xiàng)超過了國家相關(guān)部門規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。而超載運(yùn)輸也變是我們所經(jīng)常接觸到的，為了提升貨運(yùn)量貨運(yùn)車輛刻意增加載貨質(zhì)量。國家對于具體的載貨質(zhì)量通常是根據(jù)車輛本身的功率、輪胎的承載能力以及底盤的強(qiáng)度等因素進(jìn)行指定的。而超限運(yùn)輸與超載運(yùn)輸二者之間也存在一定的區(qū)別，具體如下：
（一）參考的法律差別
超限標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)是根據(jù)我國公路法以及超限車輛行駛公路管理規(guī)定來執(zhí)行的。而超載問題的管理則是以道路交通安全法實(shí)施條例以及道路交通安全法為基礎(chǔ)的。
（二）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)差別
國家對于超限運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕峭ㄟ^交通運(yùn)輸管理部門來進(jìn)行監(jiān)管與執(zhí)法。而超載問題的監(jiān)管與執(zhí)法則主要依靠公安機(jī)關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)。
（三）確定依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)的差異
國家部門主要依靠車輛與公路設(shè)施以及附屬設(shè)施的匹配程度為主要參考，就超限問題予以評定，所以不同的公路等級自身的限制要求也有所差異。而超載現(xiàn)象的評定基礎(chǔ)則主要來自于車輛本身的負(fù)載要求。不同車輛的負(fù)載要求也有所差異，這意味著在判定與執(zhí)法的過程中也需進(jìn)行一一的判別。而就判定的標(biāo)準(zhǔn)而言，超限主要依靠車輛的外形及其本身的載荷質(zhì)量進(jìn)行判定，而超載則主要根據(jù)車輛的核定載質(zhì)量來進(jìn)行確定。所以超限與超載二者之間的確定依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的差異。
（四）所承擔(dān)的法律責(zé)任差異
超限問題在罰款處理的基礎(chǔ)上還需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任以及行政責(zé)任，而超載問題則需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，駕駛員與相關(guān)責(zé)任人不僅要承擔(dān)行政處罰，還需面臨罰款、查扣以及扣分的問題的處理。
二、公路運(yùn)輸車輛超限超載現(xiàn)象現(xiàn)狀簡析
（一）對公路基礎(chǔ)設(shè)施的破壞
公路的路面結(jié)構(gòu)荷載是固定的，同時(shí)在設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)中也是對車輛的實(shí)際運(yùn)載情況有所限制的。而車輛的超限超載問題則會打破公路結(jié)構(gòu)的原有平衡，繼而加大對公路路面結(jié)構(gòu)的破壞，這就會直接導(dǎo)致路面出現(xiàn)開裂、沉陷以及車轍等問題。嚴(yán)重者還會導(dǎo)致公路結(jié)構(gòu)整體的損壞，這無疑會縮減公路橋梁的養(yǎng)護(hù)周期，增加了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)成本。
（二）埋下交通安全事故的隱患
朝鮮超載運(yùn)輸現(xiàn)象的存在會一定程度上增加車輛的慣性，這意味著在車輛制動時(shí)間以及制動距離上都會受到嚴(yán)重的嚴(yán)重影響。同時(shí)由于超限超載問題的存在，也增加了車輛轉(zhuǎn)向的離心力，這就極易造成車輛在行駛過程中出現(xiàn)甩尾、側(cè)滑以及爆胎等惡性事件。所以超限超載問題的存在不僅影響了道路橋梁的整體穩(wěn)定性，還為車輛的安全駕駛埋下了隱患。
（三）超限超載治理的執(zhí)法力度有待提升
當(dāng)下運(yùn)輸車輛超限超載問題層出不窮的一個根本原因就在于執(zhí)法力度的欠缺，很多地區(qū)超限超載問題十分普遍，但是受制于執(zhí)法力度的不足只能望洋興嘆。同時(shí)由于對于治理超限超載工作也需要承擔(dān)高昂的治理成本，這對于很多地區(qū)的執(zhí)法部門也是不小的壓力。簡而言之，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及專業(yè)執(zhí)法人員的欠缺，使得區(qū)域內(nèi)部的執(zhí)法力度欠佳。而同時(shí)由于相關(guān)法律制度的落實(shí)與保證，使得車輛運(yùn)輸超限超載問題難以有效解決。
三、優(yōu)化車輛運(yùn)輸超限超載問題的措施簡析
（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)
堅(jiān)持依法行政打擊車輛運(yùn)輸超限超載問題的基礎(chǔ)在與相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善。為了保證相關(guān)工作的有序開展，要求相關(guān)部門就配套法律基礎(chǔ)的建設(shè)予以重視。特別是針對當(dāng)下交通運(yùn)輸部門與公安部門之間的權(quán)利縫隙，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法制度的確立與執(zhí)行。針對車輛運(yùn)輸超載的相關(guān)公路保護(hù)法律以及行政處罰制定等層面的法律體系都需要持續(xù)的完善與建設(shè)。同時(shí)需明確違法主體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于駕駛員、車主以及改裝企業(yè)應(yīng)進(jìn)行不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。旨在通過法律制度的完善與升級對車輛超限超載問題的解決提供支持。
（二）引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部形成良性的競爭模式
作為我國公路運(yùn)輸體系的重要組成部分，公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部競爭秩序的建立與完善至關(guān)重要。作為政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)功能，加強(qiáng)對運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部體系的維護(hù)與保障。其不僅有利于運(yùn)輸行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是當(dāng)下超限超載問題解決的必然要求。在實(shí)際工作的開展中，首先應(yīng)結(jié)合我國當(dāng)下貨運(yùn)市場的實(shí)際狀況，通過對我國公路運(yùn)輸運(yùn)力的調(diào)查，加強(qiáng)對貨運(yùn)市場運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范以及準(zhǔn)入條件的管理。就部門地區(qū)運(yùn)力過剩的問題，應(yīng)通過對貨運(yùn)價(jià)格的引導(dǎo)與調(diào)控，來實(shí)現(xiàn)市場的平穩(wěn)經(jīng)營。同時(shí)還需加強(qiáng)對現(xiàn)代物流體系的建設(shè)，通過規(guī)范化物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效控制運(yùn)價(jià)的不合理波動。
（三）加強(qiáng)超限超載聯(lián)動治理機(jī)制的完善
正如上文所示，我國現(xiàn)階段在公路超限超載執(zhí)法管理等層面所面臨的高昂執(zhí)法成本限制了相關(guān)工作的開展。與此同時(shí)治理效率的低下也飽受詬病。所以在今后治理工作的開展中，應(yīng)加強(qiáng)公路運(yùn)輸超載超限聯(lián)合治理機(jī)制的建立與完善。首當(dāng)其沖的便是加強(qiáng)計(jì)重收費(fèi)與路面聯(lián)動執(zhí)法隊(duì)機(jī)制的建設(shè)。通過對貨運(yùn)價(jià)格的調(diào)控，加強(qiáng)超限超載問題的解決。除此之外還需就干支線公路超限超載聯(lián)動機(jī)制的假設(shè)予以重視。通過對公路區(qū)間合作聯(lián)動體系的完善，逐步構(gòu)建并完善治超的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)。最后應(yīng)注重從源頭治理的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，通過對貨運(yùn)裝載、車輛生產(chǎn)等管理工作的開展，提升源頭的違法成本。通過綜合性的管控措施，切實(shí)有效的提升超限超載的管理力度
（四）加強(qiáng)宣傳教育工作的開展
超限超載運(yùn)輸管理工作的開展需加大涉及范圍，這需要相關(guān)宣傳工作的推廣與落實(shí)。同時(shí)作為各級政府也應(yīng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)地位與引導(dǎo)功能，加強(qiáng)應(yīng)宣傳教育工作的開展，通過對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，提升廣大駕駛員自身的行為意識。同時(shí)也可加強(qiáng)對社會資源的充分利用，例如新聞媒體可通過傳統(tǒng)媒介以及互聯(lián)網(wǎng)途徑的宣傳報(bào)道，為超載車輛進(jìn)行有效的警示教育。其次還需要加強(qiáng)路面宣傳工作的開展，通過宣傳橫幅、宣傳材料等工作的開展，加強(qiáng)對國家相關(guān)政策的宣傳。
（五）創(chuàng)新車輛運(yùn)輸超限超載管理的治理手段
就具體治理工作的開展過程中，也應(yīng)該注重治理方式的升級與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的人力圍追堵截不僅效率低下，且對于執(zhí)法力量而言也是極大的浪費(fèi)。隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為治理違法行為工作的開展提供了新的可能。例如信息化治理手段的引入以及監(jiān)控設(shè)施的安裝，均可為超限超載管理工作的落實(shí)提供支持。除此之外還可通過車輛信息自動采集系統(tǒng)、超限超載檢測全過程錄像和超限超載率數(shù)字計(jì)算等方式的應(yīng)用，提升超限超載管理工作的開展效率。網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展也為跨區(qū)域執(zhí)法工作的開展提供了支持，這些新式的治理方式均可予以推廣與普及，以此為今后超限超載管理工作的升級加以保障。
四、結(jié)語
道路運(yùn)輸事業(yè)是我國現(xiàn)階段運(yùn)輸體系的重要組成部分，在實(shí)際工作的開展中，很多企業(yè)與車主為了自身的利益，不惜以超限超載為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)營。而就文章內(nèi)容可知，超限超載現(xiàn)象不僅會對道路結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重的影響，還會直接威脅到社會群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文所述內(nèi)容皆立足實(shí)踐，通過對超載超限現(xiàn)象的定義及其危害加以分析，就今后相關(guān)優(yōu)化工作的開展提出了相關(guān)的整改建議。旨在服務(wù)于我國道路交通事業(yè)的長足進(jìn)步與有序發(fā)展。
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作者：白少民 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)公路路政執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)呼和浩特支隊(duì)第二大隊(duì)